新時(shí)代依規(guī)治黨的價(jià)值意蘊(yùn)、鮮明特征和實(shí)踐要求

徐廣志 高繼文

摘要：依規(guī)治黨是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨管黨治黨的突出特點(diǎn)，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的有力支撐，也是中國共產(chǎn)黨始終保持先進(jìn)性和純潔性的重要保障。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨呈現(xiàn)出黨內(nèi)法規(guī)體系具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)性、黨內(nèi)法規(guī)制度具有價(jià)值導(dǎo)向性、依規(guī)治黨治理邏輯具有科學(xué)合理性、黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行具有徹底性等鮮明特征。新時(shí)代深入推進(jìn)依規(guī)治黨，要堅(jiān)持把黨章作為根本遵循，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為價(jià)值旨?xì)w，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的建設(shè)、服務(wù)黨的事業(yè)發(fā)展作為目標(biāo)追求，堅(jiān)持把貫徹民主集中制作為重要原則。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；中國共產(chǎn)黨；依規(guī)治黨；黨內(nèi)法規(guī)；全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2022）01-0033-06

基金項(xiàng)目：國家社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想對(duì)科學(xué)社會(huì)主義的理論貢獻(xiàn)研究”（21&ZD002）。

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度?！盵1]中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的效果如何直接影響到黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格依規(guī)治黨，取得顯著成效。2021年11月11日，黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》在總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨成效時(shí)指出：“黨堅(jiān)持依規(guī)治黨，嚴(yán)格遵守黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，嚴(yán)格制度執(zhí)行，黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高?！盵2]2021年12月，習(xí)近平總書記在全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議召開之際作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用，確保黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！盵3]基于此，深入研究新時(shí)代中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的價(jià)值意蘊(yùn)、主要特征和實(shí)踐要求，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代依規(guī)治黨的價(jià)值意蘊(yùn)

在新時(shí)代偉大征程上，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以猛藥去疴的決心，著力糾正黨內(nèi)一度出現(xiàn)的管黨不力、治黨不嚴(yán)問題，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定推進(jìn)依規(guī)治黨。自黨中央提出依規(guī)治黨以來，全黨依規(guī)治黨工作穩(wěn)步推進(jìn)，極大地提高了管黨治黨的水平。依規(guī)治黨作為中國共產(chǎn)黨在新的執(zhí)政環(huán)境下深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的重要成果，必將為今后深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性純潔性建設(shè)提供有力的支撐。

（一）依規(guī)治黨是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨一以貫之堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，馳而不息開展反腐敗斗爭，取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。”[4]48他同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！盵4]48隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向前推進(jìn)，新情況新問題也會(huì)不斷出現(xiàn)，需要不斷探索新形勢下管黨治黨的新途徑新舉措。全面從嚴(yán)治黨不能簡單以打掉多少“老虎”“蒼蠅”“狐貍”為目標(biāo)，必須從法規(guī)制度層面建立起黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的防線。為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，黨的十九大把“依規(guī)治黨”寫入新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，作為全黨的重要遵循。2020年1月8日，習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上指出：“黨中央堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把全面從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)新的水平?！盵4]543黨內(nèi)法規(guī)制度是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，不斷健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。只有重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)并推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部嚴(yán)格遵守，才能為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨編織起嚴(yán)密的黨內(nèi)法治之網(wǎng)，從根本上解決治黨工作規(guī)制性不足的問題。

（二）依規(guī)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的有力支撐

新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢必須深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。依規(guī)治黨作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要方面，通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度，在為依規(guī)治黨提供充分依據(jù)的同時(shí)，也為全面加強(qiáng)黨的建設(shè)提供法規(guī)制度保障；通過依規(guī)治黨的全面推進(jìn)，有利于增強(qiáng)黨的建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化水平。在新時(shí)代，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外局勢，影響管黨治黨的因素更加復(fù)雜，貫徹落實(shí)制度治黨、依規(guī)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)期都更為繁重和緊迫。2013年6月，習(xí)近平總書記在參加全國組織工作會(huì)議時(shí)就指出：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！盵5]依規(guī)治黨能夠通過發(fā)揮黨的制度建設(shè)和制度治黨雙重優(yōu)勢，進(jìn)一步規(guī)范黨的執(zhí)政行為，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有黨內(nèi)法規(guī)足夠完備，黨的制度籠子扎得足夠嚴(yán)密，依規(guī)治黨在黨的建設(shè)進(jìn)程中的治理效力才更加充分，為不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供有力支撐。正如習(xí)近平總書記所指出：“要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)?！盵6]黨的十八大以來，黨中央相繼制定、修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等等，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了有力支撐。7A88A8EC-9C4E-484D-99FC-3B99FCA897D9

（三）依規(guī)治黨是始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要保障

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就確定將馬克思主義作為自己的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)政黨的先進(jìn)性。2013年6月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，是黨的建設(shè)面臨的根本問題和時(shí)代課題?！盵7]近年來，黨中央緊緊圍繞加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，把全面從嚴(yán)治黨、制度治黨作為加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵手段，使黨永葆生機(jī)和活力，確保黨始終走在時(shí)代前列?；仡欬h的百年征程，中國共產(chǎn)黨一直高度重視黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，從中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府頒布第一個(gè)反腐敗法令《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》到黨的十八大以來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決心和恒心。這種勇于自我革命、敢于向自己動(dòng)刀的鮮明品格，正是中國共產(chǎn)黨為什么“能”的重要內(nèi)因，確保中國共產(chǎn)黨始終保持強(qiáng)大組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。依規(guī)治黨是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代進(jìn)一步增強(qiáng)先進(jìn)性和純潔性，確?！安蛔冑|(zhì)、不變色、不變味”非常重要的一招。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的掌舵者、領(lǐng)航員，只有通過不斷的自我管理、自我凈化、自我完善、自我提高，以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，以嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)管好自己，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度威力，增強(qiáng)依規(guī)治黨效力，塑造更加堅(jiān)強(qiáng)的黨員干部隊(duì)伍，才能持續(xù)掌好歷史之舵、把好時(shí)代之帆，引領(lǐng)中國特色社會(huì)主義這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、新時(shí)代依規(guī)治黨的鮮明特征

依規(guī)治黨是中國共產(chǎn)黨在新的歷史背景下作出的重要治黨工作安排。新時(shí)代依規(guī)治黨強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度整頓黨紀(jì)黨風(fēng)，重視黨內(nèi)法規(guī)體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性構(gòu)建；堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，立足于制度，植根于法治，建立健全長效機(jī)制；在實(shí)踐中突出嚴(yán)格性、徹底性，堅(jiān)持扎牢、編密黨內(nèi)法規(guī)制度的籠子，防止一切弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的問題發(fā)生?？傮w來看，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨具有以下鮮明特征。

（一）形成的黨內(nèi)法規(guī)體系具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)性

“黨內(nèi)法規(guī)體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體?！盵1]黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)作為依規(guī)治黨工作推進(jìn)中的重要內(nèi)容進(jìn)入高速發(fā)展期，從2013年黨中央發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，到2014年黨的十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系總目標(biāo)，再到2021年習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣告已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)取得了歷史性、開創(chuàng)性成就。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241部[1]17。

新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)體系雖然由不同模塊、數(shù)量龐大的法規(guī)制度組成，但并不是簡單相加的結(jié)合體，而是統(tǒng)一于黨章的上下統(tǒng)籌、左右銜接、運(yùn)行有效的有機(jī)整體。黨章是黨內(nèi)法規(guī)體系中的“萬規(guī)之源”，統(tǒng)領(lǐng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、組織法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大制度板塊的制定和架構(gòu)，黨章同四大制度板塊共同構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)體系的基本框架?！包h內(nèi)法規(guī)制度以具體條款形式表述，以法規(guī)文本為主要載體?！盵8]不同黨內(nèi)法規(guī)文本的法律地位和功能用途各有差異，中央黨內(nèi)法規(guī)處于黨內(nèi)法規(guī)體系上層，是構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系的“四梁八柱”，對(duì)其他層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)起到示范、規(guī)范作用，部門和各級(jí)地方黨內(nèi)法規(guī)依照黨章精神和中央黨內(nèi)法規(guī)文本規(guī)范進(jìn)行制定，共同構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)體系的實(shí)體文本基礎(chǔ)。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)體系總體做到了內(nèi)容科學(xué)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，確保依規(guī)治黨有規(guī)可依、有章可循、協(xié)調(diào)有效。

（二）制定的黨內(nèi)法規(guī)制度具有價(jià)值導(dǎo)向性

黨內(nèi)法規(guī)制度是黨的制度的高級(jí)形態(tài)，是規(guī)范黨組織和黨員行為，規(guī)范黨內(nèi)生活的重要標(biāo)準(zhǔn)?；仡欬h的百年歷程，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，每一部黨內(nèi)法規(guī)制度的制定都是中國共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期解決黨內(nèi)問題的真實(shí)寫照，這就決定了黨內(nèi)法規(guī)具有鮮明的價(jià)值導(dǎo)向和管黨治黨功能。具體而言，黨內(nèi)法規(guī)在規(guī)范黨內(nèi)組織工作、肅正黨內(nèi)風(fēng)氣、評(píng)判黨員行為是非曲直、引導(dǎo)黨員樹立正確理想信念等方面起到重要的價(jià)值導(dǎo)向作用。在作風(fēng)建設(shè)方面，2015年10月黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》明確列出黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各四條規(guī)范，以督促全黨同志克己奉公、全心為民。在思想建設(shè)方面，2015年10月黨中央印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》“總則”的第二條規(guī)定“要培養(yǎng)造就信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部”[10]302，第四條列明干部教育培訓(xùn)工作開展原則六項(xiàng)，以推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作能夠真正發(fā)揮堅(jiān)定黨的理想信念、傳承黨的優(yōu)良作風(fēng)、塑造高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵作用。在組織建設(shè)方面，2019年3月黨中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》“總則”的第三條規(guī)定“選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”[10]331，同時(shí)規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用要符合將領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體的具體要求。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)呈現(xiàn)出全方位向前推進(jìn)的鮮明態(tài)勢，為黨的各方面建設(shè)提供重要法制保障，并發(fā)揮出重要的正面激勵(lì)和價(jià)值引領(lǐng)作用，引導(dǎo)黨員干部自覺遵守黨規(guī)黨紀(jì)，自覺踐行黨的宗旨，提高管黨治黨水平。

（三）依規(guī)治黨的治理邏輯具有科學(xué)合理性

依規(guī)治黨是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，其中蘊(yùn)含著黨完善自身建設(shè)及治國理政的先進(jìn)理念和科學(xué)思維。依規(guī)治黨同依法治國在治理邏輯上一脈相承，依規(guī)治黨之“規(guī)”具有法的一般特征。堅(jiān)持依規(guī)治黨，是對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)治理矛盾和黨紀(jì)現(xiàn)實(shí)問題的準(zhǔn)確把握，內(nèi)含豐富而深刻的法治思維，表現(xiàn)出嚴(yán)密、科學(xué)的規(guī)制性治理邏輯。依規(guī)治黨治理邏輯的核心是：立足于制度，植根于法治，通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和法治效力建立起全面從嚴(yán)治黨的長效機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨?！盵10]151政黨是一種有序而理性的組織，同國家離不開法律一樣，需要通過集體共同認(rèn)可的制度和規(guī)則來對(duì)組織內(nèi)部成員和組織整體進(jìn)行制約，以支撐組織的正常運(yùn)行，保證組織成員為共同目標(biāo)而奮斗，黨內(nèi)法規(guī)就是這種制度和規(guī)則的成熟形態(tài)，塑就了馬克思主義政黨的優(yōu)良本質(zhì)。可以說，依靠嚴(yán)明的法規(guī)制度管黨治黨是中國共產(chǎn)黨穩(wěn)固執(zhí)政地位的重要條件，這也是全面深化黨的建設(shè)的必然結(jié)果。依規(guī)治黨是法治思維在黨內(nèi)治理中的運(yùn)用，展現(xiàn)出新時(shí)代管黨治黨在治理邏輯上的科學(xué)性、規(guī)范性和有序性，飽含黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的治黨智慧?！凹訌?qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策?！盵11]169法規(guī)制度既是基礎(chǔ)，又是保障，只有把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)貫穿于黨內(nèi)治理的方方面面，才能構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨的長效機(jī)制，為黨的長期執(zhí)政和黨的事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。7A88A8EC-9C4E-484D-99FC-3B99FCA897D9

（四）黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行具有徹底性

習(xí)近平總書記指出：“法規(guī)制度的生命在于執(zhí)行。”[11]154他同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“多年來的實(shí)踐告訴我們，貫徹執(zhí)行法規(guī)制度沒有絕招，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。”[11]154狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行是推進(jìn)依規(guī)治黨關(guān)鍵環(huán)節(jié)，法規(guī)制度執(zhí)行是否徹底決定著從嚴(yán)治黨、制度治黨的實(shí)際成效。因此，必須加大黨規(guī)黨紀(jì)貫徹執(zhí)行力度，不能使黨內(nèi)法規(guī)制度形同虛設(shè)。不僅要下大功夫完善法規(guī)、健全制度，更要下大力氣抓落實(shí)、抓執(zhí)行，不斷增強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行力。中國共產(chǎn)黨實(shí)施依規(guī)治黨以來，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來（截至2021年6月28日），中央紀(jì)委共立案審查調(diào)查中管干部453人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)批評(píng)教育幫助和處理883.4萬人，查處了違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題62.6萬件；查處形式主義、官僚主義問題21.7萬件，處理了32.2萬人[12]?？梢?，中國共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行法規(guī)制度、實(shí)行依規(guī)治黨具有徹底性，在面對(duì)黨員干部違紀(jì)違法問題上堅(jiān)決不妥協(xié)、不讓步，嚴(yán)格依照黨內(nèi)法規(guī)對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行查處。與此同時(shí)，黨中央明確執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，深化法規(guī)制度貫徹執(zhí)行的徹底性。習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，錘煉過硬的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)，以黨性立身做事，剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)、謹(jǐn)慎用權(quán)，不斷提高自身免疫力，主動(dòng)接受黨內(nèi)和社會(huì)各方面的監(jiān)督，始終做黨和人民的忠誠衛(wèi)士?！盵13]紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)自我監(jiān)督的重要責(zé)任主體，必須始終忠誠于黨和人民，忠誠于紀(jì)檢事業(yè)，帶頭落實(shí)好依規(guī)治黨。2019年頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》是專門規(guī)范紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要法規(guī)制度，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的整體流程和各個(gè)環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)“打鐵還需自身硬”，突出了中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的徹底性。實(shí)踐表明，只有不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)工作制度，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身免疫力，錘煉過硬的工作作風(fēng)，才能有效保障黨內(nèi)法規(guī)制度切實(shí)貫徹落實(shí)到位。

三、新時(shí)代依規(guī)治黨的實(shí)踐要求

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨深入推進(jìn)依規(guī)治黨，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，為黨的各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保證。在未來的新征程中，面對(duì)各種新情況新問題，為了保證黨的事業(yè)不斷取得成功，必須不斷深化依規(guī)治黨，推動(dòng)管黨治黨水平不斷提高。

（一）堅(jiān)持把黨章作為依規(guī)治黨的根本遵循

“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩?！盵10]151新時(shí)代推進(jìn)依規(guī)治黨，必須堅(jiān)持以黨章為根本遵循，切實(shí)發(fā)揮好黨章對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)建的指導(dǎo)作用，發(fā)揮好黨章對(duì)全黨的引領(lǐng)、規(guī)范作用。2019年8月中央政治局修訂發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》“總則”的第三條明確規(guī)定：“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)?！盵9]634“總則”的第七條進(jìn)一步規(guī)定：“堅(jiān)持以黨章為根本，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略?！盵9]635可見，黨章是黨的根本大法，在黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)中居于主導(dǎo)地位，有著根本性、基礎(chǔ)性和最高權(quán)威性的功能，任何黨內(nèi)法規(guī)和黨的文件都不得與其相抵觸。依照黨章制定各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定流程，協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋工作，是保證黨內(nèi)法規(guī)的鮮明政治性和統(tǒng)一規(guī)范性的應(yīng)有之義。從性質(zhì)上來講，黨章是全黨核心意志的最集中體現(xiàn)，全體黨員都應(yīng)把黨章內(nèi)化于心外化于行。習(xí)近平總書記指出：“要把黨章學(xué)習(xí)教育作為經(jīng)常性工作來抓，通過日常學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等形式，組織黨員學(xué)習(xí)黨章?！盵14]依規(guī)治黨不僅要依靠黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)矩效力實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)問題的糾正，同時(shí)也要引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨規(guī)意識(shí)，明確黨章的權(quán)威性，達(dá)到自覺遵守黨的規(guī)章制度的根治效果。要真正把黨章作為加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)全黨學(xué)習(xí)黨章，尊崇黨章，切實(shí)把黨章的理論精髓和思想智慧運(yùn)用到實(shí)際工作中去。

（二）堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為依規(guī)治黨的價(jià)值旨?xì)w

中國特色社會(huì)主義最顯著、最重要的特色就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵4]16依規(guī)治黨作為新時(shí)代加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、解決黨內(nèi)突出問題的戰(zhàn)略性舉措，開展難度大，待辦問題多，任務(wù)十分艱巨，必須緊緊依靠黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)揚(yáng)逢山開路遇水搭橋精神，把黨的路線方針政策、黨的先進(jìn)思想和科學(xué)理論貫徹落實(shí)到依規(guī)治黨的法規(guī)制定與實(shí)際執(zhí)行中。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢，依規(guī)治黨的最終目的在于不斷堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依規(guī)治黨要堅(jiān)持以維護(hù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，引導(dǎo)全黨深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺守住原則底線。2021年12月，習(xí)近平總書記在全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議召開之際作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性和堅(jiān)定性，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責(zé)任，緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)?！盵3]黨的十八大以來，黨中央制定、修訂了許多關(guān)于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)文本，以確保各級(jí)黨組織和全體黨員同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，糾正了一些地方和組織一度出現(xiàn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失問題。比如2019年2月出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》就明確規(guī)定：“涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的重大原則和問題……以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項(xiàng)，必須向黨中央請(qǐng)示報(bào)告?！盵9]158此外，黨中央還就加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作、機(jī)構(gòu)編制工作、政法工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、黨校（行政學(xué)院）工作的全面領(lǐng)導(dǎo)制定、修訂了一系列法規(guī)制度，以完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系，鞏固和加強(qiáng)黨的治國理政基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的建設(shè)、服務(wù)黨的事業(yè)發(fā)展作為依規(guī)治黨的目標(biāo)追求

不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)千錘百煉仍永葆生機(jī)活力的重要法寶。1939年10月，毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中就把黨的建設(shè)列為中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶之一，并強(qiáng)調(diào)在戰(zhàn)勝敵人的三大法寶中，黨的建設(shè)是中心環(huán)節(jié)，只有把黨的隊(duì)伍打造好，統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭才能真正發(fā)揮作用。進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期后，黨的十四屆四中全會(huì)提出了“黨的建設(shè)新的偉大工程”的重要概念，明確新時(shí)期加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善黨的自身建設(shè)的總路線和總要求。2017年10月，黨的十九大報(bào)告指明了新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，明確了新時(shí)代黨的建設(shè)的原則、方針、目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。新時(shí)代依規(guī)治黨必須堅(jiān)持以加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨自身建設(shè)、適應(yīng)黨的事業(yè)發(fā)展需要為目標(biāo)，抓住黨的建設(shè)關(guān)鍵，把正黨的政治建設(shè)方向，通過完善法規(guī)制度、嚴(yán)抓治黨工作不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。習(xí)近平總書記在談到黨的建設(shè)問題時(shí)曾指出：“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。”[15]要推動(dòng)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化，就必須依靠嚴(yán)肅的政治紀(jì)律和黨內(nèi)法規(guī)制度，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)政治意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，把正黨內(nèi)某些黨員干部不講政治、淡化政治、去政治化的思想傾向，根除個(gè)別不遵守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律、令不行禁不止的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。新時(shí)代新征程新氣象，黨的建設(shè)要有新面貌新作為新發(fā)展，就要深入加強(qiáng)依規(guī)治黨，以嚴(yán)明的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律推動(dòng)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。要持續(xù)深入凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，厚植黨的執(zhí)政優(yōu)勢，深入完善黨的各方面法規(guī)制度，為加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。7A88A8EC-9C4E-484D-99FC-3B99FCA897D9

（四）堅(jiān)持把貫徹民主集中制作為依規(guī)治黨的重要原則

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。民主集中制原則強(qiáng)調(diào)依靠黨內(nèi)民主推動(dòng)黨內(nèi)決策的民主化、科學(xué)化，同時(shí)要求這種民主要在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，保證黨內(nèi)民主不偏離方向、不走向極端。在依規(guī)治黨中貫徹好民主集中制，要具體體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)制定和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行上。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》“總則”的第七條明確規(guī)定“堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”[9]635是黨內(nèi)法規(guī)制定工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一。有學(xué)者也認(rèn)為“黨內(nèi)法規(guī)制定，要吸收被約束對(duì)象、黨員、有關(guān)專家學(xué)者以及普通群眾參與”[16]，以實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度合理性因素的融入?！罢鐕覍用娴拿裰鞅仨氉龅矫裰髋c法治的有機(jī)統(tǒng)一一樣，黨內(nèi)民主必須做到民主性與組織性的有機(jī)統(tǒng)一?！盵17]在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以及依規(guī)管黨治黨過程中，要注重保障黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一。依規(guī)治黨既是這種“組織性”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，同時(shí)又為“民主性”和“組織性”提供可靠的規(guī)矩與制度支持。黨的十八大以來，黨內(nèi)仍然存在一些民主集中制執(zhí)行不到位的現(xiàn)象和問題。解決這些問題，關(guān)鍵是要全面貫徹民主集中制原則，推進(jìn)依規(guī)治黨往縱深發(fā)展。在未來的新征程中，要進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主保障法規(guī)，夯實(shí)黨內(nèi)民主重要基礎(chǔ)，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，厚植民主集中制的獨(dú)特優(yōu)勢，增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

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責(zé)任編輯韋榮鋒7A88A8EC-9C4E-484D-99FC-3B99FCA897D9