精準脫貧研究的精品力作

賈曄

由享受國務院政府特殊津貼專家、中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學院）二級教授、研究員凌經(jīng)球等著的《精準脫貧研究：基于滇桂黔石漠化片區(qū)貧困農(nóng)戶可持續(xù)生計策略優(yōu)化的視角》一書，于2021年8月由中國出版集團研究出版社出版發(fā)行。全書共十四章61.4萬字，為凌經(jīng)球教授主持的國家社會科學基金重點項目的結(jié)項成果。該書以精準脫貧為主線，把滇桂黔石漠化片區(qū)農(nóng)村精準脫貧問題放在決勝全面建成小康社會和全球減貧的宏大背景下展開。堅持以問題為導向，以習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述為指引，構(gòu)建精準扶貧的可持續(xù)脫貧理論框架，對滇桂黔石漠化片區(qū)農(nóng)戶的貧困狀況進行實證分析，探尋可持續(xù)脫貧路徑。此外，該書還從2020年后相對貧困可持續(xù)脫貧視角，分析了石漠化地區(qū)貧困農(nóng)戶實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的制約因素，提出了具有針對性和可操作性的政策建議?？偟膩砜?，該書具有以下鮮明特點：

一是構(gòu)建了具有創(chuàng)新性的理論框架。該書堅持以習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述為指引，構(gòu)建基于精準扶貧的可持續(xù)脫貧理論框架及綜合評價體系。該書所構(gòu)建的理論分析框架新穎獨特、邏輯縝密，從治理目標、對象瞄準、治理理念、治理途徑四個方面揭示精準扶貧與可持續(xù)生計理論的內(nèi)在契合機理，將可持續(xù)生計與精準脫貧整合在一個理論分析框架中。并以此為分析工具，增強研究的科學性和有效性。精準扶貧的治理目標就是要實現(xiàn)“可持續(xù)脫貧”，即貧困人口在擺脫絕對貧困之后，持續(xù)性地促進其實現(xiàn)由貧困到非貧困的轉(zhuǎn)化，貧困治理的目標才能達到。從貧困治理的對象看，精準扶貧與可持續(xù)脫貧的對象是一家一戶的貧困人口；從治理理念上看，精準扶貧要因戶而異、因人而異，注重分類施策、精準幫扶；從貧困治理路徑來看，精準扶貧和可持續(xù)脫貧要依據(jù)貧困家庭的資本狀況（包括自然資本、人力資本、社會資本、金融資本等），采取不同治理策略。在這個理論分析框架中，貧困對象精準識別是邏輯起點，幫扶政策精準制定是中介環(huán)節(jié)，幫扶措施精準落實是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧是最終環(huán)節(jié)，形成了一個前后承接、環(huán)環(huán)相扣的有機整體，把中國特色貧困治理經(jīng)驗上升為具有普遍意義、可復制的貧困治理規(guī)律。

二是以獨特的研究視角關(guān)注精準脫貧事業(yè)。該書從滇桂黔石漠化貧困農(nóng)戶可持續(xù)生計策略優(yōu)化的視角出發(fā)，以促進貧困農(nóng)戶可持續(xù)脫貧為落腳點，對滇桂黔石漠化片區(qū)大量鮮活案例開展實證分析，探討集中連片特困地區(qū)貧困治理的新思路和新舉措，推動貧困農(nóng)戶實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。與以往的貧困治理研究方法不同，該書既從微觀層面探討如何通過生計策略優(yōu)化幫助貧困農(nóng)戶實現(xiàn)精準脫貧，又從宏觀層面分析政府如何通過政策干預為貧困農(nóng)戶提供生計策略優(yōu)化的支撐條件。該書通過多角度、全方位的視角進行研究，為可持續(xù)生計理論創(chuàng)新發(fā)展提供中國實踐探索的成功范例。

三是提出具有前瞻性的對策舉措。該書是研究團隊扎實調(diào)研、精心研究、潛心寫作取得的成果。在課題研究期間，研究團隊不僅走遍了滇桂黔石漠化片區(qū)三?。ㄗ灾螀^(qū)），還深入到青海、寧夏、重慶、四川、湖南、山西等省（自治區(qū)、直轄市）的60多個縣、130多個村開展專項調(diào)研，通過大量問卷調(diào)查、深度訪談、個案觀察等搜集了豐富的第一手材料。該成果以滇桂黔石漠化片區(qū)為例，圍繞脫貧攻堅戰(zhàn)收官后，如何推動相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一關(guān)鍵問題，提出具有前瞻性的對策建議：推動產(chǎn)業(yè)振興，筑牢與鄉(xiāng)村振興有效銜接的厚實根基；發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，夯實邁向共同富裕的壓艙之石；推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，實現(xiàn)消除脆弱性環(huán)境與打造美麗鄉(xiāng)村的雙贏；實施生計資本擴張策略，提升欠發(fā)達地區(qū)和脫貧人口自我發(fā)展能力；引領鄉(xiāng)風文明，激活可持續(xù)脫貧的內(nèi)生動力；重塑基層組織，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化；完善政策支持和保障體系，扎實推進可持續(xù)脫貧，促進鄉(xiāng)村全面振興。該書還提出2020年后集中連片特困地區(qū)應以實現(xiàn)貧困人口的可持續(xù)脫貧為目標，推動貧困治理從解決絕對貧困問題向解決相對貧困問題轉(zhuǎn)變，結(jié)合滇桂黔石漠化片區(qū)情況，提出推動相對貧困人口可持續(xù)脫貧的目標、工作重點、路徑及政策保障。

綜上所述，可以說該書是近年來國內(nèi)一部質(zhì)量上乘的精準脫貧研究力作，對當下推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要參考價值，值得廣大學者和黨政干部研讀。

（作者系廣西壯族自治區(qū)民族宗教事務委員會咨詢委員會委員、廣西壯族自治區(qū)生態(tài)移民發(fā)展中心辦公室一級調(diào)研員）

責任編輯王彩棉