湘潭：智慧監(jiān)管助力執(zhí)法水平再上新臺階

交通違法行為是影響道路交通安全、暢通、有序的重要因素，交通執(zhí)法是保障交通暢安、避免和減少道路交通事故發(fā)生的重要手段。為有效實現(xiàn)對交警路面執(zhí)法、電子警察非現(xiàn)場執(zhí)法以及交通違法處理等行為的全方位監(jiān)管，湖南省湘潭市公安局交警支隊依托執(zhí)法管理中心建設(shè)，以“全系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法、全流程監(jiān)督管理、全方位服務(wù)保障”為著力點，切實發(fā)揮執(zhí)法信息化的支撐作用，有效維護一線民警執(zhí)法權(quán)益，違法違紀(jì)、投訴數(shù)量明顯下降，隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平明顯提升。

聚合資源建設(shè)全系統(tǒng)執(zhí)法管理中心

湘潭交警支隊建立了由法制部門牽頭，從車管、駕管、事故、紀(jì)檢等部門抽調(diào)專干集中辦公的交警執(zhí)法管理中心（簡稱“執(zhí)法中心”）。通過執(zhí)法中心重塑執(zhí)法監(jiān)管形態(tài)，推動執(zhí)法管理力量融合、資源整合、手段聚合，實現(xiàn)交管執(zhí)法由事后監(jiān)督向事前事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由網(wǎng)下監(jiān)督向網(wǎng)上網(wǎng)下融合轉(zhuǎn)變，由單一監(jiān)管向部門聯(lián)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

支隊通過實行“執(zhí)法中心牽頭總攬、業(yè)務(wù)科室分線監(jiān)管、辦理單位定崗監(jiān)督”的三級監(jiān)管機制，落實現(xiàn)場督查、視頻巡查、網(wǎng)絡(luò)篩查、隨機抽查等措施，形成齊抓共管的“大法制”工作格局。同時，建立支隊、大隊、中隊三級執(zhí)法管理體系，對系統(tǒng)預(yù)警數(shù)據(jù)逐一核查，除每日實時在線督辦核查外，還編發(fā)周報、月報、專報以及專項評估報告，實現(xiàn)“橫向到底、縱向到邊”“事事有人管、環(huán)環(huán)能閉合”。

依托執(zhí)法中心，支隊通過分析查實的異常數(shù)據(jù)，針對執(zhí)勤執(zhí)法過程中常見的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公以及監(jiān)督、整改不到位等問題重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后制定出臺了《查處酒后駕駛車輛違法行為工作規(guī)范》《涉案車輛管理工作規(guī)范》等執(zhí)法規(guī)范性文件50余部，進一步細(xì)化執(zhí)法流程和操作規(guī)范，規(guī)范重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為，讓民警知道“干什么、怎么干”。

科技賦能打造全流程智慧執(zhí)法監(jiān)督平臺

近年來，公安部陸續(xù)出臺的一系列簡化辦案流程等便民措施帶來了新的監(jiān)管難題。湘潭交警支隊主動對接公安交通管理綜合應(yīng)用平臺和“道安監(jiān)管云”平臺，圍繞城市治堵、事故預(yù)防、“放管服”等交管中心任務(wù)，開發(fā)完善了移動警務(wù)通、涉案車輛管理系統(tǒng)、酒精測試儀器管理系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀管理系統(tǒng)和執(zhí)法辦案系統(tǒng)，并融合規(guī)范執(zhí)法實戰(zhàn)練兵系統(tǒng)、處罰中心視頻分析系統(tǒng)和市長熱線投訴數(shù)據(jù)，組建了智慧執(zhí)法監(jiān)督平臺（簡稱“智慧監(jiān)督平臺”）。執(zhí)法中心還依托該平臺形成了集“預(yù)警、接收、處置、反饋、通報”等于一體的閉合執(zhí)法監(jiān)管流程。

為加強非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，支隊通過智慧監(jiān)督平臺開展非現(xiàn)場執(zhí)法合理性分析，實現(xiàn)對執(zhí)法風(fēng)險異常的實時感知，將存疑的執(zhí)法問題在群眾感知前預(yù)判解決。同時結(jié)合群眾投訴、事故預(yù)警、交通流量等數(shù)據(jù)分析，將應(yīng)用范圍進一步拓展至事故預(yù)防、交通組織、勤務(wù)安排等。落實“一人一證一IP”制度，建立重點業(yè)務(wù)崗位人員“足跡檔案”，實現(xiàn)人員系統(tǒng)操作情況實時記錄追蹤。通過對窗口視頻進行分析，排查黃牛、“買分賣分”嫌疑人。在充分應(yīng)用“道安監(jiān)管云”車駕管業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)上，深度挖掘車駕管“放管服”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，創(chuàng)建車駕管業(yè)務(wù)分析模型，實現(xiàn)車駕管以及處罰窗口的精細(xì)化監(jiān)管。

對于刑事行政案件辦理，支隊打通了交警、公安執(zhí)法信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)案件信息互聯(lián)共享以及案件移動端審核審批，提高了辦案效率。此外，對案件從接報警、現(xiàn)場處理、檢驗鑒定到案件辦結(jié)以及卷宗歸檔等進行全流程無縫隙監(jiān)管。打通交警、財政、停車場三方數(shù)據(jù)塊壘，建立聯(lián)合監(jiān)督新模式，通過系統(tǒng)自動發(fā)送短信提醒當(dāng)事人。實現(xiàn)涉案財物管理的規(guī)范化、智能化，做到涉案財物從執(zhí)法辦案到流轉(zhuǎn)處置的全方位監(jiān)督。

通過智慧監(jiān)督平臺，支隊對民警執(zhí)法數(shù)據(jù)以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)等情況進行自動分析，生成規(guī)范執(zhí)法指數(shù)畫像，為開展教育培訓(xùn)、調(diào)整勤務(wù)模式、嚴(yán)格管理隊伍提供參考。在此基礎(chǔ)上，對路面擁堵指數(shù)、電子警察應(yīng)用、車輛企業(yè)源頭管理、民警執(zhí)法技能、轄區(qū)交通事故發(fā)生等多維度開展智能評判，對勤務(wù)大（中）隊執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)評分排名，并依據(jù)排名環(huán)比情況，及時整改執(zhí)法短板弱項。同時，將平臺監(jiān)管結(jié)果與執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法過錯責(zé)任追究相結(jié)合，讓執(zhí)法監(jiān)管“有牙齒”。

全域感知提升執(zhí)法監(jiān)管智能化水平

湘潭交警支隊根據(jù)公安部“情指勤督”現(xiàn)代警務(wù)模式的要求，在數(shù)據(jù)分析時細(xì)分場景、用戶，形成認(rèn)真采數(shù)據(jù)、規(guī)范管數(shù)據(jù)、主動用數(shù)據(jù)的良性循環(huán)，實現(xiàn)執(zhí)法過程全面預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防和閉環(huán)監(jiān)管，有效提升執(zhí)法監(jiān)管的智能化水平。

目前，智慧監(jiān)督平臺已全面接入、整合各類交通運行數(shù)據(jù)、交通參與者基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、執(zhí)法執(zhí)勤過程中的交管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備采集的交通違法數(shù)據(jù)以及違法處罰、刑事行政案件、執(zhí)法記錄儀、酒精測試儀、群眾各類投訴等數(shù)據(jù)50余億條，通過預(yù)設(shè)分析模型進行跨部門、跨數(shù)據(jù)碰撞分析，深入發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)背后的違紀(jì)、違規(guī)、違法行為，將防火墻“關(guān)口前移”，保持交警隊伍嚴(yán)管高壓態(tài)勢，實現(xiàn)隊伍管理“疾病”早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早診斷、早治療?；谥腔郾O(jiān)督平臺對各類數(shù)據(jù)的歸類、匯總、比對，再根據(jù)預(yù)警產(chǎn)生的次數(shù)、業(yè)務(wù)辦理的類型，自動生成熱點崗位、高危業(yè)務(wù)辦理窗口的熱力分析圖。并通過分析歷史趨勢、比對橫向差異，主動發(fā)現(xiàn)潛在問題，讓“靜默”的信息“開口說話”，從而實現(xiàn)對交警業(yè)務(wù)的全方位、無死角綜合預(yù)警監(jiān)管，為監(jiān)管部門有針對性地開展預(yù)防和監(jiān)督工作提供指引。

此外，支隊通過平臺梳理與人工分析相結(jié)合的方式，在系統(tǒng)自動篩選海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)人工比對和核驗，靈活運用視頻監(jiān)控、人臉識別等系統(tǒng)獲取各類情報線索，做到情報制導(dǎo)、精確打擊、精準(zhǔn)防控，進一步鎖定可能存在的違法信息。