亞吉鐵路海鐵聯(lián)運發(fā)展策略研究

張曉宇

(中國土木工程集團有限公司 北京 100038)

1 概述

埃塞俄比亞至吉布提標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路(以下簡稱“亞吉鐵路”)西起埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴西南方向的瑟貝塔，終至吉布提港口，全線長約760 km，其中瑟貝塔至阿達瑪段為雙線，線路長115 km；阿達瑪至吉布提港口為單線，線路長約645 km。亞吉鐵路全線采用中國設(shè)計、中國裝備，中國運營的電氣化鐵路，客貨共線，旅客列車設(shè)計速度為120 km/h，最大牽引重量3 500 t[1]。2018年亞吉鐵路開通以前，吉布提和埃塞俄比亞兩國間的貨運主要由公路承擔(dān)，正常運輸時間約為3 d，亞吉鐵路的開通開創(chuàng)了吉布提和埃塞俄比亞兩國海鐵聯(lián)運的歷史，將運輸時間壓縮至約15 h，運輸成本降低30%左右，較大完善吉布提港的集疏運體系，打通與埃塞的物流通道。

吉布提港作為非洲之角與紅海地區(qū)的國際航運中心，東北非門戶港，“一帶一路”沿線的關(guān)鍵節(jié)點，是埃塞俄比亞的唯一出?？赱2]。吉布提港現(xiàn)有集疏運系統(tǒng)存在貨物運輸量大、集裝箱運量占總運輸量比例高、運輸距離遠的優(yōu)勢，亞吉鐵路運輸存在長距離運輸、大宗商品化、運輸安全性高、低碳、時效性高、便捷等優(yōu)勢，發(fā)展海鐵聯(lián)運可以幫助吉布提港口和亞吉鐵路發(fā)揮各自優(yōu)勢、協(xié)同發(fā)展[3]，促進吉布提埃塞兩國間的物流貿(mào)易需求迅速增長。

2 亞吉鐵路海鐵聯(lián)運SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

(1)貨源穩(wěn)定。吉布提港股份公司2016～2020年統(tǒng)計報告顯示，吉布提港87%以上的貨物發(fā)往埃塞俄比亞方向，見圖1。鐵路沿線地方貨源占比很小，以水泥、食品品類為主。亞吉鐵路作為構(gòu)成吉布提港后方集疏運通道不可或缺的一部分，對吉布提港發(fā)展海鐵聯(lián)運起著決定性的作用。吉布提港新建的多哈雷多功能碼頭設(shè)計年吞吐散雜貨708萬t、集裝箱20萬TEU，新港的吞吐能力是舊港的1.5～2倍[4]，作為東北非門戶港，吉布提港可以為亞吉鐵路海鐵聯(lián)運提供穩(wěn)定的貨源保障。

圖1 2016～2020年吉布提港總體運量情況

(2)港口與鐵路緊密銜接。吉布提港現(xiàn)包括老碼頭、新建的多哈雷多功能碼頭、集裝箱碼頭、油碼頭，塔朱拉碼頭，共有21個泊位[5]。鐵路專用線連接亞吉鐵路港前站與多哈雷多功能碼頭[6]、集裝箱碼頭，油碼頭預(yù)留了鐵路專用線。鐵路貨車通過港口專用線對位到港區(qū)裝卸場，直接在港區(qū)裝卸場進行作業(yè)。貨車裝車完畢后，由港區(qū)內(nèi)工作人員直接辦理貨車票據(jù)。調(diào)車到納嘎得站后辦理列車的發(fā)車作業(yè)，簡化了港口與鐵路交接流程，精簡了鐵路工作人員，大大地降低了鐵路車輛的周轉(zhuǎn)時間，提高聯(lián)運組織效率。

(3)完善的疏港鐵路系統(tǒng)。莫焦陸港位于埃塞俄比亞中南部的奧羅米亞州，是埃塞境內(nèi)最大的內(nèi)陸港口，是亞吉鐵路80%以上貨物的終到站，承載著該國大部分進口貨物的存儲和運輸[7]，隸屬于埃塞航運與物流服務(wù)公司，該公司壟斷多式聯(lián)運。鐵路專用線直接深入莫角陸港集裝箱堆場，埃塞航運與物流服務(wù)公司可以通過鐵路將吉布提港未清關(guān)的貨物直接運輸至莫角陸港，這樣可以減少吉布提港的作業(yè)、堆放時間，釋放吉布提港的泊位和堆場能力。莫角陸港還可以有效集中埃塞的貨源，通過亞吉鐵路運輸，提高運輸效率，降低運輸成本。

2.2 劣勢分析

(1)進出口貨源不均衡。埃塞俄比亞和吉布提進出口不匹配，存在較大的貿(mào)易逆差。埃塞俄比亞的經(jīng)濟主要依賴農(nóng)產(chǎn)品，占出口量的2/3，其中咖啡約占一半，工業(yè)落后。為了促進出口帶來的經(jīng)濟增長，政府正在大力建設(shè)工業(yè)園。目前已有10個工業(yè)園建成，但只有3個工業(yè)園分布在亞吉鐵路沿線，貨源相對比較散落，沒有形成貨源聚集的樞紐集散中心，且開行海鐵聯(lián)運班列的積極性不高，導(dǎo)致埃塞俄比亞進口貨源相對較多，出口貨源很少，鐵路空車走行率過高，影響組織雙向班列的開行。

(2)裝卸車進度慢及運輸組織性不強。鐵路運輸生產(chǎn)任務(wù)的完成質(zhì)量與運輸組織中各環(huán)節(jié)密切配合程度息息相關(guān)。亞吉鐵路不能掌控各個貨場及專用線的裝卸車過程，目前都是由吉布提港和莫角陸港自主完成。吉布提港屬于路外單位，對于亞吉鐵路運維公司下發(fā)的裝卸車計劃不重視，不能掌握運輸組織重點，基本不能按時完成裝卸車任務(wù)，耽誤列車開行，嚴重影響運輸秩序，擾亂車站工作組織，影響乘務(wù)機班接續(xù)及機車運用，直接影響亞吉鐵路運輸計劃的兌現(xiàn)率。

(3)亞吉鐵路價格競爭優(yōu)勢較弱。僅從運輸費用來看，公路運費高于亞吉鐵路的運輸費用，但是鐵路集裝箱多式聯(lián)運需要附加港口的短倒費用和堆存費用。鐵路專用線沒有充分深入港口，吉布提港采用“2次裝卸+1次堆存”的聯(lián)運作業(yè)組織模式[8]，使集裝箱聯(lián)運產(chǎn)生短倒費用。貨主的集裝箱可以免費堆存3 d，吉布提港和莫角陸港當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T工作效率低，裝卸車、清關(guān)較慢，會使客戶的集裝箱產(chǎn)生一定的堆存費。亞吉鐵路集裝箱多式聯(lián)運的綜合費用與公路費用相持平，使鐵路失去價格競爭優(yōu)勢。

2.3 機遇分析

(1)埃塞政府正在積極建設(shè)鐵路網(wǎng)。埃塞作為一個內(nèi)陸國家，下屬交通部正在積極努力地建立一個現(xiàn)代化全國性的鐵路網(wǎng)，減少貿(mào)易商的物流成本和交貨時間，改善埃塞俄比亞的國際貿(mào)易環(huán)境，提高貿(mào)易物流競爭力。埃塞政府十年展望計劃(2020～2030年)中的鐵路網(wǎng)發(fā)展總計劃共分為4個階段。第一階段為亞吉鐵路，已于2018年1月1日開通運營。第二階段，北部鐵路，接軌亞吉鐵路阿瓦什站，也是埃塞油庫之一所在地，目前正在由一家土耳其公司Yapi Merkezi和中國交通建設(shè)公司建造，預(yù)計將于2022年完工。第三階段是連接韋爾德亞和塔朱拉，已經(jīng)與中國交建和印度公司，即海外基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟簽訂了合同。第四階段通過阿瓦薩和阿爾巴明奇連接亞的斯亞貝巴和孔索。最終鐵路網(wǎng)將連接厄立特里亞的阿薩布和馬薩瓦港口、肯尼亞蒙巴薩港以及南蘇丹。隨著埃塞俄比亞鐵路網(wǎng)的建設(shè)和完善，將擴大亞吉鐵路的影響力，海鐵聯(lián)運將吸引更多的貨源。

(2)埃塞陸港規(guī)模不斷擴建。作為吉布提港集疏運后方站的莫角陸港，于2009年建成使用，占地150 hm2，集裝箱堆場占地31.7 hm2，1.8萬TEU的堆存量，每年吞吐13.6萬TEU。為了滿足亞吉鐵路海鐵聯(lián)運集裝箱運量不斷攀升，由中國土木工程集團有限公司承建的第四期莫角陸港擴建項目于2021年6月份開工。擴建項目將全面提升莫角陸港的基礎(chǔ)設(shè)施和目前沒有的相關(guān)設(shè)施，如出口拼箱、倉儲和多模式轉(zhuǎn)運平臺，使進出口活動更加順暢[9]。莫角陸港擴建后將擁有更完善的功能，會吸引更多的進出口海鐵聯(lián)運集裝箱貨源，提高亞吉鐵路的競爭力。

2.4 挑戰(zhàn)分析

(1)標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路安全法律法規(guī)空缺。亞吉鐵路貫通埃塞俄比亞4個州、連接兩個主要城市，但埃塞政府并沒有對標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路進行立法。亞吉鐵路沿線居民沒有鐵路法意識，肆意盜竊破壞鐵路設(shè)施設(shè)備。亞吉鐵路運維公司當(dāng)?shù)貑T工沒有樹立起“安全至上”的理念，不重視維護鐵路安保秩序，導(dǎo)致妨礙運輸生產(chǎn)秩序的鐵路交通事故不斷發(fā)生。埃塞鐵路法律法規(guī)的缺失會導(dǎo)致亞吉鐵路運營不可能健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。

(2)屬地化人才隊伍薄弱。亞吉鐵路是中方公司承包運營的，將來需要移交給埃塞-吉布提標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路股份公司。中方公司在保障鐵路每日運營的同時，要培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，做好技術(shù)移交工作，把當(dāng)?shù)貑T工培養(yǎng)成為亞吉鐵路的運營主力軍，更好地實現(xiàn)屬地化管理。亞吉鐵路的計算機聯(lián)鎖系統(tǒng)、機車、車輛等全部是中國標(biāo)準(zhǔn)的軟硬件裝備，而埃塞俄比亞和吉布提的大學(xué)并沒有針對鐵路設(shè)置學(xué)科，當(dāng)?shù)貑T工大多數(shù)畢業(yè)于自動化、土木工程等專業(yè)，不能很好地進入角色，掌握運營技術(shù)，現(xiàn)代鐵路管理人才稀缺。因此，做好當(dāng)?shù)貑T工能力建設(shè)是亞吉鐵路運營管理本土化的重要一環(huán)。由于當(dāng)?shù)貑T工對于鐵路知識匱乏，與中方員工語言不通，能力建設(shè)需要花費較長的時間，在屬地化運維隊伍培養(yǎng)過程中，對亞吉鐵路運營管理是一個巨大的挑戰(zhàn)。

3 亞吉鐵路海鐵聯(lián)運發(fā)展策略研究

通過充分地分析研究亞吉鐵路和吉布提港現(xiàn)狀，可以清楚地得到亞吉鐵路發(fā)展海鐵聯(lián)運目前存在的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)。對亞吉鐵路來說，發(fā)展海鐵聯(lián)運雖然目前面臨很多挑戰(zhàn)，但在眾多優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，可以有效利用OS戰(zhàn)略，借助吉布提港的吞吐能力和亞吉鐵路的運力，基于埃塞政府建設(shè)鐵路的遠期規(guī)劃，逐漸配備鐵路沿線設(shè)施設(shè)備，有效集中埃塞各工業(yè)園及亞吉鐵路沿線的貨源，促進亞吉鐵路海鐵聯(lián)運深度發(fā)展。

(1)加大鐵路設(shè)施設(shè)備的配置力度。根據(jù)埃塞俄比亞進口數(shù)據(jù)，油品進口量占埃塞總進口量的1/4，2021年達到390萬t，運量十分可觀。油品是非常適合鐵路運輸?shù)呢浳锲奉?，但是，目前亞吉鐵路只有正在建設(shè)的阿瓦什油專線，卸車能力只有130萬t，其他車站并沒有配置針對油品運輸?shù)膶Ｓ镁€及專門設(shè)備進行油品的裝卸、存儲及計量。吉布提港口應(yīng)在吉布提油品港區(qū)建設(shè)與亞吉鐵路直連的油品專用線，因多地站應(yīng)該建設(shè)油庫及石油裝卸設(shè)備等，還需在石油裝卸作業(yè)的站點，配置消防設(shè)施(如消防車、消防道路)、汽車裝車區(qū)等相關(guān)安全防護、監(jiān)測設(shè)備。

(2)構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機制。亞吉鐵路的貨運運輸組織由3個單位共同完成，埃塞-吉布提標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路股份公司負責(zé)貨源組織，亞吉鐵路運維公司負責(zé)鐵路運營，吉布提港股份公司負責(zé)港口的裝卸和貨物交接。吉布提港股份公司收取貨物裝卸和堆存費，埃塞-吉布提標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路股份公司收取鐵路運輸費用，埃塞-吉布提標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路股份公司每年向運維公司支付管理費用，三方不存在制約關(guān)系，導(dǎo)致運輸組織各環(huán)節(jié)銜接不暢。各方向貨主收取相應(yīng)的費用，使經(jīng)鐵路運輸?shù)募b箱綜合費用略高于公路運費，鐵路運輸競爭優(yōu)勢不明顯，應(yīng)通過企業(yè)間的合署辦公，促使當(dāng)?shù)罔F路業(yè)主、中方鐵路承包運營商、吉布提港、埃塞航運與物流服務(wù)公司等企業(yè)信息互通、資源共享、跨界管治、區(qū)域協(xié)調(diào)、合理分工，搭建完善的海鐵聯(lián)運服務(wù)平臺[10]，促進海鐵聯(lián)運協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)開辦“散改集”運輸業(yè)務(wù)。“散改集”就是將原來散裝運輸?shù)拇笞谪浳镅b入集裝箱進行運輸[11]。35 t敞頂集裝箱是鐵路運輸?shù)囊环N新型便捷、環(huán)保低碳的運載工具，主要針對煤炭、糧食、砂石等散裝貨物運輸。在海鐵聯(lián)運中利用敞頂箱運輸貨物時，貨物在各個交通運輸方式之間轉(zhuǎn)換時，不需要“二次”裝卸，可以減少一定程度的貨物損耗，大大地提高貨物運輸效率，更高效地實現(xiàn)“門到門”服務(wù)，解決最后1 km的運輸難題。敞頂箱結(jié)合集卡自卸車協(xié)同完成裝卸車作業(yè)，這樣會進一步減少亞吉鐵路貨場直卸散堆裝貨物的裝卸車時間。為此亞吉鐵路可以購進一批敞頂箱，以改善吉布提港散貨裝車相應(yīng)設(shè)施設(shè)備不足的情況、人工作業(yè)效率低的問題。

(4)大力推進標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路立法。為降低亞吉鐵路沿線發(fā)生撞牲畜、列車被攔停等交通事故，提高亞吉鐵路運營管理水準(zhǔn)，確保鐵路運輸不受外界因素威脅，埃塞-吉布提標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路股份公司應(yīng)該積極采取相應(yīng)措施，向埃塞吉布提政府相關(guān)法律部門尋求幫助，用以往發(fā)生的鐵路設(shè)施設(shè)備被盜等鐵路交通事故為例，向兩國政府合理全面地說明鐵路安全法律法規(guī)的不可或缺性，促使兩國政府法律部門盡快針對鐵路進行立法，標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路運營企業(yè)也可以做到鐵路運營管理有法可依，鐵路沿線居民有法可循，保障亞吉鐵路持續(xù)發(fā)展[12]。

(5)加強屬地人才能力建設(shè)。亞吉鐵路運營初期，非洲首家魯班工坊落地吉布提工商學(xué)校，開始運營，設(shè)有鐵道交通運營管理、鐵道工程技術(shù)兩個高等職業(yè)教育專業(yè)，填補了吉布提當(dāng)?shù)卦盒]有鐵道類專業(yè)的空白，為亞吉鐵路輸送了鐵道類專業(yè)人才。同時，亞吉鐵路運維公司一直竭盡所能為當(dāng)?shù)貑T工提供技術(shù)轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)，選派當(dāng)?shù)仉娏C車司機到中國參加培訓(xùn)，內(nèi)部簽訂“以師帶徒”合同，盡快實現(xiàn)當(dāng)?shù)貑T工單獨上崗。技術(shù)轉(zhuǎn)移的過程中，需通過培訓(xùn)、考核、技能競賽等辦法，不斷提高當(dāng)?shù)貑T工的專業(yè)技能水平。

4 結(jié)束語

亞吉鐵路是非洲第一條中國標(biāo)準(zhǔn)及全產(chǎn)業(yè)鏈中國化模式的跨國電氣化鐵路，其建設(shè)和運營管理廣受關(guān)注。吉布提港地處東非重要位置，同時亞吉鐵路擁有較好的運輸能力，而使海鐵聯(lián)運有了重要的基礎(chǔ)條件支撐。發(fā)展亞吉鐵路海鐵聯(lián)運有助于吉布提港成為名副其實的物流中心，促進埃塞俄比亞乃至東非腹地的物資流動、貿(mào)易量迅速增長，增強埃塞吉布提兩國綜合實力。亞吉鐵路海鐵聯(lián)運的服務(wù)質(zhì)量和鐵路運營管理水平對中國鐵路“走出去”具有重要的示范作用，為東非地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路網(wǎng)的形成起引領(lǐng)作用。