數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型：理論邏輯、現(xiàn)實(shí)問題與路徑選擇

□朱小艷

一、引言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是人類通過數(shù)字化知識(shí)與信息的識(shí)別、選擇、過濾、存儲(chǔ)和使用，引導(dǎo)資源快速優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推力。中國(guó)政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。2018 年習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上指出：“要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”，這為我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了方向。隨著數(shù)字技術(shù)的深入發(fā)展，數(shù)字技術(shù)與制造技術(shù)的交叉融合日益加深，制造業(yè)數(shù)字化必將成為數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)、構(gòu)建智能制造生態(tài)體系的重要突破口。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型的理論邏輯

數(shù)字經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)品層面賦能制造業(yè)質(zhì)量變革、從技術(shù)層面賦能制造業(yè)效率變革、從管理層面賦能制造業(yè)組織變革，不僅是推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑和根本動(dòng)力，還是做大做強(qiáng)制造業(yè)、力促實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

（一）產(chǎn)品層面：數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)質(zhì)量變革

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著重要的意義，質(zhì)量管控能力與高品質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，是制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)，為解決這些問題提供了重要突破口：首先，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，企業(yè)可以利用數(shù)據(jù)信息及時(shí)把握消費(fèi)者需求及變化趨勢(shì)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)產(chǎn)品。通過產(chǎn)品的“精準(zhǔn)設(shè)計(jì)”，可以有效避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、滿足消費(fèi)者個(gè)性化、差異化需求，提升消費(fèi)者體驗(yàn)。其次，在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)可以在數(shù)據(jù)信息的“指揮”下安排原料采購(gòu)配比和生產(chǎn)、銷售的時(shí)間搭配，通過要素的“精準(zhǔn)配比”和生產(chǎn)銷售的“精準(zhǔn)搭配”，既杜絕生產(chǎn)過程中的人為差錯(cuò)，也提高要素的生產(chǎn)效率，從而確保生產(chǎn)線的穩(wěn)定運(yùn)行和產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。再次，在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)接供求雙方信息，通過產(chǎn)品的“精準(zhǔn)配置”，可以有效提高產(chǎn)品配置效率、降低產(chǎn)品庫(kù)存積壓、提高消費(fèi)者體驗(yàn)感?？梢哉f，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，是制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量變革的重要內(nèi)容。

（二）技術(shù)層面：數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)效率變革

依靠技術(shù)創(chuàng)新來降成本、提效率、創(chuàng)效益、促發(fā)展是現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)取勝的重要法寶。在產(chǎn)品迭代持續(xù)加快、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜的當(dāng)今時(shí)代，供應(yīng)效率成為影響制造業(yè)轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵。首先，基于數(shù)字技術(shù)的智能化制造促進(jìn)單個(gè)企業(yè)效率提升：在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的支持下，企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、要素供給、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品預(yù)訂、交付清算、售后服務(wù)等各環(huán)節(jié)得到優(yōu)化，整體生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)了智能化決策、系統(tǒng)化管理，不僅有利于提高生產(chǎn)要素配置和利用效率，還有利于縮短產(chǎn)品生產(chǎn)和配送周期，提高單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)效率和資本周轉(zhuǎn)效率。其次，基于數(shù)字技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化制造促進(jìn)制造業(yè)整體效率提升：網(wǎng)絡(luò)化制造是通過先進(jìn)的制造技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其他相關(guān)技術(shù)，構(gòu)建面向企業(yè)特定需求的基于工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的制造系統(tǒng)，其本質(zhì)上是智能化制造在空間上跨越企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和方式的約束，開展覆蓋產(chǎn)品整個(gè)生命周期部分（或全部）環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，通過企業(yè)間的相互協(xié)同、社會(huì)資源的集成與共享，形成以信息數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的、具有智能決策能力的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈乃至制造業(yè)整體效率的提升。再次，基于數(shù)字技術(shù)的人才激勵(lì)促進(jìn)創(chuàng)新效率提升：數(shù)字經(jīng)濟(jì)在賦能制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)從業(yè)者素質(zhì)提出了更高的要求，激勵(lì)著求職者不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺提高信息素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)和數(shù)字技能。從業(yè)者素質(zhì)整體提升，不僅能滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的人力資本需求，也能為制造業(yè)高質(zhì)量、高效率發(fā)展提供重要的人才保障。

（三）管理層面：數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)組織變革

組織變革是企業(yè)成長(zhǎng)的必由之路。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，制造企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境隨之改變，企業(yè)資源整合能力不斷加強(qiáng)，客觀上要求企業(yè)關(guān)注和推動(dòng)組織變革。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造企業(yè)彈性化變革：為應(yīng)對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些企業(yè)探索構(gòu)建更具彈性、更加靈活的組織模式，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)的支持下，數(shù)據(jù)信息的流動(dòng)速度、穿透效率持續(xù)提高，在有效降低企業(yè)之間協(xié)調(diào)成本和交易費(fèi)用的同時(shí)，促進(jìn)更大范圍、更深程度的市場(chǎng)分工，跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)完全可以利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建相對(duì)松散的企業(yè)聯(lián)盟，通過遠(yuǎn)程分解生產(chǎn)流程、協(xié)同完成生產(chǎn)任務(wù)來快速搶占市場(chǎng)、分?jǐn)傎M(fèi)用和獲取利潤(rùn)。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造企業(yè)虛擬化變革：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，制造企業(yè)的主導(dǎo)力將從資本力、生產(chǎn)力逐漸過渡到知識(shí)力、信息力，在數(shù)字技術(shù)的支持下，遠(yuǎn)程辦公、分散勞動(dòng)、家庭作業(yè)成為可能，大量的勞動(dòng)力將游離于固定的企業(yè)系統(tǒng)之外、企業(yè)組織逐漸轉(zhuǎn)向虛擬化，而不必建造龐大的辦公大樓或施工車間。再次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化變革：在數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的支持下，企業(yè)形式集團(tuán)化、經(jīng)營(yíng)方式連鎖化、內(nèi)部組織網(wǎng)狀化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)日漸明顯，在企業(yè)的生產(chǎn)和創(chuàng)新行為從傳統(tǒng)的封閉排他向開放包容轉(zhuǎn)變的同時(shí)，企業(yè)的組織模式也從傳統(tǒng)的獨(dú)立主體向多元主體的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織轉(zhuǎn)變。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）基礎(chǔ)地位：制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈所系

無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活。制造業(yè)拉動(dòng)就業(yè)、孵化創(chuàng)新，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)主體，是國(guó)家科技水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈所系。

1.制造業(yè)是拉動(dòng)就業(yè)的主力。就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。盡管隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)逐漸成為就業(yè)增長(zhǎng)的新引擎，但服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的上限取決于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱。制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，也是吸納就業(yè)的重要主體。根據(jù)《2020 中國(guó)企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)年報(bào)》的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2021 年2 月，我國(guó)共有在業(yè)/存續(xù)的企業(yè)總數(shù)4457.2 萬家，其中制造企業(yè)1435.7 萬家，約占企業(yè)總數(shù)的1/3。根據(jù)《第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)》的相關(guān)數(shù)據(jù)，2018 年全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)約為1.72 億，其中制造業(yè)法人單位從業(yè)人數(shù)達(dá)1.05 億，在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占比高達(dá)61%，占所有法人單位從業(yè)人數(shù)的27.3%?？梢哉f，制造業(yè)拉動(dòng)就業(yè)的作用無可替代。近年來，受經(jīng)濟(jì)下行、突發(fā)疫情等多方面因素影響，制造業(yè)吸納就業(yè)的能力有所下降，依靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)、重振制造業(yè)、做大做強(qiáng)制造業(yè)，是提高就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量的重要途徑。

2.制造業(yè)是孵化創(chuàng)新的主體。首先，制造業(yè)是技術(shù)研發(fā)的投入主體：在全球技術(shù)創(chuàng)新浪潮中，60%以上的研發(fā)投入、70%以上的科技成果由制造企業(yè)完成。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，越來越多的制造企業(yè)通過加大研發(fā)投入來開發(fā)新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品，在確保自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，成為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。其次，制造業(yè)引領(lǐng)其他領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新：作為技術(shù)創(chuàng)新的使用者，制造業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新成果直接運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)踐，成為高端要素的承載主體；作為技術(shù)創(chuàng)新的傳播者，制造業(yè)通過提供新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品來推動(dòng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。再次，制造業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新：制造業(yè)是對(duì)新技術(shù)需求最旺盛的領(lǐng)域，發(fā)揮著需求導(dǎo)向型技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用；數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，也推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)組織變革，進(jìn)而衍生出更多新模式、新產(chǎn)業(yè)，形成新的創(chuàng)新需求和創(chuàng)新成果，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)深化。最后，制造環(huán)節(jié)本身就是技術(shù)創(chuàng)新的重要組成部分：過去，技術(shù)創(chuàng)新主要在實(shí)驗(yàn)室完成，制造環(huán)節(jié)僅僅是創(chuàng)新成果的運(yùn)用過程，這種“研發(fā)—設(shè)計(jì)—制造”的線性流程，因數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融入而轉(zhuǎn)變?yōu)椤把邪l(fā)、設(shè)計(jì)、制造”的并行過程，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)流程優(yōu)化、產(chǎn)品設(shè)計(jì)優(yōu)化將成為技術(shù)創(chuàng)新的新常態(tài)。

3.制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)主體。制造業(yè)是生產(chǎn)可供人們使用的大型工具、工業(yè)產(chǎn)品、生活消費(fèi)品的行業(yè)，為人類提供滿足生產(chǎn)生活需要的財(cái)富積累、物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)主體。首先，制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。俗話說，“只有制造好，才能生活好”。制造業(yè)的制成品始終是物質(zhì)生產(chǎn)、生活消費(fèi)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。充足的能源供應(yīng)、便捷的交通運(yùn)輸、高效的施工手段、優(yōu)越的人居環(huán)境、廣泛的信息傳播、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保健、強(qiáng)大的國(guó)防安全等等，都離不開制造業(yè)的支持。只有不斷提高制造業(yè)的發(fā)展水平，才能更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化、生產(chǎn)生活需要。其次，制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)主體。一個(gè)國(guó)家，如果沒有強(qiáng)大的制造能力，不僅無法成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，還有可能成為他國(guó)經(jīng)濟(jì)附庸。改革開放40 年多來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和財(cái)政收入很大程度是制造業(yè)創(chuàng)造的：中國(guó)40%以上的GDP、50%以上的財(cái)稅收入都是制造業(yè)貢獻(xiàn)的。截至2019 年，制造業(yè)增加值連續(xù)十年位居全球首位，主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列。

4.制造業(yè)是國(guó)家科技水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。首先，制造業(yè)是國(guó)家科技水平的直接體現(xiàn)。正如歷次技術(shù)革命都是通過制造業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生并轉(zhuǎn)化為規(guī)模生產(chǎn)力，20 世紀(jì)興起的數(shù)字技術(shù)、太空技術(shù)、生物技術(shù)、核技術(shù)等高新技術(shù)，使得諸如移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)、人造衛(wèi)星、航天設(shè)備、醫(yī)療儀器、生物制藥、核武器、核電站等產(chǎn)品相繼問世，不僅推動(dòng)了新興制造業(yè)的發(fā)展，也深刻地影響著人類社會(huì)的生產(chǎn)生活方式，影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理和組織模式，制造業(yè)的發(fā)展規(guī)模和數(shù)字化、智能化發(fā)展水平，也就成為國(guó)家科技水平的直接體現(xiàn)。其次，制造業(yè)是國(guó)家綜合實(shí)力的主要標(biāo)志。盡管當(dāng)今世界已進(jìn)入信息化、數(shù)字化時(shí)代，但信息化、數(shù)字化只有與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，才能轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，制造業(yè)成為國(guó)家綜合實(shí)力的主要標(biāo)志。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，主要是建立在其發(fā)達(dá)的制造業(yè)基礎(chǔ)之上的；日本和德國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起，也主要是源于其強(qiáng)大的工業(yè)制造業(yè)體系；亞洲“四小龍”和改革開放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同樣是源于制造業(yè)及其產(chǎn)品出口的高速增長(zhǎng)。

（二）基本條件：數(shù)字經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)轉(zhuǎn)型中優(yōu)勢(shì)明顯

1.強(qiáng)大的科技優(yōu)勢(shì)。從技術(shù)層面來講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身是建立在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)基礎(chǔ)之上的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而“智能制造”就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在應(yīng)用層面賦能傳統(tǒng)制造業(yè)的典范。近年來，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)迭代速度加快，特別是我國(guó)在5G 技術(shù)、人工智能、量子計(jì)算等領(lǐng)域持續(xù)的技術(shù)領(lǐng)先、技術(shù)突破，不僅為數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)提供了持續(xù)的技術(shù)保障，進(jìn)而推動(dòng)著傳統(tǒng)制造業(yè)在更大范圍、更深層次的轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生了智能制造、服務(wù)型制造等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，引發(fā)了制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈根本性、連鎖性、系統(tǒng)性的變革。事實(shí)上，融合現(xiàn)代前沿科技的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的科技新動(dòng)能。

2.強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。首先，從制造業(yè)的發(fā)展來看，中國(guó)是全球工業(yè)體系最完備、最齊全的制造業(yè)大國(guó)，但并不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。我們的智能制造水平還不高，制造業(yè)在全球的整體競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型雖然任重道遠(yuǎn)，但潛力可期。其次，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，中國(guó)不同區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，特別是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化水平較低，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)良好、發(fā)展后勁很足。數(shù)字經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展，必將為其賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型作出更大貢獻(xiàn)。再次，從制造業(yè)數(shù)字化程度來看，我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于起步階段，傳統(tǒng)制造企業(yè)的數(shù)字化運(yùn)用水平較低。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力持續(xù)加大、國(guó)內(nèi)資源成本不斷攀升，過去依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、廉價(jià)資源獲得比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)制造業(yè)生存空間越來越有限，依靠數(shù)字化轉(zhuǎn)型來發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新優(yōu)勢(shì)，成為推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略抉擇，未來發(fā)展?jié)摿Σ蝗莸凸馈?/p>

3.領(lǐng)先的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為融合企業(yè)和市場(chǎng)提供了良好的交易平臺(tái)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，在共享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)域，中國(guó)已培育出大量的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)，通過與多元要素、眾多企業(yè)的匯聚，形成了龐大的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，在市場(chǎng)交易和資源調(diào)配過程中發(fā)揮著日趨重要的作用。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了良好的協(xié)作平臺(tái)。通過線上線下的有機(jī)結(jié)合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)助力疫情防控、保障民生供應(yīng)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力，在推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也為制造企業(yè)提供了功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)體系，使跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的協(xié)同合作成為可能，因而是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要支撐。再次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為溝通政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)組織、消費(fèi)者群體提供了重要的信息平臺(tái)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)并不直接從事物質(zhì)資料和具體產(chǎn)品的生產(chǎn)，主要依靠技術(shù)手段促成供求匹配，不僅為政府部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)制定發(fā)展規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持，還為企業(yè)組織把握市場(chǎng)需求、消費(fèi)者群體實(shí)現(xiàn)理性消費(fèi)提供信息支持。

4.廣闊的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是利用互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新來提升經(jīng)濟(jì)效率、催化新業(yè)態(tài)的經(jīng)濟(jì)形式。網(wǎng)絡(luò)范圍越廣、終端客戶越多，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)越突出。作為一個(gè)擁有14 億人口和高達(dá)9.89 億網(wǎng)民（截至2020 年12 月）的大國(guó)，中國(guó)已經(jīng)建成了全球最大規(guī)模的寬帶通信網(wǎng)絡(luò)體系，龐大的消費(fèi)者群體和強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型奠定了良好的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由2005 年的2.6 萬億元增加至2020 年的39.2 萬億元，年均增長(zhǎng)率接近20%。即使在受突發(fā)新冠肺炎疫情影響的2020 年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)也仍然逆勢(shì)增長(zhǎng)9.5%。可以說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)最具創(chuàng)新力、最具活力、最具帶動(dòng)力的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。正是通過對(duì)海量交易數(shù)據(jù)的市場(chǎng)分析，有效降低了制造企業(yè)的試錯(cuò)成本，引領(lǐng)著制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）實(shí)踐基礎(chǔ)：制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展初顯成效

經(jīng)過改革開放40 多年的發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，總產(chǎn)值已位居全球第一，但制造業(yè)大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)的局面沒有徹底改變，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的不斷創(chuàng)新，制造業(yè)進(jìn)入了與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新階段，數(shù)字制造技術(shù)已在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、裝備制造、生產(chǎn)過程、企業(yè)管理等領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用：首先，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、計(jì)算機(jī)輔助制造（CAM）、計(jì)算機(jī)輔助工程（CAE）的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了傳統(tǒng)制造業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制作工藝、制造模式等方面的創(chuàng)新，提升了現(xiàn)代制造業(yè)的技術(shù)含量。其次，基于電子商務(wù)的以物料需求計(jì)劃（MRP）、企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）為代表的管理軟件的廣泛應(yīng)用，成為解決企業(yè)管理問題的有效工具。再次，計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS）的推廣應(yīng)用，將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程從人的手工勞動(dòng)變?yōu)椴捎脵C(jī)械化、自動(dòng)化設(shè)備對(duì)信息進(jìn)行采集、傳遞、加工、處理的集成化過程，提高了企業(yè)管理的效率。最后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化辦公、網(wǎng)絡(luò)化管理提供了重要的平臺(tái)支撐，網(wǎng)絡(luò)體系已成為現(xiàn)代制造業(yè)日常業(yè)務(wù)所不可或缺的基礎(chǔ)條件?？梢哉f，制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展已經(jīng)初顯成效，并在多個(gè)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有效夯實(shí)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型的問題分析

盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)明顯，兩者融合發(fā)展已初顯成效，但仍然存在數(shù)字生態(tài)體系不成熟、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱、整體環(huán)境亟待優(yōu)化、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后等困難和挑戰(zhàn)，制約著數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能作用的充分發(fā)揮。

（一）制造業(yè)數(shù)字生態(tài)體系不成熟

1.數(shù)字滲透率低，企業(yè)參與度有待提高。企業(yè)參與是構(gòu)建數(shù)字生態(tài)體系的基礎(chǔ)，數(shù)字滲透率則是評(píng)判產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平的重要依據(jù)。近年來，在國(guó)家政策導(dǎo)向下，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)越來越強(qiáng)、需求越來越旺，但受各方面的資源條件限制，轉(zhuǎn)型的實(shí)際難度和風(fēng)險(xiǎn)較大，加上缺乏龍頭企業(yè)示范和成熟經(jīng)驗(yàn)借鑒，我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐相對(duì)滯后。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)以制造業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)字滲透率明顯落后于以服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)（見下表），這不僅影響制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而且影響數(shù)字生態(tài)體系的構(gòu)建。

表 三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字滲透率（2016—2020 年） （單位：%）

2.開放共享不足，難以形成創(chuàng)新活力。開放共享是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地賦能制造業(yè)的價(jià)值體現(xiàn)。開放共享不足，首先表現(xiàn)在對(duì)外合作領(lǐng)域：合作廣度方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家的雙邊、多邊合作尚處于初級(jí)階段，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒有形成穩(wěn)定的合作機(jī)制；合作深度方面，主要通過市場(chǎng)環(huán)境下的交易機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，技術(shù)合作類似于搭“順風(fēng)車”，沒有形成獨(dú)立于商品交易之外的單純的數(shù)字合作機(jī)制；合作組織方面，呈現(xiàn)出多頭林立、各自為政的分散化、碎片化狀態(tài)，尚未形成統(tǒng)籌高效、相互協(xié)調(diào)的合作模式。其次表現(xiàn)在內(nèi)部合作領(lǐng)域：合作主體方面，不僅存在產(chǎn)學(xué)研供需不匹配、合作效果不理想、合作機(jī)制不穩(wěn)定等問題，還存在現(xiàn)代信息技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)制造企業(yè)對(duì)相互融合的認(rèn)知差異，以及技術(shù)共享、信息共享與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的利弊權(quán)衡問題，制約了制造企業(yè)的數(shù)字合作與協(xié)同創(chuàng)新的積極性；合作組織方面，目前既沒有形成強(qiáng)有力的資源整合平臺(tái)，也沒有形成自上而下的方向指導(dǎo)，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然處于自發(fā)、零散狀態(tài)，制約了制造企業(yè)數(shù)字合作與協(xié)同創(chuàng)新的效率。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

1.資金投入不足，軟硬件設(shè)施條件欠佳。首先，從公共投資角度來講，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)多面廣，項(xiàng)目建設(shè)的投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)高，難以有效獲得民間資本和金融支持，更多地依靠公共財(cái)政投資。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行明顯、新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)的當(dāng)今時(shí)代，各級(jí)政府財(cái)政壓力都比較大，支持?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資能力有限。其次，從企業(yè)投資角度來講，盡管數(shù)字平臺(tái)擁有龐大的生態(tài)群體和交易量，具有通用性、輕資產(chǎn)等特征，但無論是接入數(shù)字平臺(tái)所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)，還是數(shù)字化升級(jí)及后續(xù)軟硬件維護(hù)，都需要大量的資金投入，在缺乏科學(xué)規(guī)劃和龍頭示范的情況下盲目投資，可能削弱企業(yè)的盈利能力，甚至可能使企業(yè)陷入財(cái)務(wù)困境，潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)限制了企業(yè)的投資積極性。

2.自主創(chuàng)新不足，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)滯后。作為數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和新型應(yīng)用模式，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。目前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)存在的問題，首先，表現(xiàn)為自主創(chuàng)新不足：不僅國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)很大程度上依賴于國(guó)外的智能裝備、工業(yè)協(xié)議和軟件技術(shù)，而且國(guó)內(nèi)工業(yè)軟件的研發(fā)設(shè)計(jì)能力難以跟上制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，實(shí)體企業(yè)“上云”訴求容易受制于人。其次，表現(xiàn)為平臺(tái)運(yùn)行效率欠佳：一方面，由于缺乏市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)支持，現(xiàn)有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的信息采集、分析能力亟待提高；另一方面，由于缺乏對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體規(guī)劃，加上工業(yè)APP 開發(fā)不足，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在“建設(shè)熱、應(yīng)用冷”的問題，整體利用效率欠佳。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)整體環(huán)境待優(yōu)化

1.法律制度環(huán)境亟待優(yōu)化。首先，法律環(huán)境欠佳：近年來，我國(guó)已出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《專利權(quán)法》《電子簽名法》《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，保障了數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序的發(fā)展。未來法治環(huán)境的優(yōu)化，亟須重點(diǎn)解決保護(hù)個(gè)人信息與兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)虛擬財(cái)產(chǎn)與規(guī)范金融秩序、鼓勵(lì)模式創(chuàng)新與避免市場(chǎng)壟斷等領(lǐng)域的立法與執(zhí)法問題，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。其次，制度環(huán)境欠佳：數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型，是建立在數(shù)字企業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展、線上線下相互交錯(cuò)的基礎(chǔ)之上的，由于市場(chǎng)運(yùn)行程序更加復(fù)雜多樣，任何風(fēng)險(xiǎn)都可能在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)被快速?gòu)?fù)制、無限放大。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，傳統(tǒng)的集權(quán)化、屬地化、條塊化的監(jiān)管體制和產(chǎn)業(yè)政策，很難適應(yīng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。

2.標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)任務(wù)艱巨。不同制造企業(yè)的異質(zhì)性特征，以及數(shù)據(jù)確權(quán)和交易規(guī)則的差異，造成不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同部門之間的標(biāo)準(zhǔn)體系不同，相互之間難以兼容，影響了工業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。事實(shí)上，制造企業(yè)每天都會(huì)產(chǎn)生和利用大量數(shù)據(jù)，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、設(shè)備維護(hù)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)需求數(shù)據(jù)等。一些規(guī)模較大的企業(yè)，可能同時(shí)擁有數(shù)十套復(fù)雜的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，不同系統(tǒng)都有相應(yīng)的數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)格式、用戶界面和標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于單個(gè)企業(yè)而言，突破數(shù)據(jù)壁壘可能增加運(yùn)營(yíng)成本。針對(duì)上述問題，我國(guó)已著手制定了《國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》和《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》等文件，但具體的標(biāo)準(zhǔn)研制和推廣應(yīng)用尚處于起步階段，市場(chǎng)影響力和踐行度亟待提高，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

（四）數(shù)字技術(shù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后

1.數(shù)字化專業(yè)人才極度缺乏。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)發(fā)展需要大量的跨專業(yè)技術(shù)人才，包括數(shù)據(jù)科學(xué)家、數(shù)據(jù)分析師、IT 工程師、AI 算法工程師等研發(fā)精英、技術(shù)精英。目前，相關(guān)人才比較緊缺主要表現(xiàn)在人才培養(yǎng)不足。首先，高校人才培養(yǎng)不足：盡管很多高校加大了對(duì)數(shù)字技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，但因制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展迅猛，高素質(zhì)專業(yè)人才市場(chǎng)需求數(shù)量大、要求高，供求缺口矛盾難以在短期內(nèi)化解。其次，企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)不足：制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)緩慢，企業(yè)內(nèi)部缺乏對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才的培養(yǎng)機(jī)制和方法，內(nèi)部人才培養(yǎng)數(shù)量有限，而“外引”人才又缺乏制造經(jīng)驗(yàn)，難以在短期內(nèi)滿足制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。

2.數(shù)字化管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)滯后。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是持續(xù)創(chuàng)新、不斷突破知識(shí)邊界的過程，對(duì)管理團(tuán)隊(duì)的思維理念、素質(zhì)能力提出了更高要求。我國(guó)擁有世界上最龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，同時(shí)還有數(shù)以千萬計(jì)的數(shù)字技術(shù)人才，但兩者協(xié)同創(chuàng)新的作用并沒有得到充分發(fā)揮，根本原因在于數(shù)字化管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)滯后，造成出現(xiàn)管理團(tuán)隊(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方向模糊、轉(zhuǎn)型意識(shí)薄弱；企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不能及時(shí)拆解和傳達(dá)、基層員工參與度低；數(shù)字激勵(lì)機(jī)制不健全、無法充分調(diào)動(dòng)員工數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性；數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、內(nèi)部人才培養(yǎng)不足等諸多問題。

五、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型的生態(tài)體系、夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型的制度環(huán)境、強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型的人才支撐，是推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，更是強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇。

（一）構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型的生態(tài)體系

1.培育數(shù)字企業(yè)，夯實(shí)生態(tài)體系的基礎(chǔ)。企業(yè)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要主體，推動(dòng)更多企業(yè)向更高層次的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是構(gòu)建智能制造多元生態(tài)體系的基礎(chǔ)。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，還存在時(shí)間周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)大等問題。因此，培育數(shù)字企業(yè)、引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本和風(fēng)險(xiǎn)。只有加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建公共數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，以共享經(jīng)濟(jì)模式開放數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源，并積極探索、研發(fā)針對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的共性解決方案，才能從根本上降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本和風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建主體多元、形式多樣、普惠共贏的數(shù)字生態(tài)體系。

2.擴(kuò)大開放共享，增強(qiáng)生態(tài)體系的活力。首先，擴(kuò)大對(duì)外合作。主要是緊抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、深化制造業(yè)國(guó)際合作，特別是要深化與發(fā)達(dá)國(guó)家知名企業(yè)、智造企業(yè)的戰(zhàn)略合作，并鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)走出國(guó)門，建立海外聯(lián)合研究室或數(shù)字研發(fā)中心，為打造數(shù)字生態(tài)共同體奠定良好的合作基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。主要是整合產(chǎn)學(xué)研等不同主體在人才、資金、技術(shù)、研發(fā)、平臺(tái)等方面的資源，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系，為新興產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)的技術(shù)支持和生長(zhǎng)平臺(tái)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力。再次，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。主要是在規(guī)范數(shù)據(jù)保護(hù)法律法規(guī)、厘清數(shù)據(jù)使用邊界范圍的基礎(chǔ)上，制定鼓勵(lì)數(shù)據(jù)共享的柔性措施，并提供數(shù)據(jù)共享的便利平臺(tái)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的社會(huì)化共享以及企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享與再利用，形成共同參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的數(shù)字生態(tài)體系。

3.做強(qiáng)數(shù)字龍頭，延伸智能制造生態(tài)鏈。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是企業(yè)在思想、價(jià)值和文化層面的深層次變革。制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型雖然是大勢(shì)所趨，但并不是同步推進(jìn)的。應(yīng)該聚焦制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈在線高效協(xié)同為目標(biāo)，率先支持產(chǎn)業(yè)鏈上的“鏈主”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群體中的“群主”企業(yè)來引領(lǐng)其他企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過龍頭企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的率先垂范，攜手產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的相鄰企業(yè)，搭建數(shù)字協(xié)同生態(tài)平臺(tái)。只有這樣，才能切實(shí)解決中小企業(yè)“不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的觀念約束和“不能轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”的能力約束，同時(shí)通過延伸智能制造的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化向產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、社會(huì)數(shù)字化的推進(jìn)，形成內(nèi)容豐富、層次多維、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的數(shù)字生態(tài)體系。

（二）夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善軟硬件設(shè)施條件。制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)供應(yīng)鏈的敏捷性、靈活性和運(yùn)行效率提出了更高的要求。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底座和基石，在賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的支撐作用。完善軟硬件設(shè)施條件，首先，加強(qiáng)智能傳感器等“網(wǎng)絡(luò)通信層”的軟硬件設(shè)施投入和建設(shè)，以此提高數(shù)據(jù)信息的感知、采集、甄別、傳輸能力，打造數(shù)字信息“高速公路”。其次，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)計(jì)算中心等“存儲(chǔ)計(jì)算層”的軟硬件設(shè)施投入和建設(shè)，以此提高數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)、計(jì)算、分析能力，打造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的“最強(qiáng)大腦”。最后，加強(qiáng)工業(yè)機(jī)器人等“智能應(yīng)用層”的軟硬件設(shè)施投入和建設(shè)，包括支撐數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的通用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的專用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此提高數(shù)字資源與制造業(yè)的融合應(yīng)用能力，突出數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的“價(jià)值靈魂”。

2.加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)新體系。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合的具體應(yīng)用模式，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，首先，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，既要根據(jù)“市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”的原則，推動(dòng)建成一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，也要聚集裝備制造重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，推動(dòng)建成一批企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，從而形成多層次、多元化、系統(tǒng)化的平臺(tái)新高地。其次，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，主要是著力構(gòu)建集成技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、技術(shù)合作等多項(xiàng)功能的公共服務(wù)平臺(tái)；同時(shí)，加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)環(huán)境、情景應(yīng)用環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，從而形成功能強(qiáng)、應(yīng)用廣、活力足的網(wǎng)絡(luò)新體系。再次，超前布局平臺(tái)共性關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新應(yīng)用案例。既要支持、鼓勵(lì)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)加快平臺(tái)核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，也要支持、鼓勵(lì)企業(yè)圍繞行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和企業(yè)痛點(diǎn)問題，探索、開發(fā)一批具有示范意義的創(chuàng)新解決方案和實(shí)踐應(yīng)用案例。

3.做好整體建設(shè)規(guī)劃，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及領(lǐng)域多、覆蓋范圍廣，需要以系統(tǒng)性、全局性思維為指導(dǎo)，制定有針對(duì)性、可操作的規(guī)劃方案。在具體的規(guī)劃建設(shè)過程中，首先，注重與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)銜接，還要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，明確數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先順序。其次，堅(jiān)持“建用并舉、建補(bǔ)結(jié)合”的原則，在編制關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖、加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入、做好前沿共性技術(shù)攻關(guān)的同時(shí)，既要優(yōu)先推進(jìn)市場(chǎng)緊缺、市場(chǎng)急需的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)化互促互進(jìn)的良好局面，又要注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，解決“卡脖子”問題，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同供給，提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的共享水平和協(xié)同效率，培育數(shù)字制造新體系、智能制造新生態(tài)。

（三）優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型的制度環(huán)境

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善法制環(huán)境。首先，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，特別要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策引導(dǎo)。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇”的要求，明確制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路線圖、時(shí)間表、資金籌措途徑和具體實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。針對(duì)中小型制造企業(yè)“不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)”的問題，地方政府要強(qiáng)化資金支持，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造數(shù)字生態(tài)共同體。其次，做好頂層制度設(shè)計(jì)，主要圍繞數(shù)字技術(shù)研發(fā)、科技成果應(yīng)用、重點(diǎn)領(lǐng)域突破、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織體系優(yōu)化、國(guó)際交流合作、信息安全保障、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等流程，做好財(cái)稅、金融、人才方面的制度安排，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本和風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功率。最后，筑牢安全屏障，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，主要是明確企業(yè)可以采集使用的信息范圍和數(shù)據(jù)邊界、提升企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平、深化企業(yè)數(shù)據(jù)安全合規(guī)評(píng)估，并持續(xù)推進(jìn)核心安全技術(shù)突破、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、提升數(shù)據(jù)信息泄露預(yù)警能力。總之，只有筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障，才能為制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化數(shù)據(jù)集成。首先，加快數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同，可能影響數(shù)據(jù)跨部門、跨企業(yè)的流動(dòng)與共享，產(chǎn)生“信息孤島”問題。因此，要加快制定工業(yè)設(shè)備連接、工業(yè)數(shù)據(jù)共享等方面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，特別是要充分發(fā)揮行業(yè)中介組織在制定數(shù)據(jù)互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、完善智能制造基本構(gòu)架中的作用，并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系與認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)體系的銜接，為制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化升級(jí)提供便利條件。其次，強(qiáng)化數(shù)據(jù)集成：現(xiàn)代市場(chǎng)瞬息萬變，外部環(huán)境不確定性因素與日俱增，傳統(tǒng)的以生產(chǎn)者供給為主導(dǎo)的穩(wěn)定生產(chǎn)模式逐漸被以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向的服務(wù)型制造模式所取代，造成產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)品的生產(chǎn)、要素的組合面臨很大的不確定性。只有強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上不同企業(yè)、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)集成和分析預(yù)測(cè)能力，才能更準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化升級(jí)。

（四）強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型的人才支撐

1.強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，緩解人才短缺矛盾。人才是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)能。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)發(fā)展過程中，人才始終處于關(guān)鍵位置。解決制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人才短缺問題，首先，大力推進(jìn)數(shù)字人才培養(yǎng)工程，強(qiáng)化“供給側(cè)”人才培養(yǎng)，主要是鼓勵(lì)有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)、校企合作優(yōu)勢(shì)的高校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，及時(shí)布局新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)，通過定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、校企合作培養(yǎng)等方式，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”“數(shù)字化+制造業(yè)”等跨學(xué)科、跨專業(yè)的人才培育體系。其次，充分發(fā)揮企業(yè)在數(shù)字化人才培養(yǎng)中的作用，強(qiáng)化“需求側(cè)”人才培養(yǎng)。作為用人主體單位，企業(yè)的人才培養(yǎng)比高校更有針對(duì)性，人才培養(yǎng)效率更高。因此，要鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身需要、依托自身平臺(tái)制定數(shù)字化人才培養(yǎng)計(jì)劃、加大人才培養(yǎng)投入，重點(diǎn)是加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等科技領(lǐng)軍人才、數(shù)字專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過勞動(dòng)中育人、實(shí)踐中成才來夯實(shí)制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人才根基。

2.優(yōu)化人才資源配置，激發(fā)人才創(chuàng)新潛能。如果說強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)是解決數(shù)字化人才短缺問題的重要手段，那么優(yōu)化人才資源配置則是提高數(shù)字化人才利用效率的重要途徑。優(yōu)化人才資源配置，首先，健全人才流動(dòng)機(jī)制：宏觀層面，要結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)編制不同地區(qū)、不同行業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域的人才需求規(guī)劃，并構(gòu)建全國(guó)性數(shù)字人才調(diào)劑平臺(tái)，做好人才供求的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)配；微觀層面，要打破國(guó)籍、地域、身份、資歷、學(xué)歷、人事關(guān)系等方面的約束，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的柔性人才引用機(jī)制。其次，創(chuàng)新人才管理機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新潛能。在優(yōu)化人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制、暢通職稱晉升和人才成長(zhǎng)渠道的基礎(chǔ)上，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的企業(yè)文化和社會(huì)氛圍，為企業(yè)人才探索數(shù)字化創(chuàng)新提供寬松的環(huán)境條件。同時(shí)，持續(xù)提高人才待遇、完善保障制度、改善配套服務(wù)，特別是要為高端數(shù)字人才提供子女教育、醫(yī)療服務(wù)、工作生活方面的便利，解除其后顧之憂。只有這樣，才能激發(fā)其創(chuàng)新潛能，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力和人才支撐。

①中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心，企查查大數(shù)據(jù)研究院.2020 中國(guó)企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)年報(bào)[EB/OL].https:meadin.com/yj/225236.html.

②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201911/t20191119_1710.334.html.

③盛來運(yùn).8 組數(shù)據(jù)看懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)：GDP 逼近100 萬億 對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)30%[EB/OL].鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)，https://finance.ifeng.com/c/7uQtVikAm80.

④夏玲玲.2020 年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析，占GDP 比重達(dá)38.6%[EB/OL].https://www.huaon.com/channel/trend/718669.html.