中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利的制度化問題探究

耿姍姍

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利以黨及其代表的全體人民的根本利益為導(dǎo)向，在依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一的特色法治背景下，黨員權(quán)利作為黨內(nèi)法規(guī)的核心范疇之一，其制度建設(shè)愈發(fā)需要規(guī)范與完善。為持續(xù)激發(fā)黨員主體活力、提升黨內(nèi)民主水平、增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)能力，需立足于法治視域，探究黨員權(quán)利的制度化問題。應(yīng)以黨員權(quán)利的法理內(nèi)涵、基本定位、價(jià)值取向、重大意義作為邏輯起點(diǎn)，綜合分析、全面審視百年來黨員權(quán)利制度化建設(shè)的實(shí)際狀況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。為推動(dòng)黨員權(quán)利制度化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)至少做到以下四點(diǎn)：在研究中注入法治底色，在實(shí)踐中貫穿制度紅線;細(xì)化配套制度與程序規(guī)范，切實(shí)提升制度執(zhí)行力;做好相關(guān)規(guī)范的事先審查，強(qiáng)化權(quán)利保障的監(jiān)督評(píng)估;從思想觀念上正本清源，宣傳培育正確權(quán)利意識(shí)。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利是黨員依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等黨內(nèi)法規(guī)所明確享有的，以認(rèn)同、信仰、踐行黨的目標(biāo)、任務(wù)為基礎(chǔ)，在履行義務(wù)與遵守紀(jì)律的前提下，將黨和人民交給的莊嚴(yán)使命內(nèi)化為權(quán)利思想與行動(dòng)。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主動(dòng)性與能動(dòng)性直接關(guān)系到整個(gè)黨組織的引領(lǐng)力與生命力。黨員權(quán)利的宗旨與原則、限定與發(fā)展都是靠制度來提供直接依憑的。為了使黨員權(quán)利的保障更為規(guī)范有序，需要從制度邏輯層面對(duì)黨員權(quán)利加以分析。制度邏輯是指在特定的歷史階段和社會(huì)制度場(chǎng)景中，組織運(yùn)行的物質(zhì)實(shí)踐、文化象征、價(jià)值觀和規(guī)范的集合體，其憑借正式與非正式的規(guī)則去規(guī)范行動(dòng)主體的觀念與活動(dòng)，并為組織的目標(biāo)、決策與實(shí)踐提供合法性[1]。在新的歷史條件下，要使黨員權(quán)利的制度化建設(shè)適應(yīng)復(fù)雜多變的新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，就需要以制度為起點(diǎn)，以價(jià)值為導(dǎo)向，多管齊下，不斷加強(qiáng)黨員權(quán)利制度的基礎(chǔ)理論研究，保障并規(guī)范黨員權(quán)利的正確行使。

一、黨員權(quán)利的理性審視

黨員權(quán)利的理性審視旨在探討黨員權(quán)利的法理內(nèi)涵、基本定位、價(jià)值取向、重大意義等，通過對(duì)黨員權(quán)利的法學(xué)意義上的討論，可推動(dòng)其制度載體，即黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)與發(fā)展，從而使黨員權(quán)利落地生根。

1.黨員權(quán)利的法理內(nèi)涵

權(quán)利的語(yǔ)源可追溯至遙遠(yuǎn)的古希臘時(shí)代，由樸素的正義觀念逐步延展到自由、平等、公正等內(nèi)涵，形成了權(quán)利內(nèi)容的主要淵源。權(quán)利的本質(zhì)是人作為主體對(duì)自我需求與滿足的追求。

西方傳統(tǒng)的權(quán)利觀是一種個(gè)體主義權(quán)利觀，馬克思曾一針見血地批判其隱含的制度前提是主體間的彼此孤立，只有迫于自然的必要性，人們才為追求私人利益（財(cái)產(chǎn)利益和人身安全）不得不相互聯(lián)系[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨是具有先進(jìn)性的馬克思主義政黨，自始至終沒有自己的特殊利益，始終堅(jiān)持將群眾利益置于首位。黨員、黨組織與最廣大人民群眾這三者的利益具有一致性，不存在任何利益沖突。進(jìn)一步而言，兼具公民身份與黨員身份的中共黨員，在國(guó)家法律的場(chǎng)域中享有一般的公民權(quán)利，以滿足自身生存發(fā)展所需要的正當(dāng)物質(zhì)利益與精神利益。但在黨內(nèi)法規(guī)的視域內(nèi)，黨員權(quán)利從不以個(gè)人利益為追求，始終以黨和人民利益為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，表征著黨的先進(jìn)性與代表性[3]。鑒于此，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利天然地具有民主正當(dāng)性。黨員主體作用與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開黨員權(quán)利的行使，黨組織的穩(wěn)定與壯大離不開黨員權(quán)利的積極助力。概言之，黨員權(quán)利的制度構(gòu)建邏輯是黨組織與黨員之間的相互依存與良性互動(dòng)。只有增強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度的重視程度與保障力度，方能調(diào)動(dòng)廣大黨員投入黨組織共同體偉大事業(yè)的積極性，充分發(fā)揮自身的主體作用和示范作用，為黨和人民的幸福而努力奮斗。

2.黨員權(quán)利的基本定位

黨員權(quán)利不包含國(guó)家法律所調(diào)整的黨員個(gè)體的私權(quán)利，限定于特定主體（黨員）在特殊范疇內(nèi)（黨組織）進(jìn)行指定行為（黨內(nèi)活動(dòng)）時(shí)所享有的權(quán)利，其是一種以義務(wù)為先的規(guī)范性權(quán)利。

（1）外部地位：規(guī)范性權(quán)利

雖然黨員具有雙重身份，既是公民也是黨員，但相較于一般的公民權(quán)利，黨員權(quán)利被黨內(nèi)法規(guī)所保障。黨內(nèi)法規(guī)是針對(duì)政黨組織內(nèi)部成員而制定的，雖然其作為執(zhí)政黨管黨治黨、從嚴(yán)治黨的政黨規(guī)范，與國(guó)法一道屬于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，但其顯然不同于傳統(tǒng)意義上的國(guó)法[4]。故而，黨員權(quán)利研究可規(guī)避法理學(xué)中自然權(quán)利與法定權(quán)利之間的理論紛爭(zhēng)。黨員權(quán)利既然不是法定權(quán)利，基于我國(guó)多元規(guī)范共存的法治秩序，可以考慮法定權(quán)利的上位概念，將其定位為特殊類型的規(guī)范性權(quán)利。

（2）內(nèi)部關(guān)系：義務(wù)優(yōu)先

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》明確將“堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”的表述，修改為“堅(jiān)持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一”，直接體現(xiàn)了黨員義務(wù)在先的特性。黨員權(quán)利的行使必須以履行義務(wù)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、遵守紀(jì)律為必要性前提。

缺失義務(wù)黨將不黨，缺失權(quán)利黨亦難成黨[5]。進(jìn)一步而言，義主權(quán)輔，要時(shí)刻謹(jǐn)記黨員義務(wù)是黨員權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件。政黨得以形成與存續(xù)的要素，包括但不限于黨員應(yīng)認(rèn)可黨的綱領(lǐng)、遵守黨的章程、服從黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的統(tǒng)一等，這些都屬于義務(wù)性規(guī)定而非權(quán)利性內(nèi)容。如果說設(shè)置黨員義務(wù)是實(shí)現(xiàn)管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)的必要條件，那么保障黨員權(quán)利則是黨員義務(wù)得以落實(shí)的首要保障。之所以因義設(shè)權(quán)而非因權(quán)設(shè)義，是因?yàn)榱x務(wù)的直接效用是責(zé)任、權(quán)利的正面效用是鼓勵(lì)，政黨需賦予黨員一定權(quán)利，并借此正向激勵(lì)黨員有所作為，為黨員履行義務(wù)提供精神動(dòng)力與條件保證。黨員義務(wù)權(quán)利形成此種邏輯理路的根源是黨的人民性。若政黨的權(quán)利大于義務(wù)，他就極有可能要與民爭(zhēng)利來補(bǔ)足超出的權(quán)利;若權(quán)義相當(dāng)，他或許會(huì)陷入一個(gè)內(nèi)部成員構(gòu)成的封閉圈，局限于內(nèi)部的供求平衡;唯有義重權(quán)輕，政黨才能做到毫不利己、心懷公眾。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)向來都是為人民服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身[6]。

3.黨員權(quán)利的價(jià)值取向

價(jià)值是客體對(duì)主體的一種積極作用，任何自覺的活動(dòng)都受價(jià)值判斷的支配。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利的價(jià)值取向是忠誠(chéng)與民主。

從忠誠(chéng)的角度看，黨員權(quán)利不應(yīng)摻雜個(gè)人私利，而是為了實(shí)現(xiàn)黨的利益。黨的利益由《中華人民共和國(guó)憲法》第一章與《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）總綱部分予以確認(rèn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)中獲得的最廣大人民合法性認(rèn)同的政治利益。為黨的利益而行使黨員權(quán)利的淵源就在于執(zhí)政黨與其黨員之間的特殊關(guān)系：成員自愿讓渡部分個(gè)人私權(quán)，主動(dòng)選擇用共產(chǎn)黨員的高標(biāo)準(zhǔn)去嚴(yán)格要求自身，以滿足政黨的目標(biāo)與發(fā)展任務(wù)。黨員行使權(quán)利時(shí)，必須立足于黨及其所代表的最廣大人民根本利益，維護(hù)黨的先進(jìn)性與純潔性。只有這樣，黨員權(quán)利才會(huì)獲得黨與群眾的廣泛認(rèn)同，得到黨內(nèi)法規(guī)的明文確定與明確保障，從而達(dá)到合法性與合理性的實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一。

從民主的角度看，黨員權(quán)利的行使直接關(guān)乎著黨內(nèi)民主，深層次影響著人民民主。黨內(nèi)民主程度的高低，決定了政黨的發(fā)展水平。而黨員權(quán)利制度是黨員主體地位的最直接表現(xiàn)，黨內(nèi)民主與黨員權(quán)利是不可分離的。同時(shí)，黨員權(quán)利維護(hù)著政黨利益，而中國(guó)共產(chǎn)黨不摻雜所謂的政黨利益，始終純粹地秉持人民利益至上的原則，因此黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也應(yīng)立足于人民立場(chǎng)，引領(lǐng)人民民主的發(fā)展。

4.黨員權(quán)利的重大意義

黨員權(quán)利能直接激活黨員的積極性，煥發(fā)黨內(nèi)活力，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。黨員是政黨的基本構(gòu)成元素，是政黨形成發(fā)展的主導(dǎo)者，政黨目標(biāo)與任務(wù)的完成效率和取得的效果均需全體黨員的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)與共同奮進(jìn)。黨員權(quán)利提供給黨員以參與、表達(dá)、監(jiān)督的機(jī)會(huì)與途徑，讓他們?cè)邳h的生活中發(fā)揮創(chuàng)造性、能動(dòng)性作用，使全黨充盈正氣、充滿活力，提升中國(guó)共產(chǎn)黨的凝聚力與向心力，持續(xù)強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

黨員權(quán)利關(guān)乎黨內(nèi)民主建設(shè)，助力從嚴(yán)治黨，提升黨的建設(shè)水平。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，始終需要全體黨員的支持和參與。保障黨員權(quán)利，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感、使命感，既是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，又對(duì)深化全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用。黨員在堅(jiān)決履行義務(wù)的基礎(chǔ)上充分行使權(quán)利，可以更好發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用，使黨員勇于揭露和糾正違反黨的紀(jì)律的錯(cuò)誤言行，凈化黨內(nèi)生態(tài)，提高黨的自身建設(shè)能力。

二、黨員權(quán)利制度化的歷史進(jìn)路與發(fā)展成果

回溯黨在不同階段對(duì)黨員權(quán)利的差異化規(guī)定，可以更好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。為持續(xù)完善相關(guān)制度提供歷史參照與現(xiàn)實(shí)啟迪。

1.黨員權(quán)利制度化的歷史進(jìn)路

（1）黨員權(quán)利的艱難萌發(fā)期（1921—1949年）

中國(guó)共產(chǎn)黨早在成立之初就關(guān)注到保障黨員權(quán)利、規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的問題。新民主主義革命時(shí)期，特殊的環(huán)境造成過度強(qiáng)調(diào)嚴(yán)苛紀(jì)律，忽視權(quán)利建設(shè)，導(dǎo)致社會(huì)變革目標(biāo)與黨員權(quán)利保障內(nèi)容相背離。從中共一大到中共六大的《黨章》主要確定了黨的名稱、奮斗目標(biāo)、組織職責(zé)、黨的紀(jì)律等內(nèi)容，并未明確賦予黨員權(quán)利，僅在部分規(guī)范中涉及一些與黨員權(quán)利相關(guān)的內(nèi)容，如出現(xiàn)在中共一大《黨章》中的表決權(quán)，中共二大《黨章》中的抗議權(quán)，中共三大《黨章》中的參加會(huì)議權(quán)、發(fā)言權(quán)和選舉權(quán)，中共四大《黨章》中的表決權(quán)，中共五大《黨章》中的平等討論權(quán)，中共六大《黨章》中的知情監(jiān)督權(quán)，等等。

1938年，中共六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》三個(gè)文件，使黨內(nèi)政治生活逐步規(guī)范，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道漸趨暢通，黨員權(quán)利開始受到重視。隨著我們黨在政治、思想、組織和作風(fēng)建設(shè)等方面不斷走向成熟，為進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的使命感和責(zé)任感，保證黨的行動(dòng)的統(tǒng)一性，推動(dòng)黨內(nèi)生活更加積極健康，1945年中共七大《黨章》在第三條列舉出四項(xiàng)黨員權(quán)利：政策實(shí)施的自由討論權(quán)、黨內(nèi)選舉權(quán)和被選舉權(quán)、提出建議和聲明的權(quán)利、批評(píng)權(quán)，邁出了探索黨員權(quán)利制度化的關(guān)鍵一步。

（2）黨員權(quán)利的“大起大落”期（1949—1978年）

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨員權(quán)利制度化建設(shè)經(jīng)歷了由主動(dòng)推進(jìn)、初達(dá)高點(diǎn)，到遭受破壞、嚴(yán)重弱化，再到反思糾正但仍受限制的演變階段。

中華人民共和國(guó)成立后，黨中央設(shè)想全面發(fā)展重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，既要優(yōu)先積累、加快發(fā)展步伐，又要兼顧消費(fèi)、改善群眾生活。為更好保障黨員權(quán)利以帶動(dòng)全體黨員的熱情與干勁，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，中共八大《黨章》將4項(xiàng)黨員權(quán)利拓展為7項(xiàng)，增加了“親自參加處分決議權(quán)”“保留意見權(quán)”“聲明、申訴和控訴權(quán)”，還將“批評(píng)權(quán)”的客體延伸至“黨的任何組織和任何工作人員”，將“自由討論權(quán)”的適用范圍由黨的政策“實(shí)施問題”延展為“理論和實(shí)際問題”[7]。但“抓運(yùn)動(dòng)，促生產(chǎn)”的政治運(yùn)動(dòng)打亂了先前的科學(xué)規(guī)劃。我們黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)換的步履遲緩，群眾生活水平下降，黨員權(quán)利的實(shí)際發(fā)展與中共八大《黨章》的文本內(nèi)容背道而馳，甚至在中共九大、十大、十一大的《黨章》中避開了對(duì)黨員權(quán)利的專門論述。

（3）黨員權(quán)利的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變期（1978—2012年）

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨深刻反省既往發(fā)展中的疏漏，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，黨中央迅速全面恢復(fù)黨員權(quán)利保障工作，實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利規(guī)范化與社會(huì)主義民主法治化的同頻共振。

1982年，中共十二大《黨章》優(yōu)化了中共八大《黨章》中黨員權(quán)利部分的規(guī)定：將黨員權(quán)利分為八大類，新增了“接受黨的培養(yǎng)和訓(xùn)練”“揭發(fā)、檢舉、請(qǐng)求罷免或撤換權(quán)利”，并強(qiáng)調(diào)“黨的任何一級(jí)組織都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利”。1995年，我們黨出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，此為首部專門保障黨員權(quán)利的法規(guī)。9年后，我們黨正式頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《保障條例》），實(shí)現(xiàn)了黨員權(quán)利保障制度從抽象概括到具象詳實(shí)的進(jìn)階發(fā)展。

（4）黨員權(quán)利的突破性進(jìn)展期（2012—）

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，黨員權(quán)利及其保障工作的法治化獲得了突破性進(jìn)展。

《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》首次將黨員權(quán)利保障制度的完善納入黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要。中共十八屆六中全會(huì)頒布了僅次于黨章效力的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，并以專列條款的形式強(qiáng)調(diào)“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利”。中共十九大修訂的《黨章》在“總綱”中提出，“充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”，再次重申黨員權(quán)利的重要性。2020年底，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》印發(fā)，該條例對(duì)指導(dǎo)黨員權(quán)利的思想、總體要求和黨員權(quán)利的具體內(nèi)容、保障措施、責(zé)任落實(shí)等，均進(jìn)行了創(chuàng)新與充實(shí)。

2.黨員權(quán)利制度化的發(fā)展成果

（1）形成較完善的黨員權(quán)利制度體系，基本實(shí)現(xiàn)黨員行為有據(jù)可依

目前，一個(gè)以《黨章》為基石，以《保障條例》為框架，以準(zhǔn)則、辦法、細(xì)則為要點(diǎn)，以其他黨內(nèi)法規(guī)為補(bǔ)充的制度保障體系已初步形成。

《黨章》作為黨的總依據(jù)和總規(guī)矩，確立了黨員權(quán)利的地位;《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》著重強(qiáng)調(diào)觀念與黨務(wù)公開、黨員參與途徑、情況通報(bào)等制度環(huán)節(jié)，以期推動(dòng)黨員廣泛參與黨內(nèi)民主生活;《保障條例》在黨內(nèi)法規(guī)的層面系統(tǒng)勾勒了黨員權(quán)利行為圖，精心安排了黨員權(quán)利的類型與內(nèi)容，嚴(yán)格設(shè)置行使、保障與追責(zé)方面的情形與要求;其他條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等，或直接或間接地為黨員行使權(quán)利提供客觀化標(biāo)準(zhǔn)和具體行為指導(dǎo)。例如，2016年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，側(cè)重發(fā)揮基層黨組織的監(jiān)督義務(wù)，突出對(duì)黨員權(quán)利的維護(hù);2018年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，界定了全黨上下不可突破的紅線，專項(xiàng)規(guī)定了侵犯黨員權(quán)利的情形及其對(duì)應(yīng)的處罰措施;《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》細(xì)化補(bǔ)充了黨員的知情權(quán)、參與權(quán)等。

（2）明確列舉黨員權(quán)利，加大黨員權(quán)利保障力度

2020年底新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，將黨員權(quán)利的制度化推向了一個(gè)高峰，其突破性地使用“權(quán)利名稱+具體權(quán)利內(nèi)容”的敘述形式，將總結(jié)概括與詳細(xì)論述相結(jié)合，一一列舉黨員所享有的十三項(xiàng)權(quán)利，較為清晰地劃分出權(quán)利之間的界限。同時(shí)，將第二章的章名由原先的“黨員權(quán)利”優(yōu)化為“黨員權(quán)利的行使”?！靶惺埂币辉~蘊(yùn)含了黨員權(quán)利必須切實(shí)運(yùn)用起來方能推動(dòng)政黨目的實(shí)現(xiàn)，方能彰顯黨員對(duì)黨與人民負(fù)責(zé)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。此外，著重“保障措施”的獨(dú)立性與重要性，單獨(dú)設(shè)置一章詳實(shí)制定二十條保障措施，基本實(shí)現(xiàn)與十三項(xiàng)黨員權(quán)利相照應(yīng)。第四十五條采取“列舉+概括”的形式，集中規(guī)定了黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部侵犯黨員權(quán)利的具體行為，并用“其他情形”加以兜底，從而確保所有破壞黨員權(quán)利行使的行為都能受到應(yīng)有的處罰。

（3）職責(zé)任務(wù)劃分較為清晰，重視責(zé)任追究與救濟(jì)方式

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，各級(jí)黨組織都應(yīng)勇于、敢于、善于擔(dān)起主體責(zé)任[8]，將黨的領(lǐng)導(dǎo)滲透到黨員權(quán)利制度化建設(shè)的全過程。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在公正對(duì)待、嚴(yán)肅處理黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告、申訴的同時(shí)，還要做到“三個(gè)區(qū)分開來”。具體而言，針對(duì)黨員行為的不當(dāng)之處，應(yīng)區(qū)分不同情形予以區(qū)別對(duì)待。應(yīng)綜合分析出現(xiàn)問題的原因、行為錯(cuò)誤的性質(zhì)、造成的影響，進(jìn)而實(shí)事求是地判斷主觀上是故意還是過失、是改革失誤還是違紀(jì)違法、是為公失誤還是為己謀私，從而鼓勵(lì)更多的共產(chǎn)黨員勇于行使權(quán)利、敢于創(chuàng)新作為，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公平。黨的工作機(jī)關(guān)則要在履行好自身職能的基礎(chǔ)上，將黨員權(quán)利保障融入日常工作中，積極開展黨的組織生活、宣傳教育等服務(wù)工作，為黨員權(quán)利行使提供機(jī)會(huì)與平臺(tái)。黨的基層組織要發(fā)揮好與黨員溝通渠道的直接性與便利性，全面及時(shí)地了解黨員與群眾的意見。

無救濟(jì)則無權(quán)利，救濟(jì)是權(quán)利保障的最后堡壘。從中共一大到中共六大雖或多或少、或直接或間接地規(guī)定了黨員義務(wù)與權(quán)利，但救濟(jì)制度一直較為模糊籠統(tǒng)。直至中共七大《黨章》的第五十八條才明確由各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)受理黨員對(duì)處分決定的控訴，賦予黨員以辯護(hù)權(quán)與申訴權(quán)[9]?，F(xiàn)今，黨員權(quán)利救濟(jì)機(jī)制越發(fā)多元豐富，《黨章》《保障條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等諸多黨內(nèi)法規(guī)均有所涉及。黨內(nèi)根本大法《黨章》更是從組織層級(jí)（包括黨的上級(jí)組織直至中央）與有效性（可要求相關(guān)組織予以回復(fù)）上充分保障了黨員提出申訴與控告的權(quán)利。專門對(duì)黨員權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)的主體是黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，其負(fù)責(zé)做出最終決定。

三、黨員權(quán)利制度化存在的問題

當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利制度化已取得巨大成就，制度體系不斷健全，保障機(jī)制不斷完善，但其在以下方面仍有不足。

1.黨員權(quán)利的法學(xué)研究不足

學(xué)界大多集中在政治領(lǐng)域?qū)h員權(quán)利進(jìn)行闡釋，立足法學(xué)視角的思考相對(duì)薄弱，造成此種現(xiàn)象的主要原因是黨員權(quán)利是一種維護(hù)黨的利益的政治性權(quán)利。在依規(guī)治黨的背景下，黨員權(quán)利的唯一制度載體就是黨內(nèi)法規(guī)，其法理性特征越發(fā)明顯。盡管國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)是兩種不同的規(guī)范體系，各自規(guī)定的義務(wù)與權(quán)利之本質(zhì)也有差異，但二者同屬于法治體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分，規(guī)范的結(jié)構(gòu)形式基本一致：將權(quán)利和義務(wù)作為規(guī)范體系的施力點(diǎn)。黨內(nèi)法規(guī)亦是將黨員的義務(wù)權(quán)利機(jī)制作為調(diào)整黨務(wù)關(guān)系的基本杠桿。簡(jiǎn)言之，無論依循黨內(nèi)法規(guī)的中國(guó)特色法治規(guī)范屬性，還是沿襲義務(wù)權(quán)利的規(guī)范指引視角，將黨員權(quán)利納入法學(xué)研究視域都應(yīng)是毋庸置疑的。

2.黨員權(quán)利的細(xì)化程度不夠

《黨章》和《保障條例》已較為全面地確認(rèn)了黨員的各項(xiàng)權(quán)利，但制度需要空間成長(zhǎng)，一些權(quán)利難免仍處于制度“懸空”狀態(tài)：一是行使權(quán)利的行為規(guī)范不夠詳實(shí);二是保障主體提供的條件與措施不夠明朗。

除知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員的“熱門”權(quán)利外，黨員其他權(quán)利只能在《黨章》和《保障條例》中獲得確認(rèn)與保護(hù)，其他黨內(nèi)法規(guī)要么避而不談，要么一筆帶過，且大多停留在原則層面，沒有形成切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，存在宏觀指導(dǎo)多、微觀約束少的問題，造成權(quán)利行使效果不佳。

《黨章》作為最高層級(jí)的黨內(nèi)法規(guī)，極具權(quán)威性且效力穩(wěn)定，規(guī)定的是關(guān)乎全黨根本的、重大的問題，因此其內(nèi)容無法也不能做到事無巨細(xì)，只能較為籠統(tǒng)地保障黨員權(quán)利。例如，《黨章》只是籠統(tǒng)地規(guī)定了黨員享有參加黨的有關(guān)會(huì)議的權(quán)利，《保障條例》才將此權(quán)利詳細(xì)闡述為“黨員有權(quán)參加黨小組會(huì)、支部大會(huì)、黨員大會(huì)以及與其擔(dān)任的黨內(nèi)職務(wù)和代表資格相應(yīng)的會(huì)議”[10]。然而，黨員在參會(huì)時(shí)究竟可做什么事、范圍的寬窄以及對(duì)應(yīng)的行動(dòng)流程，都缺乏較低位階的黨內(nèi)法規(guī)予以細(xì)化。這就給少數(shù)黨員消極懈怠行使權(quán)利留下了空間，只關(guān)注簽到，無法做到真的知情、積極表達(dá)、實(shí)質(zhì)表決和有效參與，致使黨員權(quán)利真空化。

3.部分黨員的權(quán)利意識(shí)模糊

部分黨員對(duì)自己享有的權(quán)利不關(guān)心、認(rèn)識(shí)不清，甚至完全不清楚、不明白，也不想弄清楚、搞明白。這可能是源于中國(guó)共產(chǎn)黨黨員義務(wù)先行的傳統(tǒng)與本質(zhì)，以及對(duì)黨內(nèi)民主地位的教育與認(rèn)識(shí)不充分。黨員更為側(cè)重集中、義務(wù)、先鋒模范，而非民主、權(quán)利、主體作用。這對(duì)于強(qiáng)調(diào)人民利益的馬克思主義政黨而言，本無可非議，但其也間接導(dǎo)致民主宣傳與實(shí)踐鍛煉較少[11]，不利于黨員自身權(quán)利意識(shí)的提升。比如，有的黨員認(rèn)為，重大事項(xiàng)和問題是領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)最后決策，與己無關(guān);若提出意見，反倒是“自找麻煩”，對(duì)這種“局外人”觀念應(yīng)該警惕與摒棄。

同時(shí)，也要避免出現(xiàn)過于重視權(quán)利的傾向。黨中央多次表明義務(wù)在先，義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一的觀點(diǎn)，我們要始終謹(jǐn)記黨員行使權(quán)利，必須以履行義務(wù)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、遵守紀(jì)律為基礎(chǔ)性、先行性條件。

四、黨員權(quán)利制度化高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

制度建設(shè)具有根本性、全局性和長(zhǎng)期性，制度內(nèi)容凝結(jié)著理論與實(shí)踐中的智慧，是黨員權(quán)利法治化的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。但是，實(shí)踐發(fā)展日新月異、新問題層出不窮，應(yīng)加快相關(guān)規(guī)范的完善步伐，以形成適應(yīng)于現(xiàn)代化建設(shè)情境的黨員權(quán)利制度體系。

1.在研究中注入法治底色，在實(shí)踐中貫穿制度紅線

黨員權(quán)利以黨的利益為價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持人民立場(chǎng)。作為一種規(guī)范性權(quán)利，黨員權(quán)利具備法學(xué)權(quán)利的一般屬性與功能，是黨內(nèi)法規(guī)的核心范疇，具有政治屬性與法治屬性。應(yīng)積極主動(dòng)地探索、提煉、深化黨員權(quán)利在法學(xué)研究與客觀實(shí)踐中形成的新概念與新范式，對(duì)其進(jìn)行符合客觀規(guī)律、融合法學(xué)原理、貼近社會(huì)實(shí)際的科學(xué)總結(jié)與概括，以保證黨員權(quán)利的有效行使。

具體而言，首先，應(yīng)深化黨員權(quán)利制度的法學(xué)理論研究。法學(xué)若想擺脫社會(huì)科學(xué)中的“陌生人”身份，獲得源源不斷的創(chuàng)新源泉，就應(yīng)立足我國(guó)法治建設(shè)大局，敞開胸懷去接納陌生領(lǐng)域的知識(shí)，開展具有現(xiàn)實(shí)解釋力的學(xué)術(shù)研討[12]。應(yīng)自覺在黨員權(quán)利的制度建設(shè)中貫徹法治思維與法治方式，扭轉(zhuǎn)黨員權(quán)利在法學(xué)領(lǐng)域中的邊緣化局面，準(zhǔn)確揭示黨員權(quán)利的發(fā)展邏輯，對(duì)黨員權(quán)利的基本概念、屬性、制度定位等問題進(jìn)行深入研究，澄清存在的誤區(qū)，以形成普遍性認(rèn)識(shí)。應(yīng)堅(jiān)持以法治實(shí)踐為導(dǎo)向，關(guān)注黨員權(quán)利在制度落實(shí)方面的問題，破解保障黨員權(quán)利的難點(diǎn)重點(diǎn)，持續(xù)提升黨員權(quán)利制度的形式法治化與實(shí)質(zhì)法治化水平。其次，應(yīng)健全落實(shí)黨員權(quán)利保障制度。制度是黨員權(quán)利獲得正當(dāng)性的直接依據(jù)，是黨員權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的行為準(zhǔn)則。為此，在制度建設(shè)中，應(yīng)關(guān)注黨員、專家學(xué)者等提出的建議，將現(xiàn)代法治精神全面融入黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)程中，做到程序細(xì)節(jié)均有章可循，推動(dòng)黨員權(quán)利制度走上法治化道路。同時(shí)，應(yīng)夯牢狠抓落實(shí)的戰(zhàn)斗堡壘，打通黨員權(quán)利行使的“最后一公里”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，壓實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，確保黨員權(quán)利制度落實(shí)到位。

2.細(xì)化配套制度與程序規(guī)范，切實(shí)提升制度執(zhí)行力

《黨章》是全黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，具有極高抽象性與根本指導(dǎo)性，無法對(duì)某一具體問題加以詳實(shí)規(guī)定?！侗Ｕ蠗l例》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)設(shè)性，是對(duì)黨內(nèi)生活或某一特定領(lǐng)域提供綜合性規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)。目前，《黨章》《保障條例》雖已構(gòu)建出黨員權(quán)利的基本形態(tài)，但相對(duì)于紛繁復(fù)雜的黨內(nèi)生活，仍需及時(shí)、合理地出臺(tái)相應(yīng)的配套規(guī)范。應(yīng)通過制定準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等，細(xì)化上位規(guī)范、補(bǔ)齊程序規(guī)范，從而減少黨員權(quán)利行使中可能形成的制度盲點(diǎn)，以提升治理效能。例如，《保障條例》第十二條規(guī)定黨員有黨內(nèi)提出罷免撤換要求權(quán)，其第二款強(qiáng)調(diào)行使該權(quán)利需“按照組織原則，符合有關(guān)程序”。誠(chéng)然，任何權(quán)利都是有限度的，設(shè)置一定的流程可維護(hù)程序正義。但《保障條例》對(duì)所列“組織原則”“有關(guān)程序”并無詳細(xì)規(guī)定，以致大部分黨員無所適從，進(jìn)而造成監(jiān)督無效或直接放棄行使此權(quán)。這就需要制定“黨內(nèi)提出罷免撤換要求權(quán)”的專門條例，或者通過辦法、細(xì)則等低位階規(guī)范對(duì)提出撤換要求的環(huán)節(jié)與方式一一展開論述。

以選舉權(quán)與被選舉權(quán)的制度細(xì)化作為示范，其他類型的黨員權(quán)利可仿照該模式加以優(yōu)化?！饵h章》抽象規(guī)定黨員享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，《保障條例》對(duì)其進(jìn)一步闡述為“黨員有黨內(nèi)選舉權(quán)，有權(quán)參加黨內(nèi)選舉，了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個(gè)候選人和另選他人。黨員有黨內(nèi)被選舉權(quán)，有權(quán)經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當(dāng)選”。至于選舉權(quán)與被選舉權(quán)的具體行使程序則由其他黨內(nèi)法規(guī)加以補(bǔ)充完善。2020年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》勾勒出明晰的選舉流程，即“黨員→代表大會(huì)→全委會(huì)→常委會(huì)”由下及上逐級(jí)授權(quán)、由上及下逐級(jí)負(fù)責(zé)的縱向關(guān)系，細(xì)致規(guī)定了候選人的提名及其產(chǎn)生辦法，預(yù)備人選的基本情況，以及具體投票形式等。這極大提高了選舉對(duì)黨員真實(shí)意愿的反映程度，也利于加大組織與組織之間、組織與黨員之間、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員群眾之間的監(jiān)督與被監(jiān)督力度[7]。

由上觀之，黨內(nèi)活動(dòng)主體的多樣性，呼喚黨內(nèi)法規(guī)的適應(yīng)性。因此，未來應(yīng)改變“粗線條”式立規(guī)模式。首先，應(yīng)在大程序中劃分階段，分別制定程序。倘若因黨員權(quán)利保障不力需黨內(nèi)問責(zé)，就可將問責(zé)程序細(xì)化為啟動(dòng)、調(diào)查、聽取意見、決定、救濟(jì)、復(fù)出等階段，每一階段都要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、環(huán)環(huán)相扣。此外，還可適當(dāng)借鑒我國(guó)訴訟法的規(guī)定，間或采取管轄、期限、舉證等規(guī)則以保證程序正義、提高行動(dòng)效率[13]。其次，應(yīng)在小程序中深挖細(xì)節(jié)。仍以黨內(nèi)選舉為例，制度規(guī)定應(yīng)“以適當(dāng)方式”介紹候選人的簡(jiǎn)歷、優(yōu)缺點(diǎn)等實(shí)際狀況《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》第二十一條規(guī)定：“選舉前，選舉單位的黨組織或者大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式將候選人的簡(jiǎn)歷、工作實(shí)績(jī)和主要優(yōu)缺點(diǎn)向選舉人作出實(shí)事求是的介紹，對(duì)選舉人提出的詢問作出負(fù)責(zé)的答復(fù)。根據(jù)選舉人的要求，可以組織候選人與選舉人見面，回答選舉人提出的問題?！薄？梢酝ㄟ^較低層級(jí)的規(guī)范，利用“列舉+概括”的方式說明何為“適當(dāng)方式”，并留一定的靈活適用空間，以便創(chuàng)新與完善。同時(shí)，提名的主體、事先審查的標(biāo)準(zhǔn)、介紹的最低限度、后期公示的內(nèi)容、渠道等也可以通過細(xì)則等方式劃定底線。

3.做好相關(guān)規(guī)范的事先審查，強(qiáng)化權(quán)利保障的監(jiān)督評(píng)估

其一，事先審查黨員權(quán)利規(guī)范，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性，促進(jìn)其與國(guó)家法律體系之間的銜接協(xié)調(diào)，以形成制度合力。就黨內(nèi)法規(guī)體系的內(nèi)部審查而言，2021年年底的全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，備案審查工作應(yīng)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，狠抓政治性、合法合規(guī)性審查，發(fā)揮監(jiān)督、糾錯(cuò)功能，維護(hù)制度統(tǒng)一性[14]。事實(shí)上，黨員權(quán)利的相關(guān)法規(guī)制度，絕不止于《黨章》和《保障條例》，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨務(wù)公開條例（試行）》《黨員教育管理工作條例》等均從不同領(lǐng)域?qū)h員權(quán)利加以規(guī)定。通過備案審查，既要細(xì)化高位階規(guī)范，又要給低位階的黨內(nèi)法規(guī)留足空間，避免僵化;對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的沖突部分，選擇修改或清理，對(duì)已有規(guī)定的不再重復(fù)。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第二十一條關(guān)于黨的組織生活的規(guī)定，就秉持著《黨章》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的原則，融會(huì)貫通于一個(gè)條文[15]，以做好法規(guī)制度之間的互聯(lián)互通。就外部審查而言，主要目的是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間的銜接協(xié)調(diào)。通過聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由黨內(nèi)法制工作機(jī)構(gòu)與人大常委會(huì)，以及待審查黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)黨組織代表作為審查主體，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的合法性進(jìn)行兩次審查：第一次審查是由黨內(nèi)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行的常務(wù)性審查，以解決一般性問題，排查出疑難、重大問題;第二次審查是由黨內(nèi)法制工作機(jī)構(gòu)牽頭，會(huì)同相關(guān)黨組織代表和同級(jí)別人大常委會(huì)，就第一次審查中出現(xiàn)的疑難、重大問題進(jìn)行商議，并做出最終決定[16]。

其二，強(qiáng)化對(duì)黨員權(quán)利保障工作的監(jiān)督與評(píng)估，評(píng)判黨員權(quán)利保障的實(shí)際水平，倒逼各方主體落實(shí)相應(yīng)工作職責(zé)，以提升黨員權(quán)利制度的執(zhí)行力。應(yīng)劃分黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)、黨的基層組織和領(lǐng)導(dǎo)干部各自的職責(zé)[17]，對(duì)現(xiàn)有黨員權(quán)利保障制度的施行情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，找出制度內(nèi)容與實(shí)踐執(zhí)行的疏漏，對(duì)制度進(jìn)行修改和優(yōu)化。應(yīng)促進(jìn)考核督查的常態(tài)化建設(shè)，采取暗訪、民評(píng)、巡查等方式，對(duì)各級(jí)黨組織保障黨員權(quán)利情況加以專項(xiàng)督促檢查，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核中。對(duì)黨員權(quán)利保障到位的行為，加以匯總并給予表彰;通報(bào)侵害黨員權(quán)利的行為，并加大查處力度。

4.思想觀念正本清源，宣傳培育正確權(quán)利意識(shí)

黨員是行使黨員權(quán)利的主體，黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要一定的制度保障，更需要黨員自身政治素質(zhì)的提高和民主能力的增強(qiáng)。廣大黨員應(yīng)了解自己在黨內(nèi)居于怎樣的地位、具有哪些權(quán)利、這些權(quán)利又是由哪些法規(guī)保障的，這些對(duì)權(quán)利的主觀認(rèn)識(shí)可統(tǒng)稱為黨員的權(quán)利意識(shí)。

黨員權(quán)利意識(shí)蘊(yùn)含政治性與義務(wù)先行性，肩負(fù)著政治任務(wù)與社會(huì)使命，截然不同于公民權(quán)利意識(shí)。因此，其培育路徑不可單純依賴于普法方式，應(yīng)舉辦黨內(nèi)日常學(xué)習(xí)活動(dòng)、開展專項(xiàng)培訓(xùn)課程，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等線上傳播途徑，使用APP、宣傳手冊(cè)、海報(bào)、墻報(bào)、板報(bào)等接地氣的傳播載體，輔之以動(dòng)畫、漫畫等形象手段，對(duì)黨員權(quán)利相關(guān)內(nèi)容采取深淺結(jié)合、理論與實(shí)踐共融的教育模式。此外，應(yīng)通過正反面典型案例的警示教育，強(qiáng)化全黨上下對(duì)黨員權(quán)利的認(rèn)知與踐行。

五、結(jié)語(yǔ)

未來，黨員權(quán)利制度化研究還會(huì)持續(xù)推進(jìn)，并至少呈現(xiàn)以下兩個(gè)趨勢(shì)：一是黨員權(quán)利的行使界限研究將會(huì)深化。對(duì)黨員義務(wù)的履行、紀(jì)律的恪守始終是黨員行使權(quán)利的必要前提。我們?cè)诳吹浇鼛啄陮?duì)黨員權(quán)利保障力度不斷提升的同時(shí)，更要銘記黨員權(quán)利的限度，其自帶的政治性、相對(duì)性都表征著黨員權(quán)利絕不是個(gè)人利益，而是為了更好實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨才被黨和人民所認(rèn)同。因此，黨員不要被“權(quán)利”二字沖昏頭腦、肆意行使權(quán)利，也不要縮手縮腳、消極行權(quán)。如何有效發(fā)揮黨員權(quán)利對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督、對(duì)黨內(nèi)民主的維護(hù)，都有賴于黨員行使黨員權(quán)利界限的明晰化。二是黨員權(quán)利的技術(shù)保障研究將會(huì)不斷深入。信息化、智能化的飛速發(fā)展，為黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)增添了發(fā)展平臺(tái)與溝通渠道。例如，電子刊物、網(wǎng)站等新媒體有利于黨員及時(shí)了解黨的方針政策和所在地方黨組織的決議決定，便于在深度學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解的前提下行使自己的知情權(quán)、參加討論權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。因此，對(duì)黨員權(quán)利制度化的研究與實(shí)踐對(duì)此趨勢(shì)應(yīng)有所觀照與回應(yīng)，以為黨員權(quán)利的制度化建設(shè)提供更多理論支撐與實(shí)踐指導(dǎo)。

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