《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》：生成邏輯及制度配套

周宗耀

摘 要：延安時(shí)期是中國共產(chǎn)黨開展自身建設(shè)的重要時(shí)期，黨不僅在組織上進(jìn)行調(diào)整，更加注重思想建設(shè)。針對六屆六中全會(huì)以來黨內(nèi)的思想問題提出黨性教育的要求，而且印發(fā)了《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，成為黨性教育的首個(gè)專門黨內(nèi)法規(guī)文本。這一決定是在黨中央對黨性認(rèn)識(shí)達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題而生成的。黨首次將增強(qiáng)黨性作為系統(tǒng)工作，并且以相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)為制度配套，在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中不斷推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：延安整風(fēng);黨性;干部隊(duì)伍;黨內(nèi)法規(guī)

中圖分類號(hào)：D231? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2022）02-0061-04

1941年7月1日，中共中央政治局通過由王稼祥同志主持起草的《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》（以下簡稱《決定》），強(qiáng)調(diào)“今天鞏固黨的主要工作是要求全黨黨員，尤其是干部黨員更加增強(qiáng)自己黨性的鍛煉”[1]443，這是黨首部專門規(guī)范黨性的黨內(nèi)法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定了影響黨性的現(xiàn)實(shí)因素、主要問題及實(shí)踐要求?！稕Q定》的生成具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，張國燾分裂主義、黨內(nèi)王明錯(cuò)誤思想、項(xiàng)英和袁國平的機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，使黨中央意識(shí)到增強(qiáng)黨員黨性、統(tǒng)一全黨思想的緊迫性。隨著整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的展開，黨性教育也隨之落實(shí)，結(jié)合干部審查、干部教育等制度共同提升黨的純潔性。

《決定》作為規(guī)范黨性的專項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，是中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的重要?dú)v史文獻(xiàn)。因此，從《決定》產(chǎn)生的歷史因素入手，結(jié)合延安整風(fēng)的制度建設(shè)，從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的視角著眼，將其視為加強(qiáng)黨員黨性的整套制度體系，有助于從中歸納經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)黨性教育制度的構(gòu)建與發(fā)展。

一、《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》的生成邏輯

《決定》的生成是中共領(lǐng)導(dǎo)集體的政治思想共識(shí)，是黨在吸取多次重大教訓(xùn)后，為應(yīng)對當(dāng)前困境而制定的法規(guī)?！稕Q定》的生成是對思想共識(shí)的具體化，也是對現(xiàn)實(shí)問題的反思，因此其生成邏輯具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和思想價(jià)值。

（一）思想邏輯：中共領(lǐng)導(dǎo)集體達(dá)成思想共識(shí)

中國共產(chǎn)黨一貫重視黨性修養(yǎng)。雖然中國共產(chǎn)黨對“黨性”這一概念的最早運(yùn)用是在1938年擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)。但是在1921年《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》中，就強(qiáng)調(diào)“凡承認(rèn)本黨綱領(lǐng)和政策，并愿成為忠實(shí)黨員的人”“必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”[2]1-2，明確了黨早期對黨員自身修養(yǎng)的認(rèn)識(shí);1922年7月，中共二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，強(qiáng)調(diào)黨員“重在行動(dòng)上表現(xiàn)出來是共產(chǎn)主義者”[2]163，充分表明了黨更加注重行為上的忠誠。黨還認(rèn)識(shí)到非黨性主要體現(xiàn)在“嚴(yán)重的個(gè)人主義傾向”“不完全信賴黨”[2]245。至六屆六中全會(huì)間，黨對黨性修養(yǎng)基本延承這一認(rèn)識(shí)。

1938年，張聞天同志在黨的六屆六中全會(huì)大會(huì)報(bào)告提綱中首次提及“黨性”，強(qiáng)調(diào)“黨性要在實(shí)際行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)”[3]691，正式開啟黨在實(shí)踐與理論上鍛造黨性的序幕。在討論開除張國燾黨籍的問題時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)集體一致認(rèn)為要“以布爾塞維克應(yīng)具的黨性來揭發(fā)和反對一切公開的和暗藏的（采取兩面派方法的）反黨的和危害黨的分子”[3]764。（此處布爾塞維克與后文中的布爾扎維克皆是現(xiàn)在的布爾什維克俄譯文的不同版本。因當(dāng)時(shí)文獻(xiàn)并不統(tǒng)一，在此表示尊重原文一并引用原譯。）1939年7月，劉少奇同志在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中，指出共產(chǎn)黨員應(yīng)該“具有明確堅(jiān)定的黨的、無產(chǎn)階級(jí)的立場（即黨性、階級(jí)性）”[4]，認(rèn)為黨性就是堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)立場。王稼祥同志重視軍隊(duì)中的黨性問題，認(rèn)為長期的軍隊(duì)生活和游擊環(huán)境，使得黨員黨性模糊，需要努力提高他們的黨性。1940年4月印發(fā)的《關(guān)于辦理黨校的指示》，強(qiáng)調(diào)“在思想上去考察他們的黨性”[5]，認(rèn)識(shí)到黨性與思想之間的緊密聯(lián)系。

在黨內(nèi)對黨性認(rèn)知高度一致的基礎(chǔ)上，中共中央于1941年3月26日召開中共中央政治局會(huì)議，討論關(guān)于黨性的問題。張聞天同志表示違反黨性對黨的危害極為嚴(yán)重，要努力克服這一傾向，尤其是黨員干部要注重自我批評(píng)。毛澤東同志表示，“黨性問題是一個(gè)重要問題”[6]，黨員干部的黨性是鞏固黨的關(guān)鍵因素。1941年5月19日，毛澤東同志在延安干部會(huì)議上分析了黨內(nèi)長期存在的分歧和路線問題，認(rèn)為“反科學(xué)的反馬克思列寧主義的主觀主義的方法”“是黨性不純的一種表現(xiàn)”[7]800，并強(qiáng)調(diào)“理論和實(shí)際統(tǒng)一的馬克思列寧主義的作風(fēng)”[7]801是黨性的一種表現(xiàn)形式。陳云也強(qiáng)調(diào)“要把堅(jiān)持黨性和堅(jiān)持社會(huì)正義思想統(tǒng)一起來”[8]，強(qiáng)調(diào)思想上增強(qiáng)黨性的重要性。

六屆六中全會(huì)以來，黨正式使用“黨性”一詞，并不斷豐富完善其基本內(nèi)涵，始終將其與思想建設(shè)相結(jié)合，并逐步強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)黨員黨性。對“黨性”認(rèn)識(shí)的不斷深入，為《決定》出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，成為《決定》生成的邏輯起點(diǎn)。

（二）現(xiàn)實(shí)邏輯：黨內(nèi)存在影響黨性的現(xiàn)實(shí)問題

黨經(jīng)過二十年的革命斗爭鍛煉，已經(jīng)是一個(gè)“和廣大群眾密切聯(lián)系的布爾塞維克化的黨”[1]443。同時(shí)，黨內(nèi)也存在“‘個(gè)人主義’‘英雄主義’‘無組織的狀態(tài)’‘獨(dú)立主義’與‘反集中的分散主義’等等違反黨性的傾向”[1]443-444，這些問題推動(dòng)了《決定》進(jìn)一步成熟。

第一，王明右傾投降主義暴露出黨性不純的危害。1937年11月，王明一再宣揚(yáng)“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”的主張。“十二月會(huì)議”之后，王明這一主張得到一部分同志的認(rèn)同，并企圖通過這種幻想換取統(tǒng)一戰(zhàn)線的長久。王明的錯(cuò)誤思想路線嚴(yán)重影響了革命路線和政策的執(zhí)行，“沒有得到中央同意的，中央沒有批準(zhǔn)”[7]，這就導(dǎo)致黨內(nèi)思想不統(tǒng)一，不利于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。右傾主義對黨內(nèi)思想產(chǎn)生極大的沖擊，使黨性不純問題顯現(xiàn)出來。

第二，張國燾分裂主義加深黨對黨性的認(rèn)識(shí)。張國燾基于個(gè)人利益而從事的分裂活動(dòng)，在黨內(nèi)產(chǎn)生了不良影響，使黨意識(shí)到加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨性鍛煉的緊迫性。1935年9月12日，俄界政治局?jǐn)U大會(huì)議就張國燾分裂黨的行為進(jìn)行了批評(píng)，指出他“否認(rèn)黨的民主集中制的基本組織原則，漠視黨的一切紀(jì)律，在群眾前面任意破壞中央的威信”[10]。張國燾的錯(cuò)誤在于“自己拒絕了無產(chǎn)階級(jí)思想的領(lǐng)導(dǎo)”，因此全體黨員更要“團(tuán)結(jié)在黨的周圍”“堅(jiān)決不動(dòng)搖的為布爾扎維克的路線而奮斗到底”[11]。六屆六中全會(huì)期間，毛澤東同志指出張國燾的錯(cuò)誤行為是無視黨的紀(jì)律的表現(xiàn)，“應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分”[3]646。張國燾的分裂主義證明無視紀(jì)律是黨性薄弱的表現(xiàn)，引起了黨中央的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)集體對黨性認(rèn)知的深化。

第三，項(xiàng)英、袁國平機(jī)會(huì)主義促使《決定》的生成。1941年1月6日，皖南事變爆發(fā)，新四軍慘遭國民黨反動(dòng)派的伏擊，幾近覆滅。這一重大政治事件既是國民黨反共情緒高漲所致，又是項(xiàng)英、袁國平二人無視黨中央指示造成。早在1937年，項(xiàng)英在國民黨江西省黨部講話中表示，中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)“全國精誠團(tuán)結(jié)”，將“正式宣布取消游擊戰(zhàn)爭”[12]，已充分暴露出他喪失黨性的苗頭。此外，項(xiàng)英及袁國平長期在新四軍駐地，“對于中央的指示，一貫的陽奉陰違，一切遷就國民黨”[1]68。對于新四軍內(nèi)存在的不同意見，項(xiàng)英、袁國平采取“家長制態(tài)度”壓制干部的積極性，滿足其個(gè)人權(quán)欲，這種“有個(gè)人英雄主義思想即是說黨性不純”[1]70。皖南事變的巨大損失和項(xiàng)英、袁國平的錯(cuò)誤，使黨認(rèn)識(shí)到“缺乏黨性的傾向”“確實(shí)是存在著的嚴(yán)重危險(xiǎn)”[1]444，直接推動(dòng)生成《決定》。

二、《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》的實(shí)踐要求

《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，是黨在一定歷史時(shí)期解決黨性問題的準(zhǔn)則。增強(qiáng)黨性是黨自身建設(shè)的重要部分，是黨的思想建設(shè)的有力抓手，是黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在要求。因此，《決定》明確了從自身建設(shè)、思想建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)三方面入手，提高黨員黨性修養(yǎng)。

（一）加強(qiáng)黨的自身建設(shè)

《決定》對黨自身建設(shè)的實(shí)踐要求最為詳細(xì)，主要是因?yàn)辄h性不純。表現(xiàn)為“在政治上自由行動(dòng)，不請示上級(jí)或中央意見，不尊重中央及上級(jí)的決定”[1]444。因此，《決定》將自身建設(shè)作為增強(qiáng)黨性的重要內(nèi)容，更系統(tǒng)地增強(qiáng)黨員黨性。

第一，全面落實(shí)黨中央決議。由于革命根據(jù)地過于分散，黨中央的政策影響力相對弱化，“對中央采取不尊重的態(tài)度”“沒有根據(jù)中央的政策、方針進(jìn)行日常的工作”的情況時(shí)有發(fā)生[13]241。不服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、對中央政策執(zhí)行不徹底，不利于黨的革命事業(yè)發(fā)展。由此，黨中央重視檢查各根據(jù)地對黨的政策執(zhí)行落實(shí)情況，嚴(yán)防“兩面派”的作風(fēng)。故而，《決定》要求“更嚴(yán)格的檢查一切決議決定之執(zhí)行”[1]445。

第二，糾正、愛護(hù)干部。黨的干部產(chǎn)生違反黨性的傾向?qū)h的破壞是巨大的，“干部中、特別是高級(jí)干部和軍隊(duì)干部中的這些傾向，如果聽其發(fā)展，便會(huì)破壞黨的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)和統(tǒng)一紀(jì)律”[1]444。黨員干部是影響黨的關(guān)鍵因素，因此要對干部進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)生違反黨性的傾向，就要及時(shí)糾正。黨中央也深刻認(rèn)識(shí)到在革命戰(zhàn)爭中，黨的干部培養(yǎng)、成長的不易，因此，不能對干部一貫地執(zhí)行嚴(yán)格的懲戒措施，應(yīng)該“正面、坦白、誠懇”地提出“一切批評(píng)”“為了挽救，而不是為了打擊”[1]445。

（二）強(qiáng)化黨的思想建設(shè)

《決定》主要解決的既是組織問題，又是思想問題，任弼時(shí)同志認(rèn)為主要是“組織思想方面的問題”[13]243。所謂組織思想問題，就是黨的思想領(lǐng)導(dǎo)問題，在思想上強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，這是《決定》的“中心思想和中心內(nèi)容”[13]244。

第一，重視黨的集中統(tǒng)一和服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)。由于黨“處在比較分散的長期的游擊戰(zhàn)爭的環(huán)境中”[13]240，地方和中央聯(lián)系不緊密，容易造成分散主義、個(gè)人主義等傾向，損害黨的集中統(tǒng)一。因此，“為黨的統(tǒng)一，為黨的團(tuán)結(jié)而斗爭，也是測量黨員黨性的一個(gè)主要標(biāo)志”[13]234-235。故而，《決定》中指出，黨員及各地黨組織“在今天比任何時(shí)候更需要相信與服從中央的領(lǐng)導(dǎo)”[1]445。

第二，重視理論與實(shí)踐相結(jié)合。由于黨內(nèi)“缺乏調(diào)查研究客觀實(shí)際狀況的濃厚空氣”[7]796，很多同志不善于用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)“來具體地研究中國的現(xiàn)狀和中國的歷史”[7]797。這樣的現(xiàn)象對黨員存在嚴(yán)重危害，“特別是對于中級(jí)以上的干部，害處更大”[7]797。在思想上增強(qiáng)黨性，就要在斗爭、工作中學(xué)習(xí)馬克思主義理論，掌握理論與實(shí)踐相結(jié)合的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)過程中，“修養(yǎng)自己，培植自己，堅(jiān)定自己”[13]234。測量黨性的標(biāo)準(zhǔn)包括了“靈活地、切乎實(shí)際地去運(yùn)用馬列主義”“與一切非馬列主義的思想和觀點(diǎn)做堅(jiān)決的斗爭”[13]234-235。因此，《決定》提出要通過自我批評(píng)和加強(qiáng)學(xué)習(xí)的方法，改變理論與實(shí)際、學(xué)習(xí)與工作脫節(jié)的現(xiàn)狀，堅(jiān)定無產(chǎn)階級(jí)立場。

（三）重視黨的紀(jì)律建設(shè)

毛澤東同志在《論新階段》中強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律在黨的建設(shè)中的重要作用，提出建立關(guān)于黨紀(jì)的黨規(guī)，推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)?！稕Q定》針對張國燾等人違反黨紀(jì)的行為，強(qiáng)調(diào)遵守“四個(gè)服從”紀(jì)律和群眾紀(jì)律是增強(qiáng)黨性的必要內(nèi)容。

第一，嚴(yán)格遵守“四個(gè)服從”政治紀(jì)律。黨內(nèi)的個(gè)人主義、機(jī)會(huì)主義傾向，都是不服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、不執(zhí)行黨的決策、不落實(shí)黨的命令等違反政治紀(jì)律的表現(xiàn)。毛澤東同志在六屆六中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的重要性，并且重申“（一）個(gè)人服從組織;（二）少數(shù)服從多數(shù);（三）下級(jí)服從上級(jí);（四）全黨服從中央”[3]645，張聞天強(qiáng)調(diào)這是“紀(jì)律的內(nèi)容”[14]，劉少奇也強(qiáng)調(diào)了這是“黨的民主集中制”[15]。全黨都要遵守“四個(gè)服從”紀(jì)律，克服不守紀(jì)律和不服從組織的不良作風(fēng)。因此，《決定》強(qiáng)調(diào)“要在全黨加強(qiáng)紀(jì)律的教育”“無論是普通黨員還是干部黨員，都必須如此”[1]445。

第二，堅(jiān)持群眾紀(jì)律。不與人民群眾保持緊密聯(lián)系是黨性薄弱的表征之一，因此，需要加強(qiáng)黨員與群眾的聯(lián)系，使其自覺遵守黨的群眾紀(jì)律。中國共產(chǎn)黨是“為無產(chǎn)階級(jí)、為廣大勞動(dòng)群眾謀利益”“領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾為自身求利益求解放而進(jìn)行革命斗爭”“與群眾密切聯(lián)系起來”[13]236的黨。黨的偉大力量來源于人民群眾，以此鞏固黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)地位，領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾進(jìn)行革命斗爭。因此，嚴(yán)格遵守黨的群眾紀(jì)律、自覺地與群眾保持緊密聯(lián)系，使黨的威信在群眾中不斷增強(qiáng)、黨的群眾基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，也是測量黨員黨性的主要標(biāo)準(zhǔn)。

三、完善相關(guān)配套黨內(nèi)法規(guī)制度體系提供制度保障

《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》是在黨決定進(jìn)行整風(fēng)之后頒布的黨規(guī)，是延安整風(fēng)的重點(diǎn)內(nèi)容，創(chuàng)造了大規(guī)模集中教育的黨性鍛煉新形式。六屆六中全會(huì)期間，毛澤東同志指出制定紀(jì)律黨規(guī)的重要性;張聞天同志強(qiáng)調(diào)，確保全黨的團(tuán)結(jié)，就要服從黨規(guī)黨法，遵守黨紀(jì);劉少奇同志在《黨規(guī)黨法的報(bào)告》中指出，要用黨規(guī)和黨法去教育全體黨員。在推動(dòng)黨規(guī)黨法建設(shè)的背景下，《決定》在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中與相關(guān)黨規(guī)相配合，推動(dòng)黨性教育在全黨落實(shí)。

（一）思想作風(fēng)建設(shè)黨規(guī)

《決定》主要解決的就是思想建設(shè)方面的問題，與延安整頓全黨思想作風(fēng)的任務(wù)相契合。因此，其中關(guān)于加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的黨規(guī)黨法，有助于黨員黨性的增強(qiáng)。

第一，黨內(nèi)學(xué)習(xí)的黨規(guī)，主要是通過集中的馬克思主義理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員思想政治水平。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)以高級(jí)學(xué)習(xí)組為制度平臺(tái)，推動(dòng)全黨理論學(xué)習(xí)。“為提高黨內(nèi)高級(jí)干部的理論水平與政治水平”[1]623，1941年9月印發(fā)了《中共中央書記處關(guān)于高級(jí)學(xué)習(xí)組的決定》，標(biāo)志著高級(jí)學(xué)習(xí)組的正式成立?！陡呒?jí)學(xué)習(xí)組組織條例》將高級(jí)學(xué)習(xí)組分為政治組與理論組，嚴(yán)格規(guī)范各學(xué)習(xí)群體，完善高級(jí)學(xué)習(xí)組的組織構(gòu)成。另一方面，重視黨校教育的重要作用。1941年12月通過的《中共中央關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》，“強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)馬列主義的理論的目的是為了使學(xué)生能夠正確的應(yīng)用這種理論去解決中國革命的實(shí)際問題”[1]761;強(qiáng)調(diào)構(gòu)成組織完整、權(quán)限清晰的干部學(xué)校教育系統(tǒng)。為了增強(qiáng)黨員的政治理論水平，1944年2月下發(fā)的《中共中央宣傳部關(guān)于延安機(jī)關(guān)學(xué)校政治教育的通知》，列出各機(jī)關(guān)學(xué)校進(jìn)行政治教育的十余個(gè)文件，從理論學(xué)習(xí)上加強(qiáng)黨性教育。

第二，作風(fēng)建設(shè)的黨規(guī)，主要是以反主觀主義反教條主義反黨八股為中心任務(wù)，推動(dòng)黨員形成理論結(jié)合實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)定黨員無產(chǎn)階級(jí)立場，增強(qiáng)黨員黨性。一方面，強(qiáng)化理論聯(lián)系實(shí)際。1941年，毛澤東同志起草的《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》，強(qiáng)調(diào)主觀主義作風(fēng)是黨性不純的第一個(gè)表現(xiàn);而理論聯(lián)系實(shí)際，則是黨性強(qiáng)的表現(xiàn)。同時(shí)，黨中央印發(fā)《中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，規(guī)范調(diào)查研究的開展。另一方面，推動(dòng)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)深入開展。1942年2月11日印發(fā)的《中共中央宣傳部關(guān)于進(jìn)行反主觀主義反教條主義反宗派主義反黨八股給各級(jí)宣傳部的指示》，指出關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定、關(guān)于調(diào)查研究的決定、關(guān)于延安干部學(xué)校的決定等一系列決定，都是黨反對三風(fēng)的重要文件，但是沒能將黨中央的正確路線落實(shí)到黨的實(shí)際工作中，因此，對各級(jí)宣傳部提出了四個(gè)“務(wù)必”①的要求[16]82，強(qiáng)調(diào)要將整頓作風(fēng)與黨的工作相結(jié)合。此后，為了推進(jìn)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)深入開展，先后制定了《中共中央宣傳部關(guān)于在延安討論中央決定及毛澤東整頓三風(fēng)報(bào)告的決定》《中共中央宣傳部關(guān)于在全黨進(jìn)行整頓三風(fēng)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)的指示》《中央軍委與總政治部關(guān)于軍隊(duì)中整頓三風(fēng)的學(xué)習(xí)與檢查工作的指示》《總政治部關(guān)于整頓政治工作中的三風(fēng)問題的指示》《中共中央關(guān)于繼續(xù)開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的決定》等。這些規(guī)定，逐步將整風(fēng)運(yùn)動(dòng)向全黨鋪開，最終發(fā)展為全黨性質(zhì)的運(yùn)動(dòng)。通過黨性教育與作風(fēng)建設(shè)結(jié)合的方式，《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》的實(shí)施力度不斷增強(qiáng)。

（二）干部建設(shè)黨規(guī)

《決定》強(qiáng)調(diào)黨的干部是影響黨性問題的關(guān)鍵因素，尤其是高級(jí)干部和軍隊(duì)干部的黨性修養(yǎng)，事關(guān)黨是否集中統(tǒng)一。因此，延安整風(fēng)期間在干部審查、教育方面生成了許多黨規(guī)，規(guī)范黨員干部的思想作風(fēng)、提高黨員的理論素養(yǎng)，進(jìn)一步拔高干部的黨性修養(yǎng)。

第一，干部教育的黨規(guī)，主要是對黨的干部進(jìn)行思想理論、文化、業(yè)務(wù)等的教育，全面發(fā)展黨的干部。1940年1月印發(fā)的《中共中央書記處關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》，詳細(xì)規(guī)定了干部學(xué)習(xí)的內(nèi)容、形式、時(shí)長;3月印發(fā)的《中共中央書記處關(guān)于在職干部教育的指示》規(guī)定了在職干部的類別、學(xué)習(xí)材料等內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于延安在職干部學(xué)習(xí)的決定》明確了在職干部工作上的學(xué)習(xí)、工作外的學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)上的領(lǐng)導(dǎo)等細(xì)節(jié)。1942年2月，《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》強(qiáng)調(diào)，在職干部教育應(yīng)該“以業(yè)務(wù)教育、政治教育、文化教育、理論教育四種為范圍”[16]147。1942年4月《中共中央組織部關(guān)于延安幾種干部培養(yǎng)與使用的決定》規(guī)定了不同類型干部的教育重點(diǎn)。另一方面，對干部教育的范圍擴(kuò)大到了軍隊(duì)。1942年2月，中央軍委、總政治部做出軍隊(duì)干部教育的指示，指出為了解決軍隊(duì)干部在業(yè)務(wù)、文化、軍事和政治教育上存在的問題，要加強(qiáng)軍事、政治、文化和業(yè)務(wù)教育，并運(yùn)用行之有效的輪訓(xùn)制度和定期考試制度。以干部教育為核心的黨規(guī)體系，在思想、政治、文化和業(yè)務(wù)能力方面對干部進(jìn)行整訓(xùn)，是黨性教育的一種具體實(shí)現(xiàn)形式。

第二，干部審查的黨規(guī)，主要是對黨員干部的政治品格進(jìn)行審查，確定黨員是否對黨忠誠、是否違反黨性。1940年8月印發(fā)的《中共中央關(guān)于審查干部問題的指示》，要求設(shè)立“干部科”負(fù)責(zé)各級(jí)干部的審查工作，規(guī)定了工作內(nèi)容、程序和目標(biāo)等。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，干部審查成為辨別黨員黨性的重要方式。1943年4月，《中央書記處關(guān)于審查干部的具體辦法的決定》扼要地規(guī)定了審查的流程、分類處置的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。1943年8月頒布的《中共中央關(guān)于審查干部的決定》規(guī)定，干部審查要堅(jiān)持“首長負(fù)責(zé)，自己動(dòng)手，領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合，一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合，調(diào)查研究，分清是非輕重，培養(yǎng)干部，教育群眾的方針”[17]。為加快干部審查工作，《中共中央宣傳部關(guān)于進(jìn)行階級(jí)教育問題的通知》《中共中央書記處關(guān)于審干反奸工作給晉察冀分局的指示》等文件將審查工作向下壓實(shí)，對干部進(jìn)行嚴(yán)格審查，增強(qiáng)干部特別是高級(jí)干部的黨性。

四、結(jié)語

《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，主要是為了解決當(dāng)時(shí)黨內(nèi)嚴(yán)重的思想、組織、紀(jì)律等問題，為了維護(hù)黨中央的權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為了提高并保持黨的純潔性和先進(jìn)性?！稕Q定》涵蓋了文本生成原因、黨性問題的表現(xiàn)及實(shí)施要求。同時(shí)，《決定》的落實(shí)不是依靠其本身的單一力量，也需要結(jié)合與之相關(guān)的黨規(guī)對其進(jìn)行實(shí)踐拓展和執(zhí)行落實(shí)，這就說明黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行并不是孤立的，而是以制度體系為整體來發(fā)揮作用。

黨走過波瀾壯闊的百年征程，其間黨規(guī)黨紀(jì)的發(fā)展建設(shè)不可不謂之規(guī)模龐大、數(shù)量繁多，為新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》是首部關(guān)于黨性問題的專門法規(guī)，對增強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一和增強(qiáng)黨員黨性具有指導(dǎo)意義?！包h性是黨員、干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石?！盵18]因此，新時(shí)代維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、黨中央權(quán)威，需要重視對全體黨員，尤其是黨的干部的黨性教育，通過制度法規(guī)的方式將黨性教育的目的、原則、內(nèi)容、形式和完整程序規(guī)范起來，確保黨性教育的常態(tài)化、制度化、體系化。

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