加強消防法制建設(shè) 構(gòu)建依法治火體系的思考

盧文卓 曹伊璐

摘要：消防法制建設(shè)是增強消防工作規(guī)范性的關(guān)鍵，有利于在相關(guān)法律法規(guī)的引導(dǎo)下優(yōu)化依法治火體系，實現(xiàn)對火災(zāi)隱患的全面排查，滿足社會生產(chǎn)生活需求。消防法制建設(shè)也是依法治國戰(zhàn)略實施中的關(guān)鍵內(nèi)容，順應(yīng)當前消防工作的發(fā)展趨勢，促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。然而，在實踐工作中也面臨著一定的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致依法治火體系建設(shè)的阻力增大。文章將對消防法制建設(shè)的特點進行分析，明確加強消防法制建設(shè)構(gòu)建依法治火體系的重要性，提出消防法制建設(shè)和依法治火體系構(gòu)建中的問題，并提出相應(yīng)的解決對策，為實踐工作提供參考。

關(guān)鍵詞：法制建設(shè);依法治火體系;問題;對策

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）04-0139-03

火災(zāi)事故不僅會給各行業(yè)帶來嚴重的經(jīng)濟損失，也會威脅人們的生命安全，加強對消防工作的重視，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵，有利于增強社會發(fā)展穩(wěn)定性。依法治國方針的制定和實行，為法制化社會建設(shè)提供了依據(jù)，有助于提高我國整體治理水平，為人民群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。在消防工作的開展中，也應(yīng)該以消防法制建設(shè)為重點，確保每一個環(huán)節(jié)都有法可依，同時構(gòu)建完善的依法治火體系，確保消防工作的高效化推進，消除社會發(fā)展中的火災(zāi)隱患。由于消防法制建設(shè)涉及的內(nèi)容較為繁雜，因此會受到外界因素的影響與限制，導(dǎo)致法制建設(shè)進程減緩。為此，應(yīng)該結(jié)合我國消防工作的實際情況和依法治國的具體要求，對工作模式進行全面優(yōu)化與改善，提升消防工作整體水平。

1? 消防法制建設(shè)的特點

首先，消防法制建設(shè)具有廣泛的參與主體。在消防法制建設(shè)工作當中，除了依靠國家政府部門的引導(dǎo)和約束外，還應(yīng)該增進與各個部門的密切配合，提升企業(yè)單位和人民群眾的參與積極性，共同構(gòu)建良好的消防法制環(huán)境，共同遵守相關(guān)法律法規(guī)，增強依法治火體系的完善性[1]?；馂?zāi)隱患關(guān)系到每一個人的生命財產(chǎn)，應(yīng)該實現(xiàn)各主體的密切協(xié)同與配合，為消防工作的持續(xù)推進注入動力。其次，消防法制建設(shè)具有規(guī)范性的特點。在制定相應(yīng)法律法規(guī)和制度的同時，還要在執(zhí)法及管理中做到規(guī)范性，真正提高人民群眾對依法治火體系的認同，加快社會主義建設(shè)步伐。再次，消防法制建設(shè)具有復(fù)雜性的特點。消防法制建設(shè)涉及較多的部門和工作內(nèi)容，尤其是在不同行業(yè)當中需要制定針對性的依法治火體系，所采取的火災(zāi)預(yù)防和控制措施也不盡相同，這給實踐工作帶來了極大的難度。尤其是近年來相關(guān)部門出臺了多項規(guī)定，比如《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》和《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》等，在實際執(zhí)行中具有繁瑣性，涉及范圍較為廣泛。最后，消防法制建設(shè)具有專業(yè)性的特點。在此過程中不僅要做好法律和法規(guī)方面的建設(shè)，還要從技術(shù)方面進行全面優(yōu)化，在依法治火中采用的技術(shù)手段要能夠滿足國家和行業(yè)相關(guān)標準要求，包括《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等。

2? 加強消防法制建設(shè)，構(gòu)建依法治火體系

首先，消防法制建設(shè)和構(gòu)建依法治火體系有利于維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。火災(zāi)具有突發(fā)性和危害性特點，一旦發(fā)生火災(zāi)將會造成難以預(yù)估的損失，無論是在日常生活中，還是在生產(chǎn)實踐中，無時無刻不面臨火災(zāi)的威脅，只有強化消防法制建設(shè)，增強依法治火體系的應(yīng)用成效，才能為人們創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件。公民有義務(wù)遵循相關(guān)法律規(guī)定，配合相關(guān)部門的執(zhí)法要求，共同做好防火和治火工作。其次，消防法制建設(shè)和構(gòu)建依法治火體系有利于社會主義法制體系的逐步完善。在社會主義法制體系中，消防法制的重要性逐漸凸顯，雖然在實踐中取得了一定的成效，但是還應(yīng)該從立法和執(zhí)法等方面進行優(yōu)化，以加快社會主義事業(yè)發(fā)展[2]。再次，消防法制建設(shè)和構(gòu)建依法治火體系有利于增強經(jīng)濟發(fā)展活力。在生產(chǎn)領(lǐng)域一旦發(fā)生嚴重的火災(zāi)，則會給企業(yè)甚至整個行業(yè)造成損失，因此要為各項生產(chǎn)工作創(chuàng)造安全的環(huán)境，以保障公共財產(chǎn)安全，避免對社會經(jīng)濟發(fā)展造成限制。最后，消防法制建設(shè)和構(gòu)建依法治火體系也有助于重特大火災(zāi)的預(yù)防。很多重特大火災(zāi)往往是由于未遵循國家相關(guān)法律規(guī)定所引起，給人們帶來了慘重的教訓(xùn)。法制建設(shè)工作的實施，可以通過法律及制度約束對各個治火工作環(huán)節(jié)做出約束，提升消防管理整體水平。

3? 消防法制建設(shè)和依法治火體系構(gòu)建中的問題

3.1? 重視程度不足

對于消防法制建設(shè)和依法治火體系構(gòu)建工作的重視程度不足，是當前面臨的主要問題，未能從社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活等方面進行綜合考量，在立法和執(zhí)法中存在形式化問題，無法對消防工作作出全面化及標準化管理。尤其是在立法工作中，未能考慮到我國消防事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及基本需求，導(dǎo)致出現(xiàn)繁瑣性和片面性問題，在執(zhí)法中容易出現(xiàn)沖突。在實踐中缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，法制建設(shè)與社會發(fā)展的銜接度不足，對其實效性造成了影響。

3.2? 隊伍建設(shè)弱化

在新時期消防法制建設(shè)工作當中，對工作人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)提出了更高的要求，但是由于隊伍建設(shè)弱化等問題的存在，也使得依法治火體系的構(gòu)建和運行不暢。在新的社會環(huán)境下，消防問題也呈現(xiàn)出新的特征，在法制建設(shè)中未能針對新問題進行處理，制度內(nèi)容的整體性和操作性不足。相關(guān)工作人員對當前消防工作的現(xiàn)狀不夠了解，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)“紙上談兵”的現(xiàn)象。先進人才的缺失，對法制建設(shè)的進程造成阻礙與限制，影響了依法治火工作的實施[3]。

3.3? 先進經(jīng)驗缺失

缺乏先進的經(jīng)驗也是消防法制建設(shè)中的關(guān)鍵問題，在實踐工作中存在孤立性問題，在執(zhí)法中容易與其他法律法規(guī)產(chǎn)生沖突。對于相關(guān)理論的研究力度不足，未能通過完整的理論體系為消防法制建設(shè)和依法治火體系構(gòu)建工作提供指導(dǎo)，也會影響各項工作的創(chuàng)新發(fā)展。在借鑒其他國家相關(guān)經(jīng)驗時，與我國消防事業(yè)的融合度較低，導(dǎo)致其適用性受到影響，不符合我國特色社會主義的建設(shè)要求。

4? 消防法制建設(shè)和依法治火體系構(gòu)建的相關(guān)對策

4.1? 提高重視程度

增進政府部門、立法部門和管理部門的交流溝通，認識到消防法制建設(shè)和依法治火體系構(gòu)建的重要性，將該項工作提上重要議事日程，以加快消防事業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展，明確在法制體系中的地位，解決當前工作中面臨的瓶頸問題。從技術(shù)資源、資金資源和人力資源等方面加大投入力度，促進各類資源的高效利用，真正改善當前消防法制建設(shè)的局限性，使依法治火的各項規(guī)定得到有效落實，避免出現(xiàn)形式化問題[4]。構(gòu)建完善的保障體系，應(yīng)該引進國外先進建設(shè)經(jīng)驗和方法，并結(jié)合我國基本國情進行融合應(yīng)用，結(jié)合實地調(diào)查，確保建設(shè)工作的持續(xù)推進。在現(xiàn)代化建設(shè)中，也應(yīng)該提升消防設(shè)備和技術(shù)的智能化，加大智能化建設(shè)和信息化建設(shè)的資金投入力度，防止由于資金限制而影響消防法制建設(shè)的整體成效。消防安全問題具有復(fù)雜性和多樣性的特點，因此在工作中應(yīng)該提升監(jiān)管力度，明確監(jiān)管部門的職責(zé)范圍及內(nèi)容，增強建設(shè)工作的規(guī)范性，防止出現(xiàn)較大的矛盾。嚴格劃分不同部門的性質(zhì)、職責(zé)和工作內(nèi)容，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

4.2? 加強專業(yè)培訓(xùn)

隨著火災(zāi)事故危險性和復(fù)雜性的提升，我國相關(guān)部門也制定了更加嚴格的標準來對法制建設(shè)工作進行約束，因此應(yīng)該不斷提升相關(guān)工作人員的專業(yè)能力和水平，強化消防法制建設(shè)工作部門的責(zé)任意識，為依法治火體系打下堅實的基礎(chǔ)。在對工作人員進行培訓(xùn)時，加強思想政治教育，使人們認識到消防法制建設(shè)和依法治火體系構(gòu)建在國家與社會發(fā)展中的現(xiàn)實作用，通過案例分析的方式加強對重點問題的處理，確保消防法制建設(shè)與社會主義法制建設(shè)保持高度協(xié)同，針對消防安全問題進行全面評估，在實事求是的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的依法治火體系。聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展講座或者座談會等，明確實踐工作中的專業(yè)性問題，幫助工作人員解答消防法制建設(shè)中的困惑，提升隊伍的整體水平[5]。增進消防部門和立法部門之間的交流溝通，使工作人員在真實的環(huán)境中了解當前消防工作的特點和現(xiàn)狀，在立法工作中更加具有針對性，確保各項法律法規(guī)的可行性，提高法律法規(guī)和政策的執(zhí)行效果。針對消防工作的現(xiàn)實性問題進行總結(jié)與反思，以便在法制建設(shè)中予以全面整改，提高依法治火體系的實效性。

4.3? 完善法律法規(guī)

法律法規(guī)體系的逐步完善，可以從根本上增強對消防工作的約束力，為執(zhí)法工作的實施提供依據(jù)。應(yīng)該明確消防事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃，確保各項法律法規(guī)的可行性，與消防事業(yè)保持同步協(xié)調(diào)，以新時期重點消防問題的解決為重點，優(yōu)化消防事業(yè)的發(fā)展路徑。注重深度優(yōu)化，確保依法治火體系的良好運行效果，為社會各個領(lǐng)域和行業(yè)提供切實保障。綜合考量當前各類法律法規(guī)的規(guī)定及標準，包括《危險化學(xué)品安全管理條例》和《中華人民共和國消防法》等，實現(xiàn)法律體系的逐步細化，在每一項消防工作中都能找到相應(yīng)的法律依據(jù)。通過多項法律法規(guī)及制度的融合，能夠解決消防法制建設(shè)的孤立性問題，防止在實踐中出現(xiàn)嚴重的沖突和矛盾，以增強實際執(zhí)行力度[6]。部分規(guī)定和條款已經(jīng)無法適應(yīng)新時期消防事業(yè)的發(fā)展需求，因此應(yīng)該加強理論研究，結(jié)合政治、經(jīng)濟、社會等方面的內(nèi)容，增強可操作性和邏輯性，構(gòu)建完善的依法治火體系。針對當前工作情況，對消防工作相關(guān)技術(shù)標準進行修改，確保技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范性。以法定權(quán)限為依據(jù)開展立法工作，確保程序的透明性，防止出現(xiàn)權(quán)力濫用等問題，使法制體系更具統(tǒng)一性。

4.4? 規(guī)范執(zhí)法過程

對執(zhí)法過程進行全面規(guī)范和優(yōu)化，以確保各項法律法規(guī)得到有效落實和執(zhí)行，增進政府部門和消防機構(gòu)之間的溝通交流，強化對執(zhí)法過程的嚴格監(jiān)督，防止違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。針對容易發(fā)生火災(zāi)的企業(yè)和單位實施重點檢查，通過定期檢查和不定期抽查的方式，分析其中存在的火災(zāi)安全隱患，以實現(xiàn)對公共場所的有效整頓。適當提升執(zhí)法力度，尤其是針對存在重大火災(zāi)隱患的企業(yè)要進行全面整治，采取有效的處罰措施，提高人們的火災(zāi)防范意識。在執(zhí)法過程中應(yīng)該做到有法可依、有法必依，對各類違反消防法規(guī)行為進行嚴厲查處。在工作中應(yīng)該做好與經(jīng)濟建設(shè)工作的有效協(xié)同，避免只關(guān)注經(jīng)濟建設(shè)而忽視了消防執(zhí)法。對當前監(jiān)督機制進行全面優(yōu)化，拓展監(jiān)督渠道，保障執(zhí)法過程的透明性，相關(guān)部門也應(yīng)該自覺接受公眾的監(jiān)督，增強自身的服務(wù)意識，真正解決人民群眾關(guān)心的消防問題，提高人民群眾的滿意度。增進與人民群眾的交流溝通，針對當前執(zhí)法過程中的存在問題進行處理，為社會提供高質(zhì)量的服務(wù)[7]。

4.5? 轉(zhuǎn)變政府職能

加快政府職能的轉(zhuǎn)變，在消防法制建設(shè)和依法治火體系構(gòu)建中明確政府部門的職責(zé)，加強對各單位和行業(yè)的嚴格監(jiān)管和檢查，促進消防安全責(zé)任機制的有效執(zhí)行。明確行業(yè)監(jiān)管職能部門、行政審批職能部門和公共服務(wù)職能部門的責(zé)任，確保在消防法制建設(shè)和依法治火體系構(gòu)建中做好協(xié)同配合，為人員與經(jīng)費管理方面提供保障，增強管理工作的規(guī)范性和統(tǒng)一性，防止出現(xiàn)多頭管理的狀況。確保消防監(jiān)督檢查機制的常態(tài)化，政府部門應(yīng)該制定相應(yīng)的應(yīng)急管理模式，在火災(zāi)事故中能夠快速響應(yīng)，降低給社會和公眾造成的各項損失。嚴格遵循《國務(wù)院消防工作考核辦法》中的相關(guān)規(guī)定，針對不同部門的工作情況進行嚴格考核，分析消防法制建設(shè)和依法治火體系構(gòu)建中的問題并在后續(xù)整治中予以全面改進[8]。注重考核結(jié)果的有效利用，提高各部門及人員的工作積極性，與長效工作機制協(xié)同配合，推進法制建設(shè)工作的穩(wěn)步實施。

4.6? 引導(dǎo)全民參與

如前所述，消防法制建設(shè)工作在主體上具有廣泛性的特點，除了依靠國家和政府部門外，還應(yīng)該提高人民群眾的參與度，共同構(gòu)建完善的治火體系，符合當前工作的系統(tǒng)性和社會性特點。注重對消防法制建設(shè)工作的大力宣傳，在社會范圍內(nèi)營造良好的氛圍和風(fēng)氣，幫助人民群眾掌握豐富的消防知識和技能，提升在火災(zāi)中的自救能力。嚴格遵循消防安全責(zé)任制中的規(guī)定，對企事業(yè)單位和機關(guān)、團體等做好有效約束，在實踐工作的每一個環(huán)節(jié)落實消防管理規(guī)定。明確各單位及團體負責(zé)人的職責(zé)，尤其是在設(shè)施建設(shè)、制度構(gòu)建和隱患排查與整改等工作中全權(quán)負責(zé)，提高制度的落實效果，防止出現(xiàn)形式化問題。針對重點單位應(yīng)采取全面排查與整改措施，包括地下工程、化工生產(chǎn)企業(yè)和公共娛樂場所等，消除其中的安全隱患。此外，應(yīng)該拓展宣傳途徑及渠道，以提升社會的整體防范水平。

5? 結(jié)語

消防法制建設(shè)構(gòu)建依法治火體系，是消防事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是體現(xiàn)消防工作社會價值的關(guān)鍵途徑。我國消防法制建設(shè)工作具有主體多元性、規(guī)范性、復(fù)雜性和專業(yè)性特點，在維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、加快社會主義法制建設(shè)、促進社會經(jīng)濟發(fā)展和減少重特大火災(zāi)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，由于在實踐中存在重視程度不足、隊伍建設(shè)弱化和先進經(jīng)驗缺失等問題，也會導(dǎo)致法制建設(shè)的成效受到影響。為此，應(yīng)該通過提高重視程度、加強專業(yè)培訓(xùn)、完善法律法規(guī)、規(guī)范執(zhí)法過程、轉(zhuǎn)變政府職能和引導(dǎo)全民參與等途徑，逐步促進消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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