消防員開展火災(zāi)事故調(diào)查工作初探

劉亮

摘要：針對當前基層火災(zāi)事故調(diào)查工作現(xiàn)狀與發(fā)展需求上暴露出來的矛盾，結(jié)合時下應(yīng)急管理部消防救援局在火災(zāi)事故調(diào)查工作上的統(tǒng)籌部署及火災(zāi)簡易登記調(diào)查試點工作，簡要分析了消防員如何開展火災(zāi)事故調(diào)查工作，提出了幾點粗淺思考。

關(guān)鍵詞：消防員;火災(zāi)事故調(diào)查;初探

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）04-0106-03

在現(xiàn)行法律框架下，消防員能否開展火災(zāi)事故調(diào)查、是否具備火災(zāi)事故調(diào)查能力、如何開展火災(zāi)事故調(diào)查一直是各級消防救援機構(gòu)和火調(diào)人員力求解決的問題。筆者擬從火災(zāi)事故調(diào)查工作的現(xiàn)實需要、消防員開展火災(zāi)事故調(diào)查工作的組織實施及思考幾個方面對該項工作進行探討，以期對推進消防員開展火災(zāi)事故調(diào)查工作有所參考。

1? 消防員開展火災(zāi)事故調(diào)查是火災(zāi)事故調(diào)查工作的現(xiàn)實需要

1.1? 火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)需要更強大的調(diào)查隊伍

火災(zāi)事故調(diào)查是法律賦予消防救援機構(gòu)的一項重要職責，現(xiàn)行《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》表明，火災(zāi)事故調(diào)查的任務(wù)是調(diào)查火災(zāi)原因、統(tǒng)計火災(zāi)損失、依法對火災(zāi)事故作出處理、總結(jié)火災(zāi)教訓。調(diào)查火災(zāi)原因旨在保護火災(zāi)當事人的合法權(quán)益，統(tǒng)計火災(zāi)損失旨在分析研判火災(zāi)形勢規(guī)律，依法對火災(zāi)事故進行處理是推進消防安全責任落實、促進消防安全責任歸位的有效手段，總結(jié)火災(zāi)教訓對修訂完善消防技術(shù)規(guī)范、優(yōu)化加強火災(zāi)防控措施、指導(dǎo)強化消防宣傳教育、改進提升應(yīng)急救援工作發(fā)揮著重要作用，切實加強火災(zāi)事故調(diào)查，其意義已經(jīng)不言而喻。然而，大量火災(zāi)的事實真相、誘因成因、責任鏈條被忽視，消防員的加入并有效開展工作將一定程度上改變這一現(xiàn)象。

1.2? 火災(zāi)事故調(diào)查程序需要更完整的調(diào)查環(huán)節(jié)

防火滅火兩條線、融合度不高是消防救援隊伍的一大現(xiàn)實問題，防火滅火因各種客觀原因往往不能合理兼顧?；馂?zāi)事故調(diào)查的介入時間是火災(zāi)事故調(diào)查人員難以兼顧的事情，在確保火災(zāi)防控顯性成績的前提下，消防救援機構(gòu)能夠投入到火災(zāi)事故調(diào)查的人員和精力十分有限，火災(zāi)事故調(diào)查人員在火災(zāi)撲滅后能夠第一時間到達火災(zāi)現(xiàn)場已經(jīng)難能可貴，如何將火災(zāi)事故調(diào)查觸角往前延伸，在接警、出動、撲救過程中全面掌握火災(zāi)發(fā)生的第一手資料，在當事人報警時能夠進行正確求生引導(dǎo)，在撲救火災(zāi)時能夠第一時間保護火災(zāi)現(xiàn)場完整性，這一切需求都呼喚消防員參與到火災(zāi)事故調(diào)查隊伍中來。

1.3? 火災(zāi)事故調(diào)查認定需要更完美的證據(jù)支撐

現(xiàn)代司法理念對證據(jù)的要求是案件中所有的證據(jù)要形成一個完整的證據(jù)鏈，這個完整性體現(xiàn)在證據(jù)鏈中所有證據(jù)相互關(guān)聯(lián)，相互印證，沒有矛盾，通過這個證據(jù)鏈所能得出的結(jié)論是唯一的，是排他的。那么對火災(zāi)中死亡的報警當事人第一現(xiàn)場信息的收集不到位、緊急滅火過程中重要信息的錯失、現(xiàn)場視頻監(jiān)控主機的保護搶救不及時、遇難人員尸體不當處置造成的信息丟失、移動破拆和現(xiàn)場清理引起的重要證據(jù)破壞等種種因素都有可能造成關(guān)鍵證據(jù)的缺失，使火災(zāi)事故原因認定科學性、準確性和公正性受到質(zhì)疑。由此可見，消防員在接警出動到撲救火災(zāi)的一系列行為中，始終貫穿著火災(zāi)事故調(diào)查的證據(jù)需求，只有真正掌握了完整的證據(jù)鏈，才能使火災(zāi)事故原因認定減少質(zhì)疑、不留遺憾。

1.4? 火災(zāi)事故調(diào)查研究需要更豐富的數(shù)據(jù)采集

消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)隸后，火災(zāi)事故調(diào)查地位日益凸顯，作用也越來越大，隨著科技發(fā)展和社會進步，火災(zāi)事故調(diào)查工作進入了數(shù)據(jù)爆發(fā)增長的時代。隨著火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)手段的信息化、專家經(jīng)驗的數(shù)據(jù)化、案件研判的智能化進程不斷加快，對科學、準確的數(shù)據(jù)和完整、直觀的證據(jù)獲取已成為衡量火災(zāi)事故調(diào)查工作質(zhì)量的重要指標。作為現(xiàn)有火災(zāi)事故調(diào)查隊伍的有力補充，消防員幾乎可以在任何時間、任何地點，通過文字、錄音、攝像、拍照、繪圖、掃描等多種形式，采集火災(zāi)事故現(xiàn)場煙、火、光、影、人、物、信息等多種數(shù)據(jù)，不僅大大豐富了數(shù)據(jù)采集的種類和信息量，強化了所采集信息的鮮活度，還極大地豐富和完善了同類火災(zāi)事故案例的數(shù)據(jù)庫，為火災(zāi)事故調(diào)查大數(shù)據(jù)應(yīng)用打下堅實的基礎(chǔ)。

2? 消防員開展火災(zāi)事故調(diào)查的組織實施

2.1? 接警過程中的信息收集

看似簡單的接警過程，其實包含大量的信息。從滅火救援角度看，接警時要向報警人了解火災(zāi)發(fā)生的地址、燃燒的情況、人員被困情況，然后迅速解決往哪里派警、從哪個消防救援站派警、派多少救援力量、采用什么滅火劑等問題，從火災(zāi)事故調(diào)查角度看，可以兼問什么東西著火了，什么位置著火了，火是怎么著的，針對火災(zāi)當事人、被困人員、參與初期滅火人員、火場外部人員等不同種類的報警人，還可以有針對性地進行補充詢問，如對被困人員，還可以詢問是否正受火勢威脅、被困位置、火勢情況，如能適時正確引導(dǎo)其避險求生，還能減少人員傷亡發(fā)生。在一起高層住宅單元室內(nèi)火災(zāi)中，報警人被困臥室，客廳電冰箱處起火，因未能在火災(zāi)初期正確逃生，造成不必要傷亡，類似案例值得認真總結(jié)。

2.2? 出動階段的信息收集

出動階段是信息收集的又一個黃金時期，一是可以及時記錄出警途中的雷雨、高溫、大風等天氣情況;二是可以記錄出警途中道路交通及消防車通行情況;三是可以聯(lián)系報警人，補充了解更詳細的現(xiàn)場情況。聯(lián)系報警人，主要了解四個方面情況，一是了解有無人員被困，如有被困，應(yīng)了解被困位置、有無受傷、是否受火勢威脅并視情引導(dǎo)被困人員避險求生;二是了解現(xiàn)場情況，可以引導(dǎo)報警人拍攝現(xiàn)場照片、錄像，應(yīng)了解視頻監(jiān)控主機、消防自動報警控制器位置、建筑內(nèi)部存放?；非闆r、建筑結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場燈具通電情況、起火區(qū)域用火用電情況等;三是了解火勢情況，應(yīng)了解起火部位、起火物品、起火原因、是否發(fā)生爆炸、火焰顏色、燃燒的特殊聲音、特殊氣味、火勢蔓延方向等情況;四是應(yīng)了解現(xiàn)場是否有可疑人員、可疑物品、可疑痕跡等其他情況。

2.3? 撲救階段的信息收集

撲救階段是全面收集信息的關(guān)鍵時期，主要可開展以下四個方面工作：

視頻監(jiān)控的提?。阂曨l監(jiān)控的廣泛使用，極大地緩解了火災(zāi)事故調(diào)查人員的工作壓力，有助于火災(zāi)事故調(diào)查人員對痕跡物證體系的理解、勘驗思維的完善，有助于提高火災(zāi)事故調(diào)查工作效率及事故認定的準確性和科學性，消防員到達現(xiàn)場后，第一時間掌握現(xiàn)場視頻監(jiān)控主機位置并加以保護提取，無疑在很大程度上使火災(zāi)事故調(diào)查工作占據(jù)先機，大量火災(zāi)案例中因視頻監(jiān)控主機未第一時間保護被火燒、當事人損壞、丟失等情況需認真反思。

走訪了解：一是走訪了解起火單位（個人）名稱、地址，以及報警人掌握的其他情況;二是走訪了解參與初期滅火人員發(fā)現(xiàn)起火經(jīng)過、撲救火災(zāi)情況、現(xiàn)場情況、火勢情況及其他可疑情況;三是走訪了解受傷人員如何發(fā)現(xiàn)起火、受傷原因及部位、火勢情況、還有無人員被困、送往哪家醫(yī)院救治等情況;四是走訪了解其他知情人生產(chǎn)（經(jīng)營、儲存）物品名稱、起火區(qū)域消防設(shè)施情況、消防控制室位置及值班情況、起火區(qū)域人員活動情況、現(xiàn)場平面布局及房間（車間）使用情況、主要物品存放（數(shù)量、方式及是否?；罚┣闆r、工藝流程及生產(chǎn)原理、現(xiàn)場設(shè)備及運行情況、單位（企業(yè)）日常運營及管理情況等。

現(xiàn)場觀察：一是觀察火災(zāi)基本情況，主要觀察記錄起火場所類型、結(jié)構(gòu)及受災(zāi)戶數(shù)等信息;二是觀察被困人員情況，主要觀察記錄被困人員在現(xiàn)場位置、行為軌跡及受傷情況;三是觀察火勢情況，主要觀察記錄起火物、起火部位（點）位置、到場時燃燒位置（狀態(tài)）及蔓延情況、是否轟燃爆炸、火災(zāi)顏色聲音氣味等情況;四是觀察電源、燃氣切斷情況，主要觀察記錄現(xiàn)場電源及燃氣切斷情況、切斷時間及切斷人、斷路器等保護裝置開閉情況、燃氣閥門閉合狀態(tài)等情況;五是觀察消防設(shè)施運行情況，主要觀察記錄消防自動報警系統(tǒng)動作時間、點位、順序情況及自動噴水滅火系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)等其他系統(tǒng)運行情況;六是觀察現(xiàn)場門窗情況，主要觀察記錄門窗在火災(zāi)中開啟情況及破拆情況;七是觀察其他異常情況，主要觀察有無盛裝液體的容器、有無來源不明的打火機、有無攀爬工具、有無其他不應(yīng)該出現(xiàn)在現(xiàn)場的物品或痕跡等;八是觀察撲救情況，主要觀察記錄消防救援力量到場時間、撤離時間、火災(zāi)控制時間、熄滅時間、處置過程中破拆及物品翻動情況等[1]。

火災(zāi)現(xiàn)場保護：一是對現(xiàn)場進行警戒性封閉，視情通知屬地公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會協(xié)助保護火災(zāi)現(xiàn)場;二是對自動消防設(shè)施記錄的保護，防止在處置過程中被人為破壞或丟失，可對顯示器或打印記錄上的相關(guān)信息進行拍照錄像，對打印記錄進行提取;三是根據(jù)火災(zāi)發(fā)展不同階段的現(xiàn)場處置需求合理使用不同射水方式，減少對火災(zāi)現(xiàn)場不必要的破壞;四是特殊情況需要破拆時，必須采用照相、錄像等方式記錄，對鋼結(jié)構(gòu)建筑盡量避免使用大型機械設(shè)備;五是盡量減少對殘火部位及物品的挖掘、翻動、轉(zhuǎn)移，對車輛等移動時，盡量保持原始狀態(tài)，將地面殘留物一并轉(zhuǎn)移，并全面拍照、錄像;六是對現(xiàn)場尸體的保護，首先應(yīng)對尸體進行編號，如果已被移動，應(yīng)對移動后的尸體姿態(tài)、衣著、受傷情況等進行記錄，如果未被移動，應(yīng)對尸體位置、姿態(tài)、尸表特征、衣著、受傷情況及尸體附近可疑工具或痕跡等進行記錄，當尸體被埋壓時，應(yīng)對埋壓物的種類、數(shù)量、倒塌方向和尸體被埋壓部位進行記錄。

2.4? 火災(zāi)登記

火災(zāi)登記是收集火災(zāi)信息的基本手段，也是處置火災(zāi)事故的一種簡易便捷方式，做好火災(zāi)登記，對有效提升火災(zāi)統(tǒng)計工作數(shù)據(jù)質(zhì)量大有裨益，也有助于我們更完整、更全面地掌握每一起火災(zāi)事故，減少火災(zāi)事故調(diào)查人員不必要的重復(fù)工作，將更多的火災(zāi)事故調(diào)查力量用在刀刃上，大大提高調(diào)查取證效率?；馂?zāi)登記主要應(yīng)登記起火時間、詳細的起火地點（住宅所在的道路、小區(qū)、樓棟、單元、樓層、門牌號等，單位的工商注冊名稱和準確地址）、火災(zāi)的類型（民用建筑高度及使用性質(zhì)、工業(yè)建筑高度及使用性質(zhì)、交通工具種類等）、重點燃燒部位（重點房間、區(qū)域、樓層或燃燒最猛烈的部位，使用功能及正在燃燒的物品情況）、火災(zāi)損失及起火原因（火災(zāi)直接財產(chǎn)損失、人員傷亡情況、起火原因）等，最后根據(jù)設(shè)定生成火災(zāi)登記表格[2]。

2.5? 火災(zāi)現(xiàn)場的移交

火災(zāi)現(xiàn)場移交是對火災(zāi)現(xiàn)場保護的延續(xù)，消防員應(yīng)根據(jù)不同情況對火災(zāi)現(xiàn)場進行有效移交，火災(zāi)處置結(jié)束后，火災(zāi)事故調(diào)查人員未到現(xiàn)場前，消防員可將現(xiàn)場移交屬地公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會相關(guān)人員，火災(zāi)事故調(diào)查人員到達現(xiàn)場后，消防員應(yīng)將現(xiàn)場直接移交，同時移交收集掌握的相關(guān)信息及文字、圖片、錄像資料，對火災(zāi)登記后無需再進行調(diào)查的火災(zāi)，可將現(xiàn)場直接移交給當事人自行處理。

2.6? 協(xié)助火災(zāi)事故調(diào)查

消防員在完成了接警、出動、撲救階段的信息收集及火災(zāi)登記工作后，無疑成為了掌握現(xiàn)場信息最全面、對火災(zāi)現(xiàn)場情況最熟悉的人員，其利用掌握的信息、資料、證據(jù)直接參與協(xié)助火災(zāi)事故調(diào)查工作，不論是在后期調(diào)查走訪、現(xiàn)場勘驗，還是在案情分析、結(jié)論認定上都將發(fā)揮積極的作用，一方面強化了調(diào)查力量，另一方面減少了不必要的調(diào)查時間，都將極大地推動基層火災(zāi)事故調(diào)查工作質(zhì)效上更高臺階。

3? 消防員開展火災(zāi)事故調(diào)查的幾點思考

消防員開展火災(zāi)事故調(diào)查工作，已被應(yīng)急管理部消防救援局在《火災(zāi)調(diào)查與處理·初級篇》教材中進行論述，已形成完整的構(gòu)架體系，但要開展好此項工作，還面臨諸多困難和問題，需要長時間的摸索和完善[3]。筆者就此項工作的開展提出幾點思考：

3.1? 增強個人意愿，解決“愿意干”的問題

火災(zāi)事故調(diào)查是消防救援隊伍的一項重要職責，同時也是需要大量知識積累、需要千錘百煉打磨、需要認真細致對待、需要沉著冷靜分析、需要盡心竭力攻堅的一項艱苦工作，如果消防員沒有強烈的個人意愿，就很難勝任火災(zāi)事故調(diào)查工作，因此解決“愿意干”的問題就是重中之重。

3.2? 規(guī)范火調(diào)程序，解決“干什么”的問題

從前文可以看出，消防員在火災(zāi)事故調(diào)查工作中，可以參與的調(diào)查工作十分繁瑣，我們既要考慮到消防員在火災(zāi)現(xiàn)場的有效時間、精力，還要考慮到不同消防員的綜合素質(zhì)、能力水平，因此如何合理設(shè)定采集方式、采集內(nèi)容、采集順序、采集質(zhì)量等，解決消防員在火災(zāi)事故調(diào)查工作中“干什么”的問題就顯得十分重要，直接關(guān)系到消防員開展火災(zāi)事故調(diào)查工作能達到的具體實效。

3.3? 加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，解決“能干好”的問題

強化火調(diào)意識：消防員火調(diào)意識，即在滅火救援行動中察覺和關(guān)注火災(zāi)事故事實的程度，意識越強，開展火災(zāi)事故調(diào)查工作取得的效果就越理想，簡單來說，就是知道在哪個環(huán)節(jié)該做什么。要在紛繁復(fù)雜的火災(zāi)現(xiàn)場采集到有用的信息資料，需要具備良好的火調(diào)意識，只有具備了良好的火調(diào)意識，才能在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)做出正確的事情[4]。

增強火調(diào)能力：有了火調(diào)意識還不夠，還要具備較強的火調(diào)能力，消防員知道了在哪個環(huán)節(jié)該做什么，還要能把該環(huán)節(jié)工作做好，這就體現(xiàn)了能力和水平問題，當然火調(diào)能力和水平的培養(yǎng)非一朝一夕之功，需要大量的培訓、學習、鉆研，只有善于學習的消防員，才能在火災(zāi)事故調(diào)查工作中切實發(fā)揮作用。

建立長效機制：一是要建立合理的獎懲機制，不能干好干壞一個樣、多干少干一個樣，獎優(yōu)罰劣，工作才能有序推進;二是要建立良性的培訓機制，在當前基層火災(zāi)事故調(diào)查干部業(yè)務(wù)能力普遍欠缺的情況下要培養(yǎng)和提升消防員的火調(diào)能力，確需在培訓機制的制訂上狠下功夫;三是要建立有效的保障機制，消防員既要參加執(zhí)勤備戰(zhàn)，又要參加滅火搶險救援，如果沒有在崗位、時間、經(jīng)費等多方面加以保障，開展火災(zāi)事故調(diào)查工作就會成為一紙空談。

參考文獻：

[1]XF 839-2009.火災(zāi)現(xiàn)場勘驗規(guī)則[S].2009.

[2]XF/T 812-2008.火災(zāi)原因調(diào)查指南[S].2008.

[3]應(yīng)急管理部消防救援局.火災(zāi)調(diào)查與處理（初級篇）[M].北京：新華出版社，2021.

[4]XF 1301-2016.火災(zāi)原因認定規(guī)則[S].2016.