高等院校參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐與思考

謝春鴻 余忠 邢夢(mèng)

〔內(nèi)容提要〕基于國(guó)家全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理背景，以獨(dú)立于委托方和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的第三方機(jī)構(gòu)之一——高等院校為研究對(duì)象，總結(jié)了高等院校參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)具有專業(yè)性、獨(dú)立性、豐富的高素質(zhì)人力資源的優(yōu)勢(shì)及對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體業(yè)務(wù)了解程度不夠深入、時(shí)間安排存在一定沖突的劣勢(shì)，詳細(xì)闡述高等院校參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)三方共贏的目的、評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持的原則、更加滿足評(píng)價(jià)工作需要的評(píng)價(jià)步驟，并就如何提高評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出四條建議，以期促進(jìn)高等院校參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕第三方機(jī)構(gòu) 高等院校 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

注：本文受福建省財(cái)政廳預(yù)算績(jī)效管理智庫福建農(nóng)林大學(xué)績(jī)效管理研究中心項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效提升路徑研究（項(xiàng)目編號(hào)：SKXJ2204a）”資助。

隨著改革日益深化，我國(guó)對(duì)于政府自身建設(shè)和治理創(chuàng)新相關(guān)工作越來越重視。2015年《預(yù)算法》正式實(shí)施，提出了財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效結(jié)果是預(yù)算編制的重要依據(jù)，并建議引入第三方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2018年《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，提出了我國(guó)市縣層面要實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理基本體系構(gòu)建的目標(biāo)。2021年財(cái)政部《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》兩項(xiàng)文件，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提出相關(guān)要求，為“預(yù)算績(jī)效法治”提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在解決財(cái)政資源是否發(fā)揮出最佳效率與效益的問題上，引入第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)這一措施顯得特別重要。第三方機(jī)構(gòu)可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的不足，依靠其所具有的專業(yè)性、獨(dú)立性以及豐富的高素質(zhì)人力資源等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)財(cái)政資源合理配置和效益的發(fā)揮以及政策效能的提升。

一、高等院校參與評(píng)價(jià)工作的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）高等院校參與的優(yōu)勢(shì)

（1）具有專業(yè)性。在高等院校介入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的模式中，通過高等院校內(nèi)部篩選出的擁有高專業(yè)性、高科研能力的學(xué)者與專家構(gòu)成該模式評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的主要成員。其在評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、資金使用與項(xiàng)目管理存在的問題及原因等方面深入分析等方面都具有理論上與專業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，不但能保障預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性，而且還能針對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中出現(xiàn)的問題提出具有合理性、可行性的解決措施及方案，為調(diào)整預(yù)算或調(diào)整政策提供一定參考依據(jù)。

（2）具有獨(dú)立性。在傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，政府往往承擔(dān)著雙重身份——評(píng)價(jià)人與被評(píng)價(jià)人，這對(duì)評(píng)價(jià)工作而言難以確保其獨(dú)立性。而引入高等院校參與績(jī)效評(píng)價(jià)，一是可通過其第三方視角以客觀、公正的態(tài)度看待問題，確保評(píng)價(jià)工作有效進(jìn)行，從而得出更具保障性的結(jié)果；二是基于其服務(wù)社會(huì)的機(jī)構(gòu)屬性，高等院校開展績(jī)效評(píng)價(jià)會(huì)更加側(cè)重財(cái)政資源對(duì)民生所需及社會(huì)現(xiàn)狀帶來的影響，能夠以獨(dú)立的第三方身份對(duì)資金使用效益、存在問題進(jìn)行充分披露。

（3）具有豐富的高素質(zhì)人力資源。高等院校是人才的聚集地，匯集了教授專家、研究生等一系列高素質(zhì)人才，此外，眾多的本科生也具備一定的理論知識(shí)和學(xué)術(shù)素養(yǎng)，能夠參與績(jī)效評(píng)價(jià)的各方面具體事務(wù)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使財(cái)政專項(xiàng)支出不斷增多，意味著委托第三方進(jìn)行財(cái)政評(píng)價(jià)將成為常態(tài)，而高校豐富的人力資源正好能夠填補(bǔ)政府績(jī)效評(píng)價(jià)人手不足的缺陷，且在項(xiàng)目執(zhí)行方面，高校學(xué)生具有較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性，在數(shù)據(jù)收集、加工整理、評(píng)價(jià)分析等方面更具優(yōu)勢(shì)，有利于提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。

（二）高等院校參與的劣勢(shì)

（1）對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體業(yè)務(wù)了解的程度不夠深入。高等院校專家團(tuán)隊(duì)由于專業(yè)、時(shí)間、精力的限制，不可能對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的每項(xiàng)業(yè)務(wù)都深入了解，況且所承接的每個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目涉及各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，每個(gè)項(xiàng)目都有其各自特點(diǎn)，對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目業(yè)務(wù)地深入了解很難實(shí)現(xiàn)，這也勢(shì)必影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。所以，在開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，充分進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和訪談就顯得特別重要。

（2）時(shí)間安排存在一定的沖突。高等院校專家團(tuán)隊(duì)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，通常會(huì)讓研究生與部分優(yōu)秀的本科生參與這項(xiàng)工作，旨在提高工作效率，并讓學(xué)生得到鍛煉。但由于學(xué)生日常學(xué)業(yè)繁重，只有每年的2、7、8月份的寒暑假才有充足的時(shí)間參與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性工作，因此高等院校在開展部分績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目時(shí)受限于學(xué)生時(shí)間上的沖突，造成在其他月份中難以有效地開展評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性工作活動(dòng)，影響人力資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

二、高等院校參與評(píng)價(jià)工作的三方共贏目的、原則與評(píng)價(jià)步驟

（一）實(shí)現(xiàn)三方共贏的目的

1.從委托方角度

（1）推動(dòng)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理深入開展。推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理全面實(shí)施是深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，通過委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，積極響應(yīng)了《意見》《暫行辦法》等文件號(hào)召，有利于營(yíng)造用績(jī)效、講績(jī)效的良好氛圍。

（2）作為后續(xù)預(yù)算調(diào)整和政策調(diào)整的參考依據(jù)。一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告有利于了解專項(xiàng)資金使用情況，如資金是否落實(shí)到位、預(yù)算執(zhí)行率是否合格等，為后續(xù)預(yù)算調(diào)整提供寶貴信息，另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告有利于根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，通過優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算結(jié)構(gòu)合理化。

（3）作為后續(xù)專項(xiàng)資金投入方向、投入重點(diǎn)選擇的決策參考。高質(zhì)量的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告有助于委托方改進(jìn)決策水平。通過合理采納評(píng)價(jià)報(bào)告給出的對(duì)策，有利于調(diào)整資金分配結(jié)構(gòu)，以便將資金投入到更需要建設(shè)的項(xiàng)目中去，最大程度地發(fā)揮資金效用。

2.從被評(píng)價(jià)方角度

（1）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法與不足。被評(píng)價(jià)方通過仔細(xì)研讀績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，有利于加深對(duì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的了解，判斷資金使用效益是否達(dá)標(biāo)，對(duì)做得好的地方進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并加以保持，對(duì)做得不夠到位的地方積極調(diào)整，為下年度的項(xiàng)目列支、資金預(yù)算等事項(xiàng)做好準(zhǔn)備。

（2）針對(duì)問題提出建議，推動(dòng)被評(píng)價(jià)對(duì)象及時(shí)整改。針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中披露的問題提出建議，有利于查找出項(xiàng)目工作中的薄弱環(huán)節(jié)，為被評(píng)價(jià)方調(diào)整做法指明方向，減少時(shí)間成本。同時(shí)，報(bào)告的評(píng)價(jià)等級(jí)也能對(duì)被評(píng)價(jià)方產(chǎn)生激勵(lì)作用，推動(dòng)被評(píng)價(jià)方及時(shí)整改，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。6B27478F-94BA-46EA-B501-3C2B517338F0

（3）促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)范使用與效益提升。高等院校能夠從項(xiàng)目實(shí)施的全方位進(jìn)行考慮，為被評(píng)價(jià)方指出資金使用方面存在的問題，促使被評(píng)價(jià)方嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理辦法界定的資金使用范圍規(guī)范地使用資金。由此，利于確保資金的?？顚Ｓ?，防止資金截留、挪用等違規(guī)行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源效益最大化。

3.從高等院校角度

（1）服務(wù)社會(huì)。作為增進(jìn)民生福祉的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，高等院校憑借其專業(yè)理論強(qiáng)、人才資源豐富等優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)轭A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目做出全面科學(xué)的評(píng)價(jià)，并相應(yīng)地提出有價(jià)值的對(duì)策與建議，使專項(xiàng)資金的效用能夠真正地落實(shí)到社會(huì)層面。

（2）培養(yǎng)學(xué)生。評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)通過座談?wù){(diào)研等社會(huì)實(shí)踐能夠加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的歷練，以幫助學(xué)生將所學(xué)理論知識(shí)與實(shí)踐有效融合，為行業(yè)未來發(fā)展培養(yǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)人才，增加預(yù)算績(jī)效管理人才儲(chǔ)備，有利于推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（3）科學(xué)研究。高等院校在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中能夠發(fā)現(xiàn)新問題，一方面為創(chuàng)建新課題研究提供契機(jī)、方向，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效科研工作深入開展。另一方面新問題的研究不僅能夠提高高等院校自身業(yè)務(wù)水平，還能促進(jìn)高等院校將研究成果應(yīng)用于實(shí)際評(píng)價(jià)工作，更好地服務(wù)社會(huì)。

（二）應(yīng)堅(jiān)持的原則

（1）堅(jiān)持目的性原則。高等院校在開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)要明確評(píng)價(jià)目的，做好項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、深入分析問題及原因，提出相應(yīng)對(duì)策建議，為財(cái)政部門制定政策、預(yù)算決策等提供參考和依據(jù)。

（2）堅(jiān)持獨(dú)立客觀原則。高等院校應(yīng)當(dāng)在委托方和被評(píng)價(jià)方的配合下獨(dú)立完成委托項(xiàng)目。并根據(jù)合同約定事項(xiàng)實(shí)事求是地對(duì)項(xiàng)目開展評(píng)價(jià)工作，出具客觀、真實(shí)、有效的評(píng)價(jià)報(bào)告。

（3）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范原則。高等院校應(yīng)根據(jù)已出臺(tái)的相關(guān)政策文件的指導(dǎo)，采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，合理選取具有代表性的樣本，對(duì)原始資料進(jìn)行核查驗(yàn)證，確?？?jī)效評(píng)價(jià)程序科學(xué)規(guī)范。

（4）堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則。高等院校在參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過程中應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以問題為突破口，通過數(shù)據(jù)收集、實(shí)地核查、訪談?wù){(diào)研、公眾評(píng)判等評(píng)價(jià)方法，深入挖掘所評(píng)價(jià)項(xiàng)目存在的問題及原因，并提出對(duì)策建議。

（三）應(yīng)遵循的評(píng)價(jià)步驟

1.做好績(jī)效評(píng)價(jià)前期工作

（1）組建評(píng)價(jià)工作組。根據(jù)所承接績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目組建評(píng)價(jià)工作組，確定項(xiàng)目主評(píng)人及參與工作人員，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任。并制定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)所需材料清單，及時(shí)通知被評(píng)價(jià)方就有關(guān)項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)等工作做好初步準(zhǔn)備。

（2）制定評(píng)價(jià)工作方案。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和評(píng)價(jià)所需注意事項(xiàng)來制定評(píng)價(jià)工作方案，并明確相關(guān)事項(xiàng)，如評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）初步設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)小組在實(shí)地調(diào)研之前應(yīng)清楚了解所承接項(xiàng)目情況，認(rèn)真查閱、分析收到的被評(píng)價(jià)方的自評(píng)報(bào)告、自評(píng)表、工作總結(jié)等前期材料，同時(shí)結(jié)合相關(guān)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫，科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)出符合項(xiàng)目特點(diǎn)的指標(biāo)，并規(guī)定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于從中查找出項(xiàng)目存在的問題，便于帶著問題與委托方、被評(píng)價(jià)方進(jìn)行溝通交流，為第二階段調(diào)研座談做好準(zhǔn)備。

2.開展座談與實(shí)地調(diào)研

（1）開展座談會(huì)。按照績(jī)效評(píng)價(jià)工作安排，評(píng)價(jià)工作組應(yīng)按約定時(shí)間前往項(xiàng)目實(shí)施地開展座談會(huì)。通過與委托方和被評(píng)價(jià)方的溝通，初步了解所承接項(xiàng)目在當(dāng)年度的決策、過程、產(chǎn)出及效益等方面的實(shí)際情況，并在座談會(huì)上與被評(píng)價(jià)方約定實(shí)地調(diào)研時(shí)間，督促被評(píng)價(jià)方提前準(zhǔn)備好相關(guān)材料，以供核查，如當(dāng)年度專項(xiàng)資金支出明細(xì)賬、用款項(xiàng)目的投標(biāo)情況、項(xiàng)目合同等，便于調(diào)研工作順利開展。

（2）實(shí)地調(diào)研。評(píng)價(jià)工作小組按約定時(shí)間前往被評(píng)價(jià)方（單位）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。主要開展項(xiàng)目資金、宣傳工作、信息支撐等實(shí)施條件的落實(shí)情況、當(dāng)年度明細(xì)賬目的核查以及相關(guān)項(xiàng)目合同及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的確認(rèn)等。在與被評(píng)價(jià)方的溝通交流中，根據(jù)被評(píng)價(jià)方提供的前期材料中存在的問題進(jìn)行詢問，了解項(xiàng)目的實(shí)際情況，為后期撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告做好準(zhǔn)備。此外，還要跟隨項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行實(shí)地考察，確認(rèn)專項(xiàng)資金是否落實(shí)到位，資金投入產(chǎn)生的設(shè)備、建筑等是否完好，產(chǎn)出的效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，以此進(jìn)一步了解項(xiàng)目實(shí)際情況及證實(shí)被評(píng)價(jià)方所提供材料的真實(shí)性。

（3）確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，評(píng)價(jià)工作小組在前期初步設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研座談、實(shí)地考察成果，加強(qiáng)與被評(píng)價(jià)方溝通交流，進(jìn)一步完善指標(biāo)體系；其次，查找相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的專業(yè)性與權(quán)威性；最后，根據(jù)項(xiàng)目具體特征設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，以便評(píng)價(jià)滿意度指標(biāo)。問卷題目的設(shè)計(jì)應(yīng)能夠有效反映出指標(biāo)含義，切合項(xiàng)目特點(diǎn)，并結(jié)合具體情況通過線上或線下進(jìn)行問卷發(fā)放。全面、合理地設(shè)計(jì)出符合所評(píng)價(jià)項(xiàng)目特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的必然要求，為后期進(jìn)行財(cái)政評(píng)價(jià)分析、形成評(píng)價(jià)結(jié)論提供了方向。

3.報(bào)告形成與反饋階段

（1）加強(qiáng)溝通，撰寫初稿。一方面，評(píng)價(jià)工作組應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部討論，組內(nèi)成員集思廣益，深入分析項(xiàng)目在決策、過程、產(chǎn)出和效益等方面存在的問題，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。根據(jù)被評(píng)價(jià)方提供的材料和小組實(shí)地調(diào)研成果，總結(jié)出項(xiàng)目的主要經(jīng)驗(yàn)及做法；另一方面，根據(jù)已制定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合所收集的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，確定最終的評(píng)價(jià)等級(jí)，并及時(shí)就評(píng)價(jià)過程中的疑點(diǎn)問題同委托方和被評(píng)價(jià)方進(jìn)行反饋與溝通，出具績(jī)效評(píng)價(jià)初步意見。

（2）提交初稿，征求反饋。評(píng)價(jià)工作小組應(yīng)認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)待績(jī)效評(píng)價(jià)工作，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告初稿以征求委托方和被評(píng)價(jià)方意見，根據(jù)對(duì)方反饋的有效意見及時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行修改。

（3）加工修改，最終定稿。評(píng)價(jià)報(bào)告主筆人修改完畢應(yīng)先交由組內(nèi)成員審核，經(jīng)內(nèi)部審核無異議后，評(píng)價(jià)報(bào)告最終定稿，并提交委托方。

三、基于四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出提高高等院校評(píng)價(jià)質(zhì)量的建議6B27478F-94BA-46EA-B501-3C2B517338F0

（一）遴選有建立績(jī)效管理研究中心的高等院校參與

對(duì)委托方而言，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性是首要目的。故在遴選評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)首選擁有績(jī)效管理研究中心的高等院校，其評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)在職業(yè)素養(yǎng)、問題分析能力、專業(yè)水平等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。具體做法：一是可以根據(jù)定量與定性評(píng)價(jià)來劃分高校等級(jí)。結(jié)合高校特點(diǎn)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在科研成果、團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)歷等方面設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)及匹配的分?jǐn)?shù)，再依據(jù)課題的級(jí)別與數(shù)量、專家的職稱與數(shù)量、參與項(xiàng)目的次數(shù)和經(jīng)驗(yàn)等多層面指標(biāo)進(jìn)行定量核實(shí)與定性分析，根據(jù)最終得分情況判定高等院校的實(shí)力等級(jí)，為委托方遴選高校提供數(shù)據(jù)參考。二是除了利用第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)記錄篩選誠信機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)充分考慮參與投標(biāo)的高等院校在已參與績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目中的執(zhí)業(yè)情況，有效利用監(jiān)管工作成果，優(yōu)先考慮長(zhǎng)期執(zhí)業(yè)質(zhì)量穩(wěn)定的高等院校。

（二）委托方的重視與大力支持

作為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)起者，委托方對(duì)評(píng)價(jià)工作的重視程度和支持力度會(huì)對(duì)高等院校的工作開展產(chǎn)生重大影響。首先，加強(qiáng)事后財(cái)政評(píng)價(jià)，重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。委托方應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性以及注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為后續(xù)信息公開和為預(yù)算調(diào)整提供依據(jù)的重要性。其次，保持與評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的溝通交流，時(shí)刻關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)度。對(duì)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)所提出的問題及時(shí)反饋，最大程度地協(xié)助評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)開展工作，為評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)提供人力、物力等方面的支持，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的正常進(jìn)行。最后，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效問責(zé)機(jī)制，提高監(jiān)管部門監(jiān)督檢查效果。針對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的重大問題要進(jìn)行追責(zé)，并要求項(xiàng)目實(shí)施單位開展整改。

（三）被評(píng)價(jià)方的重視與深度配合

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施情況開展監(jiān)督的一種重要且有效的方式。作為項(xiàng)目實(shí)施單位，被評(píng)價(jià)方應(yīng)做到如下幾方面事項(xiàng)以促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展。一是重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，深化績(jī)效管理理念，確保落地執(zhí)行。被評(píng)價(jià)方應(yīng)從項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)，基于自身管理需求，在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中找尋存在的問題，積極落實(shí)并加以改進(jìn)，同時(shí)應(yīng)提高自身主動(dòng)性與責(zé)任意識(shí)，為評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)提供力所能及的幫助。二是嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政評(píng)價(jià)要求，為評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)提供完整資料。被評(píng)價(jià)方應(yīng)將當(dāng)年度財(cái)政支出預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施情況等材料（除保密材料外）全盤交予評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，以便于評(píng)價(jià)人員節(jié)約收集所需資料時(shí)間，提高工作效率。三是加強(qiáng)與評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)交流，積極配合評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)在開展評(píng)價(jià)工作過程中遇到難題時(shí)往往需要征詢被評(píng)價(jià)方。針對(duì)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的詢問，被評(píng)價(jià)方應(yīng)如實(shí)地將具體情況告知，便于評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分分析評(píng)價(jià)，出具合理有效、高質(zhì)量的評(píng)價(jià)報(bào)告。

（四）監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督與信息化管理

提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性還需從第三方機(jī)構(gòu)本身出發(fā)，監(jiān)管部門在貫徹落實(shí)《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督與信息化管理，保障第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。一是建立第三方機(jī)構(gòu)履職情況及執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)檔案記錄制度。保存和記錄高等院校的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告及其他檔案資料，一方面可以發(fā)揮查詢功能，對(duì)高等院校以前年度的工作失誤、是否存在違法違紀(jì)行為進(jìn)行查證，另一方面可以為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究提供實(shí)際案例材料，進(jìn)一步提高理論水平，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐提供指導(dǎo)。二是以平臺(tái)為載體，以信息技術(shù)為手段，加大績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告核查及管理力度。各級(jí)財(cái)政部門要維護(hù)并完善已建立的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息平臺(tái)，第三方機(jī)構(gòu)在出具評(píng)價(jià)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，通過“平臺(tái)”上傳預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等有關(guān)信息，以便核查監(jiān)督與管理。

（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）6B27478F-94BA-46EA-B501-3C2B517338F0