習近平關于新時代東北振興重要論述的理論創(chuàng)新

段煉

〔內(nèi)容提要〕習近平關于新時代東北振興重要論述的理論創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在發(fā)展了改革開放以來黨中央關于東北地區(qū)振興戰(zhàn)略。在總體理念層面，創(chuàng)造性豐富了東北地區(qū)振興發(fā)展的指導思想；創(chuàng)造性深化了東北地區(qū)振興發(fā)展內(nèi)涵的認識；創(chuàng)造性升華了東北地區(qū)振興發(fā)展的價值導向。在總體措施層面，創(chuàng)造性深化了對制約東北地區(qū)振興發(fā)展的主要問題的判斷；創(chuàng)造性完善了關于東北地區(qū)振興發(fā)展的主要原則；創(chuàng)造性優(yōu)化了關于東北地區(qū)振興發(fā)展的重大部署。實踐在發(fā)展，習近平關于新時代東北振興重要論述的理論創(chuàng)新也在深化發(fā)展。

〔關鍵詞〕習近平 東北振興論述 理論創(chuàng)新

注：本文系2018年度中央高?；究蒲袠I(yè)務費項目“習近平新時代中國特色社會主義思想與東北老工業(yè)基地全面振興研究（項目編號：N172410003-11）”、2018年度遼寧省社科規(guī)劃基金一般項目“習近平的平衡充分發(fā)展思想及指導遼寧發(fā)展研究（項目編號：L18BKS011）”的階段性成果。

新時代以來，東北地區(qū)振興發(fā)展進入新的歷史階段。為推進新時代東北振興，習近平總書記先后發(fā)表一系列重要講話、報告、指示、批示等，系統(tǒng)形成關于新時代東北振興重要論述，豐富和深化了習近平經(jīng)濟思想。從黨的十八大到現(xiàn)在，習近平關于新時代東北振興重要論述已形成近十年，應深入進行總結性研究。關于重要論述的內(nèi)涵、邏輯、價值和意義等，研究都已取得豐富成果，為此本文嘗試轉(zhuǎn)換思路，基于改革開放以來黨中央關于東北地區(qū)振興戰(zhàn)略的演化，深入考察習近平關于新時代東北振興重要論述的理論創(chuàng)新，可以獲得許多新的理論認識。

一、東北地區(qū)振興戰(zhàn)略的發(fā)展演進

十一屆三中全會以來，黨中央決策實施改革開放，深刻影響當代中國命運，也深刻影響東北地區(qū)振興發(fā)展。隨著改革開放逐漸深入，中央日益關注東北地區(qū)，逐漸形成一系列重大戰(zhàn)略謀劃。1992年黨的十四大召開，大會在90年代改革和建設戰(zhàn)略部署中，通盤考慮廣東、福建、海南和渤海灣地區(qū)，提出要加速開放和開發(fā)，力爭經(jīng)過20年努力，建成基本實現(xiàn)現(xiàn)代化地區(qū)。將東北沿海地區(qū)（遼寧南部）納入率先建成現(xiàn)代化地區(qū)，表明中央肯定本地區(qū)既有成績，并對其未來前景提出深切期望。十四大還特別提出調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，要振興機械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)，使它們成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。還要不失時機地發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)投資的重點應放在以下幾個方面：加強基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)有企業(yè)的技術改造和改建擴建上，尤其要重視老工業(yè)基地和大型骨干企業(yè)的技術改造等。十四大報告的表述，涉及了東北老工業(yè)基地，實際上開始了東北地區(qū)振興戰(zhàn)略。

1997年黨的十五大回顧和展望世紀之交，提出要促進地區(qū)經(jīng)濟合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，東部地區(qū)要充分利用有利條件，在改革開放的進程中實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。東部有些地區(qū)，如果條件具備要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。東部地區(qū)主要包括哪些省區(qū)，十五大沒有明確指出，延續(xù)十四大的發(fā)展思路，依然把渤海灣地區(qū)作為先行發(fā)展區(qū)。大會還提出經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，主要內(nèi)容有：調(diào)整和完善現(xiàn)有的所有制結構；必須加快改革國有企的力度；對分配結構和分配方式進一步完善；充分發(fā)揮市場機制作用、完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控的機制等。這些重要部署，豐富和發(fā)展了東北地區(qū)振興戰(zhàn)略。

2002年黨的十六大指出，要支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造。十六大把握新世紀總體發(fā)展形勢，第一次明確提出東北地區(qū)振興發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。十六大還提出一系列宏觀發(fā)展部署，與東北地區(qū)振興發(fā)展直接相關的，是在工業(yè)上，要走新型工業(yè)化道路，大力實施重大發(fā)展戰(zhàn)略（包括科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略）；在農(nóng)業(yè)上，要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程；在經(jīng)濟體制上，要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，深化對國有資產(chǎn)管理體制的改革。此外，還有健全市場體制體系，加強和完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控；深化改革現(xiàn)有分配制，健全社會保障體系等。

為細化十六大的決策，2003年10月中共中央、國務院發(fā)出《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）?！度舾梢庖姟吩谇捌谔剿骰A上，第一次系統(tǒng)提出東北地區(qū)振興戰(zhàn)略，主要內(nèi)容包括12個部分：加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略意義、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導思想和原則、加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新、全面推進工業(yè)機構優(yōu)化升級、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等。至此，中央關于東北地區(qū)振興戰(zhàn)略總體框架基本形成。

2007年黨的十七大進一步豐富《若干意見》精神，提出繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。十七大在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略框架下，進一步發(fā)展了東北地區(qū)振興戰(zhàn)略。主要內(nèi)容有提高自主創(chuàng)新能力，把創(chuàng)新放在關鍵位置；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構的進一步優(yōu)化升級；深入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局，實現(xiàn)雙向良性互動；完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系；拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平等。

2012年黨的十八大沒有直接論及東北地區(qū)振興發(fā)展，但提出了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求。在此總體要求下，東北地區(qū)應全面深化經(jīng)濟體制改革；還應實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步重視創(chuàng)新；下大力氣推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)全面升級換代；推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，防止出現(xiàn)城鄉(xiāng)過大差距；全面提高開放型經(jīng)濟水平等。這也是面向新時代新形勢，中央對《若干意見》精神的進一步拓展。

中央關于東北地區(qū)振興戰(zhàn)略的發(fā)展演進，體現(xiàn)了全黨的理論探索進程，為習近平關于新時代東北振興重要論述的形成發(fā)展提供理論基礎。進入新時代以來，無論是中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，還是世界百年未有之大變局，都發(fā)生深刻變化，國內(nèi)社會主要矛盾出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)化，新時代東北振興面臨新挑戰(zhàn)、肩負新任務、履行新使命，迫切需要明確新的發(fā)展思路、方向和重點。習近平總書記站在戰(zhàn)略全局高度，高度關注新時代東北振興發(fā)展，先后發(fā)表一系列重要論述，提出許多新觀點、新論斷和新思想。習近平關于新時代東北振興重要論述意義重大，它在以往探索的基礎上，實現(xiàn)了理論創(chuàng)新的重要突破，尤其體現(xiàn)在堅持和發(fā)展2003年《若干意見》上。

二、習近平關于新時代東北振興戰(zhàn)略重要論述總體理念的創(chuàng)新

習近平關于新時代東北振興戰(zhàn)略重要論述的理論創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在總體理念、措施兩個大層面?？傮w理念，是謀劃、實施和推進東北地區(qū)振興發(fā)展的基本依據(jù)，起到管根本、長遠的重要指導作用。

首先，在總體理念層面，創(chuàng)造性地豐富了東北地區(qū)振興發(fā)展的指導思想。十六大前后，黨先后形成鄧小平理論和“三個代表”重要思想，實現(xiàn)了改革開放新時期黨的理論新發(fā)展。因此2003年《若干意見》提出，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大精神，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，著力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟增長機制；按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅持以市場為導向，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力；堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化做出新貢獻。

根據(jù)《若干意見》精神，當時東北地區(qū)振興發(fā)展應堅持“三個代表”重要思想的指導，貫徹和細化十六大形成的決策。概括來說，必須堅持三個基本要求：進一步解放思想，這是東北地區(qū)振興發(fā)展的前提和基礎；進一步深化改革，這是東北地區(qū)振興發(fā)展的關鍵；進一步擴大開放，這是東北地區(qū)振興發(fā)展的必要保證?？傮w來說，是堅持以解放思想為主要引領，以推進改革開放為兩大動力。必須堅持一個根本前進方向：著力推進體制機制創(chuàng)新，通過深化改革形成新的經(jīng)濟增長機制。必須堅持兩個重點：面向市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高東北市場主體的綜合經(jīng)濟實力。堅持統(tǒng)籌兼顧原則，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整同時，注重經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展，不是傳統(tǒng)工業(yè)的“一枝獨大”。必須堅持一個總體目標：有助于在東北全面建設小康社會，以及實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

進入新時代，關于新時代東北振興的指導思想，在堅持《若干意見》有關思想基礎上，習近平總書記緊緊圍繞解放思想、深化改革和擴大開放的根本要求，統(tǒng)籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想“四位一體”布局，適應黨的指導思想與時俱進的現(xiàn)實，明確指出新時代東北振興，要認真貫徹新時代中國特色社會主義思想和十九大精神的相關要求，落實黨中央關于新時代東北振興的新決策部署，嚴格遵循新時代建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程以來，習近平總書記強調(diào)，東北地區(qū)和全國其他地區(qū)一樣，進入新發(fā)展階段。要立足現(xiàn)有發(fā)展階段，堅持以新發(fā)展理念為指導，系統(tǒng)構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標。

習近平總書記進一步指出，新時代東北振興，要堅持新發(fā)展理念，解放思想、銳意進取，瞄準方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M東北振興。他指出，十八大以來，黨提出的關于經(jīng)濟社會發(fā)展的理論和理念中，新發(fā)展理念是最重要、最主要的，也是黨關于發(fā)展理念的革命，應讓新發(fā)展理念貫穿東北振興發(fā)展全過程、全方位。堅持新發(fā)展理念，必須堅持解放思想、銳意進取，這是新時代東北振興前提和基礎；必須堅持瞄準方向、保持定力，這是新時代東北振興首要要求；必須堅持揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，這是新時代東北振興基本方法；必須堅持一以貫之、久久為功，這是新時代東北振興基本保障。總體來說，東北地區(qū)必須更新觀念、主動作為；把準方向、堅如磐石；拉長長板、體現(xiàn)特色；不懈奮斗、勇于擔當，不斷推進新時代東北振興。

其次，創(chuàng)造性深化了東北地區(qū)振興發(fā)展內(nèi)涵的認識。東北地區(qū)振興發(fā)展，必須準確把握其要內(nèi)涵。2003年《若干意見》的主題是推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，沒有直接論述東北地區(qū)振興發(fā)展內(nèi)涵，但在發(fā)展目標設置方面，還是體現(xiàn)了相關認識。《若干意見》提出，經(jīng)過一段時期堅持不懈的努力，要將東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造、發(fā)展成為技術先進、結構合理、功能完善、特色明顯、機制靈活、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)基地，使之逐步成為我國經(jīng)濟新的重要增長區(qū)域。

《若干意見》精神一定程度反映了當時對東北地區(qū)振興發(fā)展內(nèi)涵的把握，即振興應達到兩個具體目標：新型產(chǎn)業(yè)基地，以及在此基礎上成為經(jīng)濟新的重要增長區(qū)域；振興發(fā)展包含六個具體方面：在科技上創(chuàng)新領先，這是實現(xiàn)振興的關鍵引領；在經(jīng)濟結構上布局合理，這是實現(xiàn)振興的主要體現(xiàn)；在經(jīng)濟社會功能上多樣細化，這是實現(xiàn)振興的重要體現(xiàn)；在特色上產(chǎn)業(yè)和地域標識明顯，這是實現(xiàn)振興的主要成果；在體制機制上靈活適應，這是實現(xiàn)振興的根本支撐；在競爭力上強大有力，這是實現(xiàn)振興的外在體現(xiàn)?！傲灰惑w”涵蓋了科技創(chuàng)新、經(jīng)濟結構、多重功能、區(qū)域特色、體制機制、綜合競爭力等，內(nèi)容全面、重點突出、層次分明，反映了當時對東北地區(qū)振興發(fā)展的理解和期待。

進入新時代，習近平總書記系統(tǒng)把握新時代東北振興的主要內(nèi)涵。在堅持《若干意見》有關思想基礎上，他堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進的系統(tǒng)系觀念，立足總體國家安全觀、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的框架，堅持圍繞產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展為核心，充分把握新時代東北振興的主要內(nèi)涵。習近平總書記高度重視國家安全，認為不論是鞏固黨的執(zhí)政地位，還是要團結帶領人民開展中國特色社會主義事業(yè)，保證國家安全都是頭等大事。他統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認為以往對東北地區(qū)的戰(zhàn)略定位還不充分，東北地區(qū)不僅在國家產(chǎn)業(yè)布局占重要地位，更重要的是國家工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，無論對維護國防安全、糧食安全，還是維護生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全都十分重要，屬于國家發(fā)展和安全的基石體系。

習近平總書記明確提出“新時代東北振興”概念，指出是全面振興、全方位振興。長期以來，實施東北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，限于“東北老工業(yè)基地”框架下進行，具體措施偏向工業(yè)經(jīng)濟，習近平總書記的論述突破以往限制，認為新時代東北地區(qū)振興發(fā)展，主要內(nèi)涵是兩個振興：全面振興、全方位振興。兩個振興充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，涵蓋了東北地區(qū)各個方面、各個區(qū)域、各個領域、各個群體、各個單位、各個組織等，覆蓋了新時代以來決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，再到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史全過程。具體來說，東北地區(qū)要重塑環(huán)境（主要對內(nèi)來說）、重振雄風（主要對外來說），形成對國家實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略的堅強支撐。

第三，創(chuàng)造性升華了東北地區(qū)振興發(fā)展的價值導向。代表最廣大人民根本利益，是踐行“三個代表”重要思想的根本要求。對此2003年《若干意見》沒有專門闡述，但全文貫穿這個價值導向。《若干意見》認為加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略意義，在于推動全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設，實際體現(xiàn)了人民群眾的根本利益。這主要表現(xiàn)在，有利于實現(xiàn)十六大提出的翻兩番目標，可以提高人民群眾總體收入水平；有利于促進地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，可以促進人的全面發(fā)展和社會全面進步；有利于推進國有經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，可以提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力，可以打通人民群眾經(jīng)濟命脈；有利于維護社會穩(wěn)定和保障國防安全，可以筑牢人民群眾安全基石。

《若干意見》在很多舉措上，也注重維護、實現(xiàn)和發(fā)展人民群眾利益。在主要原則中，強調(diào)振興發(fā)展要讓人民群眾從中得到實惠，而不是受到損失；實施調(diào)整改造措施中，要始終關心群眾切身利益，高度重視擴大就業(yè)和社會保障體系建設，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的復雜關系；要加強基礎設施建設，特別是加強城市電力、交通、防污、公共衛(wèi)生等基礎設施建設，這些與人民生活質(zhì)量息息相關；在加快發(fā)展科技教育文化事業(yè)的規(guī)劃中，強調(diào)要培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)的勞動者和各類專門人才，全面提升勞動者的素質(zhì)；在制定完善相關政策措施中，強調(diào)創(chuàng)造有利于擴大就業(yè)的環(huán)境，完善城鎮(zhèn)社會保障體系，應進一步做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員等工作。

進入新時代，習近平總書記準確思考新時代東北振興的價值導向。在堅持《若干意見》有關思想基礎上，他第一次明確指出人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，要樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持不懈為實現(xiàn)人民美好生活而奮斗，因為“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。習近平總書記科學判斷新時代矛盾關系變化，認為社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展成為矛盾的雙方。人民群眾已經(jīng)逐步實現(xiàn)溫飽、總體實現(xiàn)小康、全面建成小康，美好生活需要日益廣泛。新時代東北振興，必須著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，推動經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾多方面需要，創(chuàng)造出更燦爛的美好生活。

習近平總書記高度關心東北民生工作，明確把著力保障和改善民生納入推動東北老工業(yè)基地振興的“四個著力”，使其上升為戰(zhàn)略層面考量，與完善體制機制、推進結構調(diào)整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等具有同等地位。他明確指出，抓民生也是抓發(fā)展，主要思路是在保障基本公共服務有效供給基礎上，積極引導群眾發(fā)展多方面的社會需求，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接，而不是彼此矛盾；還要著力保障民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關心的民生問題。民生工作直接同老百姓見面、對賬，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)。他還特別指出，東北資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，首先要解決的問題是民生，保障好困難群眾生活。

三、習近平關于新時代東北振興戰(zhàn)略重要論述總體措施的創(chuàng)新

總體措施，是謀劃、實施和推進東北地區(qū)振興發(fā)展的主要方式，發(fā)揮全局性的重要指導作用。首先，在總體措施層面，創(chuàng)造性深化了對制約東北地區(qū)振興發(fā)展的主要問題的判斷。改革開放以來，特別是建設社會主義市場經(jīng)濟以來，東北地區(qū)逐漸出現(xiàn)一些嚴重問題，制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展進度和深度。只有正確把握病癥、分析病因，才能科學施治和對癥下藥?？茖W分析相關困難，成為東北地區(qū)振興發(fā)展的首要步驟。2003年《若干意見》概括了東北地區(qū)等老工業(yè)基地面臨的困難和問題，主要有：市場化程度低，經(jīng)濟發(fā)展活力不足；所有制結構較為單一，國有經(jīng)濟比重偏高；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢，企業(yè)設備和技術老化；企業(yè)辦社會等歷史包袱沉重，社會保障和就業(yè)壓力大；資源型城市主導產(chǎn)業(yè)衰退，接續(xù)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展等。在列舉上述一系列問題后，《若干意見》明確指出這些問題主要是體制性、結構性沖突的表現(xiàn)，不是單純數(shù)量性、規(guī)模性矛盾引起的。

進入新時代，習近平總書記更充分考慮制約新時代東北振興的主要問題。在堅持《若干意見》有關思想基礎上，他圍繞剖析體制性、結構性矛盾，透過市場化程度低、所有制結構較為單一、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整遲緩等表層問題，探索深層次根本和全局問題。習近平總書記深刻認識到，東北地區(qū)遇到的困難和挑戰(zhàn)，既有全國“三期疊加”等普遍性原因，也有東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)機構、體制機制等特殊性原因。換句話說，制約東北地區(qū)振興發(fā)展的問題，既有宏觀和微觀因素共同作用，也有內(nèi)因外因相互影響，對此一方面國家要加大支持力度，另一方面東北地區(qū)要增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力。內(nèi)因是事物發(fā)展根本原因，習近平總書記進一步指出，制約東北經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)因是四大短板：“體制機制、經(jīng)濟結構、開放合作、思想觀念”，第一次將體制、結構、開放和觀念等問題作為整體來考慮，為東北地區(qū)準確把“脈”診“病”。

其次，創(chuàng)造性完善了關于東北地區(qū)振興發(fā)展的主要原則。判斷了主要問題，需要確立振興發(fā)展的主要原則。2003年《若干意見》明確指出，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地要重點把握好以下六個原則：堅持深化改革、擴大開放，以改革開放促調(diào)整改造；堅持主要依靠市場機制，正確發(fā)揮政府作用；堅持有所為、有所不為，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢；堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持自力更生為主，國家給予必要扶持；堅持從實際出發(fā)，講求實效等。在六個原則當中，深化改革、擴大開放是根本動力和根本途徑，也是東北地區(qū)振興發(fā)展推動力的集中體現(xiàn)；主要依靠市場機制，正確發(fā)揮政府作用是基本任務，也是東北地區(qū)振興發(fā)展的目標體現(xiàn)；堅持有所為、有所不為，堅持統(tǒng)籌兼顧、注重協(xié)調(diào)發(fā)展是基本方式，也是東北地區(qū)振興發(fā)展的主要方法論；堅持自力更生是基本立足點，也是東北地區(qū)振興發(fā)展的實現(xiàn)途徑；堅持從實際出發(fā)是根本要求，也是東北地區(qū)振興發(fā)展各項要求的集中體現(xiàn)。

進入新時代，習近平總書記更全面考慮新時代東北振興的主要原則。他沒有直接論述過主要原則，但堅持《若干意見》有關思想，堅持改革開放推動振興發(fā)展的根本要求，堅持行之有效的基本方式，進一步確立一系列主要原則：在振興發(fā)展根本保證上，堅持黨對新時代東北振興的全面領導，不斷加強和改善黨的領導；在振興發(fā)展基本立場上，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展成果由人民共享；在振興發(fā)展主要任務上，堅持全面振興、全方位振興；在振興發(fā)展主要動力上，高舉新時代改革開放鮮明旗幟；在振興發(fā)展主要引領上，堅決貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；在振興發(fā)展方法論上，多從內(nèi)因加強認識，厚植發(fā)展內(nèi)生動力。在這些原則中，堅持黨的全面領導主要是，堅持黨中央的統(tǒng)一判斷、決策和部署；樹立以人民為中心的發(fā)展思想，主要明確根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要；堅持全面振興、全方位振興，著力推動全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家東北篇章；堅持新時代改革開放，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，建設開放型經(jīng)濟體系；堅持貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展；堅持多從內(nèi)因著手，立足自身實現(xiàn)振興發(fā)展任務。

第三，創(chuàng)造性優(yōu)化了關于東北地區(qū)振興發(fā)展的重大部署。確立了主要原則，構建和形成了一系列重大部署。2003年《若干意見》指出，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重大部署如下：加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新；全面推進工業(yè)結構優(yōu)化升級；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；加強基礎設施建設；進一步擴大對外對內(nèi)開放；加快發(fā)展科技教育文化事業(yè)。根據(jù)《若干意見》相關表述，振興發(fā)展的主要部署是，圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整改造逐步展開，重點是優(yōu)化升級裝備制造業(yè)、能源業(yè)、冶金業(yè)等工業(yè)結構，同時提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；突破口選定為體制機制改革創(chuàng)新，希望發(fā)揮改革牽引效應，全面突破振興發(fā)展事業(yè)；重要保障分別是，促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展；建設交通、電力、水利、通信等基礎設施，獲得基本物質(zhì)保證；擴大對外對內(nèi)開放程度，不斷提升市場國際化專業(yè)化水平，獲得重要外部資源；發(fā)展科技教育文化事業(yè)，獲得科技和人才支撐。

進入新時代，習近平總書記更深刻考慮新時代東北振興的重大部署。在堅持《若干意見》相關思想基礎上，他立足以往部署的重點和結構，進一步指出新時代東北振興的關鍵是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革。全面深化改革的重點是，有利于深化供給側(cè)結構性改革、有利于加快培育經(jīng)濟增長新動能、有利于激發(fā)各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調(diào)動保護廣大干部群眾積極性。習近平總書記認為，在全面深化改革關鍵引領下，新時代東北經(jīng)濟社會要推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。關于創(chuàng)新發(fā)展，東北地區(qū)的重點是培育壯大新動能，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力；關于協(xié)調(diào)發(fā)展，東北地區(qū)要科學統(tǒng)籌、精準施策，推動形成協(xié)調(diào)發(fā)展；關于綠色發(fā)展，東北地區(qū)要鞏固提升已有的綠色發(fā)展優(yōu)勢，重點支持生態(tài)建設和糧食生產(chǎn)；關于開放發(fā)展，東北地區(qū)要抓住共建“一帶一路”重大規(guī)劃，深深融入其中，在開放合作中打造典型；關于共享發(fā)展，更關注補齊民生領域短板，讓人民群眾共享新時代東北振興成果。要積極落實上述重大部署，堅強保證是堅持和加強黨的全面領導，要以加強黨的政治建設為重點；領導干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風、真抓實干；認真治理當?shù)卣紊鷳B(tài)；堅決反對腐敗。

時代和實踐仍在發(fā)展。小康社會全面建成，“十四五”和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家征程已經(jīng)開啟，習近平關于新時代東北振興的重要論述的理論創(chuàng)新也在深入發(fā)展。2020年習近平總書記考察吉林，他指出要推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要著力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力；要抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇；要始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上；要貫徹落實好新時代黨的組織路線。習近平總書記的重要論述，為“十四五”東北地區(qū)振興發(fā)展提出了新要求。

（作者單位：東北大學馬克思主義學院）