煤礦專業(yè)人力資本投資的財(cái)稅政策探討

閆昆宇

當(dāng)前我國(guó)也開始重點(diǎn)發(fā)展教育行業(yè)，力求能夠打造文化強(qiáng)國(guó)，為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)打下良好的基礎(chǔ)。煤炭行業(yè)對(duì)于我國(guó)而言屬于重要的基礎(chǔ)行業(yè)，可以為工業(yè)活動(dòng)的開展提供豐富的煤炭能源，保證社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。但是煤炭行業(yè)缺乏高素質(zhì)人才，人力資本問題較為嚴(yán)重，難以為煤炭行業(yè)帶來(lái)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。國(guó)家針對(duì)煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)提出了較多的政策，重視對(duì)煤礦專業(yè)人才實(shí)施繼續(xù)教育，加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)和基礎(chǔ)教育培訓(xùn)。財(cái)稅政策是政府實(shí)施宏觀層面調(diào)控的關(guān)鍵方式，對(duì)于人力資本投資活動(dòng)的開展有較大的影響，此政府需要對(duì)財(cái)稅政策進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，才能夠促進(jìn)人力資本投資量的增加。

一、煤礦專業(yè)人力資本投資存在的問題

1.人才數(shù)量少，綜合素質(zhì)較低。21世紀(jì)本質(zhì)上是人才之間的競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)大量的優(yōu)質(zhì)人才才能夠提升社會(huì)生產(chǎn)效率，為煤礦行業(yè)的發(fā)展提供重要的人力資源支持。然而當(dāng)前煤炭行業(yè)缺少優(yōu)質(zhì)人才，存量嚴(yán)重不足，且現(xiàn)有的人才綜合素質(zhì)較低，人才隊(duì)伍整體質(zhì)量水平不符合未來(lái)煤炭行業(yè)的發(fā)展需求。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，大規(guī)模煤炭企業(yè)的職工隊(duì)伍中只有7.3%的人員具備專業(yè)方面的技能，屬于專業(yè)性人才，而我國(guó)工業(yè)企業(yè)平均專業(yè)人才占比為12.7%，由此可見，專業(yè)人員缺口較大，煤炭行業(yè)缺少高水平的技術(shù)人員。在職工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)方面，青年職工數(shù)量較少，多數(shù)為35歲以上的職工，在一定程度上影響了行業(yè)的快速發(fā)展。由于煤炭行業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較差，多數(shù)職工均存在職業(yè)疾病，例如在塵肺病以及疑似塵肺病的患者群體中，46%患者在煤炭行業(yè)從事工作。

2.人力資本投入力度不夠。國(guó)家沒有針對(duì)煤炭院校提供政策支持和資金支持，影響了教育活動(dòng)的有序開展。將煤炭院校和其他學(xué)校進(jìn)行相同對(duì)待，然而煤礦專業(yè)需要較多先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，在人才培養(yǎng)過程中所需要投入的成本高，這使得煤炭院校缺少充足的資金對(duì)教學(xué)體系進(jìn)行改善。由于國(guó)家對(duì)人力資本投入的不重視，使得煤炭院校的專業(yè)出現(xiàn)了減少的現(xiàn)象，例如地礦類專業(yè)最初為54個(gè)，目前已經(jīng)減少為29個(gè)，招生比例有所下降，從之前的15.6%下降至2.5%。

3.優(yōu)質(zhì)人才流失問題嚴(yán)重。重點(diǎn)煤炭企業(yè)人才流出較為嚴(yán)重，其中大量的高素質(zhì)人才流失問題愈演愈烈，處于生產(chǎn)一線的技術(shù)人員也缺少繼續(xù)從事行業(yè)工作的積極性，這兩類人才在流失人才中占比為70%。然而煤炭行業(yè)對(duì)新型人才的吸引力較低，導(dǎo)致人才出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象，企業(yè)內(nèi)部人才斷層和人才斷流問題加劇，這也使得人才學(xué)歷水平、年齡結(jié)構(gòu)以及職稱結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不合理的問題。

二、人力資本投資內(nèi)容分析

1.針對(duì)人力實(shí)施教育投資。教育是投資的重要構(gòu)成部分，從微觀角度分析，教育投資是指接受教育的對(duì)象為了能夠擁有專業(yè)知識(shí)，在正規(guī)教育系統(tǒng)方面的投入和支出。從宏觀角度出發(fā)，是指政府針對(duì)教學(xué)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政支持，包括針對(duì)基礎(chǔ)教育體系、中等教育體系、高等教育體系以及職業(yè)教育體系的投資。

2.針對(duì)人力實(shí)施健康投資。健康投資是保證人力資本質(zhì)量的重要因素，只有通過較高的健康投資比例，才能夠保證企業(yè)職工個(gè)人健康，避免職工出現(xiàn)疾病問題。煤礦專業(yè)由于工作環(huán)境較為特殊容易出現(xiàn)各類疾病，必須要實(shí)施醫(yī)療方面的投資，才能夠?yàn)橄嚓P(guān)人才提供有效的衛(wèi)生服務(wù)和充足的醫(yī)療設(shè)備，保證煤炭行業(yè)人員的身體健康水平。

3.針對(duì)人力實(shí)施遷移投資。遷移投資具體是指在人力資源流動(dòng)方面所產(chǎn)生的投資，人力資源的流動(dòng)按照環(huán)境的不同可以分為國(guó)內(nèi)以及國(guó)際兩個(gè)方面的流動(dòng)。針對(duì)國(guó)內(nèi)流動(dòng)投資而言，可以分為個(gè)人以及社會(huì)、政府所承擔(dān)的兩項(xiàng)投資內(nèi)容;針對(duì)國(guó)際流動(dòng)而言，移民入境會(huì)讓接受國(guó)家的人力資本投入有所增加，如果入境人員屬于具有專業(yè)技能的人力則可以減少人才培養(yǎng)投資。因此在移民入境的過程中，所產(chǎn)生的費(fèi)用也屬于人力資本投資。

三、促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資的財(cái)稅政策

1.加強(qiáng)煤礦專業(yè)人力資本財(cái)政投入力度。①增加教學(xué)活動(dòng)和科研活動(dòng)財(cái)政投入。教育行業(yè)是培養(yǎng)煤礦專業(yè)人才的重要手段，通過高質(zhì)量的教育活動(dòng)能夠在已有的人力資本基礎(chǔ)上提高高素質(zhì)人才的占比，可以滿足當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)模式下對(duì)優(yōu)質(zhì)人力資源的要求。國(guó)家應(yīng)當(dāng)針對(duì)高等教育行業(yè)進(jìn)行資金支持，解決在煤炭高校下放管理權(quán)后所出現(xiàn)的人才培養(yǎng)質(zhì)量下降問題，從源頭上促進(jìn)人力資源質(zhì)量的提高。國(guó)家需要向高校提供財(cái)政資金支持，確保煤礦專業(yè)招生規(guī)模符合當(dāng)前行業(yè)內(nèi)對(duì)人才的需求量。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)和高校搭建合理的溝通平臺(tái)，讓高校可以幫助企業(yè)針對(duì)職工實(shí)施繼續(xù)教育，由企業(yè)幫助高校完善煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)體系，保證培養(yǎng)出人才符合崗位要求。為了能夠提高學(xué)生報(bào)考煤礦專業(yè)的積極性，可以針對(duì)煤礦專業(yè)的學(xué)生設(shè)立助學(xué)基金，或者減免學(xué)費(fèi)。科研活動(dòng)是改進(jìn)煤礦專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的重要方式，為了能夠促進(jìn)煤礦行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)當(dāng)增加科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為相關(guān)科研人員提供優(yōu)厚的福利待遇，改善科研條件和工作條件，以此來(lái)提升科研活動(dòng)效果和質(zhì)量。

②提升醫(yī)療投資支出量，保證人才身體健康。在煤礦行業(yè)內(nèi)人才的身體健康難以得到保障，很多行業(yè)內(nèi)的人才都會(huì)出現(xiàn)職業(yè)病，這不僅影響了人們參與到煤礦行業(yè)內(nèi)的積極性，同時(shí)也給工作人員的身體健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。因此需要針對(duì)這一問題在醫(yī)療方面增加財(cái)政投入，構(gòu)建煤礦職工職業(yè)病預(yù)防體系，可以為企業(yè)職工提供優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生服務(wù)，為工作人員健康提供重要保障。政府可以實(shí)施醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃，利用轉(zhuǎn)移支付的模式對(duì)煤炭行業(yè)工作人員實(shí)施日常保健方面的投資，確保職工的身體健康水平。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)針對(duì)相關(guān)疾病控制中心提供財(cái)政資金支持，讓疾控中心能夠重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)人才職業(yè)病進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合職業(yè)病的流行情況，制定針對(duì)性的干預(yù)措施。

③加強(qiáng)遷移投資資金，提高對(duì)人才的吸引力。當(dāng)前煤炭行業(yè)人才流失問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展，使得專業(yè)人才出現(xiàn)了大量缺失的問題，因此為了保證人才能夠形成良性遷移模式，需要在遷移投資方面增加資金投入。通過遷移資金投入，能夠穩(wěn)定當(dāng)前行業(yè)內(nèi)的人力資源隊(duì)伍，同時(shí)還可以吸引外來(lái)人才，從而保證行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。政府部門可以針對(duì)煤炭行業(yè)的高素質(zhì)人才提供良好的福利待遇，吸引國(guó)內(nèi)以及國(guó)外有關(guān)于煤礦專業(yè)的優(yōu)質(zhì)人才。同時(shí)還需要對(duì)行業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行規(guī)范，制定相應(yīng)的法律政策，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的約束性，減少人力遷移所產(chǎn)生的成本。

2.對(duì)煤礦專業(yè)人力資本投資的稅收政策實(shí)施創(chuàng)新。①對(duì)企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策，提升企業(yè)投資積極性。企業(yè)是針對(duì)煤礦專業(yè)人力資本實(shí)施投資的重要主體，但是個(gè)別企業(yè)為了能夠減少資金投入，忽略了專業(yè)人力資本投資的必要性，這需要政府能夠?yàn)槠涮峁﹥?yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)在人力資本投資方面的積極性。政府可以在資金支持方面提高職工教育經(jīng)費(fèi)的比例，讓企業(yè)可以擁有更多的資金對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)。針對(duì)人力培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施加計(jì)扣除優(yōu)惠政策，能夠減少人力投資方面的具體成本投入量，可以激發(fā)更多企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的積極性。煤炭行業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)過程中所投入的資金可以再進(jìn)行稅費(fèi)繳納時(shí)實(shí)施全額扣除，或者按照相關(guān)要求實(shí)施加倍扣除，能夠減少煤炭行業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)還需要針對(duì)各類職業(yè)技能培訓(xùn)院?；蛘邫C(jī)構(gòu)實(shí)施免稅制度，企業(yè)或者個(gè)人對(duì)機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的捐贈(zèng)，不會(huì)受到當(dāng)前稅收政策的限制，可以將其捐贈(zèng)內(nèi)容進(jìn)行全額扣除。

②對(duì)個(gè)人所得稅政策實(shí)施優(yōu)惠，激勵(lì)個(gè)人投資意識(shí)形成。當(dāng)前我國(guó)教育體制正處于快速改革的階段，人們對(duì)于教育的重視度有所提高，因此為了能夠獲取更高效益，學(xué)校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所收取的費(fèi)用有所上升，培訓(xùn)活動(dòng)投入支出較高。為了能夠提高個(gè)人接受繼續(xù)教育的積極性，可以針對(duì)煤礦專業(yè)方面人力資本投資實(shí)施稅前扣除處理，可以讓專業(yè)人員能夠及時(shí)進(jìn)行自主投資，有利于專業(yè)人員工作能力的提高。人力資本的投入和最終收益成正比關(guān)系，通過投資量的增加，能夠提升人才質(zhì)量，人才質(zhì)量的提升，則能夠促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展。因此必須要重視積極鼓勵(lì)人力資本投資，而科研人員作為煤炭行業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵角色，必須要針對(duì)這一類人員實(shí)施鼓勵(lì)，促使行業(yè)科研水平的提升，能夠盡快對(duì)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。

四、結(jié)束語(yǔ)

煤礦專業(yè)人力資本投資存在著較多的問題，如人才數(shù)量少，綜合素質(zhì)較低、人力資本投入力度不夠、優(yōu)質(zhì)人才流失問題嚴(yán)重等，難以為煤礦行業(yè)的發(fā)展提供重要的人力資源支持，對(duì)于我國(guó)工業(yè)活動(dòng)的開展造成了不利影響。人力資本投資內(nèi)容包括教育方面、健康方面、遷移方面的投資，可以保證人力資本的綜合素質(zhì)和健康水平，使人力資本可以在行業(yè)內(nèi)形成完善良性流動(dòng)模式。為了能夠促進(jìn)人力資本投資量的增加，需要政府加強(qiáng)財(cái)政投入力度，針對(duì)教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)、醫(yī)療投資、遷移投資投入相應(yīng)的財(cái)政資金。同時(shí)需要對(duì)煤礦專業(yè)人力資本投資的稅收政策實(shí)施創(chuàng)新，針對(duì)企業(yè)和個(gè)人分別實(shí)施優(yōu)惠政策，提升企業(yè)投資、個(gè)人投資積極性。

（作者單位：山西潞安化工集團(tuán)司馬煤業(yè)公司）