改革開放以來我國職業(yè)教育“普職融通”發(fā)展的回顧與展望

牟向偉，王一涵，唐瑗彬，王凱

摘 要：梳理與分析改革開放以來關(guān)于職業(yè)教育“普職融通”的政策變遷，將我國“普職融通”推進(jìn)工作分為前滲透階段、探索發(fā)展階段、快速發(fā)展階段、深化發(fā)展階段等四個(gè)階段。分析發(fā)現(xiàn)，我國存在普通教育與職業(yè)教育人才培養(yǎng)定位有待明晰、“普職融通”模式缺乏針對(duì)性與創(chuàng)新性、橫向融通深度不足、縱向貫通遇到滯礙等問題。反思問題產(chǎn)生的深層原因，系統(tǒng)提出“普職融通”未來的發(fā)展建議：加強(qiáng)頂層政策設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“普職融通”系統(tǒng)發(fā)展;促進(jìn)中層的模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“普職融通”多元發(fā)展;推進(jìn)基層學(xué)校的課程改革，實(shí)現(xiàn)“普職融通”精準(zhǔn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：改革開放;職業(yè)教育;普職融通;政策分析

基金項(xiàng)目：廣西教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度廣西職業(yè)教育研究專項(xiàng)課題“廣西職業(yè)教育普職融通研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016ZZC005）

作者簡介：牟向偉，男，廣西師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院副院長，副教授，博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育;王一涵，女，廣西師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院2020級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育;唐瑗彬，女，廣西師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院助理研究員，澳門城市大學(xué)教育學(xué)院2019級(jí)博士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育;王凱，男，廣西師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院2020級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2022）05-0045-07

新時(shí)期，“普職融通”被賦予了更多的內(nèi)涵，不再僅僅關(guān)注中等教育階段“校內(nèi)課程滲透”“校際課程合作”“校際學(xué)籍轉(zhuǎn)換”等融通模式的探索，以實(shí)現(xiàn)高中階段教育普及攻堅(jiān)等目的[1]，而是轉(zhuǎn)向多元融合以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者的全面發(fā)展與終身發(fā)展。但是，目前關(guān)于“普職融通”的研究缺乏從歷史的角度對(duì)政策文件的梳理分析，導(dǎo)致未能從縱向發(fā)展視角理解國家發(fā)展“普職融通”的目的與具體做法，無法明晰現(xiàn)存問題，并給出相應(yīng)的措施。因此，系統(tǒng)梳理職業(yè)教育“普職融通”的發(fā)展進(jìn)程，反思問題并提出針對(duì)性的實(shí)踐措施，對(duì)我國“普職融通”的未來發(fā)展具有重要意義。

一、改革開放以來我國職業(yè)教育“普職融通”的發(fā)展變遷

政策是國家意志與社會(huì)意志結(jié)合的集中體現(xiàn)[2]，透過政策能較好地理解政府與公眾的意圖。本文將結(jié)合時(shí)代背景梳理“普職融通”政策的發(fā)展流變，以更全面地理解各階段“普職融通”發(fā)展的重心，總結(jié)問題，促進(jìn)“普職融通”更好地發(fā)展。

（一）“普職融通”前滲透階段（1978—2000年）

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開。為了適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求，教育領(lǐng)域開始重視中等教育結(jié)構(gòu)改革和職業(yè)教育的發(fā)展。1980年，《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》從中等教育結(jié)構(gòu)改革切入，提出在普通高中增設(shè)職業(yè)（技術(shù)）教育課程，轉(zhuǎn)設(shè)部分普通高中為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)[3]。該報(bào)告較為清晰地反映了當(dāng)時(shí)普通教育與職業(yè)技術(shù)教育融通的側(cè)重點(diǎn)。1995年，《國家教委關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革的意見》提出，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革，根據(jù)實(shí)際情況滲透技術(shù)或職業(yè)教育內(nèi)容，可在初中階段開設(shè)與職業(yè)技術(shù)相關(guān)的選修課[4]。該政策是為了更好地實(shí)現(xiàn)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，結(jié)合我國當(dāng)時(shí)農(nóng)村教育發(fā)展的實(shí)際情況而提出的，旨在為農(nóng)村地區(qū)建設(shè)培養(yǎng)一批初級(jí)與中級(jí)專業(yè)人才。為了更好地建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)的教育體制，1999年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》頒布，強(qiáng)調(diào)不同類型教育相互溝通、相互銜接，普通高中和中職畢業(yè)生可采取多種方式進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）學(xué)習(xí)，本科高校通過選拔可以招收職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）畢業(yè)生[5]，由此逐步理順了不同類型人才縱向貫通發(fā)展的路徑。

這一階段的“普職融通”主要是為了適應(yīng)外部環(huán)境的變化而推進(jìn)的，如為了適應(yīng)中等教育結(jié)構(gòu)改革的需要、推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革的需要、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的需要等，整體上缺乏內(nèi)生動(dòng)力;融通的內(nèi)容涉及課程內(nèi)容的滲透和教育結(jié)構(gòu)的改革，并提出構(gòu)建不同類型教育相互溝通、相互銜接的教育體制，為后續(xù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）“普職融通”探索發(fā)展階段（2001—2009年）

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，黨的十六大報(bào)告提出，走新型工業(yè)化道路，必須注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要大量高素質(zhì)勞動(dòng)者，這為職業(yè)教育發(fā)展提供了巨大的空間。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，要保持中職教育與普高教育比例大體相當(dāng)，加強(qiáng)中職教育與高職教育，職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，建立人才成長“立交橋”，在高中階段開展普職相互溝通的綜合課程教育試驗(yàn)[6]。該文件的頒布對(duì)普職橫向融通起到了較大的推動(dòng)作用，開啟了以課程融通為中心的“普職融通”形式。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，職業(yè)教育要為提高勞動(dòng)者職業(yè)能力服務(wù)，建立職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”[7]，使職業(yè)教育成為促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建立和終身教育體系構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。以上兩個(gè)文件有關(guān)“普職融通”的內(nèi)容是在培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能專門人才的背景下提出的，重塑了職業(yè)教育的功能定位，有利于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立。2006年，《教育部關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向未升學(xué)高中畢業(yè)生開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的意見》[8]從學(xué)生就業(yè)需求和市場(chǎng)需求兩方面出發(fā)，強(qiáng)化了中等職業(yè)教育接收未升學(xué)高中畢業(yè)生的功能。由于當(dāng)時(shí)的中考政策規(guī)定，學(xué)生在初中后的分流主要以文化課成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，且普通高中錄取在前，成績排前的學(xué)生進(jìn)入普通高中繼續(xù)學(xué)習(xí)，達(dá)不到普高錄取分?jǐn)?shù)線的學(xué)生則進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，導(dǎo)致社會(huì)普遍認(rèn)為中等職教不如普通高中教育。而該意見的出臺(tái)弱化了職業(yè)教育與普通教育同屬于類型教育的地位，在一定程度上進(jìn)一步強(qiáng)化了人們的職業(yè)教育“低人一等”的思想觀念，影響了“普職融通”的發(fā)展。

這一時(shí)期，為滿足新工業(yè)的發(fā)展要求，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的職業(yè)教育被置于重要地位，相關(guān)政策進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的職能與地位，理順了職業(yè)教育和其他各類教育的關(guān)系，提倡建立不同類型教育之間的人才成長“立交橋”，體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)普職相“通”作出了探索。此外，相關(guān)政策提出適度開展綜合課程教育試驗(yàn)，有利于“普職融通”的橫向發(fā)展，但不同層級(jí)的教育類型之間的縱向貫通涉及較少。由于沒有明確的“普職融通”實(shí)施細(xì)則，不同教育類型間的融通仍在探索階段，加之職業(yè)教育自身吸引力不足、基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、師資水平有待提升等問題，使得“普職融通”更多的是職業(yè)教育為緩解生源不足的一廂情愿。

（三）“普職融通”快速發(fā)展階段（2010—2018年）

為加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量多樣化人才的需求與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，國家重視發(fā)展教育以推進(jìn)人力資源強(qiáng)國的建設(shè)。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，為滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要，要努力推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，鼓勵(lì)普通高中根據(jù)實(shí)際情況與需求適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容，為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育[9]。該文件從終身教育和滿足不同潛質(zhì)學(xué)生發(fā)展的角度，致力于推進(jìn)各級(jí)各類教育實(shí)現(xiàn)縱向銜接與橫向溝通，為建立學(xué)習(xí)型社會(huì)提供了政策保障。2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出，系統(tǒng)構(gòu)建從中職一直到專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系，構(gòu)建職業(yè)教育和普通教育雙向溝通的橋梁，明確普通學(xué)校和職業(yè)院校可以開展課程和學(xué)分互認(rèn)，與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才，學(xué)習(xí)者亦可以實(shí)現(xiàn)兩種類型學(xué)校之間的轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)[10]。該文件進(jìn)一步明確了職業(yè)院校學(xué)生的上升渠道，細(xì)化了普通院校與職業(yè)院校的溝通機(jī)制，為提升職業(yè)教育的公眾形象、實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)人才結(jié)構(gòu)的合理配置奠定了基礎(chǔ)。2015年，《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)中高職人才培養(yǎng)銜接，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合，中高職優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接貫通的培養(yǎng)體系[11]。該文件致力于逐層打通職業(yè)教育的上升渠道，提高職業(yè)教育的地位，有效推動(dòng)了普職教育縱向貫通的快速發(fā)展。以上兩個(gè)文件針對(duì)“普職融通”提出了較為具體的措施和路徑，一方面保障了不同教育類型間轉(zhuǎn)換的可行性，另一方面打通了職業(yè)教育的上升渠道，有力地推動(dòng)了“普職融通”進(jìn)入快速發(fā)展期。

這一時(shí)期“普職融通”發(fā)展的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，“普職融通”不僅僅關(guān)注高中階段的橫向融通，也提出了各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向融通的要求，并開始重視“普職融通”內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)。第二，提出了課程和學(xué)分互認(rèn)，豐富了“普職融通”的方式與路徑，為“普職融通”的深入發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這個(gè)時(shí)期“普職融通”的快速發(fā)展，得益于人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略對(duì)高質(zhì)量人才的需求，同時(shí)也是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、提高職業(yè)教育吸引力的需要。但由于職業(yè)教育與普通教育在培養(yǎng)質(zhì)量上的差距，導(dǎo)致融通依然停留在探索方式和路徑的多元與暢通等方面，深層次的“普職融通”尚未觸及。

（四）“普職融通”深化發(fā)展階段（2019年至今）

數(shù)字化經(jīng)濟(jì)與人工智能產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，迫切需要大批創(chuàng)新型、復(fù)合型的技術(shù)技能人才，職業(yè)教育作為培養(yǎng)此類人才的主陣地得到了社會(huì)各界前所未有的重視。2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱“職教20條”）提出，鼓勵(lì)中職學(xué)校聯(lián)合中小學(xué)開展勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育，將動(dòng)手實(shí)踐內(nèi)容納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)[12]。這明確了職業(yè)教育融入中小學(xué)教育的形式，豐富了“普職融通”的內(nèi)容與開展形式。2020年，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》提出，加快構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立普通高中和中職學(xué)校合作機(jī)制，探索課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通，支持有條件的普通高中舉辦綜合高中[13]。該文件明確了以課程為重點(diǎn)、多樣化融通并舉的中等教育階段普職橫向融通的形式。2021年，為進(jìn)一步推進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確了職業(yè)本科教育招生規(guī)模，提出要推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通，促進(jìn)不同類型教育橫向融通，加強(qiáng)各學(xué)段普通教育與職業(yè)教育滲透融通[14]。2022年4月通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，首次以法律形式明確了職業(yè)教育與普通教育的同等地位，為進(jìn)一步提高職業(yè)教育地位奠定了法律基礎(chǔ)。該法明確提出，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，再次明晰了“普職融通”在新時(shí)期的內(nèi)涵;鼓勵(lì)發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，明確了本科層次職業(yè)教育的辦學(xué)主體，打破了職業(yè)教育貫通發(fā)展的的“天花板”;規(guī)定高等職業(yè)學(xué)校要采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生，以教育評(píng)價(jià)手段鞏固了職業(yè)教育的類型定位。這些政策法規(guī)從國家層面倡導(dǎo)“低—中—高”全階段的“普職融通”，為提升職業(yè)教育民眾認(rèn)可度、實(shí)現(xiàn)普職教育深度融通奠定了基礎(chǔ)。至此，“普職融通”走向深化發(fā)展階段。

這一階段“普職融通”發(fā)展的主要特點(diǎn)是：第一，創(chuàng)新型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才需求促使國家進(jìn)一步打通職業(yè)教育的上升渠道，職教本科得以大力發(fā)展，真正為學(xué)生的多樣化選擇、多路徑成才搭建了“立交橋”;第二，明確了職業(yè)教育屬于一種教育類型而非教育層次，推進(jìn)了高職學(xué)校和骨干專業(yè)（群）建設(shè)、招生考試制度和人才評(píng)價(jià)方式的改革，提升了職業(yè)教育的民眾認(rèn)可度與辦學(xué)實(shí)力，為深入推進(jìn)“普職融通”奠定了基礎(chǔ);第三，在職業(yè)教育提質(zhì)升級(jí)的基礎(chǔ)上，“普職融通”研究與實(shí)踐的重點(diǎn)由路徑貫通向深層次的課程融通發(fā)展，明確了多元化的課程融通形式，不斷推進(jìn)普職教育的課程互選、學(xué)分互認(rèn)?？偟膩碚f，該階段系列文件的出臺(tái)為推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、提升職業(yè)教育的民眾認(rèn)可度起到了重要作用。但由于不同教育類型與層次間的融通標(biāo)準(zhǔn)尚未確立，縱向銜接的“職教高考”制度有待健全，國家資歷框架尚未建立完善，促進(jìn)橫向融通的學(xué)分銀行、各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換在學(xué)籍轉(zhuǎn)換與升學(xué)認(rèn)證方面的作用仍待挖掘，因此，普通教育與職業(yè)教育的融通發(fā)展依然有較大的提升空間。

二、職業(yè)教育“普職融通”發(fā)展的問題反思

職業(yè)教育“普職融通”相關(guān)政策的落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)了橫向上普職教育類型間的滲透和縱向上各級(jí)教育層次的貫通。但由于我國教育體系的復(fù)雜性以及諸如“學(xué)而優(yōu)則仕”等一些觀念的影響，使得很多地區(qū)“普職融通”政策的推行流于形式，偏離了最初促進(jìn)人的全面發(fā)展的初衷[15]，“普職融通”仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）普通教育與職業(yè)教育培養(yǎng)定位有待明晰

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)了人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)急需大批創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，而培養(yǎng)應(yīng)用型人才不僅是職業(yè)教育的任務(wù)，普通教育也應(yīng)強(qiáng)化其應(yīng)用屬性[16]。為此，普通教育增加了技術(shù)類通識(shí)知識(shí)教育，而職業(yè)教育為了更好地完成應(yīng)用型人才培養(yǎng)的使命，逐步提高辦學(xué)層次，縱向上打通各層次通道，使中等職業(yè)教育學(xué)生可以升入職教?？茖W(xué)校、職教本科院校和應(yīng)用型本科院校學(xué)習(xí)。然而，這些做法都是教育為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才需求的變化作出的權(quán)宜之策，整個(gè)教育系統(tǒng)還未從體系建設(shè)與布局規(guī)劃上明確不同類型教育的辦學(xué)職能與人才培養(yǎng)定位，導(dǎo)致普通教育與職業(yè)教育在人才培養(yǎng)定位上的交疊，特別是應(yīng)用型大學(xué)與新增的職教本科院校在技術(shù)型人才培養(yǎng)定位上有重合，而只有實(shí)施差異化辦學(xué)才能使人才資源實(shí)現(xiàn)合理配置。因此，重新界定我國教育體系中不同類型教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確普通教育與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)定位，才能有效推動(dòng)不同類型教育橫向上的相互融通及縱向上的貫通發(fā)展。

（二）“普職融通”發(fā)展不平衡

在“普職融通”探索發(fā)展與深化發(fā)展階段，各地以中等教育階段為重點(diǎn)開展了大量的“普職融通”模式探索，但大多是在較發(fā)達(dá)城市或地區(qū)開展試點(diǎn)工作，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)是完全借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的“普職融通”模式。由于各地教育發(fā)展不平衡，“普職融通”的推進(jìn)也存在差異。例如普通高中和中職學(xué)校資源互通的問題，中東部地區(qū)的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)，它們能夠較好地實(shí)現(xiàn)普職師資共享、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地共享等，但西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平相對(duì)落后，缺乏資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，導(dǎo)致普通教育與職業(yè)教育之間壁壘較深，資源普遍稀缺，共享程度不高，普通高中和中職學(xué)校的課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通等合作機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)。即使在同一地區(qū)，省級(jí)和縣級(jí)學(xué)校由于教育資源配置、教育觀念等的不同，在實(shí)施“普職融通”時(shí)也會(huì)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展水平。因此，各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際和學(xué)生的成長需要不斷創(chuàng)新與完善“普職融通”模式，注重區(qū)域差異性，防止在執(zhí)行過程中的一刀切。

（三）橫向融通深度不足

“橫向融通”深度不足主要體現(xiàn)在課程融合、師資合作和資源共享程度上。首先，在義務(wù)教育階段，沒有明確的政策規(guī)定職業(yè)選修課的教材內(nèi)容范圍、授課形式以及學(xué)生的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)方式等;綜合高中在課程設(shè)置與實(shí)際教學(xué)過程中存在“兩張皮”的現(xiàn)象，融合情況欠佳。其次，缺少推動(dòng)課程“橫向相融”的“雙師型”師資力量，中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙教育或開設(shè)職業(yè)啟蒙課程缺少相應(yīng)的專業(yè)教師。最后，產(chǎn)教融合、校企合作缺乏明確的政策規(guī)定與有效機(jī)制，企業(yè)收益不高，參與積極性較低，且校企合作局限于職校與企業(yè)之間，職校獲得的企業(yè)資源未能充分共享給普通教育，普通教育的公共資源也未共享給職業(yè)院校，普職教育資源共享存在較大障礙。

（四）縱向貫通遇到滯礙

縱向貫通指職業(yè)技術(shù)知識(shí)要貫穿普通教育和職業(yè)教育全過程，包括基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育，尤其是職業(yè)教育要打破學(xué)歷“天花板”的限制，完善從?？?、本科、碩士到博士的層次結(jié)構(gòu)，確保所有學(xué)習(xí)者可以在不同教育類型間自由切換，以實(shí)現(xiàn)其適性發(fā)展與終身發(fā)展。當(dāng)前職業(yè)教育縱向貫通的難點(diǎn)在于尚未出臺(tái)不同教育層次間明確的貫通考核標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)地區(qū)仍借鑒普通高考政策，以筆試分?jǐn)?shù)作為升學(xué)依據(jù)，缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方式;部分地區(qū)雖推行職教高考，采用理論+技能的招考方式，但尚未形成系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的考核方案，職業(yè)教育特色不鮮明，實(shí)施難度大;在國家資歷框架健全之前，學(xué)分銀行、資格等級(jí)評(píng)定等尚未發(fā)揮為學(xué)生升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)提供合理認(rèn)定的功能。此外，隨著人才培養(yǎng)層次的上移，技術(shù)類人才長學(xué)制貫通式的培養(yǎng)體系有待建立，人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提升。

三、職業(yè)教育“普職融通”發(fā)展建議

自“職教20條”出臺(tái)后，我國職業(yè)教育改革進(jìn)入增值賦能、提質(zhì)培優(yōu)的快車道，普通教育與職業(yè)教育橫向融合、縱向貫通取得了一定的成效。新時(shí)期，“普職融通”發(fā)展需立足我國國情，加強(qiáng)頂層政策設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)展，促進(jìn)中層的模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展，推進(jìn)基層學(xué)校課程改革實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)展，完善“普職融通”機(jī)制體制，以提高職業(yè)教育吸引力。

（一）加強(qiáng)頂層政策設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“普職融通”系統(tǒng)發(fā)展

首先，國家要從教育整體布局考慮，系統(tǒng)構(gòu)建普通教育與職業(yè)教育融通體系，特別要明晰在應(yīng)用型人才培養(yǎng)上普通教育與職業(yè)教育各自的重點(diǎn)，確定其各自的人才培養(yǎng)定位與目標(biāo)，促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧融通。其次，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策和制度，完善資歷框架認(rèn)證體系，建立普通教育與職業(yè)教育間的證書互認(rèn)、課程互選、學(xué)分互認(rèn)等制度，完善各級(jí)各類證書間的轉(zhuǎn)換評(píng)定指標(biāo)，并且要向上向下輻射，要在普通教育與職業(yè)教育之間進(jìn)行全方位、全員、全過程的滲透與融通。第三，國家要明確不同層次教育縱向貫通的考核標(biāo)準(zhǔn)，健全“職教高考”制度，暢通職業(yè)教育升學(xué)路徑，使職業(yè)教育與普通教育的融通走向全學(xué)段融通，由環(huán)節(jié)融通走向系統(tǒng)融通，拓展“普職融通”的功能域[17]。

（二）促進(jìn)中層的模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“普職融通”多元發(fā)展

各地區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與教育發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建符合區(qū)域發(fā)展水平的“普職融通”合作機(jī)制，積極探索多元化的“普職融通”路徑，出臺(tái)細(xì)化的“普職融通”實(shí)施辦法，推進(jìn)各階段教育以課程融通為核心，以課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通等形式保障橫向融通的順利實(shí)施，并在探索中不斷積累辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，鞏固辦學(xué)成效。首先，各地方政府應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，設(shè)置專項(xiàng)職業(yè)教育宣傳經(jīng)費(fèi)，依法落實(shí)“職業(yè)教育活動(dòng)周”制度，鼓勵(lì)開展多類型的職業(yè)教育特色活動(dòng)，提升職業(yè)教育吸引力，為區(qū)域“普職融通”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，職業(yè)學(xué)校要推進(jìn)校企深度合作，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展辦學(xué)職能，向普通教育進(jìn)一步開放職業(yè)教育資源，激發(fā)普通教育參與“普職融通”的動(dòng)力。再次，各地政府應(yīng)平衡好普通教育與職業(yè)教育的師資配置，多措并舉加強(qiáng)兩類教育的教師隊(duì)伍建設(shè)[18]，建立兩類教師的合作與溝通機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)普職深度融通提供人員保障。最后，各地要推動(dòng)數(shù)字化教育資源平臺(tái)建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)省市間學(xué)校教育資源的共享與流動(dòng)，打破普通教育與職業(yè)教育間的壁壘，促進(jìn)區(qū)域普職教育公平。

（三）推進(jìn)基層學(xué)校的課程改革，實(shí)現(xiàn)“普職融通”精準(zhǔn)發(fā)展

學(xué)校作為人才培養(yǎng)的主陣地，是實(shí)施“普職融通”的主要主體，應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮育人功能，以課程改革為核心，真正實(shí)現(xiàn)“普職融通”的深化發(fā)展。首先，職業(yè)學(xué)校應(yīng)主動(dòng)拓展與普通教育合作的深度與廣度，增強(qiáng)辦學(xué)活力，一方面鼓勵(lì)青少年學(xué)生到職業(yè)學(xué)校參與職業(yè)體驗(yàn)和綜合實(shí)踐課程，另一方面可主動(dòng)為不同階段的學(xué)生提供綜合實(shí)踐課程和職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)[19]。此外，職業(yè)學(xué)校應(yīng)積極與普通教育學(xué)校共同探索“普職融通”的課程體系、評(píng)價(jià)體系和運(yùn)行機(jī)制，為“普職融通”的深度實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。其次，普通教育學(xué)校應(yīng)解放思想，更新教育理念，在“雙減”背景下，基于學(xué)生核心素養(yǎng)培養(yǎng)與融合發(fā)展理念，積極探索課程體系改革，敞開大門，主動(dòng)與職業(yè)學(xué)校合作，探索“普職融通”的形式與路徑。最后，職業(yè)教育學(xué)校和普通教育學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)師生開展不同形式的互動(dòng)，重視學(xué)科知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)的結(jié)合，共建技術(shù)類與文化類微課、慕課、精品課程等數(shù)字化教學(xué)資源，促進(jìn)跨校研修一體化，使普教與職教學(xué)生在人文素養(yǎng)與專業(yè)技能方面得到互補(bǔ)與共生發(fā)展[20]。

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[責(zé)任編輯? ?賀文瑾]

Review and Prospect on the Development of Integration and Development of General Education and Vocational Education in China since the

Reform and Opening Up

MOU Xiangwei， WANG Yihan， TANG Yuanbin， WANG Kai

Abstract： Combing and analyzing the policy changes of "integration and development of general education and vocational education" since the reform and opening up， the promotion of "integration and development of general education and vocational education" in China is divided into four stages： pre infiltration stage， exploration and development stage， rapid development stage and deepening development stage. It is found that there are some problems such as the unclear orientation of talent training in general education and vocational education， the lack of pertinence and innovation of the "integration and development of general education and vocational education" model， the lack of depth of horizontal integration， and the obstruction of vertical connection. Based on reflection on the deep causes of the problems， this paper systematically put forward suggestions for the future development of "integration and development of general education and vocational education"： strengthen the top-level policy design to realize the development of "integration and development of general education and vocational education" system; promote the innovation of middle-level model and realize the diversified development of "integration and development of general education and vocational education"; promote the curriculum reform of grass-roots schools and realize the accurate development of "integration and development of general education and vocational education".

Key words： reform and opening up; vocational education; integration and development of general education and vocational education; policy analysis