我國政府會計制度運行過程中存在的問題與對策

林正榮

政府會計制度的管理是否到位很大程度對于政府制度的正常運行存在直接影響。政府會計制度在運行期間經(jīng)常存在財務核算內(nèi)容不完善、核算基礎(chǔ)方面缺乏長遠化發(fā)展以及財務報告缺乏透明度等問題，此時便會直接影響政府會計制度的工作效率。對此，探討我國政府會計制度運行過程中存在的問題與對策具備顯著實際性價值。

一、政府會計制度運行過程中存在的問題

1.核算內(nèi)容不完善。政府與社會群體之間具備相當密切的關(guān)聯(lián)性，一般情況下政府非常重視并關(guān)注群眾的歸屬，政府基于人民群眾的委托，政府在日常管理不同事務工作中，絕大多數(shù)都會應用相應資金實現(xiàn)對事務的管理。對此，基于國有資產(chǎn)管理以及財政資金的應用、債務管理等不同角度進行綜合分析，強化政府會計制度的監(jiān)督和管理，政府會計管理人員普遍需要大量的會計信息，也只有這樣才可以更好地完成核算工作，并獲得準確、完整的信息數(shù)據(jù)。政府會計財務工作在核算工作期間，需要基于負載不完整現(xiàn)象，債務核算工作缺乏比較多的會計要素內(nèi)容，一定程度上體現(xiàn)在財務狀況方面。政府會計核算工作一般需要采取多次管理與確認，此時政府會計在核算工作中缺乏對非貨幣性項目的重視。例如，基礎(chǔ)設施資產(chǎn)方面，因為非貨幣性資產(chǎn)本身缺乏有效計量，所以在國有資產(chǎn)流失管理方面存在一定的缺陷與風險。

2.缺乏長遠性規(guī)劃。政府會計工作很大程度是應用現(xiàn)金收付制度體系方式開展日常工作，但是在具體工作中存在比較多的局限性特征，這一種現(xiàn)金收付制度體系雖然無法全面體現(xiàn)資產(chǎn)與負債的具體狀況，但是政府會計視野本身帶有局限性的短期化特征，這也一定程度制約了政府資產(chǎn)和負債方面的會計核算范圍。

3.報告缺乏透明度。政府方面普遍需要向公眾提供全面、真實的財務信息，并且還需要確保資產(chǎn)和負債的信息披露。政府會計核算期間一般會堅持先進制度的管理模式，從固有股權(quán)和固定資產(chǎn)角度上開展系統(tǒng)化的記錄。但是，政府會計工作部門并沒有相應的成本核算和分析工作環(huán)節(jié)，政府的資產(chǎn)也無法得到有效體現(xiàn)，此時現(xiàn)金收支的信息存在明顯的不全面表現(xiàn)，從而導致政府的日?？冃Ч芾砉ぷ鞔嬖诒容^多的障礙表現(xiàn)。

二、政府會計制度運行相關(guān)問題的應對策略

1.注重會計權(quán)責發(fā)生制。政府會計制度屬于政府會計工作是否可以正常開展的關(guān)鍵，政府管理人員需要正確認識到會計制度的改革與設計工作，并積極吸取國外先進國家的相關(guān)管理與制度體系經(jīng)驗，結(jié)合國家的實際情況并制定合理、科學的政策措施，確保政府會計工作的不同準則可以保持規(guī)范與統(tǒng)一性水平，從而提升政府財務會計工作者的綜合數(shù)字水平。例如，在政府會計工作期間，需要從實際情況著手，合理做好對工作職責的界定，并基于工作職責保障不同職責可以有效的落實，從而保障政府會計制度有效落實。政府管理人員需要深入學習并全面掌握會計工作內(nèi)容，基于自身職責的明確，積極轉(zhuǎn)變并優(yōu)化傳統(tǒng)財務管理工作方式，以合理、科學為原則落實權(quán)責發(fā)生制度，基于國情積極調(diào)整明確工作職責。

2.優(yōu)化會計核算支撐體系。會計集中核算作為一個大型系統(tǒng)，涉及各方面因素，具有高度的復雜性，該系統(tǒng)以財務核算系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合標準管理選擇，通過交易平臺，而提升系統(tǒng)運行的整體效率，并保持系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性。對事業(yè)單位而言，對會計核算支撐體系進行優(yōu)化，可以改善會計集中核算整體效能。為實現(xiàn)上述目標，第一，需要在技術(shù)和業(yè)務層面上為會計核算提供支持，確保相關(guān)責任人在會計核算中進行有效操作，在報警、核心數(shù)據(jù)以及財務等方面實現(xiàn)有效管理。第二，針對范圍業(yè)務制定相應的處理方案，有序開展相關(guān)工作。在會計業(yè)務開展過程中，需要根據(jù)會計集中核算的基本屬性，發(fā)揮其優(yōu)勢，建立完善的會計業(yè)務處理標準，不斷提升集中核算的規(guī)范化水平。在事業(yè)單位會計管理過程中，需要建立一致的業(yè)務操作流程，確保會計業(yè)務處理的有效性，在財務數(shù)據(jù)處理的基礎(chǔ)上，為企業(yè)決策提供更好支持。在明確會計業(yè)務的基礎(chǔ)上，支持中心需要根據(jù)各項業(yè)務處理要求，制定與之相匹配的操作規(guī)范和標準體系，不斷提升會計業(yè)務核算的規(guī)范化水平，通過建立相應的指標標準體系，提升會計集中核算的有效性。第三，不斷梳理和總結(jié)業(yè)務流程，通過流程改善來提升會計業(yè)務處理效率。從政府會計工作中需要注重原始憑證的管理，并基于相關(guān)數(shù)據(jù)的傳遞和共享職責體系，針對事業(yè)單位的管理狀況做好跟蹤考核，并以考核結(jié)果做好對科研工作的員工奉獻考核，促使財務管理工作保持高度科學、規(guī)范化水平。第四，還需要注重社會保障制度的建設，基于社會保障和權(quán)責發(fā)生制度的分析，明確經(jīng)濟職責的劃分，提升預算綜合能力及社會經(jīng)濟保障體系，明確政府工作職責。在長期債務、權(quán)責發(fā)生綜合機制對于政府會計系統(tǒng)中不同工作的開展均具備指導性作用，政府管理人員需要及時做好對政府負債情況的核算和債務分類處理。例如，在長期性和直接性債務處理方面，政府管理人員需要借助自身資源優(yōu)勢實現(xiàn)對債務的直接介入，并應用還貸準備金的方式為后續(xù)工作提供支持，實現(xiàn)對長期債務的核算與分攤，降低財政風險防控，實現(xiàn)對政府會計債務真實狀況的體現(xiàn)，特別是對于復雜擔保性債務，需要應用企業(yè)負債問題的處理方式與處理理念實現(xiàn)對財務項目的核算，通過權(quán)責發(fā)生機制生成具體的報表，從而推動單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.注重信息化會計業(yè)務體系建設。隨著信息技術(shù)以及網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，事業(yè)單位必須高度重視會計業(yè)務體系的信息化和數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，通過應用信息技術(shù)來改善會計核算效能。事業(yè)單位應該建立規(guī)范化的核算體系，以會計手冊為導向，組織安排人員培訓，不斷提升會計業(yè)務處理的規(guī)范化水平，明確會計處理所需遵循的標準體系。在推動會計業(yè)務信息化轉(zhuǎn)型過程中，要充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，建立完善的財務信息系統(tǒng)，并根據(jù)事業(yè)單位整體規(guī)劃，實現(xiàn)財務信息系統(tǒng)的統(tǒng)一化管理，特別是利用其中的分析程序，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的深層次分析，實現(xiàn)對經(jīng)濟事項綜合分析。借助信息技術(shù)在改善會計處理效率的同時，降低人工會計處理方式的錯誤率，提升財會意見的合理性，為事業(yè)單位決策提供信息支持，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)會計職能的轉(zhuǎn)型，凸顯會計職能的管理屬性，達到價值管理的目標。通過建立完善的信息化會計業(yè)務體系，可以整合總部和分部的會計系統(tǒng)，實現(xiàn)協(xié)同化管理目標。事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)復雜，分支機構(gòu)數(shù)量規(guī)模龐大，業(yè)務涉及各個領(lǐng)域。因此，在財務管理過程中，需要高度重視總部和分部之間的有效協(xié)同。事業(yè)單位應以標準化為導向原則，通過建立集中核算系統(tǒng)，優(yōu)化會計處理流程，不斷提高會計業(yè)務規(guī)范化水平，在財務系統(tǒng)和 ERP深度融合的基礎(chǔ)上，開展數(shù)據(jù)綜合分析，實現(xiàn)不同地區(qū)，不同領(lǐng)域的財務數(shù)據(jù)集中化管理。整體而言，通過建立完善的信息化會計業(yè)務體系，可以整合會計信息和業(yè)務管理兩個基本系統(tǒng)，從而實現(xiàn)降本增效的目標。

4.強化會計管理工作水平。為了更好適應政府會計改革，對于事業(yè)單位而言需要高度重視會計管理工作。首先，不斷提升內(nèi)部控制能力。在會計業(yè)務體系改革過程中，全面落實規(guī)范化操作原則，明確會計政策，制定科學的內(nèi)部管理體系和業(yè)務操作標準體系。同時，引入信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，通過會計處理體系的網(wǎng)絡化和信息化改革，改善會計核算效能，實現(xiàn)成本有效控制。其次，不斷改善財務質(zhì)量。在會計業(yè)務體系改革過程中，應建立完善的質(zhì)量評價機制，通過全面且細致的業(yè)務審核，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，并采取相應的會計核算方案，結(jié)合操作標準，不斷提升會計處理的規(guī)范化水平，通過改善信息質(zhì)量而提升財務管理水平。如果發(fā)現(xiàn)業(yè)務或者會計處理行為不合規(guī)，則需要采取整改措施，確保財務管理工作有序展開。再其次，不斷提升數(shù)據(jù)準確性。事業(yè)單位在會計業(yè)務體系改革過程中需要對各環(huán)節(jié)流程進行優(yōu)化，通過精簡管理體系而提升整體處理效率。財務數(shù)據(jù)化處理需要財務部門和業(yè)務部門的協(xié)調(diào)配合，確保數(shù)據(jù)口徑保持統(tǒng)一，通過數(shù)據(jù)處理的調(diào)控，來減少數(shù)據(jù)偏差，在確保核算數(shù)據(jù)精準的同時，提升資金利用的合理性和規(guī)范性，為事業(yè)單位建立完善的內(nèi)部管理體系創(chuàng)造良好條件，在各個環(huán)節(jié)有效整合的基礎(chǔ)上，達到改善財務管理效能的目標。

三、結(jié)語

政府核算工作現(xiàn)階段存在一定問題，會計制度有待優(yōu)化和完善。在這種背景下，需要積極推動會計核算和財務管理的深度融合，在制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的基礎(chǔ)上不斷改善財務管理模式，優(yōu)化會計核算體系。通過對會計核算支撐體系進行持續(xù)優(yōu)化，不斷推動會計業(yè)務體系的信息化和網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)型，切實有效地提升會計管理能力，利用多種措施的綜合應用，推動事業(yè)單位內(nèi)部深化改革，實現(xiàn)其綜合經(jīng)營能力的不斷提升。按照知識化、智能化的發(fā)展方向不斷改進會計管理理論，為事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供支持。

（作者單位：江蘇省金湖縣財政局）