試論國(guó)有資產(chǎn)的增值保值戰(zhàn)略融合措施

姜利

一、邵陽(yáng)市國(guó)有資產(chǎn)增值保值的總體評(píng)價(jià)

1.抓投資促保值增值。自2016年開(kāi)始，實(shí)現(xiàn)有效投資共計(jì)1578億元，占據(jù)整個(gè)市的11.3%左右，其中重點(diǎn)項(xiàng)目投資占市的13.4%左右，在促進(jìn)邵陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了國(guó)有資本的方向標(biāo)作用。市城投公司投資穩(wěn)步推進(jìn)。2016年、2017年，該市城建投集團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)31個(gè)項(xiàng)目，完成總投資84.48億元。自2018年8月市政辦函[2018]86號(hào)文發(fā)布后，按照市委市政府“停、緩、調(diào)、撤”的原則，2018年至2020年該市城投重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)任務(wù)42個(gè)，三年完成項(xiàng)目建設(shè)投資38.89億元。市國(guó)投公司啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性投資。近年來(lái)，公司已籌措到位改制資金2.98億元;實(shí)現(xiàn)土地出讓收入3.008億元，其他經(jīng)營(yíng)收入1150.88萬(wàn)元（含減免租金136.99萬(wàn)元）;融資到位6.96億元;項(xiàng)目建設(shè)總投資18.8億元，已完成1.011億元;新歸集資產(chǎn)突破4.99億元，公司總資產(chǎn)達(dá)到58.49億元。市寶城投公司投資產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做實(shí)。近年來(lái)，完成了87個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資額244.71億元。湘商產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，邵陽(yáng)大道等路網(wǎng)建設(shè)，三一邵陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園、智能終端產(chǎn)業(yè)園、彩虹特種玻璃等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資逐年投入，圍繞特種玻璃顯示材料、先進(jìn)裝備制造、智能電器3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新能源新材料、新經(jīng)濟(jì)2個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，時(shí)尚用品、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大配套投入，助力經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)入省級(jí)園區(qū)先進(jìn)行列。

2.抓改革促保值增值。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部第32號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)按程序開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）的處置工作。對(duì)資產(chǎn)處置單位申報(bào)的相關(guān)資料予以認(rèn)真審核，下發(fā)同意處置轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件，共計(jì)行文18個(gè)。在評(píng)估核準(zhǔn)（備案）的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，對(duì)市本級(jí)各類國(guó)有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）一律實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)入該市公共資源交易中心公開(kāi)掛牌，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓，做到公開(kāi)、公平、公正，陽(yáng)光透明，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)最大化。對(duì)該市大為建筑公司五一南路地塊房地資產(chǎn)、市城投公司龍須塘鋼架結(jié)構(gòu)廢舊設(shè)備、恒昇公司的國(guó)有產(chǎn)權(quán)、市寶慶加油站資產(chǎn)采取收儲(chǔ)或直接進(jìn)場(chǎng)的方式成功處置，合計(jì)評(píng)估價(jià)8.3億元，成交價(jià)9.7億元，增值1.3億元，增值率16.51%。

3.抓化債促保值增值。為市本級(jí)平臺(tái)公司辦理?yè)?dān)保、抵押、反擔(dān)保等業(yè)務(wù)共下發(fā)批文或股東簽章審批39個(gè)，批復(fù)融資金額224.36億元，其中城投116.91億元、市寶城投82.3億元，市國(guó)投5.45億元，賽雙清公司19.7億元。申報(bào)了年度化解存量債務(wù)的資產(chǎn)處置計(jì)劃，共計(jì)5億元，其中市國(guó)投公司3億元，市國(guó)資委機(jī)關(guān)2億元。目前，市國(guó)投公司的6宗化債處置的資產(chǎn)，均已審批同意處置，進(jìn)入評(píng)估收儲(chǔ)處置階段，市茶廠已進(jìn)入網(wǎng)招拍掛程序，掛牌價(jià)2.549億元。寶慶加油站已于2020年11月27日拍賣轉(zhuǎn)讓，成交價(jià)7400萬(wàn)元，其他資產(chǎn)處置在有序推進(jìn)。

4.抓監(jiān)管促保值增值。近年來(lái)，市里重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管企業(yè)的業(yè)績(jī)考核管理工作。每年年初分別與市城投公司、市國(guó)投公司簽訂年度經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)書(shū)。2020年，監(jiān)管企業(yè)收入完成12.9億元;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3.38億元;國(guó)有資產(chǎn)總額784億元以上。比2016年的監(jiān)管企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入完成8.4億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3.03億元，國(guó)有資產(chǎn)總額349.78億元，分別增長(zhǎng)了53.57%、11.55%、124.14%。2020年，據(jù)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，全市（含縣市區(qū)）國(guó)有企業(yè)49戶，國(guó)有資產(chǎn)總額1379.98億元，營(yíng)業(yè)收入完成56.67億元，利潤(rùn)總額11.43億元，實(shí)現(xiàn)了該市國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

二、存在的問(wèn)題

1.國(guó)有企業(yè)發(fā)展總體偏慢。國(guó)企的規(guī)模大多數(shù)較小，且存在較嚴(yán)重的行業(yè)分布零散、業(yè)務(wù)重疊問(wèn)題，無(wú)法在更大的范圍和領(lǐng)域中統(tǒng)籌整合，從而沒(méi)有發(fā)揮出規(guī)模和乘數(shù)效應(yīng);特別是國(guó)有投資公司長(zhǎng)期從事于基礎(chǔ)設(shè)施投資、社會(huì)民生公共服務(wù)等業(yè)務(wù)，投入大、成本高、平衡難等問(wèn)題日益突出，企業(yè)盈利點(diǎn)缺乏，盈利能力不足，資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)保持高位，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯;國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制與市場(chǎng)化和新業(yè)務(wù)拓展的要求相比仍有較大進(jìn)步空間，部分企業(yè)在項(xiàng)目投資、預(yù)算分析有時(shí)依靠人為測(cè)算，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)需進(jìn)一步健全。

2.新興產(chǎn)業(yè)尚有差距。該市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，缺少新一代信息技術(shù)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車制造、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平較低，當(dāng)前的政策體系和體制機(jī)制未適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，從而阻礙了新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)培育以及新模式推廣的步伐。

3.國(guó)企改制任務(wù)艱巨。改制掃尾的步伐有待加快，改制所需經(jīng)費(fèi)保障難，改制企業(yè)生活區(qū)內(nèi)職工搬遷難，部分企業(yè)在推進(jìn)過(guò)程中遇到了不同的問(wèn)題和阻力。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管未得到完善，以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體系不夠健全，因此必須盡快理順國(guó)資管理體制機(jī)制，完善國(guó)企承擔(dān)的政府主導(dǎo)型項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和資源要素平衡機(jī)制。

三、應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略措施

1.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保值增值觀念。國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)樹(shù)立正確的國(guó)有資產(chǎn)保值增值觀念，對(duì)自己的角色進(jìn)行重新定位，認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)既是國(guó)有資產(chǎn)的使用者也是國(guó)有資產(chǎn)的管理者。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)向成功的企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平，讓資產(chǎn)保值增值的觀念融入具體的行動(dòng)中。還應(yīng)向企業(yè)各部門(mén)傳達(dá)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的精神，讓各部門(mén)積極配合國(guó)有資產(chǎn)的保值增值工作，讓保值增值觀念成為企業(yè)的核心理念，讓保值增值工作成為企業(yè)的核心工作。

2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確改革方向。要對(duì)國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)在“十四五”期間的運(yùn)營(yíng)管理突出頂層設(shè)計(jì)，明確改革領(lǐng)域，積極切入新興戰(zhàn)略行業(yè)和公司。通過(guò)平臺(tái)公司歸集整合國(guó)有資產(chǎn)，提升國(guó)有資產(chǎn)的集聚效應(yīng);通過(guò)項(xiàng)目投資助推國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí);通過(guò)產(chǎn)融結(jié)合為國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供資本金，放大國(guó)有資本功能。各平臺(tái)公司按照“突出主業(yè)、轉(zhuǎn)型做實(shí)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元發(fā)展”的基本思路，堅(jiān)決剝離政府性融資平臺(tái)功能，進(jìn)一步突出轉(zhuǎn)型導(dǎo)向，使公司轉(zhuǎn)型成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的實(shí)體企業(yè)。構(gòu)建相適應(yīng)的組織架構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn)。市城投公司、市國(guó)投公司、市寶城投公司等要逐漸厘清政府與平臺(tái)公司之間的關(guān)系，從政府控制型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)運(yùn)作型。政府需要減少對(duì)平臺(tái)公司投資行為的干預(yù)，慢慢放開(kāi)自主投資運(yùn)營(yíng)的決策權(quán)，作為市場(chǎng)化的運(yùn)作主體自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。融資、運(yùn)營(yíng)、內(nèi)部管理等工作都按照市場(chǎng)化的規(guī)則來(lái)運(yùn)行。從而漸漸過(guò)往并表式的管理模式，針對(duì)企業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)板塊、子公司和資產(chǎn)，切實(shí)做到“管人、管事、管資產(chǎn)”。結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)需求，采取措施提高國(guó)有股權(quán)的投資管理水平、建立經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)并增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理能力，積極參與重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，慢慢做實(shí)平臺(tái)公司，最終提升平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

3.推進(jìn)戰(zhàn)略融合，實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)營(yíng)。結(jié)合資產(chǎn)資源整合、項(xiàng)目導(dǎo)入、政策支持等，業(yè)務(wù)不斷拓展。市城投公司要努力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化，除了原來(lái)的代建業(yè)務(wù)，還要積極發(fā)展投資、金融、旅游等業(yè)務(wù);不斷拓展區(qū)域，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)板塊，在后續(xù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展;嘗試資本的多元化，結(jié)合實(shí)際情況在子公司層面試行混合所有制，從而吸引多方資本來(lái)合作。主動(dòng)規(guī)劃和建立政府引導(dǎo)型或項(xiàng)目融資型城建發(fā)展基金。注重民間資本的吸納，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，拓寬投資方向，例如公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域開(kāi)發(fā)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。市國(guó)投公司與中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司合資成立鼎智中電（邵陽(yáng)）智慧城市科技有限公司，著力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。市寶投公司先后成立了市寶慶工業(yè)集中區(qū)物業(yè)管理有限公司及湖南恒瑞建筑工程有限公司，將物業(yè)管理、材料設(shè)備采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程施工建設(shè)等新拓展業(yè)務(wù)逐步推開(kāi)。特別是與戰(zhàn)略伙伴該市路橋公司成立的市科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司及智盛產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，從事工業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)。要繼續(xù)借鑒原有的合作模式，拓寬合作渠道，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本多元化經(jīng)營(yíng)。

4.解決遺留問(wèn)題，抓好國(guó)企改革掃尾工作。加快解決歷史遺留問(wèn)題，抓好國(guó)企改革掃尾工作是國(guó)企改革的難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和攻堅(jiān)點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)市政府行文明確土地處置變現(xiàn)管理辦法，扣除中央和省里政策規(guī)定費(fèi)用后，全部撥付給公司，用于企業(yè)改制和公司的化債、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展。有效推進(jìn)債務(wù)化解工作，切實(shí)增加公司現(xiàn)金流，降低公司運(yùn)行壓力，增強(qiáng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型動(dòng)力。從債務(wù)清理、信用分立、平臺(tái)整合、風(fēng)險(xiǎn)緩解、盤(pán)活存量幾方面著手。清理自身債務(wù)工作，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，將政府融資平臺(tái)中公益性業(yè)務(wù)剝離，成立政府債務(wù)管理公司，政府性債務(wù)還款主要依托預(yù)算統(tǒng)籌，依托政府信用。推動(dòng)“小而散”的融資平臺(tái)升級(jí)，構(gòu)建股權(quán)多元化的投資主體，推動(dòng)融資平臺(tái)存量資產(chǎn)資本化。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值中出現(xiàn)的保值增值觀念不強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)不明、治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題，只有通過(guò)增強(qiáng)保值增值觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)戰(zhàn)略融合，調(diào)整資本布局等措施來(lái)解決，才能讓國(guó)有資產(chǎn)的保值增值的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（作者單位：邵陽(yáng)市國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司）