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    新時(shí)代國有基層企業(yè)發(fā)揮黨組織作用的探索

    2022-06-02 06:44:47胡志祥
    現(xiàn)代企業(yè) 2022年6期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)理層分公司事項(xiàng)

    胡志祥

    黨的十八大以來,國有企業(yè)深入推進(jìn)從嚴(yán)治黨,持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè),企業(yè)黨建工作和治理體系發(fā)生了深刻的變化。國有企業(yè)在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)的過程中,形成了眾多分區(qū)域、分級(jí)的非獨(dú)立法人企業(yè)(分公司)。這些非獨(dú)立法人企業(yè)(分公司)接受母公司(獨(dú)立法人企業(yè)、控股企業(yè))領(lǐng)導(dǎo),還可能管理下一級(jí)分公司。各級(jí)公司均有健全的黨組織體系。相比母公司,分公司的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制、管理方式等治理體系有更多的特殊性,黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用存在諸多挑戰(zhàn)。從理論和實(shí)踐上探索國有非獨(dú)立法人企業(yè)黨組織如何發(fā)揮好作用是本文研究的主旨要義。

    一、發(fā)揮基層黨組織作用具有充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

    1.理論依據(jù)更加堅(jiān)實(shí)。十八大以來,習(xí)總書記系統(tǒng)闡述了國有企業(yè)的地位,強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持公有制主體地位不能動(dòng)搖,國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位不能動(dòng)搖。黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要支點(diǎn),在黨的領(lǐng)導(dǎo)下能夠?qū)⒄握疚慌c按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事結(jié)合起來,將黨的方針政策轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為,有效整合優(yōu)勢(shì)資源,投入國民經(jīng)濟(jì)重要部門。2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議明確提出,要通過加強(qiáng)和完善黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè),使國有企業(yè)成為黨和國家“六種力量”,并強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“一以貫之”。習(xí)總書記關(guān)于國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的一系列重要論述,豐富和完善了新時(shí)代國有企業(yè)黨組織功能的理論基礎(chǔ)。

    2.法律法規(guī)更加健全。《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)規(guī)定,“根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定,設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織,開展黨的活動(dòng)?!薄肮緫?yīng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件?!眹曳傻於它h組織在公司的法定地位。隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn),黨的制度建設(shè)不斷加強(qiáng),一系列黨內(nèi)法規(guī)修訂完善,把黨的理論成果轉(zhuǎn)化為全黨共同遵守的規(guī)章制度。黨的十九大修訂的黨章明確規(guī)定了黨委(黨組)依規(guī)發(fā)揮作用:國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,把方向、管大局、保落實(shí),依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》(以下簡稱《工作條例》)明確了國企黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相融合,需要黨委(黨組)研究討論的重大經(jīng)營管理事項(xiàng)等,為國有企業(yè)黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)提供了更加清晰的法規(guī)依據(jù)。

    3.執(zhí)行依據(jù)更加務(wù)實(shí)。國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一,現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善,中央企業(yè)集團(tuán)及各級(jí)子企業(yè)完成了公司制改革,建立健全了“三會(huì)一層”治理結(jié)構(gòu)。母公司依據(jù)《公司法》制定公司章程,明確了母公司層面黨組織發(fā)揮作用的體系架構(gòu),確定了黨委會(huì)和董事會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系。分公司沒有公司章程,也沒有股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),在母公司的控制和支配下實(shí)施自上而下的管理。一般母公司監(jiān)管多個(gè)分公司,實(shí)施授權(quán)委托制度,分公司總經(jīng)理是法人代表。分公司管理方式相對(duì)模式化,經(jīng)理層根據(jù)企業(yè)規(guī)章制度和上級(jí)公司下達(dá)的管理要求對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行決策和指揮。在實(shí)踐中分公司黨委通過“三重一大”決策機(jī)制發(fā)揮作用。

    二、提升推動(dòng)黨建與中心工作有機(jī)融合的意識(shí)

    1.把握從嚴(yán)治黨的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”,是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。分公司黨組織書記要堅(jiān)決樹牢“抓好黨建作為最大政績”的意識(shí),立足依規(guī)治黨,堅(jiān)定不移地落實(shí)黨委的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。分公司黨委要理直氣壯地把黨建業(yè)務(wù)和企業(yè)中心工作同部署、同檢查、同監(jiān)督、同考核,定期召開會(huì)議,制定并落實(shí)責(zé)任清單,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)職能,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨建工作指導(dǎo),研究重大問題。突出政治引領(lǐng)和黨性鍛煉開好“三會(huì)一課”,強(qiáng)化黨支部建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào),積極領(lǐng)導(dǎo)和支持同級(jí)紀(jì)委工作。

    2.把握企業(yè)治理的知情權(quán)。通常母公司在企業(yè)治理格局中作為監(jiān)管,不直接參與分公司生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),分公司總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)行政工作。企業(yè)所有涉及生產(chǎn)經(jīng)營等中心工作的業(yè)務(wù)流程,從決策到執(zhí)行在行政環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。但各分公司規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營業(yè)績、管理水平等互不相同,不同分公司黨委在“三重一大”事項(xiàng)的具體界定上有不同的理解。有的分公司認(rèn)為重大經(jīng)營管理問題由上級(jí)公司決策,分公司經(jīng)理層直接具備重大生產(chǎn)經(jīng)營的執(zhí)行權(quán),無須研究討論。有的分公司黨委把黨建工作等同于政工、宣傳工作,黨委決策集中在黨內(nèi)事務(wù)。這些問題導(dǎo)致部分分公司黨委對(duì)企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營工作不研究不討論乃至不知情,黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)。明確黨組織在企業(yè)治理環(huán)節(jié)中把握知情權(quán),有利于協(xié)調(diào)各方,有利于做好思想引領(lǐng)和政策解釋,保證黨中央重大決策部署在本層級(jí)貫徹落實(shí),保證上級(jí)黨組織工作要求執(zhí)行不走樣。

    3.把握事項(xiàng)決策的參與權(quán)。國有企業(yè)黨的基層組織,圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。由于實(shí)踐中大多數(shù)分公司黨委和經(jīng)理層高度重合,有的分公司黨委為了避免出現(xiàn)失職,將所有重大問題前置;有的分公司黨委和經(jīng)理層對(duì)同一議題同時(shí)研究討論,導(dǎo)致黨委會(huì)一定程度上替代了經(jīng)理層決策主體,造成越位。在決策事項(xiàng)中,對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、市場(chǎng)化競爭等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),分公司黨委必須支持經(jīng)理層依法行使職權(quán)。分公司黨組織應(yīng)側(cè)重發(fā)揮政治保障作用和戰(zhàn)斗堡壘作用,強(qiáng)化上級(jí)決策部署的執(zhí)行和監(jiān)督。

    三、明責(zé)履責(zé)增強(qiáng)黨組織政治功能

    1.落實(shí)黨委的主體責(zé)任。黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,在事關(guān)方向和全局的事項(xiàng)上行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,強(qiáng)化分公司黨委的政治引領(lǐng)作用。在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、開展黨內(nèi)監(jiān)督和本級(jí)理論中心組學(xué)習(xí)等方面作為日常工作抓實(shí)抓好。厘清黨委和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)界面,界定責(zé)任主體,壓實(shí)黨委委員責(zé)任,健全“書記帶頭抓、委員一崗雙責(zé)”工作體系,把黨建責(zé)任聚焦到黨委。

    2.切實(shí)履行好黨政同責(zé)。黨政同責(zé)在安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)等重要領(lǐng)域逐漸深入,改變了“決策者不擔(dān)責(zé)、執(zhí)行者挨板子”的法治悖論,體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致的法治理念。在黨政同責(zé)模式下,“同責(zé)”并不等同于職權(quán)、責(zé)任相同,而是“共同承擔(dān)責(zé)任”。分公司作為非獨(dú)立法人企業(yè),決策范圍和權(quán)責(zé)有限,但直面工作中存在突出問題,更要將有限的資源用來研究影響長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制難題,解決企業(yè)存在的深層次矛盾,強(qiáng)化黨政集中統(tǒng)籌和重點(diǎn)督辦的優(yōu)勢(shì),切不可使黨政同責(zé)泛化和虛化,削弱黨委的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,淪為外強(qiáng)中干的“紙老虎”。

    3.黨委書記扛起第一責(zé)任。黨委書記是政治建設(shè)、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則落實(shí)、黨內(nèi)監(jiān)督、本級(jí)黨委中心組理論學(xué)習(xí)等黨建工作的第一責(zé)任人,要團(tuán)結(jié)好班子,帶好隊(duì)伍,經(jīng)常開展談心談話,帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng),切實(shí)抓好對(duì)下一級(jí)黨組織的教育、管理和監(jiān)督。特別是國企分公司黨委書記要增強(qiáng)作為“一把手”的覺悟,必須旗幟鮮明講政治,在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”上做表率、打頭陣;在履行管黨治黨責(zé)任、嚴(yán)格自律上當(dāng)標(biāo)桿、敢作為。

    四、務(wù)實(shí)推動(dòng)黨組織開展“三重一大”事項(xiàng)決策

    1.明確清單事項(xiàng)。明確分公司黨委參與決策的職責(zé)界限,制定適應(yīng)本層級(jí)的“三重一大”決策事項(xiàng)清單。分公司黨委履行傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央文件精神、貫徹黨中央和國家重大決策部署、落實(shí)上級(jí)黨委工作要求、按照干部管理權(quán)限決定人事任免等重大決策的決定權(quán)。圍繞經(jīng)理層等分公司治理主體科學(xué)決策、依法治企、廉潔從業(yè)以及維護(hù)公眾和職工利益開展監(jiān)督。保障和支持經(jīng)理層根據(jù)企業(yè)規(guī)章制度和上級(jí)公司要求開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的執(zhí)行權(quán)。

    2.規(guī)范決策程序。建立健全黨委工作規(guī)則和行政工作規(guī)則。黨委工作遵循少數(shù)服從多數(shù)、充分醞釀、民主集中制的原則,會(huì)議討論決定多項(xiàng)議題時(shí),逐項(xiàng)表決。黨委成員要積極對(duì)公司重大決策治理表達(dá)意見,履行贊成和否決權(quán)。行政工作實(shí)施總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,經(jīng)理層成員應(yīng)對(duì)討論事項(xiàng)充分陳述意見。充分發(fā)揮進(jìn)入經(jīng)理層的黨委成員作用,及時(shí)建議經(jīng)理層糾正決策過程中的不當(dāng)行為,如果未得到糾正應(yīng)及時(shí)向黨委報(bào)告。

    3.嚴(yán)格考核監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)格依法按章辦事,嚴(yán)格按照重大事項(xiàng)決策權(quán)力的歸屬,確定參與決策的主體。把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況,作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、民主生活會(huì)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人述職述廉重要內(nèi)容。

    (作者單位:國網(wǎng)武漢市黃陂區(qū)供電公司)

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