國(guó)際糧食危機(jī)與中國(guó)糧食安全

張程

2022年以來(lái)全球食品價(jià)格持續(xù)走高，3月份全球食品價(jià)格增速達(dá)到14年以來(lái)的最高點(diǎn)，谷物、植物油和肉類的價(jià)格大幅躍升至1990年以來(lái)的最高水平。面對(duì)國(guó)際上緊張的糧食供應(yīng)局面，糧食安全問(wèn)題再次成為人們關(guān)心的話題。

多重因素疊加的糧食危機(jī)

本次國(guó)際糧食危機(jī)是各種極端因素疊加的產(chǎn)物，其中既有天災(zāi)，也有人禍。

天災(zāi)方面，首先是全球氣候異常導(dǎo)致主要產(chǎn)糧地區(qū)糧食減產(chǎn)。從2020下半年開(kāi)始的一輪拉尼娜現(xiàn)象，使得位于南北美洲的玉米、大豆核心主產(chǎn)區(qū)遭遇了多年難遇的極端旱情。美國(guó)、巴西、阿根廷等多國(guó)在2021年均受到嚴(yán)重旱情波及，其中美國(guó)玉米生產(chǎn)帶西北部甚至陷入了嚴(yán)重或極度干旱。美國(guó)、巴西的玉米產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的約40%，出口量占全球總出口量的一半;美國(guó)、巴西和阿根廷的大豆產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的90%以上，出口量占全球總出口量的90%以上。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部2022年2月最新發(fā)布的供需平衡表顯示，全球玉米2021—2022年度預(yù)計(jì)產(chǎn)量被下調(diào)161萬(wàn)噸，全球大豆預(yù)計(jì)產(chǎn)量下調(diào)870萬(wàn)噸，已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的供應(yīng)緊張情況。由此也導(dǎo)致了國(guó)際玉米和大豆價(jià)格的上漲。俄羅斯、加拿大和美國(guó)是全球小麥的主要出口國(guó)，出口量占全球總出口量的近一半。2021年8月受干旱天氣影響，上述國(guó)家的小麥產(chǎn)量預(yù)期均遭大幅下調(diào)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部2022年2月份最新發(fā)布的供需平衡表顯示，全球小麥供需缺口現(xiàn)已升至1359萬(wàn)噸。供應(yīng)短缺造成國(guó)際小麥價(jià)格上漲。

最新海溫監(jiān)測(cè)顯示，2021年9月至2022年1月，一次弱的拉尼娜事件已正式形成。專家表示，雖然2021/2022年形成的拉尼娜事件強(qiáng)度為弱等級(jí)，但低緯地區(qū)大氣環(huán)流對(duì)此次事件已有較明顯的響應(yīng)。根據(jù)美國(guó)干旱監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年2月15日，美國(guó)本土48個(gè)州中有72.6%的州處于不同程度類型的干旱中，這其中包括11.9%的地區(qū)處于最嚴(yán)重的干旱狀態(tài)。據(jù)NASA在2019年測(cè)算，從農(nóng)產(chǎn)品的種類來(lái)看，全球平均氣溫每升高1攝氏度，玉米單產(chǎn)預(yù)計(jì)下降7%，小麥預(yù)計(jì)下降6%，大豆預(yù)計(jì)下降3%。新的拉尼娜事件預(yù)計(jì)將對(duì)2022年全球糧食產(chǎn)量產(chǎn)生負(fù)面影響。

谷物不僅是重要的糧食和油料來(lái)源，也是重要的飼養(yǎng)用料。谷物價(jià)格的上漲也推升了飼料價(jià)格的上漲，從而導(dǎo)致肉禽蛋等食品價(jià)格的上漲。

除了氣候因素帶來(lái)的影響之外，2020年開(kāi)始的新冠疫情導(dǎo)致各國(guó)為控制疫情采取的邊境封鎖、物流限制等措施影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，導(dǎo)致全球多種農(nóng)作物庫(kù)存及產(chǎn)量持續(xù)下滑，也推高了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

天災(zāi)之外，地緣政治沖突進(jìn)一步推升國(guó)際糧價(jià)。聯(lián)合國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)組織數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯、烏克蘭兩國(guó)的谷物出口占全球的三分之一，大約有50個(gè)國(guó)家和地區(qū)超過(guò)30%的小麥供應(yīng)依賴于俄烏。地區(qū)沖突導(dǎo)致以上地區(qū)的供應(yīng)出現(xiàn)壓力，推高了谷物的價(jià)格。在斷供壓力下，歐洲國(guó)家紛紛出臺(tái)政策限制國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口，以保證本國(guó)糧食安全，在某種程度上進(jìn)一步加劇了部分地區(qū)糧食供應(yīng)緊缺的局面。

綜上所述，全球氣候異常、新冠疫情影響和地緣政治沖突共同造就了本輪的國(guó)際糧食危機(jī)。

中國(guó)的糧食安全

雖然國(guó)際局勢(shì)波譎云詭，但是國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格一直相對(duì)穩(wěn)定。2021年全年國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量為68285萬(wàn)噸，占全球糧食產(chǎn)量的23.5%，供給較為充足?？诩Z方面完全能夠自給自足。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2018年全國(guó)城鄉(xiāng)人均谷物消費(fèi)數(shù)量為116公斤，而我國(guó)當(dāng)年人均稻麥生產(chǎn)合計(jì)為246公斤，超過(guò)人均谷物消費(fèi)量的兩倍。2013—2018年間，全國(guó)人均谷物消費(fèi)數(shù)量呈減少趨勢(shì)，從139公斤降低到116公斤。未來(lái)，人均口糧消費(fèi)會(huì)繼續(xù)下降，能夠抵消人口數(shù)量增長(zhǎng)所產(chǎn)生的口糧消費(fèi)增長(zhǎng)。我國(guó)口糧總體消費(fèi)量會(huì)大體穩(wěn)定乃至有所下降。而我國(guó)的口糧生產(chǎn)能力還會(huì)不斷增長(zhǎng)，足以滿足口糧的消費(fèi)需要。

中國(guó)用全球約十分之一的耕地，生產(chǎn)了全球近四分之一的糧食，養(yǎng)活了全球約五分之一的人口，背后是一套科學(xué)完整的糧食安全保護(hù)機(jī)制。首先，是不斷提升糧食生產(chǎn)能力。中國(guó)畫(huà)定了嚴(yán)格的耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)守1.2億公頃耕地紅線，設(shè)定永久基本農(nóng)田1.03億公頃，為糧食生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，中國(guó)不斷提升耕地質(zhì)量，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2011年以來(lái)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4260多萬(wàn)公頃，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量提升1—2個(gè)等級(jí)，每公頃糧食產(chǎn)量提高約1500公斤，糧食生產(chǎn)能力得到提升。為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府還規(guī)劃建設(shè)了一批重大水利工程，為糧食生產(chǎn)提供了水利設(shè)施保障。

中國(guó)用全球約十分之一的耕地，生產(chǎn)了全球近四分之一的糧食，養(yǎng)活了全球約五分之一的人口 （圖/網(wǎng)絡(luò)）

其次，政府積極保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食種植積極性。實(shí)施家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性;全面取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);通過(guò)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等措施，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

再次，國(guó)家充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，通過(guò)政策引導(dǎo)農(nóng)民種植方向;通過(guò)糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格保護(hù)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，防止出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”和“賣糧難”等問(wèn)題;通過(guò)糧食儲(chǔ)備機(jī)制，調(diào)節(jié)糧食供應(yīng)平衡，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，穩(wěn)定市場(chǎng)供需。

最后，國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，深入推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，大力培育推廣優(yōu)良品種。例如，中國(guó)科學(xué)家袁隆平培育的超級(jí)雜交稻單產(chǎn)達(dá)到每公頃近18.1噸，刷新了世界紀(jì)錄。同時(shí)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技?？茖W(xué)施肥、節(jié)水灌溉、綠色防控等技術(shù)大面積推廣，提高了農(nóng)作物生產(chǎn)效率，降低了病蟲(chóng)害帶來(lái)的減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的提高。

中國(guó)通過(guò)一些列的措施保障了國(guó)人的糧食安全。目前中國(guó)的谷物自給率超過(guò)95%，肉類自給率接近90%。其中稻谷、小麥等口糧處于絕對(duì)安全水平，除調(diào)劑品種外幾乎不需要進(jìn)口。

安全挑戰(zhàn)仍存在

雖然我國(guó)糧食基本實(shí)現(xiàn)了自給自足，但是糧食安全也面臨一定的挑戰(zhàn)，重點(diǎn)表現(xiàn)在蛋白質(zhì)攝入來(lái)源上。

人體為了維持正常的機(jī)能，除了需要攝入糖類化合物，還必須攝入脂肪和人體無(wú)法合成的多種氨基酸（構(gòu)成蛋白質(zhì)的基本物質(zhì)）。主糧通常富含糖類，但是脂肪和氨基酸含量較低，肉類是脂肪和氨基酸的重要來(lái)源。雖然中國(guó)的肉類自給率在2020年達(dá)到89%，但是養(yǎng)殖業(yè)飼料配方中的玉米和豆粕需要大量進(jìn)口，尤其是豆粕的原材料大豆。2020年中國(guó)的大豆進(jìn)口量突破1億噸，進(jìn)口依賴度高達(dá)83.7%。

大豆不僅是重要的飼料原材料，也是重要的植物油來(lái)源。根據(jù)2021年我國(guó)食用油消費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，大豆油占比在44%左右。進(jìn)口大豆的出油率在15%～18%，我國(guó)飼用豆粕主要來(lái)源于進(jìn)口大豆壓榨生產(chǎn)，每噸大豆可產(chǎn)豆粕約780公斤，國(guó)內(nèi)大豆壓榨企業(yè)每年豆粕產(chǎn)量為7000多萬(wàn)噸，絕大部分進(jìn)入了飼料生產(chǎn)。

換言之，中國(guó)每年進(jìn)口的大豆支撐了約三分之一的食用油消費(fèi)，間接支撐了大量的肉類消費(fèi)。

進(jìn)口的1億噸大豆如用國(guó)內(nèi)土地生產(chǎn)，需要7.7億畝耕地，比東北和華北地區(qū)的全部耕地之和還多。而且，在種植方面，我國(guó)飼用糧種植單位產(chǎn)量遠(yuǎn)低于美國(guó)、巴西等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，其中玉米單產(chǎn)僅為6317公斤/公頃，美國(guó)為10532公斤/公頃，大豆單產(chǎn)為1867公斤/公頃，美國(guó)為3189公斤/公頃。較低的生產(chǎn)效率使得進(jìn)口大豆、玉米的價(jià)格顯著低于國(guó)產(chǎn)同類商品。從經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)看，進(jìn)口仍是更優(yōu)選擇。

不過(guò)為了降低對(duì)外依存度，2021年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《飼料中玉米豆粕減量替代工作方案》，積極開(kāi)辟新飼料資源，引導(dǎo)牛羊養(yǎng)殖減少精料用量，通過(guò)“提效、開(kāi)源、調(diào)結(jié)構(gòu)”等綜合措施，減少對(duì)進(jìn)口大豆的依賴。據(jù)專家測(cè)算，2021年全國(guó)養(yǎng)殖業(yè)飼料節(jié)約豆粕飼用量1080萬(wàn)噸，折合大豆1400萬(wàn)噸。C8E55514-531D-42F5-A73B-86BE2AFDB859