野生動(dòng)物致害政府救助商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制值得推廣

文｜賀震

近日，江蘇省南京市浦口區(qū)率先啟動(dòng)“野生動(dòng)物致害政府救助商業(yè)保險(xiǎn)”機(jī)制。野生動(dòng)物致害損失由政府投保和保險(xiǎn)“埋單”，此舉破解了近年來頻繁發(fā)生的野生動(dòng)物損壞農(nóng)作物、傷害家畜、人員等情況時(shí)無處索賠的困境。

我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，野生動(dòng)物造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。在國家法律框架之下，有些地方法規(guī)對(duì)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償也作了相應(yīng)規(guī)定。如《江蘇省野生動(dòng)物保護(hù)條例》規(guī)定：“因保護(hù)國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物受到人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的，可以向所在地縣級(jí)人民政府野生動(dòng)物保護(hù)行政主管部門提出補(bǔ)償要求。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并確實(shí)需要補(bǔ)償?shù)模诘乜h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！比欢?，現(xiàn)實(shí)中這些法律法規(guī)在一些地方一直無法落地實(shí)施。

近年來，南京市浦口區(qū)、江寧區(qū)等地野豬經(jīng)常出沒，農(nóng)田及苗圃屢遭破壞的消息不時(shí)見諸報(bào)端?！岸熜帧鳖l繁下山，致使大片莊稼被糟蹋，老百姓辛苦一年，可能顆粒無收。農(nóng)作物被損后村民致電當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局，工作人員說管不了，讓村民自己做好防范。村民致電街道和社區(qū)，工作人員去現(xiàn)場(chǎng)察看之后便沒了下文。對(duì)此，村民無奈地表示，野豬屬于野生保護(hù)動(dòng)物，我們應(yīng)該保護(hù)，但它給我們?cè)斐傻膿p失又該由誰來補(bǔ)償呢？

去年，江蘇省在南京市浦口區(qū)和宜興市試點(diǎn)落地政府主導(dǎo)的“野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)”，并取得積極進(jìn)展?！耙吧鷦?dòng)物肇事保險(xiǎn)”又稱“野生動(dòng)物致害政府救助責(zé)任保險(xiǎn)”，屬于保險(xiǎn)產(chǎn)品中的責(zé)任保險(xiǎn)。該保險(xiǎn)的具體操作辦法是，由縣級(jí)政府林業(yè)部門承辦，由政府財(cái)政出資，為轄區(qū)內(nèi)居民投保野生動(dòng)物致害險(xiǎn)，形成“林業(yè)部門投保、保險(xiǎn)公司理賠、受災(zāi)群眾獲益”的“一條龍”式野生動(dòng)物致害政府補(bǔ)償政策，保障期為一年，期滿進(jìn)行續(xù)保，保期內(nèi)一旦出現(xiàn)野生動(dòng)物損害農(nóng)作物，造成財(cái)產(chǎn)損失或?qū)е氯松韨龅?，村民可向相關(guān)部門反映，也可撥打保險(xiǎn)公司專線，保險(xiǎn)公司將立即派專人核定損失，根據(jù)相應(yīng)的條款進(jìn)行賠償。

南京市浦口區(qū)綜合當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物棲息種類、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、居民生活水平等多方面因素，為浦口區(qū)居民量身打造，推出“野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)”。從今年起，南京市浦口區(qū)財(cái)政投入500萬元，攜手南京人保財(cái)險(xiǎn)、南京中華財(cái)險(xiǎn)公司，為野生動(dòng)物“肇事行為”“埋單”，單人保費(fèi)僅需約0.5元，全部由政府財(cái)政支出；每次事故每人傷亡、傷殘保障金額20萬元，每次事故財(cái)產(chǎn)損失保障金額、醫(yī)療費(fèi)用保障金額5萬元。比如，水稻成熟前受侵害，按每畝650元理賠，成熟后按每畝1300元理賠；苗圃、樹木受侵害按照市場(chǎng)價(jià)值理賠；對(duì)于野豬、獐子、野雞等野生動(dòng)物侵害農(nóng)田的，理賠標(biāo)準(zhǔn)略高于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。此外，按照保險(xiǎn)合同規(guī)定，浦口區(qū)常住居民交通工具、住宅受到野生動(dòng)物侵害時(shí)也能要求賠償。比如，如果私家車被野豬撞壞，由于找不到第三方責(zé)任人，車險(xiǎn)只能賠付70%，有了野生動(dòng)物肇事險(xiǎn)，剩余的部分就可以通過該保險(xiǎn)賠付。相比于其他地區(qū)，南京市浦口區(qū)開發(fā)的這一保險(xiǎn)險(xiǎn)種，保障范圍廣、保障程度高，保費(fèi)更低、賠償更高。

“野生動(dòng)物致害政府救助商業(yè)保險(xiǎn)”機(jī)制的實(shí)施，可以很好地解決法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)操作中難以落地的問題；同時(shí)，該險(xiǎn)種的實(shí)施，使野生動(dòng)物肇事賠償由政府補(bǔ)償向商業(yè)賠償轉(zhuǎn)變，有效地破解了以前政府實(shí)施補(bǔ)償過程中的資金預(yù)算障礙、專業(yè)人員缺乏、補(bǔ)償過程難以監(jiān)督等諸多難題，在很大程度上緩解了相關(guān)部門的工作壓力。

“野生動(dòng)物致害政府救助商業(yè)保險(xiǎn)”機(jī)制經(jīng)過一年多的推廣實(shí)踐，最大限度地維護(hù)和保障了轄區(qū)內(nèi)人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)利益，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，保護(hù)野生動(dòng)物與保障人民群眾切身利益實(shí)現(xiàn)雙贏，這種機(jī)制創(chuàng)新值得總結(jié)推廣。