碳普惠前期工作形態(tài)研究
——以北京市節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)超市活動為例

文｜王繼龍 亢遠(yuǎn)飛 陶嵐

2014年，北京市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。在此之后，北京市便一直為實(shí)現(xiàn)碳中和而不斷努力。隨著國家碳中和目標(biāo)的不斷推進(jìn)，碳普惠機(jī)制成為北京市探索消費(fèi)端減碳的重要措施。為引導(dǎo)激勵全社會積極踐行綠色低碳理念，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活低碳轉(zhuǎn)型，推動北京市碳排放量穩(wěn)中有降，北京市規(guī)劃在“十四五”時期向個人和家庭低碳生活送普惠，搭建碳普惠平臺，讓低碳行為及時“變現(xiàn)”，讓綠色生活的好處“看得見，摸得著”。而早在“十三五”期間，北京市便進(jìn)行了碳普惠前期工作的探索。筆者以北京市“節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)超市”活動為例，通過對消費(fèi)端碳減排工作的重要性進(jìn)行論述以及對節(jié)能超市的成效和亮點(diǎn)工作進(jìn)行分析，并結(jié)合北京市實(shí)際情況，提出北京市持續(xù)推進(jìn)碳普惠工作的關(guān)鍵點(diǎn)，希望能為政策制定提供參考。

碳普惠工作背景和意義

碳普惠是低碳權(quán)益惠及公眾的具體表現(xiàn)。碳普惠機(jī)制是為個人、家庭和小微企業(yè)的綠色低碳行為賦予價值而建立的激勵機(jī)制，能夠吸引公眾積極參與綠色低碳生活，有效引導(dǎo)綠色消費(fèi)。碳普惠機(jī)制也是一種新的碳減排量抵消機(jī)制，其利用信息化手段記錄公眾綠色低碳行為，用碳普惠方法學(xué)核算綠色低碳行為產(chǎn)生的減排量并對接碳市場，是對現(xiàn)有碳排放權(quán)交易制度的創(chuàng)新和拓展。

消費(fèi)端碳減排對實(shí)現(xiàn)碳中和意義重大

消費(fèi)已成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。同時，消費(fèi)也是碳排放的重要增長源。

中國科學(xué)院發(fā)布的《中國“碳中和”框架路線圖研究》指出，2019年我國二氧化碳排放總量為98.26億噸，其中發(fā)電端占比約為47%，消費(fèi)端（如工業(yè)過程、居民生活等）占比為53%，可見減少居民生活消費(fèi)碳排放是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要手段。

北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，北京市居民總消費(fèi)支出由2012年的5518億元增至2020年的8516億元，居民消費(fèi)占GDP的比重一直在30%左右。人均消費(fèi)支出的增長和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，為北京市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級做出了重要貢獻(xiàn)?？v觀2013年到2019年數(shù)據(jù)，北京市居民總消費(fèi)支出和全社會消費(fèi)品零售總額都保持持續(xù)增長態(tài)勢，而碳排放量增長相對平穩(wěn)。這是因?yàn)椋环矫?，居民消費(fèi)水平的提高促進(jìn)了商品生產(chǎn)和服務(wù)，客觀上會增加碳排放；另一方面，零售消費(fèi)品質(zhì)升級推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展。

北京市科學(xué)技術(shù)研究院研究表明，個人消費(fèi)領(lǐng)域是北京市三大重點(diǎn)脫碳領(lǐng)域之一。因此，降低居民消費(fèi)領(lǐng)域碳排放量是降低北京市碳排放量的重要措施。推動消費(fèi)端供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力、同向而行，是北京實(shí)現(xiàn)碳中和的現(xiàn)實(shí)路徑。

節(jié)能超市有效降低消費(fèi)端碳排放

2009年，北京市啟動了“節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)超市”活動，這是北京市特有的居民生活領(lǐng)域能源節(jié)約項(xiàng)目。節(jié)能超市實(shí)質(zhì)上是碳普惠工作的一項(xiàng)具體舉措，通過面向公眾宣傳推廣節(jié)能家電產(chǎn)品，有效提升節(jié)能家電產(chǎn)品市場占有率。經(jīng)過十余年發(fā)展，節(jié)能超市從最初2家發(fā)展到現(xiàn)在的30家，覆蓋全市16個區(qū)，形成了城鄉(xiāng)、線上線下互聯(lián)互通的局面，并從最初單一的銷售電器發(fā)展到綠色回收。

節(jié)能超市成效顯著

節(jié)能超市的開展，有效拉動了綠色消費(fèi)、倒逼綠色生產(chǎn)、探索了綠色回收、廣泛宣傳了綠色理念，初步打通了從生產(chǎn)、銷售、使用、回收到處理等全鏈條的綠色循環(huán)?；顒尤〉昧艘欢ǖ墓?jié)能效益、經(jīng)濟(jì)效益以及良好的環(huán)境效益和顯著的社會效益。

節(jié)能產(chǎn)品推廣成效

節(jié)能減排多方受益

“十三五”期間，節(jié)能超市活動引導(dǎo)北京市民購買節(jié)能家電388萬臺，年可節(jié)電3億度，相當(dāng)于10萬個家庭1年的用電量；每年可為北京市貢獻(xiàn)超過3.62萬噸標(biāo)煤的節(jié)能量，相當(dāng)于減少18.04萬噸二氧化碳排放，節(jié)能減排效果顯著。

撬動社會資本投入

政府資金撬動企業(yè)投入杠桿效應(yīng)顯著，企業(yè)累計(jì)投入宣傳資金5億余元，撬動資金比例為1:24.49?；顒油ㄟ^財(cái)政補(bǔ)貼撬動了大量社會資本投入節(jié)能減排和綠色發(fā)展的宣傳教育，是供給側(cè)改革的典型實(shí)踐。

引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

節(jié)能產(chǎn)品被視為新的消費(fèi)增長點(diǎn)，銷售企業(yè)首次在采購產(chǎn)品中關(guān)注了能效等級。2015年以來，蘇寧、國美、大中等參與節(jié)能超市活動的企業(yè)的采購產(chǎn)品90%以上為節(jié)能產(chǎn)品。綠色采購傳導(dǎo)到生產(chǎn)企業(yè)，通過市場倒逼生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施綠色生產(chǎn)。

2019年4月，“綠色節(jié)能聯(lián)合平臺”（NGO組織聯(lián)合平臺）針對國內(nèi)不同地區(qū)消費(fèi)者進(jìn)行了節(jié)能態(tài)度調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，在北京地區(qū)，94.9%的受訪者認(rèn)為提高家電能效十分必要；在高能效家電價格合理情況下，97%的受訪者傾向于購買節(jié)能家電。這兩個數(shù)值在被調(diào)研的上海、深圳、天津等10個地區(qū)中均排名第一。

綠色回收工作成效

綠色回收模式創(chuàng)新

節(jié)能超市綠色回收模式是由銷售企業(yè)完成回收“最初一公里”的回收工作，同時，為拆解企業(yè)新增了貨源渠道，調(diào)動了拆解企業(yè)參與的積極性。節(jié)能超市還建立了可多方響應(yīng)的追溯系統(tǒng)。如此多環(huán)節(jié)共同發(fā)力，綠色回收管理的新模式逐漸形成。

綠色回收產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

節(jié)能超市活動建立的追溯系統(tǒng)，依托上下游企業(yè)間的供應(yīng)關(guān)系，以廢舊家電產(chǎn)品為支點(diǎn)，通過銷售、回收、拆解等工作，推動企業(yè)持續(xù)進(jìn)行綠色循環(huán)并實(shí)現(xiàn)企業(yè)自證，這些都有助于企業(yè)信息公開以及鏈上企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)及循環(huán)等。

綠色消費(fèi)增長強(qiáng)勁

節(jié)能超市創(chuàng)設(shè)了“綠色消費(fèi)+綠色回收”模式，符合未來一段時期內(nèi)北京市家電消費(fèi)市場的特點(diǎn)，能夠滿足消費(fèi)者需求。此外，政府補(bǔ)貼能夠刺激商業(yè)企業(yè)將回收作為新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，加大投入力度，降低商品價格，促進(jìn)綠色消費(fèi)。

節(jié)能超市工作亮點(diǎn)

節(jié)能超市在十余年的發(fā)展進(jìn)程中呈現(xiàn)出旺盛的生命力，已由最初的兩家單位參與發(fā)展到現(xiàn)在遍布全北京16個區(qū)的30家單位。

2018年，國家發(fā)改委首次發(fā)布《中國居民消費(fèi)發(fā)展報告》，報告介紹了北京市通過蘇寧、國美等大型零售商開辟節(jié)能家電產(chǎn)品專區(qū)、開展節(jié)能家電產(chǎn)品促銷、實(shí)施消費(fèi)積分等措施推廣節(jié)能產(chǎn)品，高度肯定了北京節(jié)能超市取得的成果。

節(jié)能超市貼近百姓綠色消費(fèi)

節(jié)能超市經(jīng)過十余年的深耕，將綠色消費(fèi)理念深深植入消費(fèi)者心中，并成功推動綠色低碳生活方式從低碳意識向行為轉(zhuǎn)化?！笆濉逼陂g，節(jié)能超市面向北京市超過500萬戶家庭宣傳推介綠色生活方式，覆蓋全市61%的家庭；北京市節(jié)能家電市場占有率從2010年的12%逐步提高到2019年的82.21%；在終端銷售環(huán)節(jié)，節(jié)能產(chǎn)品的出樣率也從2010年的25%逐步提高到2019年的92%。

消費(fèi)者獲得感顯著提升

以一家三口，居住房子面積為90平方米，使用3臺空調(diào)、1臺電視及多個小家電產(chǎn)品為例，若這三口之家的家電全部為一級能效產(chǎn)品，經(jīng)測算一年可節(jié)約400度電，每年可節(jié)約200元錢。不僅如此，消費(fèi)者購買節(jié)能產(chǎn)品還能獲得“節(jié)能超市”補(bǔ)貼，享受使用過程的低能耗、低成本。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品回收追溯全過程覆蓋

節(jié)能超市是節(jié)能降耗與環(huán)境保護(hù)的重要嘗試，實(shí)現(xiàn)了綠色消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋。為了方便消費(fèi)者，節(jié)能超市開發(fā)了“節(jié)能超市e回收”APP，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立了廢棄電器電子產(chǎn)品“一機(jī)一碼”的追溯體系，實(shí)時在線追蹤產(chǎn)品流向。消費(fèi)者可直接線上提交回收信息，通過“申請—審核—預(yù)約—上門回收”的步驟完成回收。

持續(xù)推進(jìn)碳普惠工作的關(guān)鍵點(diǎn)

北京市節(jié)能超市活動的成功經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制或推廣到其他碳普惠場景中。實(shí)踐證明，要全面推進(jìn)北京市碳普惠工作，僅靠節(jié)能超市還不夠，還需建立可持續(xù)性碳普惠機(jī)制，即通過碳普惠方法學(xué)及標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確核算可供交易的碳減排量，同時，通過建立碳普惠平臺，對接碳排放權(quán)交易市場，通過構(gòu)建多元激勵機(jī)制，引導(dǎo)社會各方共同推動綠色生活方式的形成。

碳普惠方法學(xué)及標(biāo)準(zhǔn)

公民低碳行為是指公民能夠產(chǎn)生減排或者能夠減少資源消費(fèi)的行為。不同的低碳行為需要不同的量化核算方法學(xué)，多個低碳場景對量化核算方法學(xué)提出了新的更高的要求。

目前，公民綠色出行行為減排量是依據(jù)北京市《低碳出行碳減排方法學(xué)（試行版）》進(jìn)行量化核算的，其他減排場景暫無相關(guān)方法學(xué)。因此，有必要開發(fā)和完善不同減排場景的方法學(xué)并建立統(tǒng)一的公民綠色行為碳減排量化標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹，中華環(huán)保聯(lián)合會將于近期發(fā)布《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導(dǎo)則》，該導(dǎo)則對綠色行為和綠色場景進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化定義。今后，中華環(huán)保聯(lián)合會還將開展系列減排場景（包括衣、食、住、行、用、辦公、數(shù)字金融等類別的低碳行為）細(xì)則的制定，這些標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施有助于保證綠色生活方式激勵政策的公平與公正。

搭建碳普惠平臺

推動碳普惠發(fā)展，有必要建立數(shù)字化減碳計(jì)量平臺，即碳普惠平臺。碳普惠平臺通過低碳行為記錄、第三方應(yīng)用服務(wù)平臺對接等方式，輔以實(shí)時數(shù)據(jù)采集等手段，獲得個人低碳行為數(shù)據(jù)，并按照不同的方法學(xué)進(jìn)行量化核算，將碳減排量折算成碳積分發(fā)放到用戶賬戶。利用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建碳普惠平臺，可解決數(shù)據(jù)規(guī)模大、監(jiān)管效率低、管理難度大等問題。數(shù)字化方式能夠展示數(shù)據(jù)的可信追溯和對低碳行為的全生命周期管理，從而縮短碳市場交易的前期工作流程。

構(gòu)建多元激勵模式

在推動碳普惠發(fā)展過程中，還需要將多元激勵模式納入北京碳普惠機(jī)制中，以引導(dǎo)各商業(yè)企業(yè)積極參與，推進(jìn)多重激勵方式協(xié)同發(fā)力。對市民可采用的獎勵形式包括公園門票、商業(yè)企業(yè)優(yōu)惠券、消費(fèi)獎勵等；對商業(yè)企業(yè)可采取排名激勵、公益鼓勵等激勵方式。另外，還可結(jié)合綠色金融助推“雙碳”目標(biāo)，探索將個人綠色行為和低碳消費(fèi)納入個人征信系統(tǒng)，引導(dǎo)國有（商業(yè)）銀行出臺綠色金融、綠色保險激勵措施，充分發(fā)揮金融征信的正向激勵作用；探索建立跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的個人綠色低碳行為激勵機(jī)制，對數(shù)字化平臺記錄的個人綠色低碳行為給予激勵，最終推動全社會力量支持公眾減排。

綜上，碳普惠方法學(xué)的開發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)的制定、碳普惠平臺的搭建、多元激勵模式的探索將是更好地發(fā)揮碳普惠機(jī)制的必要手段。此外，推進(jìn)北京碳普惠機(jī)制還需要政策指導(dǎo)和社會各方的大力支持。如此，北京碳普惠機(jī)制才能更可持續(xù)。