“旅游特區(qū)”建設背景下海南省旅游業(yè)供給側改革的對策分析

尹俊哲

摘 要：文章立足“旅游特區(qū)”建設背景，介紹海南旅游業(yè)發(fā)展歷程，剖析海南旅游業(yè)供給側改革的必要性，并以海南淡季旅游資源充分利用為著手點，討論“旅游特區(qū)”建設背景下海南旅游業(yè)供給側改革的對策，希望能為“旅游特區(qū)”建設背景下海南旅游業(yè)發(fā)展提供一些參考。

關鍵詞：“旅游特區(qū)”；供給側改革；海南省

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

基金項目：2021年三亞學院校內青年教師專項培養(yǎng)科研項目（USYQNZX21-04）。

“旅游特區(qū)”的本質是打造更高水平的國際旅游島，即國際旅游島的升級版。經過近幾年的發(fā)展，海南建成了基本完善的陸地、海洋互聯(lián)互通基礎設施，陸地與海洋產業(yè)成功結合，高度回應了“一帶一路”倡議對海南的要求。然而，在適應“旅游特區(qū)”建設方面，海南旅游業(yè)仍然具有較大的提升空間?；诖?，分析“旅游特區(qū)”建設背景下海南旅游業(yè)供給側改革的對策具有重要意義。

1988年，在海南建省初期，就將旅游業(yè)視為區(qū)域經濟發(fā)展的“龍頭”產業(yè)，為“旅游特區(qū)”建設奠定了基礎。2008年，經過十幾年的積累，海南旅游業(yè)影響力不斷擴大，海南省人民政府初步形成將海南旅游島建設推向國際的共識，“旅游特區(qū)”建設理念初步形成。同期，海南旅游局全面明確了建設“旅游特區(qū)”在海南經濟強省打造中的重要地位，并制定了《建設海南國際旅游島行動計劃》[1]。2009年，國務院下發(fā)正式文件，“海南國際旅游島”建設上升為國家戰(zhàn)略。2022年，海南舉行2021經濟運行情況新聞發(fā)布會，根據(jù)地區(qū)生產總值統(tǒng)一核算結果，明確了旅游業(yè)的經濟增長主動力地位，并下達了下一步工作任務，即在“十四五”開局之年后進一步釋放“旅游特區(qū)”紅利，實現(xiàn)穩(wěn)中加快、快中提質發(fā)展。

（一）消納過剩旅游供給的需要

立足“旅游特區(qū)”建設背景，推進海南旅游業(yè)供給側改革對于旅游資源供給平衡具有重要意義。特別是在海南提出建設“中國旅游特區(qū)”以來，推進海南旅游業(yè)供給側改革，可以根據(jù)內部旅游資源存量、旅游市場需求，不斷豐富旅游產品類型、旅游線路，促使旅游供給體系呈現(xiàn)出結構豐富、類型多樣的特點。同時，通過海南旅游業(yè)供給側改革可以消化海南“旅游特區(qū)”建設歷程中因社會環(huán)境、政策引導等因素干擾而產生的供給過剩的旅游資源，尤其是旅游市場中以高級酒店、旅游房地產、旅行社為代表的無法完全自我消化的旅游資源，為海南旅游業(yè)發(fā)展提供保障。

（二）增加旅游有效供給的需要

立足“旅游特區(qū)”建設背景，加快海南旅游業(yè)供給側改革，可以明確海南旅游資源有效供給節(jié)點，充分利用海南旅游資源特別是淡季旅游資源，發(fā)揮淡季旅游資源對旅游供給結構的良性影響，促進海南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，加快海南旅游業(yè)供給側改革可以在確保海南旅游資源供給總量充足甚至遠遠超出市場需求的情況下，增加海南旅游業(yè)有效供給，促使其與國內、國際旅游市場多結構、多層次消費需求相符，增加國內旅游市場客源[2]。

（三）提升跨地區(qū)旅游產品競爭力的需要

從旅游供給視角來看，海南旅游業(yè)經歷了從觀光旅游、休閑旅游到度假旅游的轉變，根據(jù)旅游供給類型的變化，海南進行了配套產業(yè)與服務的完善，如旅游度假區(qū)、度假酒店等。但是從跨地區(qū)旅游產品來看，海南旅游產品競爭力不足，存在較多短板。此時，通過推進旅游業(yè)供給側改革，可以從供給側與生產端著手，解放生產力，從多個方面提升跨地區(qū)旅游產品供給質量，減少無效供給，并提升國際旅游產品供給結構適應性、靈活性，切實提升跨地區(qū)旅游產品的競爭力。

（一）推出特色旅游產品

海南旅游業(yè)從業(yè)者應主動尋找稀缺特色資源，如特色景區(qū)、特色酒店等，利用品質路線提升吸引力，開辟高端市場[3]。推進“旅游特區(qū)”建設背景下的旅游業(yè)供給側改革，需要積極開展跨界融合，促進文化與旅游、經濟與旅游、教育與旅游的深度滲透，發(fā)揮“旅游特區(qū)”建設的潛在效益，實現(xiàn)旅游資源的有效應用[4]。比如，《關于支持海南深化教育改革開放實施方案》頒布后，海南旅游業(yè)應勇?lián)逃F(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗的時代重任，打造新時代中國教育開放發(fā)展新標桿。在海南國際教育創(chuàng)新島建設過程中，海南可以利用特色旅游資源，開發(fā)特色研學旅游路線，吸引學生群體。海南旅游業(yè)從業(yè)者可以從4月開始推出以暑假畢業(yè)季、親子游為主題的旅游產品，強化游客互動參與，提高吸引力。在暑假期間，海南旅游業(yè)可以推出以“友好假日——軍事夏令營”為主題的特色產品，將國學文化教育元素融入旅游線路，提高海南旅游文化產品吸引力。

與此同時，海南旅游業(yè)從業(yè)者還應從強化業(yè)務知識方面著手，深入海南各市區(qū)與縣鎮(zhèn)，分區(qū)隊從吃、住、行、游、購、娛幾個方面深挖海南旅游資源，并以深度體驗總結報告的形式展示，奠定深度特色線路產品開發(fā)基礎。海南旅游業(yè)可以與某個農莊對接，開發(fā)周末游產品，在周末游活動中，游客可以租地、種地、飼養(yǎng)雞鴨等，或者采摘當季的新鮮蔬菜、水果，以與大自然親密接觸為契機，增加淡季旅游資源吸引力。除此之外，海南旅游業(yè)還可以推出主題產品、定制產品，允許游客根據(jù)自身需求在線上自由選擇酒店、景區(qū)，兩人搭配成團，進一步提升海南旅游業(yè)的吸引力。

（二）創(chuàng)新旅游市場管理制度

針對“旅游特區(qū)”建設背景下海南旅游業(yè)制度供給存在的缺失、偏離問題，海南應在以往旅行社、酒店、景區(qū)標準化管理模式的基礎上，引導從業(yè)者開創(chuàng)多元化旅游市場消費結構與高質量旅游產品。比如，制定旅游產品與服務激勵制度，完善旅游產品知識產權保護體系，引導旅游制度供給服務主體——旅游企業(yè)積極參與旅游產品、服務的持續(xù)性創(chuàng)新。同時，由于海南旅游市場供給主體具有多層次、多類型、多結構特點，海南旅游業(yè)管理者應根據(jù)前期“全社會辦旅游”和“大資本進入、大企業(yè)經營”的負面效應，取消屬地管理，滿足旅行社跨境經營需求。還要適當調整旅游市場準入門檻，保證更多優(yōu)秀旅游經營人才進入，增添旅游市場活力。在這個基礎上，進一步完善海南自由貿易港文旅產業(yè)招商與優(yōu)惠政策，為海南旅游業(yè)高質量供給提供支持。

（三）創(chuàng)新旅游產品開發(fā)

作為一個主導自然生態(tài)旅游的地區(qū)，海南旅游產品開發(fā)的主要理念是保護生態(tài)、融合生態(tài)，降低旅游業(yè)發(fā)展對海南生態(tài)環(huán)境的負面影響[5]。基于此，海南可以從創(chuàng)新旅游產品開發(fā)入手，探究創(chuàng)新旅游產品的措施。同時，海南應制訂旅游項目淘汰方案，允許市場淘汰缺乏內涵、缺乏特色、同質化嚴重的旅游項目與產品，通過良性競爭，優(yōu)化旅游業(yè)供給側結構，奠定多元化、創(chuàng)新化、專業(yè)化發(fā)展基礎。另外，海南還要完善旅游產品創(chuàng)新程度評估指標體系，梳理探險型蜜月旅游產品、觀光度假類產品、地區(qū)合作類產品、綠色休閑旅游類產品評估程序，為特色旅游城市創(chuàng)新旅游產品開發(fā)提供依據(jù)，并借助科技的力量，以“互聯(lián)網+旅游”為主題，進行旅游休閑度假新產品的研發(fā)，提升旅游產品吸引力。

（四）推進旅游產業(yè)升級

“旅游特區(qū)”的建設為海南旅游產業(yè)升級提供了契機。在借助“互聯(lián)網+”打造旅游技術平臺的基礎上，海南應樹立“旅游+”理念，推動旅游發(fā)展與國家宏觀發(fā)展規(guī)劃的有機整合，完成消費產業(yè)升級[6]。在這個基礎上，海南應遵循本土優(yōu)勢，挖掘“旅游特區(qū)”內在市場潛力，打造更具競爭力與吸引力的度假天堂。

五指山市位于海南島中南部腹地，以五指山茶文化旅游開發(fā)為例，在茶文化生態(tài)旅游復合要素優(yōu)勢日益凸顯的背景下，海南應從橫、縱兩個方向著手，打造茶文化生態(tài)旅游走廊，實現(xiàn)旅游資源供給的升級。從橫向來看，海南可以五指山茶文化為中心，聯(lián)動茶藝、觀光、商貿、娛樂、體驗、購物、度假等旅游產品，為本地地區(qū)富余勞動力提供更多的就業(yè)機會；從縱向來看，海南可以整合傳統(tǒng)農業(yè)、茶文化內涵、自然資源、茶生產模塊，發(fā)掘五指山周邊地區(qū)歷史文化、茶區(qū)景觀、生態(tài)環(huán)境、民風民俗優(yōu)勢，打造滿足游客觀光、度假、學習茶藝與茶禮需求的復合型文化旅游走廊。從五指山茶文化生態(tài)旅游走廊配置來看，可以開發(fā)文化藝術類、專題類、休閑娛樂類、健康養(yǎng)生類產品。文化藝術類產品可立足于五指山黎族獨特的舞蹈藝術背景，將茶具使用與生產體驗、茶民俗風情游、民族茶文化、茶藝表演線上等進行有機整合，并設置健康養(yǎng)生類茶文化體驗游活動。比如，依托五指山周邊地區(qū)——水滿鄉(xiāng)獨特的自然景觀，打造具有生態(tài)屬性的初代有機茶產品，融合黎族宗教文化元素，引導游客體驗有機茶產品制作活動，并參觀民族傳統(tǒng)音樂表演，感受黎族原始社會形態(tài)，同時實現(xiàn)娛樂休閑、情操陶冶的目的。

從產業(yè)配置來看，除了建設具有歷史文化展示功能、人員匯聚功能的中心廣場，還需要配置展覽館、酒店餐飲等設施。可借鑒五指山首個茶文化旅游項目建設經驗，在茶農居住場所改造的低層次茶園品茶的基礎上，融入更具實際價值的文化體驗活動，通過開辟專門的休閑娛樂與展示空間，引導游客與環(huán)境中的繪畫、建筑、實物等靜態(tài)文化要素及演出、品茶、歌舞等動態(tài)文化元素互動，切實實現(xiàn)高端文化旅游供給。

（五）加強跨地區(qū)旅游服務合作

作為檢測旅游服務水平與旅游產品質量的標尺，跨地區(qū)旅游是“旅游特區(qū)”建設的重點。2020年，海南省人民政府網發(fā)布《海南省國家體育旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，明確了將?？凇⑷齺?、儋州、萬寧、瓊中開發(fā)為精品旅游區(qū)的戰(zhàn)略，并提出結合環(huán)島旅游公路差異化推進北部綜合體育旅游區(qū)、南部熱帶濱海休閑度假體育旅游區(qū)、東部會展健康體育旅游區(qū)、西部山地與海上休閑運動體育旅游區(qū)、中部熱帶雨林民族特色運動體育旅游區(qū)建設的方案?；诖?，在供給側改革過程中，海南應在強化免稅、游艇旅游、航權、高爾夫旅游等產品供給的基礎上，從跨地區(qū)度假管理著手，將更多的特色度假產品與其他地區(qū)的旅游市場相連接，并允許其他地區(qū)旅游企業(yè)在區(qū)域內經營，進一步加大區(qū)域內旅游市場開放程度，穩(wěn)定旅游市場客源，或者允許本地旅游企業(yè)與其他地區(qū)旅游企業(yè)建立合作關系，開放業(yè)務關卡，為其他地區(qū)游客規(guī)劃精品旅游線路。

（六）建設海南跨地區(qū)旅游消費中心

近幾年，海南自貿港成為關注焦點，隨之而來的是各項與之相關的利好政策，吸引全國乃至國際旅游企業(yè)在海南布局。特別是在2021年，在境外消費回流、離島免稅新政策的支持下，離島免稅購物成為海南旅游的專屬名片，海南離島免稅市場全面競爭格局逐步形成，全國企業(yè)借助供應鏈、營銷運營優(yōu)勢，積極打造線上線下融合的旅游新生態(tài)，并在高鐵沿線設站點，分階段、分批次形成旅游零售網絡。在這一背景下，海南省應積極推進跨地區(qū)旅游服務合作，匯聚管理、資本、人才優(yōu)勢，加速“旅游特區(qū)”向全域旅游供給轉變，即在旅游消費促進計劃、旅游投資促進計劃實施的基礎上，在體育旅游、研學旅游方面開展深層次合作，加大“旅游+體育+研學”產品供給力度，形成集郵輪游艇海上旅游、康養(yǎng)旅游、免稅購物旅游、文旅項目、智慧旅游為一體的海南國際旅游消費中心，吸引多個地區(qū)的游客進入區(qū)域內旅游。

海南“旅游特區(qū)”建設理念的提出，將國際旅游島推向了新的高度。但是海南旅游業(yè)低級旅游產品過剩、有效供給不足、跨地區(qū)產品競爭力低等問題的存在，對國際旅游島建設造成了較大的干擾。因此，在“旅游特區(qū)”建設背景下，海南旅游業(yè)應進一步拓寬思路，推動總體規(guī)劃與基礎設施規(guī)劃、市場政策規(guī)劃、旅游產品創(chuàng)新規(guī)劃的整合，不斷加大淡季旅游產品利用力度，形成更加開放、靈活的政策與體制機制，同時創(chuàng)新打造跨地區(qū)旅游特色板塊，以旅游為紐帶，聯(lián)結周邊地區(qū)與產業(yè)，實現(xiàn)整個地區(qū)高端旅游業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

[1] 胡雨凱.基于供給側視角的海南鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與現(xiàn)狀及評價研究[J].經營與管理，2019（12）：143-147.

[2] 林燕華，傅航，張旭，等.三亞濱海旅游淡季常態(tài)化運營路徑研究[J].海南熱帶海洋學院學報，2018（1）：44-50.

[3] 李慶宇.海南省旅游目的地淡季營銷策略[J].管理觀察，2018（31）：50-51.

[4] 勞俊.淺談海南旅游產業(yè)危機管理改革[J].輕紡工業(yè)與技術，2020（5）：104-106.

[5] 符宣朝.深化供給側結構性改革 加快建立具有海南特色的現(xiàn)代化經濟體系[J].今日海南，2018（3）：31-33.

[6] 謝彥君.海南國際旅游消費中心建設中的供給側結構性突破戰(zhàn)略[J].旅游學刊，2020（3）：4-6.