關于我國社會保障體系中養(yǎng)老保險制度發(fā)展的探析

張莎莎　蘇果云

摘? ?要：養(yǎng)老保險制度為人類文明發(fā)展進程中的必然產(chǎn)物，同時為社會保險體系里所涉及群體數(shù)目最多的項目之一。其能夠給符合國家法定條件的老年人口提供補償，以保障老年人基本生活需要。它是通過建立和健全養(yǎng)老社會保險制度，使全部的由于年齡過大導致失去勞動能力的公民均可以滿足最基礎的生存保障，以確保其能夠較為安穩(wěn)地享受老年生活。而作為世界上人口最多的國家，養(yǎng)老保險制度在我國顯得格外重要。同時，伴隨世界環(huán)境發(fā)生深刻變革、各地區(qū)人口老齡化程度持續(xù)加重，社會各界應當正確面對中國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和當前狀況，只有這樣，才能構筑并不斷完善優(yōu)化符合中國社會經(jīng)濟發(fā)展實際的養(yǎng)老保險制度。

關鍵詞：社會保障體系;養(yǎng)老保險制度;發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號：F840.67? 文獻標志碼：A? 文章編號：1673-291X（2022）14-0061-04

中共中央總書記習近平指出，社會保障為提升民生福祉、增強社會公平、提升群眾幸福感的基礎性保障，為推動社會穩(wěn)定與發(fā)展、推動全體公民共享改革發(fā)展成果的重要制度保障，事關社會和諧、人民幸福。構筑起科學完善的社會保障體系為推動祖國經(jīng)濟社會穩(wěn)定、人民幸福安康的基石，但是，由于多種緣由，中國的社會保障制度出現(xiàn)體系分散、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、多部門責任不清等弊端，均給推動社會發(fā)展造成了負面影響，所以，妥善破解我國當前社會保障制度里的頑疾，對提升社會穩(wěn)定、推動國家治理體系現(xiàn)代化意義重大。數(shù)據(jù)顯示我國人口老齡化的情況越來越顯著，而老齡人口的增加，必然對國家的養(yǎng)老保險制度提出要求。老齡人口作為社會的弱勢群體，在他們因年老而喪失勞動能力的時候，需要政府提供基本的生活保障。目前我國養(yǎng)老保險制度面臨著空前的壓力，我們需要站在歷史發(fā)展的角度來看我國社會保障制度的進步和不足之處，也只有這樣才能推進其不斷完善、不斷適應社會發(fā)展的要求。

一、我國社會保障制度現(xiàn)狀

自1949年建國以來，我國政府部門始終高度重視構筑科學完善的社會保障體系。通過半個多世紀的發(fā)展，我國社會保障的架構已經(jīng)初具模型，同時還在不斷優(yōu)化完善。然而進入21世紀以來，國內外社會經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變革，我國進入新發(fā)展階段，給我國當前社會保障體系帶來了極大的考驗。第一，當前國內外社會經(jīng)濟形勢的變革給各行業(yè)、公司、組織、個體的參保帶來較大影響。第二，我國面臨老齡化日益加劇的形式，越來越大的老年群體給社保基金帶來了極大壓力。第三，隨著社會城市化的步伐不斷深入，社會流動性增大，當前的社保體系壓力極大。第四，隨著我國社保種類逐漸提升、日漸完善，老年群體、失地鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、下崗職工、貧困家庭等均被納入到了社會保障范疇，新情況的不斷出現(xiàn)促進了對現(xiàn)代社會保障制度新局面的不斷探尋。

二、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和改革

我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和改革大致經(jīng)歷了以下四個階段。（1）1951—1966年，養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)建時期。1958年2月9日，國務院頒布了《關于工人、職工退休處理的暫行規(guī)定》。這是我國第一部統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的單獨法規(guī)，對企業(yè)、事業(yè)單位和機關、人民團體的工作人員實行了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理制度。（2）1966—1976年，養(yǎng)老保險制度遭受破壞時期?！拔幕蟾锩笔股鐣ｋU基金統(tǒng)一征集、管理、支付的制度難以繼續(xù)執(zhí)行。（3）1976—1991年，養(yǎng)老保險制度的恢復時期。1978年后，我國圍繞文革時期社會保險的斷檔，采用多措并舉的方式開展恢復。（4）從20世紀90年代到目前，為我國養(yǎng)老保險制度不斷探索優(yōu)化的階段。1991年，我國實施《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，確定了“三方負擔”原則和基金籌集實行“部分積累”模式，并提出建立多層次的養(yǎng)老保險體系。1995年3月，國務院發(fā)布《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，確定了中國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標和“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的原則。統(tǒng)賬結合模式也是世界養(yǎng)老保險制度中的一個創(chuàng)舉，具有中國特色。因此，在充分考慮中國國情的條件下，我國實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的改革創(chuàng)新。

從上述養(yǎng)老保險體系的變革進程能夠發(fā)現(xiàn)，中國養(yǎng)老保險體系從創(chuàng)建初期開始不斷變得完善，越來越符合我國的國情。但伴隨時代的發(fā)展、國內外政治經(jīng)濟形勢的變化，人口老齡化程度持續(xù)加劇，中國當前養(yǎng)老保險制度在現(xiàn)實運行中出現(xiàn)了一些問題。

三、我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及問題

（一）雙軌制度存在

目前，中國養(yǎng)老金主要可以分為兩類，即企業(yè)人員退休養(yǎng)老金和事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金。兩種不同的養(yǎng)老保險制度，在公眾輿論中被稱為養(yǎng)老“雙軌制”。兩者待遇差距巨大，但在中國實行已有20多年。兩者在實施中呈現(xiàn)出三個維度的差異性。首先，統(tǒng)籌方式差異，也就是以企業(yè)職工為公司以及個體依據(jù)某些規(guī)定進行費用的繳納，而政府部門、事業(yè)單位全部是國家財政進行支付。其次，繳納的方式有所差異，也就是企業(yè)職工通過自籌渠道繳納，但體制內的單位通過財政進行繳納。再次，遵循的標準有所差異，也就是體制內單位的繳納標準顯著超過了企業(yè)職工的標準，目前差距大概是300%—500%。目前，就我國基本養(yǎng)老保險體系準則而言，未來基本養(yǎng)老保險目標替代率確定為58.5%，所以，未來基本養(yǎng)老金的核心要義依然是確保我國退休群體的基本開支。但目前機關事業(yè)單位仍然沿用財政大包大攬的制度，養(yǎng)老保險替代率確定為90%—107%，而同期企業(yè)退休職工僅為不到40%。隨著人民生活水平的提高，一般企業(yè)職工對養(yǎng)老金的要求一定會越來越高，而這時的雙軌制度必然會引起社會廣泛的反對與抗議。所以，在不斷完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的同時，更應該逐漸地改變目前養(yǎng)老金的雙軌局面。

（二）養(yǎng)老金入市爭議

2011年12月15日，證券監(jiān)督管理委員會主席郭樹清在出席財經(jīng)論壇時提議，可以組織全國近2萬億元的養(yǎng)老金和2萬多億元的住房公積金，或者委托機構投資社?；稹９鶚淝宓倪@一說法引起了社會對養(yǎng)老金入市的大討論。贊同的人認為，面對當前國情，需要持續(xù)的養(yǎng)老金拓展盈利方式，A股市場本身就是較為合適的投資平臺，對于規(guī)模以及流動性等維度均呈現(xiàn)出較為顯著的優(yōu)勢，因此為重點考慮的方式;同時，股市的發(fā)展也需要接納各種不同類型的投資者，尤其是養(yǎng)老金這種追求穩(wěn)健投資的長期資金，對股市健康發(fā)展有長遠積極效應。但反對的人認為，養(yǎng)老金性質特殊，而投資領域機遇與風險并存，養(yǎng)老金流向證券領域能夠推動證券領域繁榮發(fā)展;然而從另一方面來說，其風險性也許能夠導致養(yǎng)老金遭遇損失，并不一定可以實現(xiàn)保值增值，而養(yǎng)老金的性質要求，所做的投資不應具有這種風險性，所以養(yǎng)老金入市應該慎重。在養(yǎng)老金該不該入市的這個爭議問題上，更應該從中國的資本市場和養(yǎng)老保險制度出發(fā)，不斷完善資本市場，開辟更多投資風險小的渠道，健全風險監(jiān)察機制，讓養(yǎng)老金的所有者普通民眾能夠實時了解到養(yǎng)老金資金的情況，也只有這樣，才能真正起到保值增值的作用。A6FCEC8D-9490-41CB-AFDB-606DED823A6D

（三）養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”現(xiàn)象

現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險依托的路線為20世紀90年代制定的“統(tǒng)賬結合”的模式，基本養(yǎng)老保險涵蓋了社會層面以及職工個體層面。前者的費用繳納由所在的企業(yè)或部門承擔，占比是個體薪資總額的兩成;而后者需要個體自身來承擔，占比是職工薪資總額度的8個百分點。企業(yè)層面需要“現(xiàn)收現(xiàn)付”，其費用的用途為給退休職工發(fā)放養(yǎng)老金，而職工個人繳納的為長時間的封閉積累、產(chǎn)權個人所有的“完全積累”制，從制度上規(guī)定不可以調劑挪作他用。但是，因為當前的養(yǎng)老保險模式實施前，職工個體并不用進行相關費用的支付，因此當前的養(yǎng)老金里并不存在相關的個人存款。然而，當實行了當前的養(yǎng)老保險制度后，此類個體在達到退休年齡之后，需要在統(tǒng)籌賬戶里支出養(yǎng)老金。再加上我國養(yǎng)老金水平的提高和退休人數(shù)的增多，所以，單純憑借統(tǒng)籌賬戶并不能滿足當期的支出。同時，因為不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，大部分地區(qū)必須依托“現(xiàn)收現(xiàn)付制”來彌補不足，也就是使用到了職工自身賬戶內的錢款，借助當前在崗的職工繳費賬戶總體的28%的錢款來進行養(yǎng)老金發(fā)放，而當前的職工自身賬戶的作用只是記賬，“空賬”這一說法由此形成。

在了解了我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展改革歷史和現(xiàn)狀之后我們發(fā)現(xiàn)，我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過一系列的改革，總體上構筑起了滿足我國國情和市場經(jīng)濟體制的保險體系，能夠廣泛覆蓋不同行業(yè)領域的勞動者，基金由國家、企業(yè)、個人三方共同負擔，按照以支定收、略有結余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集，實行社會統(tǒng)籌同職工自身賬戶有機統(tǒng)一、權利義務有機統(tǒng)一、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。但目前這一體系還存在一些問題，需要政府下大決心去推進養(yǎng)老保險制度改革，不斷完善我國的社會保險體系。

四、我國社會保障體系面臨的問題

（一）管理政出多門，體制分散局面

制度的不統(tǒng)一造成了不同地區(qū)以及不同群體的不平衡。例如，在當前我國基本養(yǎng)老保險制度下，由于地區(qū)分割狀態(tài)使得各省市籌資負擔畸輕畸重和基金余缺兩極分化現(xiàn)象。比如，基本的醫(yī)療保險，對于某些省份依然根據(jù)在崗職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等進行類別的劃分，導致同城不同待遇，進一步促使醫(yī)療保險基金出現(xiàn)分割化，從而導致了資金效能拉低，極大影響了醫(yī)療保險作用的發(fā)揮?，F(xiàn)階段，中國基本社會保障制度總體能夠被歸納成醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等，各自由不同的主管部門牽頭負責。而這樣分散化的管理使得責任不清、權責不明，出現(xiàn)問題時互相推諉，與其保障規(guī)范化要求相背離，對于統(tǒng)一管理極為不利。社會保障資金的投入與實際需求之間的矛盾突出，缺乏完整的立法和統(tǒng)一的管理辦法。社會保障基金的監(jiān)管缺乏有效的舉措，基金保值增值的風險較大;社會保障基金的征收缺乏強制性，使籌集失去約束力。目前我國的社會保障體系的社會化程度還不高，社會保障的絕大部分內容，從資金籌集到統(tǒng)籌付款，甚至日常投資管理，全部由政府機構負責，然而政府相關監(jiān)管手段和制度不完善，阻礙了中國社會保障體系的健康成長。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，覆蓋率較窄

城鄉(xiāng)覆蓋率狹窄，其應有的保障功能尚未完全實現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國社會保障制度的基本現(xiàn)狀。比如，目前還有一些制度需要進一步建立健全，社會保險關系轉移接續(xù)方面還存在不順暢的問題，養(yǎng)老保險制度還存在一些不夠到位及規(guī)范的問題，還有養(yǎng)老保險的繳費年限及養(yǎng)老保險繳費中斷之后如何銜接的問題。國家對此高度重視，多次提出要建立多層次、覆蓋全民、可持續(xù)的社會保障體系。然而，由于經(jīng)濟和制度的地域性差異，使得當前中國不同省市社會保障制度的兩極分化。

（三）出現(xiàn)混賬、空賬現(xiàn)象

目前，我國大部分地區(qū)實行的是“現(xiàn)收現(xiàn)付”，因為入不敷出，很多省份為保證當前錢款正常發(fā)放，采用的方式為挪用個人賬戶錢款，造成養(yǎng)老保險基金的混賬管理和空賬運行。隨著中國人口老齡化的加劇，在基本養(yǎng)老保險制度下，如果不采取措施對養(yǎng)老保險基金進行有效管理，必然將導致養(yǎng)老金“赤字”情況愈加嚴重。

（四）基本公共服務發(fā)展不足

養(yǎng)老、育幼、助殘等方面的基本公共服務發(fā)展不足。整個社會保障體系所表現(xiàn)出的特征是經(jīng)濟保障受到高度重視并確實取得了巨大的成效，然而由于服務保障支持力度不夠，養(yǎng)老服務、托幼服務、殘疾人服務等社會事業(yè)因政府投入的有限性與市場、社會投入積極性沒有得到有效調動，始終呈現(xiàn)出發(fā)展較為遲緩、浮于表面的情況，導致社會群體對政府部門的信任下降、幸福感降低，嚴重影響了人民生活水平的提升。

五、我國社會保障制度的優(yōu)化策略

（一）拓寬社保資金籌措渠道

當前中國社保制度呈現(xiàn)出的諸多難點，最根本的原因在于資金不足。因為長期以來歷史遺留問題未得到解決，使得我國社保資金出現(xiàn)了“赤字”，所以，拓展資金來源為破解難題的唯一方式。全面建成多層次社會保障體系是社會保障體系自身發(fā)展完善的必然要求，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，更好體現(xiàn)社會公平正義，努力滿足人民群眾差異化需求，是社會保障體系自身發(fā)展完善的必然需求，與全面建成小康社會目標相契合。

（二）加強社保資金的管理與監(jiān)督

當前，由于制度體系的缺陷，造成了養(yǎng)老金存在混賬、空賬情況。此方式為竭澤而漁，治標不治本，僅僅可以解決現(xiàn)階段急迫性問題，不符合長期規(guī)劃的要求，所以應當在根源上進行整治。因為資金短缺而使得社會以及個人賬戶混亂使用的現(xiàn)狀，盡管能夠在短時間內解決錢款的暫時性短缺問題，然而從長遠而言會造成職工賬戶空賬。所以，為保障社保體系良性可持續(xù)的發(fā)展，應當在制度體系上杜絕此類情況的出現(xiàn)。

（三）擴大社保覆蓋范圍

現(xiàn)階段，我國基本社保涵蓋存在較大不平衡性，如城市覆蓋范圍廣但鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)覆蓋范圍弱，從而造成了社會不公的情況。所以，社保主管機構需要提高認識，進一步明確社會保障的覆蓋范圍應當為全體公民，必須明確公平的重要性，在具體執(zhí)行上需要梳理“公正公平、成果共享”的理念來降低地區(qū)性差異，給推動優(yōu)化完善社保制度打下思想基礎。應當依托“廣覆蓋”原則持續(xù)提升覆蓋范圍、豐富保障內容。優(yōu)化、公開相關立法程序，加大社會宣傳力度，多措并舉，廣泛吸引優(yōu)秀法學人才，創(chuàng)建專業(yè)的法律人才智庫，讓各方利益代表都參與到立法活動中，為國家立法工作提供強而有力的智力支持。將社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大，并著重增強社會福利對于整體架構里的地位，公正合法統(tǒng)籌分配;同時，為增強相關法律法規(guī)的質量，應當堅持科學、公正、民主立法。A6FCEC8D-9490-41CB-AFDB-606DED823A6D

（四）健全完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度

醫(yī)療以及養(yǎng)老保險不完善是桎梏當前中國社會保障體系健康成長的關鍵所在。經(jīng)過長期發(fā)展，近年來中國退休人員養(yǎng)老基金水平連年提升，且已基本實現(xiàn)異地就醫(yī)、住院費用直接結算等。但還是有諸多問題。圍繞當前社會反響較大的群眾看病難、貴的問題，需要各部門高度重視，提升頂層設計，從制度層面予以破解，深化改革，推動經(jīng)辦服務一體化。同時，圍繞當前日益嚴峻的人口老齡化形勢，應當堅決貫徹推動養(yǎng)老保險改革，從機制體制、政策制定等方面予以完善，并強化具體執(zhí)行，提升管理效能，推動養(yǎng)老基金保值增值。

（五）構建全國統(tǒng)一信息網(wǎng)絡服務平臺

整合社會救助、社會保險、社會福利三大制度，以社?？檩d體，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術為依托，以網(wǎng)絡平臺、電話咨詢、實體窗口等多種方式為服務手段，大力破解當前養(yǎng)老保險運行存在的頑疾，提升實施效率及效能。應當與時俱進，及時借助現(xiàn)代化智能化技術，推動“一站式”流程體系，防止由于程序不暢給群眾造成的不便。

（六）完善弱勢群體社會保障制度

伴隨時代發(fā)展，國內外社會環(huán)境深刻變革，很多無法順應時代潮流的行業(yè)、工種慢慢消失在人們的視野之外，從而使得下崗失業(yè)群體的基數(shù)始終較大。同時，大量鄉(xiāng)村居民為改變生活條件進城務工。另外，由于失獨家庭、失地農(nóng)戶、單親家庭、因病致貧等弱勢群體的存在，使得我國相關部門需要高度重視并不斷修訂完善失業(yè)保險金動態(tài)調整的模式，給失去工作崗位的群體以基本的生存保障。同時，對進城務工人員要適當降低門檻，以確保相關群體可以獲得本該享有的社會福利。而圍繞其他類型的弱勢群體，也同樣需要制定針對性措施，提升再分配的深度與廣度，促進互助共濟，使得更大范圍的群體能夠被社會保障制度所覆蓋，給基層公民帶來更為實惠、更為合理、更為科學、更為健全的保障，持續(xù)深入地迎合我國公民的多樣化需要，進一步擴大覆蓋面、統(tǒng)籌各行業(yè)，提升公平性與科學性，進一步織密社會保障安全網(wǎng)，促進我國社會保障事業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（七）健全社會保障的司法機制，確保社會保障法律實施效果

就當前中國社保制度法律建設情況而言，下階段相關法律法規(guī)的制定出臺會較為遲滯，同時會存在一定的落后情況，表現(xiàn)出相關立法體系還沒有充分滿足現(xiàn)階段社會發(fā)展的需要以及我國進一步深化改革的要求。社會保障法治化建設是深化社會保障改革的必然要求，是中國構筑現(xiàn)代化法治體系的重要內容。從海外其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗啟示能夠得出結論，應圍繞中國國情構筑完善的社會保障法庭體系，加強律法監(jiān)督，明確各方職責，提升司法系統(tǒng)對社會保障類案件的作用，并且加強糾紛處理的效率和公正，提升群眾依法維權的意識和水平。廣泛開展群眾性法律法規(guī)普及宣傳，提升社會大眾的法制觀念。首先，從頂層架構中提升各層級領導干部法律知識普及，發(fā)揮“領頭雁”作用，帶動社會形成崇尚法治、良法善治的社會風氣，提升各層級管理人員依法履職的能力。同時，提升全體群眾的法律知識普及，提升法律知識的宣傳深度和廣度，推動基層群眾可以知法、懂法、守法，以此借助法律武器維護自身權益。

六、結論

全面建成多層次社會保障體系是在?；净A上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。在保障項目上，堅持以社會保險為主體，以社會求助保底層，完善社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。在組織方式上，堅持以政府為主體，積極發(fā)揮市場作用，促進社會與補充保險、商業(yè)保險相銜接。要積極構建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系，協(xié)同推進基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)健康保險發(fā)展，在?；净A上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。

社會保障事關國家長治久安，是推動社會穩(wěn)定、民族團結的前提。所以，當前社會保障層面存在問題的解決，需要加強頂層設計，實現(xiàn)政府主導、各方參與;需要按照現(xiàn)階段國際環(huán)境下我國國情社情，推動構筑一體化信息化服務平臺，完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，完善弱勢群體保障制度。今后應加強社會保障法治文化建設，促進人類社會各項事業(yè)走向法制化軌道，讓法治之治來實現(xiàn)社會公平，以此緩和社會基本矛盾、促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，通過利益調節(jié)分配來實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調有序發(fā)展。只有這樣，才能充分發(fā)揮中國的社會保障功能，共同實現(xiàn)社會保障體系的完善，促進社會共同繁榮。

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