綠色發(fā)展理念背景下新疆偏遠(yuǎn)地區(qū)縣域旅游發(fā)展研究

趙多芳 付志偉 王彬汕 楊明

摘 要：新疆維吾爾自治區(qū)作為我國西北地區(qū)重要的旅游目的地，自然和人文資源豐富，但由于生態(tài)敏感、市場區(qū)位偏遠(yuǎn)等制約因素，縣域旅游發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的特殊性。本文以阿克蘇地區(qū)沙雅縣為例，分析其面臨的資源保護(hù)與利用失衡、旅游產(chǎn)業(yè)體系尚未形成、資源和市場錯配、旅游資源利用綜合效益不足等發(fā)展現(xiàn)狀與困境。從堅守生態(tài)底線精準(zhǔn)識別旅游資源、構(gòu)建縣域旅游資源高效利用科學(xué)體系、打通旅游資源向產(chǎn)品高效轉(zhuǎn)化路徑、提升旅游資源綜合利用效益4個方面，探討綠色發(fā)展理念下的旅游資源高效利用策略與途徑，以期為以沙雅縣為代表的新疆偏遠(yuǎn)地區(qū)旅游發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；縣域旅游；沙雅縣

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

綠色發(fā)展既是當(dāng)今世界的主要發(fā)展潮流，又是指導(dǎo)我國今后發(fā)展的重要理念。中共十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國發(fā)展全局的一個重要理念?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出推動綠色發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，提高資源利用效率。

旅游業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源開發(fā)管理綠色化的重要路徑，也是綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變的重要產(chǎn)業(yè)抓手?！皟缮健崩碚?、綠色發(fā)展理念生動闡釋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展辯證統(tǒng)一的關(guān)系，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。在這一背景下，旅游興疆更要充分與綠色發(fā)展理念融合，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，探索更加適合新疆縣域旅游發(fā)展的科學(xué)路徑。

新疆因特殊的自然社會條件，其旅游發(fā)展一直是學(xué)者們關(guān)注的重要方向之一。關(guān)于新疆偏遠(yuǎn)地區(qū)縣域旅游發(fā)展的研究時間較早，主要集中在旅游開發(fā)條件、發(fā)展模式、發(fā)展途徑、空間格局等方面。解方華指出環(huán)塔里木地區(qū)具有“邊、少、貧”的典型特征，旅游業(yè)整體處于初級階段；以阿拉爾市為例進(jìn)行態(tài)勢分析，明確其具有資源、政策等優(yōu)勢，交通落后、生態(tài)環(huán)境脆弱等劣勢[1]。羅會光等以新和縣為例，研究縣域歷史文化古跡的開發(fā)與保護(hù)措施[2]。盤璇研究了西部民族縣域政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式的必要性、存在的問題和解決對策，強(qiáng)調(diào)實行開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的旅游開發(fā)方式[3]。何建木以南疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)的莎車縣為例，深入探討旅游非優(yōu)區(qū)縣域旅游深度開發(fā)的途徑與對策[4]。李俊等針對庫車縣提出縣域旅游資源開發(fā)的建議[5]。朱怡婷等以新疆74個縣域單元為研究對象，分析2008—2017年新疆縣域單元旅游經(jīng)濟(jì)空間格局演變特征地域差異與驅(qū)動機(jī)制[6]。

本研究基于《新疆維吾爾自治區(qū)沙雅縣全域旅游規(guī)劃》，將綠色發(fā)展理念與縣域旅游資源高效利用、全域旅游發(fā)展結(jié)合，探討綠色發(fā)展理念下的沙雅縣旅游資源高效利用策略與途徑，以期為其他偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣域旅游發(fā)展提供借鑒。

一、沙雅縣旅游發(fā)展困境

（一）生態(tài)敏感，旅游資源面臨保護(hù)與合理利用的雙重挑戰(zhàn)

沙雅縣處于渭干河和塔里木河交匯處、由天山山脈至塔里木盆地的過渡地帶，縣域北部為渭干河沖積扇平原，中部為塔里木河河谷平原，南部是塔克拉瑪干沙漠，擁有胡楊林、塔里木河、塔克拉瑪干沙漠三大世界級旅游資源，生態(tài)敏感度高。

沙雅縣境內(nèi)中部塔河沿線胡楊林集中分布地帶、塔河古河道范圍，位于塔里木河流域土地沙化與生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍內(nèi)，也位于塔里木河上游濕地自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)敏感度高，有明確的生態(tài)保護(hù)要求，對沙雅縣域旅游發(fā)展提出了合理劃定旅游發(fā)展邊界、旅游資源精準(zhǔn)識別、保護(hù)與利用平衡等要求。

（二）區(qū)位偏遠(yuǎn)，旅游后發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)體系尚未形成

沙雅縣總面積3.2萬km2，位于新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。旅游發(fā)展較晚，旅游產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。目前，沙雅縣旅游接待人次和旅游收入在周邊縣市中排名靠后，缺乏龍頭景區(qū)，僅有1家3A級景區(qū)，而且受主打產(chǎn)品胡楊旅游的季節(jié)性影響，存在明顯的淡旺季現(xiàn)象。交通、住宿、餐飲、旅游商品等配套支撐存在短板。對外交通不便，目前高等級過境公路僅有G217和S211，無火車站、機(jī)場，距離龜茲機(jī)場駕車需要1.5小時；內(nèi)部交通不暢，縣城之外大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線服務(wù)設(shè)施不足，部分高等級旅游資源無道路相通。住宿餐飲設(shè)施集中在縣城，核心景區(qū)周邊配套不足，特色住宿業(yè)態(tài)、餐飲品牌缺乏，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，且缺乏面向游客的特色旅游商品。

（三）資源和市場錯配，產(chǎn)品開發(fā)與旅游市場需求匹配度偏低

市場研究發(fā)現(xiàn)，近年來新疆旅游總體規(guī)模和消費(fèi)總額雙雙高漲，游客量和旅游消費(fèi)總額逐年上升，人均消費(fèi)在西部各省中最高。大部分去往新疆的游客具備高度豐富的旅游經(jīng)驗，平均游覽時間長，游記依賴度高，自駕成為他們的主要出行方式，且攝影游、爸媽游等專項市場較受歡迎。但沙雅縣內(nèi)的眾多旅游景點(diǎn)，如太陽島、月亮灣、魔鬼林、胡楊森林公園、胡楊王等，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，不足以應(yīng)對市場需求。

（四）旅游資源綜合利用效益不足，沙雅急需承接旅游興疆的戰(zhàn)略要求

沙雅縣旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動不足，一是旅游產(chǎn)業(yè)尚未與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展，二是旅游產(chǎn)業(yè)尚未帶動各族人民的生產(chǎn)生活，也未充分帶動地方文化發(fā)展。

沙雅縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要是以糧棉、畜牧、林果為支柱的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以石油開采為主的工業(yè)。羅布麻等大漠凈土產(chǎn)業(yè)和塔克拉瑪干沙漠石油開采等尚未與旅游業(yè)融合發(fā)展，未來在第一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展方面存在比較大的提升空間。

沙雅縣旅游發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)抓手，民眾未充分參與到旅游業(yè)發(fā)展中，也未能分享發(fā)展成果。目前，旅游發(fā)展集中在沙雅縣政府主導(dǎo)的太陽島景區(qū)，而各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展以自發(fā)的農(nóng)家樂為主要形式，缺乏整體統(tǒng)籌，未與沙雅地方特色文化結(jié)合起來。

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)堅決貫徹黨中央關(guān)于新疆工作的大政方針，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標(biāo)，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會主義新疆。2018年，新疆著力推動旅游業(yè)大發(fā)展，大力實施旅游興疆戰(zhàn)略。隨著相關(guān)政策的出臺，南疆將成為旅游興疆、旅游援疆的主戰(zhàn)場，承接多重政策支持和資金保障。但對于沙雅縣來說，目前仍缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來承接旅游興疆的戰(zhàn)略要求和利用政策機(jī)遇，難以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。19460551-D29E-4ED3-887A-10920B6333D9

二、沙雅縣旅游發(fā)展策略

（一）堅守生態(tài)底線，精準(zhǔn)識別旅游資源，明確景區(qū)分級分類發(fā)展方向

針對沙雅縣塔里木河、胡楊林、塔克拉瑪干沙漠等核心自然資源生態(tài)敏感的現(xiàn)狀，嚴(yán)格堅守生態(tài)底線，在不同規(guī)劃層面協(xié)調(diào)好旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

在全域旅游規(guī)劃層面，第一，嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線邊界，不越界，嚴(yán)守生態(tài)底線；第二，明確旅游開發(fā)邊界，分類分級提出建議管控與利用措施，疊加生態(tài)保護(hù)紅線、塔里木河省級自然保護(hù)區(qū)范圍和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，分類分級明確沙雅縣未來各個景區(qū)旅游的管控與利用措施。

根據(jù)各個景區(qū)與生態(tài)保護(hù)紅線范圍、自然保護(hù)區(qū)范圍的關(guān)系，將旅游景區(qū)分為4類，如表1所示。第一類是塔克拉瑪干極限旅游基地、沙漠之舟等資源豐富且不涉及生態(tài)紅線范圍、自然保護(hù)區(qū)范圍的景區(qū)，將這類景區(qū)作為沙雅縣旅游發(fā)展的重點(diǎn)抓手，開發(fā)豐富的旅游產(chǎn)品。第二類是沙雁洲、世界胡楊森林公園等同樣資源豐富但部分區(qū)域涉及保護(hù)區(qū)實驗區(qū)范圍的景區(qū)，在遵循保護(hù)要求的基礎(chǔ)上對旅游資源進(jìn)行合理利用。第三類是月亮灣、魔鬼林等涉及保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)的景區(qū)，遵循保護(hù)要求因地制宜開展科考活動，禁止新建設(shè)施。第四類是塔河外灘等涉及保護(hù)區(qū)核心區(qū)的景區(qū)，建議關(guān)閉景區(qū)。此外，在分類引導(dǎo)的基礎(chǔ)上重新界定沙雁洲等核心景區(qū)發(fā)展空間、功能區(qū)域和設(shè)施選址，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與資源利用的平衡。

在龍頭景區(qū)-沙雁洲景區(qū)規(guī)劃層面，以低干擾為原則優(yōu)化旅游服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)管控與修復(fù)利用。

（二）從頂層設(shè)計到項目實施，構(gòu)建科學(xué)體系，推動旅游資源高效利用

針對西北地區(qū)尤其是南疆以沙雅縣為代表的面積廣袤、生態(tài)敏感度高、旅游后發(fā)、缺少龍頭景區(qū)的縣域旅游發(fā)展困境，應(yīng)把握生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化3條主線，形成從頂層設(shè)計到落地實施的科學(xué)體系，打通旅游資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動旅游資源高效利用。

1.突出頂層設(shè)計，構(gòu)建縣域旅游發(fā)展的科學(xué)體系

把控縣域產(chǎn)業(yè)定位、旅游品牌、目標(biāo)市場等總體方向，構(gòu)建以胡楊旅游為核心的旅游產(chǎn)業(yè)體系（見圖1），建設(shè)具有國家代表性景觀胡楊、塔河、大漠的胡楊國家荒野公園，將沙雅縣打造成為國際胡楊旅游目的地、中國西北荒野自駕目的地、塔克拉瑪干戶外目的地和南疆特種康養(yǎng)旅游基地。

構(gòu)建“兩核·三軸·一環(huán)”的旅游空間結(jié)構(gòu)。北部多彩沙雅旅游名城作為全域旅游服務(wù)核心，南部沙雁洲景區(qū)作為縣域旅游龍頭景區(qū)，強(qiáng)化兩大旅游核心引領(lǐng)帶動作用。南北向天山-塔河-大漠旅游走廊、東西向塔里木河-胡楊風(fēng)景廊道、G217南疆荒野自駕廊道3條軸線構(gòu)建縣域旅游發(fā)展的核心骨架。塔里木河-胡楊荒野自駕環(huán)線，沿途串聯(lián)多個核心景區(qū)，匯聚塔里木河沿線最精華的原生胡楊景觀，打造游客核心游覽路線。

2.尊重社會經(jīng)濟(jì)條件與生態(tài)保護(hù)要求，提出近期重點(diǎn)實施抓手

立足于沙雅縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、交通痛點(diǎn)多、旅游發(fā)展處于起步階段的現(xiàn)實條件和生態(tài)保護(hù)要求，針對近期啟動要求，提出3個易操作、見效快的重點(diǎn)實施措施。第一，針對縣域沙雁洲、沙漠之舟等核心引擎景區(qū)，建設(shè)游客中心、廁所、停車場等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，滿足游客基本需求。第二，積極舉辦既能快速帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又對生態(tài)低干擾的節(jié)事活動，包括沙雅國際胡楊節(jié)、塔河國際馬拉松、沙雅胡楊藝術(shù)節(jié)等，向游客重點(diǎn)推介沙雅縣以塔里木河胡楊林、塔克拉瑪干沙漠為代表的優(yōu)質(zhì)旅游資源，迅速打響沙雅旅游品牌。第三，面向旅游建設(shè)，實施與道路相關(guān)的一系列支持保障措施，包括對接生態(tài)紅線、自然保護(hù)區(qū)范圍等，完善道路網(wǎng)絡(luò)，落實重大旅游項目建設(shè)用地，開通旅游直通車等。

（三）精準(zhǔn)認(rèn)知市場需求，打通旅游資源向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的有效路徑

針對旅游資源與市場需求未能很好匹配的現(xiàn)狀，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)識別市場特點(diǎn)和需求。從攜程、馬蜂窩等國內(nèi)主流游記、攻略發(fā)布網(wǎng)站或論壇抓取新疆、庫車、胡楊相關(guān)的游記，篩選、整理后共得到近5 000篇、8 450萬余字的游記文本素材。通過高頻詞統(tǒng)計、語義結(jié)構(gòu)圖繪制、游客行為大數(shù)據(jù)分析等方法，得出新疆旅游、胡楊旅游市場的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)沙雅縣旅游資源進(jìn)一步向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

結(jié)合大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，針對南疆遠(yuǎn)離區(qū)域旅游熱線、新疆市場客群“高”“專”特征明顯、現(xiàn)有產(chǎn)品不足以應(yīng)對市場需求等發(fā)展困境，提出分眾市場、精準(zhǔn)突破的策略。具體針對自駕游、中老年團(tuán)隊、專業(yè)攝影、黨政培訓(xùn)四大特色市場，明確各個特色市場的目標(biāo)群體、游客特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上設(shè)計相對應(yīng)的旅游產(chǎn)品，精確滿足游客的多樣化需求，如表2所示。

（四）提升旅游資源綜合利用效益，促進(jìn)文化創(chuàng)新發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、富民增收

沙雅縣應(yīng)高度重視旅游資源的綜合效益，爭取實現(xiàn)綜合效益最大化，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣幕瘎?chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，鼓勵當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c景區(qū)經(jīng)營活動，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)富民作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.堅定文化自信，重視以胡楊精神為代表的沙雅特色文化挖掘與展示

推動以胡楊精神、古城遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等為典型代表的沙雅縣特色文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。通過提煉沙雅漢人渠、李崇印、屯墾戍邊、對口援疆等一系列歷史閃光片段，構(gòu)建以胡楊王·生命贊歌、魔鬼林·不朽風(fēng)姿、沙雁洲·金色棧道等為標(biāo)志的震撼景觀，展示胡楊精神內(nèi)涵，強(qiáng)化胡楊的精神象征和文化感召力。同時，依托眾多古城遺址開展文化觀光體驗。做強(qiáng)“禮贊沙雅”核心IP，打造“胡楊精神”“綠洲凈土”和“西域匠心”三大系列旅游商品。19460551-D29E-4ED3-887A-10920B6333D9

2.實施差異化策略，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，帶動鄉(xiāng)村振興

結(jié)合沙雅縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然基礎(chǔ)條件與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)差異化發(fā)展，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，將12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為3類：旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城及城郊休閑游憩鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體如表3所示。旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將旅游產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展定位和具體實施抓手?？h城與城郊休閑游憩鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要服務(wù)本地居民，滿足本地居民的日常休閑游憩需要。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

3.引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c景區(qū)經(jīng)營活動，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)富民作用

以沙雁洲、世界胡楊森林公園等核心景區(qū)為典型代表，在延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條、實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)等方面深入探索，具體如表4所示。沙雁洲景區(qū)引入胡楊卡盆、民族風(fēng)情馬車、拖拉機(jī)巡游等項目，提升蓋孜庫木鄉(xiāng)及其周邊百姓的參與度。世界胡楊森林公園聯(lián)動夏瑪勒克爾欽村、阿克塔木村、薩拉斯提村建設(shè)塔河人家林下胡楊營地、特色民宿，設(shè)置傳統(tǒng)捕魚、烤魚等體驗活動，讓景區(qū)旅游發(fā)展惠及百姓。

三、結(jié)語

“綠山青山就是金山銀山”，在堅持綠色發(fā)展理念的背景下，新疆偏遠(yuǎn)地區(qū)縣域旅游發(fā)展，首先要正視其發(fā)展條件的特殊性，堅守生態(tài)底線，精準(zhǔn)識別劃定旅游資源，分級分類明確景區(qū)發(fā)展方向；其次要探索旅游資源的高效利用途徑，構(gòu)建從頂層統(tǒng)籌到項目實施的科學(xué)體系；再次要精準(zhǔn)認(rèn)知市場需求，引導(dǎo)旅游資源向產(chǎn)品有效轉(zhuǎn)化；最后要重視提升旅游資源綜合利用效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕瘎?chuàng)新發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、富民增收。本文以沙雅縣為例，詳細(xì)闡述了這4個方面內(nèi)容，希望為以沙雅縣為代表的新疆偏遠(yuǎn)地區(qū)縣域旅游發(fā)展提供參考和借鑒。

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