新政協(xié)籌備活動(dòng)中的協(xié)商民主運(yùn)行程序研究及現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

劉春雷

摘 要：“協(xié)商民主”理論自中共十八大提出以來(lái)，始終是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治中獨(dú)有的民主形式。而合理、高效的運(yùn)行程序是踐行該民主形式的有力保障。筆者從新政協(xié)籌備活動(dòng)中的協(xié)商民主運(yùn)行程序研究出發(fā)，思考協(xié)商民主運(yùn)行程序的各環(huán)節(jié)工作流程，并將該流程運(yùn)用到新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐工作中，進(jìn)而為促進(jìn)國(guó)家及地方的經(jīng)濟(jì)健康、有序、合理的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：民主黨派人士;協(xié)商民主;新政協(xié)籌備活動(dòng)

中圖分類(lèi)號(hào)：D62 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2022）04-0031-03

20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)政治學(xué)家們便開(kāi)始著手研究協(xié)商民主理論，并將其稱(chēng)為“中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主”抑或稱(chēng)為“社會(huì)主義協(xié)商民主”。所謂“社會(huì)主義協(xié)商民主”是指“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問(wèn)題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展”[1]。而社會(huì)主義協(xié)商民主若要付諸實(shí)踐，需要科學(xué)、高效的運(yùn)行程序提供支撐和保障，進(jìn)而使其更能符合客觀實(shí)際，更能與時(shí)俱進(jìn)，更能發(fā)揮其獨(dú)特的統(tǒng)戰(zhàn)效應(yīng)，更能迎合國(guó)家和社會(huì)的健康發(fā)展。而新中國(guó)成立前，民主黨派人士與中共代表在哈爾濱開(kāi)展的新政協(xié)籌備活動(dòng)中便充分依托協(xié)商民主的運(yùn)行程序就召開(kāi)新政協(xié)會(huì)議的相關(guān)議題達(dá)成了共識(shí)，此舉為順利召開(kāi)新政協(xié)會(huì)議（即第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議）做出了突出貢獻(xiàn)。筆者試圖剖析該運(yùn)行程序中的具體環(huán)節(jié)，并將其應(yīng)用于新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)工作中，進(jìn)而為國(guó)家各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展做出貢獻(xiàn)，發(fā)揮作用。

一、新政協(xié)籌備活動(dòng)中的協(xié)商民主運(yùn)行程序概述

中共中央為了順利召開(kāi)新政協(xié)會(huì)議（即第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議），便從1948年8月開(kāi)始，秘密召集并護(hù)送民主黨派人士前往哈爾濱開(kāi)展新政協(xié)的籌備活動(dòng)。

根據(jù)史料分析，創(chuàng)新提出民主黨派人士與中共代表主要依托協(xié)商民主運(yùn)行程序的五個(gè)環(huán)節(jié)即“確定協(xié)商議題”環(huán)節(jié)、“知曉協(xié)商議題”環(huán)節(jié)、“商討協(xié)商議題”環(huán)節(jié)、“反饋協(xié)商議題”環(huán)節(jié)和“循環(huán)協(xié)商程序”環(huán)節(jié)，開(kāi)展協(xié)商民主工作，并就召開(kāi)新政協(xié)會(huì)議的相關(guān)議題達(dá)成了共識(shí)。此舉為此后中共順利召開(kāi)新政協(xié)會(huì)議（即第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議）做出了巨大的貢獻(xiàn)。

（一）“確定協(xié)商議題”環(huán)節(jié)

通過(guò)史料分析后可知，協(xié)商議題的內(nèi)容概括為：“在哈爾濱的中共代表高崗、李富春與民主黨派人士就《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）中提到的新政協(xié)諸問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商工作?！睋?jù)史料可知，中共中央早在1948年4月召開(kāi)的“中共中央書(shū)記處擴(kuò)大會(huì)議”上基本明確了該協(xié)商議題的大體意向。此后中共領(lǐng)導(dǎo)集體及相關(guān)負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，圍繞協(xié)商議題的確定工作多次召開(kāi)黨內(nèi)會(huì)議，主動(dòng)以書(shū)信、電報(bào)等多種通信方式與在港民主黨派人士多次交流，反復(fù)探討并多次召開(kāi)座談會(huì)，最終確定了協(xié)商議題的相關(guān)內(nèi)容。

（二）“知曉協(xié)商議題”環(huán)節(jié)

該環(huán)節(jié)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在哈爾濱的民主黨派人士在與中共代表開(kāi)展協(xié)商民主工作前需要知曉協(xié)商議題的具體內(nèi)容。圍繞該環(huán)節(jié)，中共做好了兩個(gè)方面工作：

一是中共做好了召集優(yōu)秀民主黨派人士赴哈的工作?！叭粢破涫?，必先利其器”。只有德才兼?zhèn)涞拿裰鼽h派人士才能充分知曉協(xié)商議題的內(nèi)在要義，才能讀懂弄通協(xié)商議題核心思想。所以中共在確定協(xié)商議題過(guò)程中，便開(kāi)始有選擇性地召集德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀民主黨派人士赴哈開(kāi)展協(xié)商議題的工作?；仡櫄v史可知，中共召集的民主黨派人士主要有蔡廷鍇、譚平山、朱學(xué)范、沈鈞儒、高崇民、章伯鈞、王紹鏊。應(yīng)該說(shuō)，這七位民主黨派人士在政治、文化、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多領(lǐng)域均為精英，均有造詣;在反蔣救國(guó)的政治主張上與中共完全契合、■力支持;在主持正義、力求民主的政治意識(shí)上與中共同心同行、毫無(wú)二致。這七位民主黨派人士到達(dá)馬迭爾賓館后，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極做好了知曉協(xié)商議題的工作。

二是中共給予民主黨派人士充分知曉協(xié)商議題的時(shí)間?；仡櫄v史可知，1948年9月29日至10月初，民主黨派人士到達(dá)馬迭爾賓館后，中共代表高崗、李富春已將《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題（草案）》放在每位代表房中，以便民主黨派人士充分知曉該《草案》的具體內(nèi)容;與此同時(shí)，從9月29日至10月21日中共給予七位民主黨派人士多達(dá)23天的時(shí)間閱讀和思考《草案》的相關(guān)內(nèi)容。

通過(guò)中共開(kāi)展的上述兩項(xiàng)工作，民主黨派人士有充足時(shí)間深入了解協(xié)商議題的相關(guān)內(nèi)容。此舉為下一“討論協(xié)商議題”環(huán)節(jié)做好了鋪墊。

（三）“討論協(xié)商議題”環(huán)節(jié)

該環(huán)節(jié)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)民主黨派人士在充分知曉協(xié)商議題的相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，與中共代表高崗、李富春一同圍繞協(xié)商議題的相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)協(xié)商討論，并圍繞議題存在的問(wèn)題提出共識(shí)性的意見(jiàn)和建議。

在討論過(guò)程中，民主黨派人士與中共代表充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際情況出發(fā)，各抒己見(jiàn)、暢所欲言。最終，民主黨派人士圍繞該《草案》存在的問(wèn)題提出了共識(shí)性的修改建議。其中主要包括1個(gè)集體修改建議和2個(gè)個(gè)別修改建議。集體修改建議：民主黨派人士“一致同意王紹鏊提出的增加‘上海人民團(tuán)體聯(lián)合會(huì)的提議;將‘平津教授‘南洋華僑民主黨派人士二單位分別改為‘全國(guó)教授‘海外華僑民主黨派人士;將無(wú)黨派民主人士單列一單位?！盵2]

個(gè)別建議：一是民主黨派人士沈鈞儒提出的“將《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題（草案）》發(fā)給在香港的李濟(jì)深等民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人征求意見(jiàn)?！盵2]二是民主黨派人士章伯鈞和蔡廷鍇共同提出的“變更建國(guó)程序”的建議。

回顧歷史可知，“中共中央在‘五一口號(hào)中原本提出的程序是迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。在哈爾濱的民主黨派人士章伯鈞、蔡廷鍇向中共中央建議說(shuō)，新政協(xié)即等同于臨時(shí)人民代表會(huì)議，即可直接產(chǎn)生臨時(shí)中央政府?！盵2]44B9CFC3-8B70-459F-AB7A-C95CFFD4D827

此后，中共代表高崗、李富春將上述民主黨派人士所提出的修改建議以電報(bào)的方式，如實(shí)、及時(shí)上報(bào)至遠(yuǎn)在西柏坡的中共中央。這樣，為開(kāi)啟下一環(huán)節(jié)即“反饋協(xié)商議題”環(huán)節(jié)打好了基礎(chǔ)。

（四）“反饋協(xié)商議題”環(huán)節(jié)

在該環(huán)節(jié)中，中共中央獲悉了民主黨派人士提出的修改建議后，高度重視，并結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)予以反饋。

回顧歷史可知，中共中央主要采取了“書(shū)面”和“行動(dòng)”兩種方式予以反饋。

在書(shū)面反饋上：1948年11月3日，中共中央對(duì)民主黨派人士提出上述修改意見(jiàn)進(jìn)行了書(shū)面答復(fù)，如表1。

在行動(dòng)反饋上：圍繞民主黨派人士沈鈞儒提出“將《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題（草案）》發(fā)給在香港的李濟(jì)深等民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人征求意見(jiàn)”的建議，中共中央立即采取行動(dòng)，于1948年10月30日，“中共中央指示中共華南分局，要他們將在哈爾濱中共與民主黨派人士討論修改過(guò)的《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題（草案）》的文件轉(zhuǎn)給尚在香港的民革李濟(jì)深、何香凝，民盟周新民，民進(jìn)馬敘倫，致公黨陳其尤，救國(guó)會(huì)李章達(dá)、沈志遠(yuǎn)，第三黨彭澤民，民建章乃器、孫起孟，及無(wú)黨派民主人士郭沫若等11人，由潘漢年，連貫分別征詢(xún)他們的意見(jiàn)?！盵3]同年的11月20日，中共中央便得到了來(lái)自于香港諸多民主黨派人士對(duì)《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題（草案）》提出的意見(jiàn)和建議，此舉為此后順利召開(kāi)新政協(xié)會(huì)議（即第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議）做出了突出貢獻(xiàn)。

中共提出的上述反饋信息以電報(bào)的形式傳到中共代表高崗、李富春處，此舉為下一環(huán)節(jié)即“循環(huán)協(xié)商程序”環(huán)節(jié)做好準(zhǔn)備。

（五）“循環(huán)協(xié)商程序”環(huán)節(jié)

在該環(huán)節(jié)中，民主黨派人士與中共代表圍繞著中共中央反饋信息中的存疑問(wèn)題，繼續(xù)開(kāi)展協(xié)商工作，提出意見(jiàn)建議，同時(shí)，中共中央再次對(duì)該意見(jiàn)建議進(jìn)行反饋。如此往復(fù)，直到民主黨派人士與中共對(duì)協(xié)商議題中的存疑問(wèn)題均達(dá)成共識(shí)為止。

回顧歷史可知，中共在反饋信息中，提出兩個(gè)新問(wèn)題：一是“每單位至少1人，至多4人。其確定數(shù)目與人選由各單位提出，籌備會(huì)各單位協(xié)商確定之?！倍恰盎I備會(huì)組織條例俟上述各點(diǎn)取得各方同意后，由中共起草，各方審閱，俟籌備會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)正式通過(guò)?！盵2]

中共代表高崗、李富春收到反饋信息后便于1948年11月15日，在哈爾濱的馬迭爾賓館二樓，舉行第三次協(xié)商座談會(huì)，就反饋信息中提出的新問(wèn)題與民主黨派人士（中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)代表李德全于11月2日抵達(dá)哈爾濱的馬迭爾賓館并參會(huì)。）進(jìn)行協(xié)商座談。最終，民主黨派人士重點(diǎn)提出兩點(diǎn)建議：“1.規(guī)定參加新政協(xié)的單位由中共及各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)代表共38個(gè)單位組成，每單位人數(shù)6名;2.如再有增加的提議，可隨時(shí)協(xié)商，在籌備會(huì)中作正式?jīng)Q定?！盵2]

中共代表高崗、李富春將上述兩點(diǎn)建議再次上報(bào)至中共中央，六天后，即1948年11月21日，中共中央再次反饋，同意上述兩點(diǎn)意見(jiàn)。

最終，民主黨派人士與中共就《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題（草案）》中的全部問(wèn)題均達(dá)成了共識(shí)，并于1948年11月25日，高崗、李富春代表中共中央與民主黨派人士正式達(dá)成了《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題的協(xié)議》。該《協(xié)議》為此后中共中央成功召開(kāi)新政協(xié)會(huì)議（即第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議）做出了巨大貢獻(xiàn)。

二、新政協(xié)籌備活動(dòng)中協(xié)商民主運(yùn)行程序的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

筆者嘗試將上述協(xié)商民主運(yùn)行程序的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于人民政協(xié)的“界別協(xié)商”工作中，進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展發(fā)揮積極作用。“界別協(xié)商”作為中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的新形式;作為人民政協(xié)拓展協(xié)商民主實(shí)踐的新探索，近年來(lái)已備受關(guān)注。所謂“界別協(xié)商”是指“參加政協(xié)的各個(gè)界別及代表人士，以界別為組織載體，代表所在的黨派、團(tuán)體、民族、宗教和各自階層，圍繞國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)政治文化及社會(huì)事務(wù)，……與黨政職能部門(mén)，通過(guò)自由平等的對(duì)話(huà)、討論、審議等方式，達(dá)成共識(shí)的過(guò)程?！盵4]

應(yīng)該說(shuō)，做好新時(shí)代人民政協(xié)的“界別協(xié)商”工作是踐行社會(huì)主義協(xié)商民主的有力體現(xiàn)。而為了做好人民政協(xié)的“界別協(xié)商”工作，勢(shì)必需要一個(gè)合理可行的運(yùn)行程序。筆者嘗試將新政協(xié)籌備活動(dòng)中的協(xié)商民主運(yùn)行程序的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于人民政協(xié)的“界別協(xié)商”工作中，進(jìn)而提高此項(xiàng)工作效率，使其為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（一）將上述“確定協(xié)商議題”環(huán)節(jié)應(yīng)用于人民政協(xié)的“界別協(xié)商”工作中

參照上述“確定協(xié)商議題”環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，建議在確定協(xié)商議題之前，人民政協(xié)要以國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題為主要內(nèi)容，通過(guò)與本地區(qū)黨和政府相關(guān)部門(mén)召開(kāi)“協(xié)商議題座談會(huì)”或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)篩選等多種方式確定協(xié)商議題。此后，建議本地區(qū)人民政協(xié)需要從黨政部門(mén)負(fù)責(zé)人中獲取相關(guān)協(xié)商議題的基本材料，以便為下一環(huán)節(jié)“知曉協(xié)商議題”環(huán)節(jié)做好準(zhǔn)備。

（二）將上述“知曉協(xié)商議題”環(huán)節(jié)應(yīng)用于人民政協(xié)的“界別協(xié)商”工作中

參照上述“知曉協(xié)商議題”環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，建議一方面，圍繞協(xié)商議題選擇“合適”的界別代表人士共同協(xié)商議題。在選擇的過(guò)程中，建議各地方人民政協(xié)需要從實(shí)際出發(fā)，從大局出發(fā)，從“當(dāng)位”出發(fā)選擇參與協(xié)商議題的界別代表人士，進(jìn)而使他們?yōu)楦咝ч_(kāi)展相關(guān)議題的協(xié)商工作發(fā)揮積極作用。另一方面，各地方人民政協(xié)要提前將需要協(xié)商的議題以及相關(guān)材料提供給相關(guān)界別代表人士，并給予他們充足的時(shí)間深入研究相關(guān)協(xié)商議題。這樣，相關(guān)界別代表人士便可深入熟知協(xié)商議題，進(jìn)而為下一“討論協(xié)商議題”環(huán)節(jié)打牢根基。

（三）將上述“討論協(xié)商議題”環(huán)節(jié)應(yīng)用于人民政協(xié)的“界別協(xié)商”工作中

參照上述“討論協(xié)商議題”環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，建議本地區(qū)的人民政協(xié)圍繞協(xié)商議題召集相關(guān)界別代表人士舉行協(xié)商座談會(huì)。相關(guān)界別代表人士可在座談會(huì)中，圍繞著“協(xié)商議題”中存在的問(wèn)題，充分結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，積極提出自己觀點(diǎn)。在此過(guò)程中，建議與會(huì)的各界別代表人士要充分結(jié)合實(shí)際情況提出自己見(jiàn)解，要充分做到說(shuō)到點(diǎn)上，說(shuō)到實(shí)處，說(shuō)到關(guān)鍵處，積極發(fā)言、積極探討，只有這樣，相關(guān)界別代表人士在商討議題中的存疑問(wèn)題時(shí)才更加積極、更有氛圍、更有質(zhì)量。此后，與會(huì)的界別代表人士要圍繞該議題存在的問(wèn)題積極提出共識(shí)性意見(jiàn)和建議。該意見(jiàn)建議可以是界別代表人士統(tǒng)一提出，亦可以是個(gè)別界別代表人士提出。

意見(jiàn)建議提出后，各地方人民政協(xié)將界別代表人士所提出的共識(shí)性意見(jiàn)建議，如實(shí)記錄、匯總梳理并向地方黨政部門(mén)報(bào)送。此舉，為下一環(huán)節(jié)即“反饋協(xié)商議題”環(huán)節(jié)打好基礎(chǔ)。

（四）將上述“反饋協(xié)商議題”環(huán)節(jié)應(yīng)用于人民政協(xié)的“界別協(xié)商”工作中

參照上述“反饋協(xié)商議題”環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，建議當(dāng)?shù)攸h和政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要圍繞界別代表人士提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行深入思考，并提出反饋意見(jiàn)。建議該反饋意見(jiàn)要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)議題中哪些問(wèn)題可以解決，何時(shí)解決;哪些問(wèn)題一時(shí)不能解決，并說(shuō)明無(wú)法解決的原因。與此同時(shí)，將該反饋信息轉(zhuǎn)給本地區(qū)人民政協(xié)，進(jìn)而為下一環(huán)節(jié)即“循環(huán)協(xié)商程序”環(huán)節(jié)做好鋪墊。

（五）將上述“循環(huán)協(xié)商程序”環(huán)節(jié)應(yīng)用于人民政協(xié)的“界別協(xié)商”工作中

參照上述“循環(huán)協(xié)商程序”環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，建議本地區(qū)人民政協(xié)圍繞黨和政府相關(guān)負(fù)責(zé)人提交的反饋信息召集相關(guān)界別代表人士舉行協(xié)商座談會(huì)。會(huì)上，本地區(qū)人民政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人與界別代表人士圍繞反饋信息開(kāi)展協(xié)商討論工作，并圍繞反饋信息中需要整改的地方繼續(xù)提出意見(jiàn)建議。當(dāng)?shù)厝嗣裾f(xié)再次將該意見(jiàn)建議上報(bào)至地方相應(yīng)的黨政部門(mén)進(jìn)行整改并反饋。如此往復(fù)，直到黨政部門(mén)與各界別代表人士對(duì)相關(guān)協(xié)商議題中的存疑問(wèn)題均達(dá)成共識(shí)為止。

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