數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

薛秀茹

[摘要]隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全面臨的威脅日益嚴(yán)峻。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中“網(wǎng)絡(luò)安全”出現(xiàn)14次，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)已成為建設(shè)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的重中之重。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)持續(xù)完善、政策紅利不斷釋放、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好、企業(yè)水平顯著提升，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不成熟等問題突出。亟需引領(lǐng)融合創(chuàng)新、完善人才隊(duì)伍、壯大應(yīng)用場(chǎng)景、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全面促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字經(jīng)濟(jì);網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F062.9[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]2095-0292（2022）02-0065-06

隨著信息通訊技術(shù)的高速更迭，世界被推進(jìn)了數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展已成為保障國(guó)家安全、積累財(cái)富和大國(guó)較量的核心競(jìng)爭(zhēng)力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在大國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中所占比重持續(xù)大幅上升，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代[1]（P24-55）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，網(wǎng)絡(luò)安全所面臨的形勢(shì)越嚴(yán)峻，對(duì)于正從“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的中國(guó)，亟需全力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以期為數(shù)字經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，占領(lǐng)全球競(jìng)爭(zhēng)格局制高點(diǎn)。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)實(shí)意義

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間越來越成為信息傳播的新渠道、生產(chǎn)生活的新空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、文化繁榮的新載體、社會(huì)治理的新平臺(tái)、交流合作的新紐帶和國(guó)家主權(quán)的新疆域。網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、軍事安全在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)就愈加嚴(yán)峻。網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)已超越傳統(tǒng)地緣競(jìng)爭(zhēng)，成為當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)、最嚴(yán)峻、最復(fù)雜的非傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)需要全視角多維度推進(jìn)[2]（P954-958）。

（一）網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)政治安全

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間已成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)攻擊干涉他國(guó)內(nèi)政、攻擊他國(guó)政治制度、顛覆他國(guó)政權(quán)等活動(dòng)嚴(yán)重危害國(guó)家政治安全。如2011年初被稱之為“阿拉伯之春”的街頭政治運(yùn)動(dòng)，就是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的強(qiáng)大組織和煽動(dòng)作用，不斷激化矛盾誘導(dǎo)民眾參與反抗，引發(fā)了系列連鎖反應(yīng)和“滾需求”效應(yīng)，最終導(dǎo)致暴亂甚至是政權(quán)動(dòng)蕩的發(fā)生。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全

隨著5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的普及應(yīng)用，數(shù)字化轉(zhuǎn)型顯著提升。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎下，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露或網(wǎng)絡(luò)攻擊，對(duì)電力、能源、金融等經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的關(guān)鍵中樞神經(jīng)領(lǐng)域的沖擊是極具殺傷力的。如2016年“BlackEnergy”攻擊烏克蘭電網(wǎng)，全國(guó)多地停電數(shù)小時(shí)，引發(fā)公眾恐慌;2017年爆發(fā)的“WannaCry”勒索病毒席卷近150個(gè)國(guó)家，能源、醫(yī)療、交通領(lǐng)域成為重災(zāi)區(qū)，損失高達(dá)80億美元;2018年勒索病毒的入侵直接導(dǎo)致臺(tái)積電三個(gè)生產(chǎn)基地停擺，僅幾小時(shí)的損失高達(dá)2.6億美元。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)文化安全

隨著新興媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為文化交流的重要載體和傳播媒介，這樣一個(gè)高速度、高流量、無界限的傳播渠道，必然成為文化安全的窗口，文化入侵、文化擴(kuò)張日趨激烈。同時(shí)，多重思想在網(wǎng)絡(luò)上碰撞，網(wǎng)絡(luò)暴力、喪文化、淫穢等有害信息侵蝕青少年身心健康，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，傳統(tǒng)文化和核心價(jià)值觀面臨沖擊。特別是近來保護(hù)主義、單邊主義抬頭，逆全球化思潮發(fā)酵，各種敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行文化侵蝕，試圖破壞黨的形象、損壞政府公信力，直接威脅民族文化獨(dú)立性和多樣性。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)社會(huì)安全

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的典型特征是以龐大的數(shù)據(jù)和復(fù)雜的信息交換為核心，隨著智能設(shè)備和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的大面積使用，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)邊界不斷放大，網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)象也隨之全面擴(kuò)大，攻擊變得更加多樣化、常態(tài)化，網(wǎng)絡(luò)安全從專業(yè)安全進(jìn)入大眾安全時(shí)代?？植乐髁x、極端主義等利用網(wǎng)絡(luò)制造分裂活動(dòng)，木馬、蠕蟲等網(wǎng)絡(luò)病毒肆意傳播，網(wǎng)絡(luò)詐騙、信息盜用等不法行為大量存在，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家安全和社會(huì)大眾利益，影響社會(huì)安全穩(wěn)定。

（五）網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)軍事安全

從美國(guó)“棱鏡門”事件、伊朗“震網(wǎng)”病毒入侵、俄格沖突及美伊網(wǎng)絡(luò)攻擊，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)所產(chǎn)生的顛覆性軍事效應(yīng)預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)已成為未來戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)抗的首發(fā)戰(zhàn)場(chǎng)及各國(guó)戰(zhàn)略博弈的新領(lǐng)域，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗亦會(huì)愈演愈烈。如法國(guó)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)條令，歐盟、英、法、俄等加大網(wǎng)絡(luò)軍事化行動(dòng);美國(guó)高度重視網(wǎng)絡(luò)軍備建設(shè)、絡(luò)攻擊武器研發(fā)，并出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)條例，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)攻擊與威懾能力，極力謀求網(wǎng)絡(luò)空間的軍事霸權(quán)，世界和平受到新的挑戰(zhàn)。

二、全球網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）頂層設(shè)計(jì)持續(xù)優(yōu)化

近年來，各國(guó)高度重視網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)，大力完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)的戰(zhàn)略部署，更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)性和實(shí)踐性，以構(gòu)建多層立體的規(guī)劃體系。如美國(guó)發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》《數(shù)據(jù)科學(xué)戰(zhàn)略計(jì)劃》《CISA全球參與》;歐盟相繼頒布《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：公開、可靠和安全的網(wǎng)絡(luò)空間》《塑造歐洲數(shù)字未來（2019-2024）》《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》;日本制訂《新一期日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略綱要》。同時(shí)，各國(guó)加快設(shè)立或升級(jí)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)，持續(xù)完善安全管理體制機(jī)制，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全新威脅，如英國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新中心、德國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新署等。

（二）法律法規(guī)加速完善

法律法規(guī)是治理網(wǎng)絡(luò)威脅、保障網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要依據(jù)，各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系方面的建設(shè)明顯加速。如埃及頒布《反網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)犯罪法》，以期增大網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊力度、遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義;俄羅斯出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)誹謗法案》，著力強(qiáng)化網(wǎng)上不良信息監(jiān)管，努力營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境;美國(guó)推出《提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的框架》，強(qiáng)調(diào)要不斷深化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，明確設(shè)施清單、風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)流程;歐盟全面實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》，旨在改善成員國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全能力和安全戰(zhàn)略協(xié)作。

（三）新興技術(shù)深入應(yīng)用

置身于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，區(qū)塊鏈、人工智能、量子信息等新興技術(shù)深入應(yīng)用為網(wǎng)絡(luò)安全帶來風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新思路和新手段。如美國(guó)國(guó)土安全部宣布應(yīng)用區(qū)塊鏈項(xiàng)目Factom支持其在軍事傳感器數(shù)據(jù)和巡邏攝像頭方面的保護(hù);俄羅斯成立區(qū)塊鏈研究實(shí)驗(yàn)室，主要用于打擊針對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊;德國(guó)《人工智能德國(guó)制造》《聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略要點(diǎn)》中都提到提升人工智能對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)和推進(jìn);我國(guó)一直在積極探索量子通訊、量子計(jì)算等技術(shù)在抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊和保障信息安全領(lǐng)域的應(yīng)用。

（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年攀升

2020年全球網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1366.6億美元，同比增長(zhǎng)8.2%;得益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)家政策和市場(chǎng)需求的推動(dòng)，預(yù)計(jì)2021年同比增長(zhǎng)12.48%，全球市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?。區(qū)域分布上美歐亞依然三足鼎立;市場(chǎng)細(xì)分上安全產(chǎn)品再次超過安全服務(wù)，占比達(dá)52.4%;企業(yè)營(yíng)收保持普遍增長(zhǎng)，美國(guó)Fortinet、以色列Check Point等20家國(guó)際上市企業(yè)營(yíng)收的平均增速達(dá)21.23%;此外，新興廠商發(fā)展較快，營(yíng)收普遍呈中高速增長(zhǎng)，且企業(yè)價(jià)值水平和營(yíng)收增速具明顯正相關(guān)性;資本市場(chǎng)更加青睞公司業(yè)務(wù)本身的成長(zhǎng)能力，而非當(dāng)前盈利水平[3]（P1-40）。

（五）國(guó)際合作日趨深化

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)世界各國(guó)的威脅無孔不入，尋求國(guó)際合作成為網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的不變主題，各國(guó)積極推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家間的單邊或多邊網(wǎng)絡(luò)安全合作，有效提升全球網(wǎng)絡(luò)安全威脅治理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等各項(xiàng)能力。如歐洲議會(huì)通過《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法案》，首次明確提出歐盟網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證計(jì)劃;北約舉辦代號(hào)為“鎖盾”的網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，邀請(qǐng)23個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)和1200名網(wǎng)絡(luò)安全專家參與;號(hào)稱網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的以色列連續(xù)舉辦網(wǎng)絡(luò)安全大會(huì)、國(guó)土安全與網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、城市網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全峰會(huì)等國(guó)際會(huì)議，特邀全球網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域資深專家共同探討如何更好地認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅。

（六）人才缺口依然巨大

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)ISC2的報(bào)告顯示，截止2020年底，全球網(wǎng)絡(luò)安全人數(shù)增至350萬，缺口從之前的407萬降至312萬，人才缺口首次縮小，這主要?dú)w因于新冠疫情和人才大量涌入。但人才缺口依然巨大，為積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全，美國(guó)該領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)需增長(zhǎng)超40%，全球則高達(dá)89%;特別是在新冠疫情沖擊下，網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才面臨更大壓力。各國(guó)積極探索網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)新舉措，如美國(guó)發(fā)布全新網(wǎng)絡(luò)安全人才計(jì)劃、設(shè)立聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全人才輪崗機(jī)制、開展“總統(tǒng)杯”網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)賽等，加大網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)支持力度。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)持續(xù)完善

一是法律體系日趨完善，主要包括《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)條例（征求意見稿）》《中華人民共和國(guó)密碼法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等。二是細(xì)分規(guī)定日趨完善，如《網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品目錄》《互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)安全評(píng)估管理辦法（征求意見稿）》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件。三是全局統(tǒng)籌關(guān)鍵行業(yè)和新興領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全，如國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)審議通過《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》，明確對(duì)造成較大網(wǎng)絡(luò)安全事件的相關(guān)負(fù)責(zé)人予以追責(zé);國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)意見》、工信部等十部門聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導(dǎo)意見》等。

（二）政策紅利不斷釋放

一是宏觀戰(zhàn)略頂層引領(lǐng)，國(guó)家層面相繼公布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》等，明確網(wǎng)絡(luò)安全的重要地位和發(fā)展重點(diǎn)，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的強(qiáng)力支撐。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全力保障，中央網(wǎng)信辦、工信部會(huì)同有關(guān)部門圍繞核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等展開討論，加快推進(jìn)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》落地落實(shí)。三是地方布局成效明顯，武漢、北京、成都等地相繼制定一攬子優(yōu)惠政策，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)短板、高端人才、協(xié)作平臺(tái)等，著力推進(jìn)龍頭企業(yè)、高校、科研單位、金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)大生態(tài)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)久以來，“合規(guī)”要求是多數(shù)網(wǎng)絡(luò)安全用戶的核心需求，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展也主要依賴合規(guī)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。合規(guī)是基礎(chǔ)，但隨著網(wǎng)絡(luò)攻擊手段多樣化、技術(shù)復(fù)雜化，客戶所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)僅通過合規(guī)來保障已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近來，網(wǎng)絡(luò)安全的紅藍(lán)對(duì)抗為安全觀念的轉(zhuǎn)變帶來了契機(jī)，隨著紅藍(lán)對(duì)抗在各行業(yè)的展開，越來越多組織的社會(huì)責(zé)任明顯提升，真正產(chǎn)生了一些網(wǎng)絡(luò)安全的自身需求，即在保證“合規(guī)”的基礎(chǔ)上，既要防止遭受攻擊威脅，又保證業(yè)務(wù)服務(wù)的連續(xù)性。這種真實(shí)存在的安全需求正在驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全從追求“合規(guī)”到追求“效果”的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)由“外部合規(guī)驅(qū)動(dòng)”向“內(nèi)部安全需求驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，促使網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日益向好。

（四）產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)持續(xù)向好

2020年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1729.3億元，同比增長(zhǎng)10.6%，預(yù)計(jì)2021年可達(dá)2002.5億元，增速約為15.8%，明顯高于國(guó)際市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。一是產(chǎn)業(yè)布局全面鋪開，新興領(lǐng)域熱情高漲。隨著5G等新基建的全面鋪開，新場(chǎng)景新技術(shù)倒逼網(wǎng)絡(luò)安全需求集中爆發(fā)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是創(chuàng)新主體聚焦的熱點(diǎn)領(lǐng)域。二是新技術(shù)新理念涌現(xiàn)，市場(chǎng)前景加快洗牌。網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)品加速創(chuàng)新，密碼技術(shù)、數(shù)據(jù)安全、可信計(jì)算、訪問控制等信息安全關(guān)鍵技術(shù)取得突破，主動(dòng)防御、云服務(wù)、動(dòng)態(tài)分析、智能邊界等成為網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)的主流。三是資本賦能效果明顯，融資熱度持續(xù)升溫;2020年網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域融資規(guī)模明顯優(yōu)于往年，融資項(xiàng)目仍以早中期為主，安全服務(wù)、數(shù)據(jù)安全和工控安全是熱門融資領(lǐng)域。

（五）企業(yè)水平顯著提升

從資本市場(chǎng)來看，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)資本化進(jìn)程顯著加快，上市企業(yè)由2010年的2家到2020年的20多家，總體市值也從不足百億元到突破5000億元大關(guān)。網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出了360、奇安信、安恒信息、啟明星辰、綠盟科技、深信服、等為代表的龍頭企業(yè)，形成了一批在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)品。特別是大型央企強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，目前已形成國(guó)投、中國(guó)電科和中國(guó)電子三大央企入股安全公司的格局，如國(guó)投入股美亞柏科、中國(guó)電科入股綠盟科技、中國(guó)電子入股奇安信等。同時(shí)，在大環(huán)境整體趨弱的形勢(shì)下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全上市企業(yè)大多實(shí)現(xiàn)逐年盈利，整體水平優(yōu)于國(guó)際同行;企業(yè)研發(fā)投入普遍增長(zhǎng)，雖低于同業(yè)水平，但競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯提升。

（六）產(chǎn)業(yè)短板依舊突出

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)逐年穩(wěn)步提升、安全市場(chǎng)企業(yè)較多，但關(guān)鍵核心安全產(chǎn)品短缺、安全服務(wù)滯后、細(xì)分賽道“人滿為患”與“門可羅雀”并存等短板問題突出，亟待通過并購整合減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低資源內(nèi)耗，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集中度。二是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有待提升，龍頭企業(yè)整體水平與國(guó)際巨頭差距較大，在技術(shù)水平、研發(fā)投入上缺口較大，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力突破難度較大;中小企業(yè)數(shù)量雖大但競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱。三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待完善，從短期來看，資本支持力度不夠、人才供應(yīng)不足、市場(chǎng)環(huán)境不成熟、主體安全意識(shí)不足是網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心制約;從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，最大的威脅依然是高素質(zhì)人才匱乏與日益增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全威脅、高速發(fā)展的市場(chǎng)需求之間的矛盾;統(tǒng)計(jì)顯示網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)人才缺口至少達(dá)150萬，實(shí)用型人才缺口巨大，人才選拔刻不容緩[4]（P42-44）。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新

加快推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，聯(lián)合高校院所的科研優(yōu)勢(shì)，加大網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)研究，在人工智能、5G、量子信息科學(xué)等領(lǐng)域，加快突破“高精尖”前沿技術(shù)，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的前沿性、先導(dǎo)性發(fā)展。

1.加強(qiáng)突破關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞密碼基礎(chǔ)理論、密碼工程技術(shù)基礎(chǔ)、密碼測(cè)評(píng)方法，開展前沿性、前瞻性和戰(zhàn)略性研究。重點(diǎn)是研究新型環(huán)境下數(shù)據(jù)安全密碼理論基礎(chǔ)、新型計(jì)算復(fù)雜度分析理論和形式化驗(yàn)證理論;研究抗量子密碼和適用于各類智能設(shè)備輕量級(jí)密碼算法;針對(duì)側(cè)信道攻擊，研究密碼算法的高速低功耗硬件實(shí)現(xiàn)方案;大力開展工控安全領(lǐng)域高可用、穩(wěn)定性能防火墻、入侵防御、安全隔離與信息交換系統(tǒng);加快虛擬化安全、數(shù)據(jù)安全隔離與加密、安全中間件、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)等云計(jì)算安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在語音識(shí)別、自然語言處理、機(jī)器視覺和人工智能芯片領(lǐng)域，加快推動(dòng)企業(yè)建設(shè)人工智能安全評(píng)估測(cè)試能力，研究智能語音、機(jī)器視覺、智能芯片等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[5]（P52-64）。

2.加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化?；跀?shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的特殊性，建立專屬的科技創(chuàng)新成果共享平臺(tái)、健全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系;建立“政產(chǎn)學(xué)研用管”生態(tài)圈，完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)依照市場(chǎng)規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律融合發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本和龍頭企業(yè)建立一批網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)集成和工程化的實(shí)踐基地。依托中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)在量子技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先地位，統(tǒng)籌相關(guān)創(chuàng)新要素和優(yōu)勢(shì)資源，建成國(guó)際一流的大型綜合性開放式科研平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)量子通信、量子測(cè)量、量子計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技成果應(yīng)用，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)搶占量子信息國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和未來發(fā)展制高點(diǎn)。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍

聚焦高技術(shù)前沿交叉學(xué)科領(lǐng)域，面向全球引進(jìn)和培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全頂尖人才和基礎(chǔ)人才，聯(lián)合龍頭企業(yè)、高校院所共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)基地和軍地人才聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)基地，著力構(gòu)建“頂尖人才引進(jìn)+基礎(chǔ)人才培育+實(shí)用人才培訓(xùn)”的梯度人才體系，全力打造網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)人才新高地。

1.著力引進(jìn)高端人才。圍繞網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)人才需求，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)、電子戰(zhàn)等平臺(tái)環(huán)境，挖掘支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高端技術(shù)人才;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、校友會(huì)、網(wǎng)絡(luò)安全大會(huì)等橋梁紐帶，重點(diǎn)引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域高端運(yùn)營(yíng)人才;依托良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境，形成各類高端人才匯聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的發(fā)展局面，攜手推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.加強(qiáng)校企聯(lián)合育才。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全一級(jí)學(xué)科建設(shè)尚處于起步階段，高校相關(guān)人才培育一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)深度參與高校人才培養(yǎng)工作，統(tǒng)籌各自優(yōu)勢(shì)資源配置，積極完善網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)科布局，加大相關(guān)學(xué)科的碩士、博士招生名額，優(yōu)化“學(xué)業(yè)+創(chuàng)業(yè)”雙導(dǎo)師培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)“學(xué)術(shù)型+應(yīng)用型”復(fù)合人才，推進(jìn)形成以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以崗位能力為基礎(chǔ)的人才培育模式，加快培育國(guó)際化、高層次、跨領(lǐng)域、創(chuàng)新型、實(shí)用型的人才和團(tuán)隊(duì)。

3.強(qiáng)化人才實(shí)訓(xùn)基地。技能是理論知識(shí)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，以賽代練是網(wǎng)絡(luò)安全人才技能快速提升的重要手段。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，緊抓應(yīng)用型人才培訓(xùn)，通過多樣化大型仿真演練環(huán)境和應(yīng)用場(chǎng)景，提升精英人才實(shí)際滲透測(cè)試能力及攻防演練水平，推動(dòng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè);如以挖掘漏洞為任務(wù)驅(qū)動(dòng)，可迅速提升選手應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)技能，實(shí)現(xiàn)攻防雙方共贏。

（三）壯大網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和防護(hù)手段不斷演進(jìn)，深入挖掘5G網(wǎng)絡(luò)安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全、車聯(lián)網(wǎng)安全、物聯(lián)網(wǎng)安全、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范治理等領(lǐng)域的典型應(yīng)用場(chǎng)景，廣泛支持網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)實(shí)現(xiàn)落地，鼓勵(lì)通過政府采購服務(wù)或授權(quán)許可等形式開展先行先試，多維推進(jìn)創(chuàng)新成果應(yīng)用示范與推廣。

1.加速推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)用示范。在數(shù)字政務(wù)、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等重點(diǎn)政務(wù)和民生領(lǐng)域，開展大數(shù)據(jù)安全應(yīng)用示范，推廣數(shù)據(jù)安全技術(shù)和解決方案，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的安全防護(hù)。在金融、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，優(yōu)先實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)用試點(diǎn)示范工程，探索具有示范和推廣價(jià)值的典型經(jīng)驗(yàn)。在量子保密通信、工業(yè)信息安全、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)安全、新能源、人工智能等重大新興領(lǐng)域，優(yōu)先支持其與網(wǎng)絡(luò)安全龍頭企業(yè)探索開展產(chǎn)業(yè)前瞻性研究，聚焦新興領(lǐng)域安全技術(shù)產(chǎn)品和解決方案，推廣網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)產(chǎn)品和解決方案應(yīng)用。

2.全力探索軍民融合應(yīng)用示范。圍繞量子保密通信、北斗導(dǎo)航、智能安全、數(shù)據(jù)安全、行為安全等方向，加強(qiáng)軍民技術(shù)創(chuàng)新資源共享，積極探索落實(shí)重大軍民融合項(xiàng)目合作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間安全軍民融合示范基地建設(shè)。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全科技成果軍民雙向轉(zhuǎn)化渠道，加快軍用網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、軍隊(duì)信息量子加密傳輸、軍備關(guān)鍵芯片和安全系統(tǒng)等技術(shù)成果向民用轉(zhuǎn)化，突破產(chǎn)業(yè)化瓶頸，推進(jìn)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)軍地各方圍繞網(wǎng)絡(luò)安全前沿領(lǐng)域提出重大課題、開展協(xié)同研究與成果集成應(yīng)用、定期舉辦“縱橫”網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新論壇等;支持網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)參與重要網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)監(jiān)控、軍地協(xié)同行動(dòng)及聯(lián)合演練，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)列入軍方采購目錄，支持軍工、央企并購重組優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)，加快“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”步伐，推進(jìn)軍民融合技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化步伐。

（四）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)先發(fā)地區(qū)，創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)培育模式，建立重點(diǎn)企業(yè)后備資源庫，開展動(dòng)態(tài)化、梯度化、信息化孵育，著力培育一批網(wǎng)絡(luò)安全“平臺(tái)型”龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，形成一批以創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、總部基地為主的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集聚地。

1.集聚壯大龍頭企業(yè)。吸引飛騰、兆芯、申威等國(guó)產(chǎn)CPU廠商，引入中標(biāo)軟件、普華軟件、南大通用、達(dá)夢(mèng)、東方通等構(gòu)筑安全可控基礎(chǔ)軟硬件環(huán)境;對(duì)接360、奇安信、安恒信息、恒安嘉新等網(wǎng)絡(luò)安全層龍頭企業(yè)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全先進(jìn)技術(shù)研發(fā)基地;招引瀚思科技、億賽通、煉石網(wǎng)絡(luò)、安華金和等網(wǎng)絡(luò)安全融合應(yīng)用企業(yè)，推動(dòng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域企業(yè)協(xié)作，打造網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)用示范區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)深入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)。加快發(fā)展和形成一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、創(chuàng)新能力突出、品牌知名度高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)安全龍頭企業(yè)聚集地。

2.集聚扶持中小企業(yè)。加大中小企業(yè)培育力度，為企業(yè)提供涵蓋初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期的“全生命周期”政策扶持，以量子安全、人工智能安全、大數(shù)據(jù)安全等為重點(diǎn)，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、專注于細(xì)分市場(chǎng)、具有一定創(chuàng)新能力的專精特新企業(yè)，提高網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)中小企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略，全面提升品牌形象和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;支持和鼓勵(lì)企業(yè)取得一批國(guó)家發(fā)明專利、參與國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定;鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)，打造一批具有地域標(biāo)志性的知名品牌;鼓勵(lì)企業(yè)上市步伐，迅速擴(kuò)展企業(yè)規(guī)模;加強(qiáng)中小企業(yè)與龍頭間的聯(lián)合協(xié)作，共同構(gòu)建合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚體系。

（五）完善網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

面向國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)要求，整合各方資源，強(qiáng)化以骨干企業(yè)為主體的新型研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，吸引網(wǎng)絡(luò)安全人才、技術(shù)、資金和企業(yè)集聚，賦能網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

1.積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)建設(shè)。依托高?？蒲性核馁Y源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域龍頭企業(yè)，在安全防護(hù)、安全運(yùn)營(yíng)、安全培訓(xùn)、威脅情報(bào)等領(lǐng)域搭建全國(guó)性、專業(yè)化的公共服務(wù)平臺(tái);探索共建信息安全制造創(chuàng)新中心等產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)重大項(xiàng)目申請(qǐng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、國(guó)際技術(shù)合作等深入實(shí)施;引導(dǎo)企業(yè)與知名院所圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈聯(lián)合開展課題攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，形成一批創(chuàng)新資源集聚、組織運(yùn)行開放、治理結(jié)構(gòu)多元的網(wǎng)絡(luò)信息安全創(chuàng)新平臺(tái)。

2.完善網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善落實(shí)各項(xiàng)工作機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家、省、市層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持政策，對(duì)企業(yè)落地、人才引進(jìn)、應(yīng)用示范等方面予以支持;鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府及企事業(yè)單位購買具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品及服務(wù)。積極爭(zhēng)取承辦國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)周主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)、持續(xù)舉辦“網(wǎng)絡(luò)安全大會(huì)”、“縱橫”網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新論壇、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間攻防大賽、網(wǎng)絡(luò)空間安全專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)工作會(huì)議等重大會(huì)議及賽事，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。加快網(wǎng)絡(luò)安全人才引育所必須的住房、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，全力保障網(wǎng)絡(luò)安全重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目的用房用地用電用水和用網(wǎng)，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載能力和營(yíng)商環(huán)境。

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Research on High-quality Development of Cyber

Security Industry in the Digital Economy EraXUE Xiu-ru

（The Party College of C.P.C Hefei Municipal Committee，Hefei 230031，China）

Abstract：The vigorous development of China's digital economy has exposed various cyber security threats in its rapid development.Cyber security was mentioned 14 times in the national “14th Five-Year Plan” outline and the development of cyber security industry has become an important part of creating digital economic strategy. At present， laws and regulations continue to improve， policy dividends continue to release， industry-driven is occurring， industrial situation continues to trend up， and the level of enterprises has significantly enhanced in the development of China's cyber security industry， but there are still some outstanding problems， such as unbalanced industrial structure， unconspicuous competitive advantage， and immaturity industrial ecology. It is urgent to lead the integrated innovation， improve the talent teams， expand the application scenarios， promote industrial agglomeration， improve the industrial ecology， and comprehensively promote the high-quality development of cyber security industry in the digital economy era.

Key words：digital economy; cyber security industry; high-quality development

[責(zé)任編輯孫蘭瑛]