環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接對策探究

摘 ?要：社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境改善之間是相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。改善空氣質(zhì)量，維持生態(tài)平衡，可以明顯提高社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而在環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境影響評價與排污許可制是非常基礎(chǔ)、非常重要的兩項環(huán)境保護(hù)制度。將這兩種制度進(jìn)行有效的銜接，可以有效降低空氣與生態(tài)環(huán)境對人體健康的不利影響。基于此，本文重點針對環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接對策進(jìn)行了詳細(xì)的分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價，排污許可制，銜接

在對污染源進(jìn)行管理與控制的工作當(dāng)中，環(huán)境影響評價注重的是預(yù)防污染，是在污染物排放之前，對項目實施過程中的污染物排放以及對生態(tài)環(huán)境的不利影響做出評價，并督促項目負(fù)責(zé)人做出調(diào)整，直至項目實施過程符合環(huán)境影響評價的相關(guān)規(guī)定。而排污許可制則以事后監(jiān)管為主。排污企業(yè)可以根據(jù)排污許可制的相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)污染物的排放控制，廣大人民群眾也可以參照排污許可制的相關(guān)規(guī)定監(jiān)督企業(yè)的排污行為。將這兩種制度有機(jī)的銜接在一起，可以更好的維持生態(tài)平衡，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，受到各種因素的影響，這兩種制度的銜接現(xiàn)狀并不理想。在這種情況下，只有詳細(xì)分析二者銜接之間存在的問題，并提出針對性的銜接措施，才能夠有效改善空氣質(zhì)量，維持生態(tài)平衡。

一、環(huán)境影響評價與排污許可制銜接中的常見問題

（一）沒有意識到銜接的重要性

目前，雖然相關(guān)部門已經(jīng)了解了這兩種制度之間的緊密聯(lián)系，但是卻沒有意識到這兩種制度銜接的重要性，關(guān)于這兩項制度銜接的規(guī)定與安排也不夠明顯。這樣一來，環(huán)境影響評價在排污許可制中的應(yīng)用效果難以發(fā)揮出來，與企業(yè)污染排放有關(guān)的數(shù)據(jù)也無法在環(huán)境影響評價中得到充分的利用。

（二）計算方式不同

無論是環(huán)境影響評價，還是排污許可制的實施，都需要對具體的評價項目或者企業(yè)的排污強(qiáng)度進(jìn)行計算[1]。但是，這兩種制度的計算方法卻不相同。另外，環(huán)境影響評價強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防，所以計算側(cè)重點是排污強(qiáng)度對周圍生態(tài)環(huán)境的影響。而排污許可制則強(qiáng)調(diào)排放的污染物對土壤、水體等產(chǎn)生的影響。這兩種制度的計算方式不協(xié)調(diào)，就會對制度的銜接產(chǎn)生影響。

（三）尚未形成聯(lián)動機(jī)制

要想將這兩種制度順利的銜接在一起，必須要在污染物類型管理與排污強(qiáng)度控制方面形成一套完善的聯(lián)合管理體系。但是，我國環(huán)保部門的環(huán)保立法與行政監(jiān)管部門的環(huán)保立法并不協(xié)調(diào)，甚至還存在著一定的矛盾和沖突。在這種情況下，就很容易出現(xiàn)多方監(jiān)管的情況，進(jìn)而影響二者之間聯(lián)動機(jī)制的形成，使二者的銜接過程漏洞百出。

二、環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接對策

（一）提高相關(guān)部門對制度銜接的重視程度

要想加強(qiáng)這兩種制度的有效銜接，需要提高相關(guān)部門對制度銜接的重視程度。雖然我國政府部門在2017年就頒布并實施了《有關(guān)印發(fā)控制污染物排放許可制度實施方案》，進(jìn)一步細(xì)化了以往《環(huán)保管理條例》的相關(guān)規(guī)定，為這兩種制度的銜接奠定了基礎(chǔ)。但是只有提高相關(guān)部門對制度銜接的重視程度，才能夠通過一系列的管理措施完成二者的銜接。首先，提高環(huán)境影響評價報告在排污管控工作中的認(rèn)可度，以環(huán)境影響評價報告書為依據(jù)，實施排污許可制。其次，提高相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)意識，參照排污許可證的相關(guān)數(shù)據(jù)，開展環(huán)境影響評價工作。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)這兩種制度的有效銜接。

（二）形成綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展理念，是一種降低人類生產(chǎn)活動對自然環(huán)境破壞程度的環(huán)保預(yù)防方案，具有一定的長效性。這一理念與生態(tài)自然環(huán)境的保護(hù)之間存在著十分緊密的聯(lián)系。將這一理念應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中，可以借助環(huán)保材料和清潔技術(shù)，明顯減少污染物對生態(tài)環(huán)境的不利影響[2]。鑒于此，要想加強(qiáng)這兩種制度的有效銜接，就必須要形成綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)保材料與清潔技術(shù)的應(yīng)用。對此，在將這兩種制度銜接在一起的時候，就需要在綠色發(fā)展理念的技術(shù)上，對清潔技術(shù)進(jìn)行合理的應(yīng)用。與此同時，還要對現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)評價總綱和行為準(zhǔn)則加以完善，將環(huán)保材料與清潔技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

（三）構(gòu)建完善的聯(lián)動機(jī)制

上文提到，聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建，在促進(jìn)這兩種制度銜接方面，發(fā)揮著十分重要的作用。但是，要想構(gòu)建完善的聯(lián)動機(jī)制，將環(huán)境影響評價工作與排污許可證發(fā)放的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，還需要從以下兩方面入手。

1.加強(qiáng)建設(shè)項目的環(huán)保監(jiān)管

針對建設(shè)項目的環(huán)保監(jiān)管，需要注意以下幾方面。首先，引導(dǎo)企業(yè)按照一定的流程開展生產(chǎn)活動，并提高生產(chǎn)操作的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，從而在保證企業(yè)生產(chǎn)活動正常開展的基礎(chǔ)上，盡可能的減少或者避免廢物的排放。其次，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，對企業(yè)的生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保企業(yè)可以將綠色生產(chǎn)理念落實到實際生產(chǎn)活動當(dāng)中，保證各種生產(chǎn)資源的充分利用[3]。其次，材料是保證企業(yè)生產(chǎn)活動得以正常進(jìn)行的關(guān)鍵，相關(guān)部門要重點通知企業(yè)的材料采購活動，鼓勵企業(yè)使用具有可回收、可循環(huán)使用的材料，從而在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時，加強(qiáng)對周圍生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2.統(tǒng)一環(huán)境評審申請系統(tǒng)

將環(huán)境評審申請系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一，也可以有效促進(jìn)兩種制度的有效銜接。首先，相關(guān)人員可以在登錄環(huán)境評審申請系統(tǒng)之后，直接進(jìn)行相關(guān)信息的填寫。其次，利用環(huán)境評審申請系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)信息，可以提升這兩種制度之間的協(xié)調(diào)性，為這兩種制度的有效銜接打好基礎(chǔ)。

結(jié)語：

綜上所述，將環(huán)境影響評價與排污許可制銜接在一起，在提高環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用。而要想加強(qiáng)二者的有效銜接，不僅要提高相關(guān)部門對制度銜接的重視程度，還要樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)清潔技術(shù)與環(huán)保材料的應(yīng)用，并進(jìn)行聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建與完善。只有這樣，才能夠?qū)⑦@兩種制度的應(yīng)用優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，改善城市上空的空氣質(zhì)量，維持生態(tài)平衡。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋漢莉.淺談環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接策略[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2021（08）：119-120.

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[3]施麗陽，陳堯.環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接路徑[J].皮革制作與環(huán)?？萍?，2021，2（14）：36-37.

作者簡介：陳峰，1986年出生，男，漢族，遼寧，碩士研究生，環(huán)境影響評價。