“人才爭(zhēng)奪”背景下貴陽(yáng)市人才引進(jìn)政策優(yōu)化研究

摘 要：2017年武漢市喊出了“雙百”口號(hào)，在全國(guó)掀起了一場(chǎng)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，各城市政府紛紛出臺(tái)人才引進(jìn)政策。貴陽(yáng)市作為貴州省的省會(huì)城市，在本輪“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，與其他省會(huì)城市相比，呈現(xiàn)被邊緣化狀態(tài)。鑒于此，梳理貴陽(yáng)市出臺(tái)的人才引進(jìn)政策，對(duì)比分析其他城市的人才引進(jìn)政策工具及成果，以及貴陽(yáng)市人才引進(jìn)政策存在的問(wèn)題，并提出具體的政策優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：“人才爭(zhēng)奪”;人才引進(jìn)政策;優(yōu)化路徑;貴陽(yáng)市

中圖分類號(hào)：C96? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）13-0129-03

引言

2017年黨的十九大順利召開，會(huì)議上明確人才是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要資源。2018年北京、上海、廣州等一線城市紛紛加入人才競(jìng)爭(zhēng)，使得“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”進(jìn)一步白熱化。貴州省從2013年開始實(shí)行“百千萬(wàn)人才引進(jìn)計(jì)劃”，該計(jì)劃一直延續(xù)至今。2019年5月，貴陽(yáng)市印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境促進(jìn)高水平對(duì)外開放的若干措施》鼓勵(lì)各單位和個(gè)人推薦高層次人才和急需緊缺人才。本文通過(guò)梳理近年來(lái)貴州省及貴陽(yáng)市出臺(tái)的相關(guān)人才引進(jìn)政策，以及2017年來(lái)全國(guó)主要大城市出臺(tái)人才引進(jìn)政策情況，對(duì)比分析人才引進(jìn)政策采用的政策工具及成果，為貴陽(yáng)市人才引進(jìn)政策優(yōu)化提供合理、可行的經(jīng)驗(yàn)。

一、全國(guó)人才爭(zhēng)奪概述

（一）主要城市人才引進(jìn)政策頒布的情況

1.以省會(huì)城市為主線，各市縣不斷發(fā)力。2017年以來(lái)，全國(guó)五十多個(gè)城市，總共出臺(tái)了近百余次人才引進(jìn)政策。2017年主要是省會(huì)城市（準(zhǔn)一線城市和二線）（武漢、西安、成都等）紛紛推出一些頗具吸引力的人才引進(jìn)政策，2018年一線城市（北京、廣州等）及一些三四線城市（寧波、徐州等）也隨之推出，甚至一些縣級(jí)城市（昆山、濱州惠民縣等）也推出人才引進(jìn)政策。

2.多維度進(jìn)行補(bǔ)貼，滿足人才多層次需求。城市間的人才爭(zhēng)奪表現(xiàn)為一系列的人才引進(jìn)政策的頒布、相關(guān)的措施及各種優(yōu)惠方案的推出。為了更有效地吸引人才各城市均給出了誘人的優(yōu)惠條件，縱觀所有的優(yōu)惠條件，多集中在現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、落戶優(yōu)惠等十余種優(yōu)惠條件上。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市和部分新一線，由于戶籍制度捆綁著的一系列的福利，如教育、醫(yī)療等，這些城市以落戶優(yōu)惠政策條件作為吸引人才的“籌碼”，使得戶籍成為人才引進(jìn)政策中一項(xiàng)最為重要的政策工具。而對(duì)于多數(shù)的二線城市，均以降低落戶的門檻、加大購(gòu)房補(bǔ)貼力度和提供租房補(bǔ)貼等條件來(lái)吸引人才。

3.主要城市人才引進(jìn)政策取得的成果。2017年各城市不約而同地加入到這場(chǎng)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，出臺(tái)的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策也取得了一定的成果。西安市在2017年出臺(tái)人才引進(jìn)新政后，2018年共增加約73萬(wàn)人。根據(jù)武漢市媒體報(bào)道，人才引進(jìn)落戶新政出臺(tái)后，武漢當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)30.1萬(wàn)人，新落戶14.2萬(wàn)人，分別是上一年的2倍和6倍，刷新了歷史紀(jì)錄。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)城市畢業(yè)生來(lái)武漢落戶量也進(jìn)入全國(guó)城市中前四。這說(shuō)明，武漢實(shí)施“雙百”計(jì)劃以來(lái)，取得了一定效果。

（二）貴陽(yáng)市人才引進(jìn)政策頒布情況

1.貴陽(yáng)市頒布的人才引進(jìn)政策。貴陽(yáng)市以《貴陽(yáng)市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》為總綱，設(shè)立了總體戰(zhàn)略目標(biāo)。2017年8月《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)公平共享創(chuàng)新型中心城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》在市深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上審議通過(guò)，并分解為109條具體責(zé)任印發(fā)實(shí)施。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)“十百千萬(wàn)”人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施辦法》等政策文件，進(jìn)一步完善了人才政策體系，為吸引人才提供了政策保障如下頁(yè)表1所示。

2.相關(guān)優(yōu)惠政策及補(bǔ)貼情況。貴陽(yáng)市人才引進(jìn)的目標(biāo)群體主要集中在大數(shù)據(jù)以及高新技術(shù)等高層次人才方面，優(yōu)惠政策包括薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目資助、職稱評(píng)定等。獎(jiǎng)勵(lì)方式包括全職引進(jìn)的中國(guó)科學(xué)院、工程院院士給予生活津貼每月2萬(wàn)元，全職引進(jìn)長(zhǎng)江學(xué)者，國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”入選者等人才給予生活補(bǔ)貼每月5 000元。對(duì)在貴州省工作的“兩院”院士每月補(bǔ)貼1萬(wàn)元，高級(jí)技師每月補(bǔ)貼500元，具有博士學(xué)歷學(xué)位在機(jī)關(guān)單位工作的每月補(bǔ)貼300元、在事業(yè)單位工作的每月補(bǔ)貼800元。

3.取得的主要成果。通過(guò)貴陽(yáng)市人民政府官方網(wǎng)站了解，2017年依托數(shù)博會(huì)、人才服務(wù)大篷車等平臺(tái)共引進(jìn)國(guó)家級(jí)專家1人，大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)領(lǐng)軍人才10人，急需緊缺人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才60人，其中博士15人，碩士35人，副高及以上職稱人才5人。在2017年的“百家單位進(jìn)高校、廣攬英才促發(fā)展”專項(xiàng)引才活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)接洽536人，達(dá)成意向322人，其中博士5人，碩士253人。到2018年年底，貴陽(yáng)市人才總量78.53萬(wàn)，占全省人才資源總量的16.36%。

二、貴陽(yáng)市人才引進(jìn)政策存在的問(wèn)題

（一）人才引進(jìn)政策體系有待完善

從現(xiàn)有的貴陽(yáng)市人才引進(jìn)政策梳理的結(jié)果來(lái)看，人才引進(jìn)政策頒布的數(shù)量有限，涉及的人才引進(jìn)政策較為集中在高層人才方面，且高層次人才引進(jìn)政策體系較為完整，對(duì)于一些專項(xiàng)引才的計(jì)劃政策較少。其依托近年來(lái)比較有特色的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行了大數(shù)據(jù)“十百千萬(wàn)”計(jì)劃，但是該計(jì)劃的主要目標(biāo)對(duì)象主要是市屬的大數(shù)據(jù)企業(yè)和研究中心，從內(nèi)部選拔和培育，還不算真正意義上的人才引進(jìn)政策?！笆濉币?guī)劃中，貴州省提出來(lái)“大數(shù)據(jù)”“大扶貧”“大生態(tài)”戰(zhàn)略，貴陽(yáng)市作為貴州省的省會(huì)城市，大數(shù)據(jù)項(xiàng)目落地貴陽(yáng)并作為貴陽(yáng)市一大重要的產(chǎn)業(yè)，從現(xiàn)有貴陽(yáng)市人才引進(jìn)政策出臺(tái)的情況來(lái)看，相關(guān)配套政策不夠完善。

（二）人才政策執(zhí)行的效果不理想

從貴陽(yáng)市2017—2019年人才赴外引才需求白皮書具體的數(shù)據(jù)可知，2017年，全市人才招聘171家單位，涉及需求崗位490個(gè)，需求人數(shù)1 490人;項(xiàng)目需求11個(gè)。2018年全市共有106家用人單位，需求崗位424個(gè);需求人數(shù)1 537人;項(xiàng)目需求共6家單位28個(gè)項(xiàng)目。2019年共收集全市132家用人單位人才需求信息;需求崗位495個(gè);需求人數(shù)1 811人。其中，博士117人，碩士458人，本科1 095人，其他141人;副高86人，具體項(xiàng)目未公布。從收集到的2019年貴陽(yáng)市通過(guò)赴外引才一系列活動(dòng)可知，有意愿發(fā)展并簽約的博士有28人，碩士有306人，本科有7 623人。從這一點(diǎn)可以看出，在2019年貴陽(yáng)市在博士、碩士學(xué)歷人才招聘上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不滿足當(dāng)年企業(yè)的人才需求如圖1所示。

（三）缺乏人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)

通過(guò)對(duì)負(fù)責(zé)人才引進(jìn)工作的相關(guān)工作人員的訪談中了解到，政府通過(guò)舉辦一系列的引才活動(dòng)把人才引進(jìn)來(lái)后，很多用人單位沒(méi)有發(fā)揮自身用人、育人的主體責(zé)任，也沒(méi)有搭建人才發(fā)展和打通人才走出去的渠道。像一些大數(shù)據(jù)、電子科技之類的專業(yè)技術(shù)人才，還可以依托貴州省的大數(shù)據(jù)發(fā)展平臺(tái)進(jìn)行能力的施展與提升，但是對(duì)于像引進(jìn)來(lái)的高層次管理人才，如果沒(méi)有良好的工作軟環(huán)境、繼續(xù)教育的平臺(tái)，這一類人才是很難發(fā)揮作用的。人才不僅僅是要引進(jìn)來(lái)，而且要搭建可供人才發(fā)展的平臺(tái)，對(duì)于一些“高、精、尖”專業(yè)技術(shù)人才，如果沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)支持，他們也很難發(fā)揮該有的人力資源作用，不利于促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、貴陽(yáng)市人才引進(jìn)政策優(yōu)化路徑

（一）完善人才引進(jìn)政策體系打造政策組合優(yōu)勢(shì)

通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)市近幾年來(lái)的人才引進(jìn)政策的梳理與其他取得成果的城市比較發(fā)現(xiàn)，貴陽(yáng)市人才引進(jìn)政策頒布的數(shù)量有限，政策覆蓋面比較小，集中覆蓋在高層次人才上，且部分文件有待修訂完善。一項(xiàng)人才引進(jìn)政策的出臺(tái)所牽涉到的社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)是多方面的，所以在人才引進(jìn)政策制定上，應(yīng)多部門配合，發(fā)揮各個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)，制定有效的人才引進(jìn)政策，從而不斷地完善貴陽(yáng)市人才引進(jìn)政策體系。

（二）多部門聯(lián)合加大政策執(zhí)行力度

在人力服務(wù)力度宣傳上仍有待加強(qiáng)，從貴陽(yáng)市人才綠卡的使用情況來(lái)看，幾乎是閑置不用的，這樣導(dǎo)致與之相配套的優(yōu)惠政策未能全面得到落實(shí)。建議加大現(xiàn)有的人才引進(jìn)政策宣傳力度，通過(guò)現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、微信公眾號(hào)、智能APP、人才交流平臺(tái)等線上線下方式進(jìn)行政策宣傳。通過(guò)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位建立人才福利待遇的宣傳專項(xiàng)平臺(tái)，通過(guò)全方位的政策解讀，讓相關(guān)人才了解當(dāng)下能享受的優(yōu)惠政策。提升已有的“筑人才APP”“貴陽(yáng)人才”微信號(hào)等宣傳平臺(tái)的知名度。

（三）政府與企業(yè)聯(lián)合打造人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

在人才引進(jìn)過(guò)程中，人民政府、市委組織部等部門作為政策的制定者，通過(guò)打造各種人才引進(jìn)的宣傳平臺(tái)及交易平臺(tái)，鼓勵(lì)和扶持有條件的企業(yè)培育孵化基地，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，為更多人才創(chuàng)造更多的科研平臺(tái)。企業(yè)本身要提升重視人才的意識(shí)，以培養(yǎng)人才為目標(biāo)，完善人才晉升的渠道，加強(qiáng)技術(shù)革新，增加企業(yè)產(chǎn)品的附加值，提高自身的自主創(chuàng)造能力。

（四）提升自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

貴陽(yáng)市在近幾年主要提出“大數(shù)據(jù)”“大健康”“大扶貧”三大戰(zhàn)略，這三個(gè)戰(zhàn)略是比較有知名度的。特別是大數(shù)據(jù)更是貴陽(yáng)市近幾年主要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也有一些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基地和交流平臺(tái)（數(shù)博會(huì)）。貴陽(yáng)市的獨(dú)特地理位置，使其擁有了特殊的自然氣候，可通過(guò)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造城市名牌，提升城市的吸引力，從而吸引人才的到來(lái)。

四、結(jié)論與展望

本文通過(guò)對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，貴陽(yáng)市人才引進(jìn)政策體系有待完善，要想在這場(chǎng)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中不被邊緣化，可以根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)引進(jìn)人才，在完善人才引進(jìn)政策體系的基礎(chǔ)上運(yùn)用政策的組合優(yōu)勢(shì)，提升人才引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力。開發(fā)優(yōu)化、大型項(xiàng)目，搭建共同發(fā)展平臺(tái)，同時(shí)政府、黨委多部門還應(yīng)出臺(tái)多項(xiàng)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，做到人才不僅能引進(jìn)來(lái)，還留得住。

本文只是對(duì)貴陽(yáng)市人才引進(jìn)政策優(yōu)化的初步研究，今后還需從以下方面進(jìn)行深化：一是通過(guò)詳細(xì)合理劃分多維度指標(biāo)，對(duì)案例城市進(jìn)行比較研究，完善人才引進(jìn)政策優(yōu)化意見(jiàn);二是通過(guò)問(wèn)卷或訪談的形式了解不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)有哪方面的政策需求，了解不同類型的人才有哪些需求，從而更好地完善人才引進(jìn)政策。

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Research on the Optimization of Guiyang City’s Talent Introduction Policy under the Background of “Talent Competition”

YANG Fu-zhi

（School of Public Administration，Guizhou University，Guiyang 550025，China）

Abstract：In 2017，the city of Wuhan shouted the slogan of “Double Hundreds” and launched a “talent competition” across the country.The city governments have promulgated talent introduction policies one after another.As the capital city of Guizhou Province，Guiyang City has been marginalized compared with other provincial capitals in this round of “talent competition”.This study sorts out the talent introduction policies issued by Guiyang City，and compares and analyzes the policy tools and results of talent introduction in other cities，so as to improve the talent introduction policies of Guiyang City and provide a reasonable path for the optimization of the talent introduction policies.

Key words：“Talent competition”;Talent introduction policy;optimize the path;Guiyang City

收稿日期：2021-05-06

作者簡(jiǎn)介：楊福芝（1997-），女，貴州都勻人，碩士研究生，從事公共政策研究。