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    鄭州建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的路徑研究

    2022-05-31 04:46:28張逢菅人靜
    三悅文摘·教育學(xué)刊 2022年10期
    關(guān)鍵詞:國家中心城市科技創(chuàng)新鄭州

    張逢 菅人靜

    關(guān)鍵詞:國家中心城市;鄭州;科技創(chuàng)新

    2021年1月,《中共鄭州市委關(guān)于制定鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》公布,指出:“十四五”時(shí)期,是鄭州加快國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育等要取得重大突破,成為全省創(chuàng)新策源地、國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。加快建設(shè)國家中心城市,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展,鄭州市必須重視科技創(chuàng)新的支撐作用。

    一、增加科技創(chuàng)新財(cái)政投入,加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

    (一)政府加大科技創(chuàng)新的財(cái)政投入

    政府財(cái)政投入是科技創(chuàng)新資金最直接、最重要的來源。地方政府的財(cái)政資金通過支持轄區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新企業(yè)的研發(fā)活動,不斷積累創(chuàng)新型人才,加速知識技術(shù)產(chǎn)出,轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果,最終內(nèi)化為提高科技創(chuàng)新能力的重要動力。2020年,鄭州市地方財(cái)政一般公共預(yù)算支出1721.3億元,科學(xué)技術(shù)支出69.1億元,占比4.01%??茖W(xué)技術(shù)支出占地方財(cái)政一般公共預(yù)算的比重較小,鄭州應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化健全財(cái)政科技投入體制機(jī)制,使財(cái)政資金在科技研發(fā)上的投入穩(wěn)步增長,不斷提高存量補(bǔ)助和增量補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)金額,發(fā)揮政府財(cái)政對基礎(chǔ)性研究、社會公益性研究、前沿關(guān)鍵技術(shù)研究的支持作用,強(qiáng)化主體地位,加大經(jīng)費(fèi)投入比重,確保科學(xué)技術(shù)研究有充足的資金來源。

    (二)加速推進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化

    加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,一要加強(qiáng)科技創(chuàng)新獎勵,獎勵有突出貢獻(xiàn)的科研人員。鼓勵采用技術(shù)創(chuàng)新激勵、技術(shù)折股、技術(shù)參股等方法,不斷激發(fā)技術(shù)人員的創(chuàng)新積極性,創(chuàng)造更多的科技創(chuàng)新成果。二要加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)與鄭州市高校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作,建立學(xué)生實(shí)習(xí)和培訓(xùn)基地,吸納更多創(chuàng)新型人才進(jìn)入企業(yè),著力建設(shè)一支自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)水平高的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍,努力產(chǎn)出更多科技創(chuàng)新成果。三要建立多渠道的科技投入機(jī)制,促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。通過建立各種形式的投資基金,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展,重視關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的資金注入,有效發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。四要完善科技稅收政策,以稅收減免鼓勵企業(yè)增加科技研發(fā)投入,實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)投入加計(jì)扣除、首臺(套)重大技術(shù)裝備稅收減免等優(yōu)惠政策,引導(dǎo)和支持企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,淘汰落后工藝與產(chǎn)品。五要設(shè)立科技擔(dān)?;穑瑸榭萍夹推髽I(yè)特別是中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)。通過大力發(fā)展各類技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易,建設(shè)多層次資本市場,鼓勵金融機(jī)構(gòu)為科技成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目提供信貸支持。

    二、培育科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才,打造科技研發(fā)的動力源

    (一)著力培育引進(jìn)科技創(chuàng)新的人才

    人才是建設(shè)科技創(chuàng)新城市的關(guān)鍵力量,高層次人才在城市創(chuàng)新發(fā)展中的作用越來越突顯。建設(shè)科技創(chuàng)新城市和國家中心城市,提升城市的核心競爭力,應(yīng)著力加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng),不斷創(chuàng)新人才集聚的體制和機(jī)制。一方面,政府要在人才引進(jìn)和自主培養(yǎng)方面發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用。以鄭州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及重大項(xiàng)目建設(shè)為著眼點(diǎn),采取靈活的人才引進(jìn)政策,堅(jiān)持“引人引智并舉”的應(yīng)用性人才引進(jìn)理念,依托鄭州市人才服務(wù)中心和高校博士后科研流動站,重視做好智庫建設(shè),特別要做好高層次創(chuàng)新人才的引進(jìn)工作,不斷健全人才激勵機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《鄭州市青年人才儲備計(jì)劃實(shí)施細(xì)則(暫行)》《鄭州市人才落戶政策實(shí)施辦法(暫行)》和《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于實(shí)施“智匯鄭州”人才工程加快推進(jìn)國家中心城市建設(shè)的意見》等文件,加大科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策優(yōu)惠。并且,要在重點(diǎn)行業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)一批基礎(chǔ)性研究人才、重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)人才和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才,形成與一條有特色的人才鏈。并鼓勵企業(yè)、高??蒲性核鶎θ瞬胚M(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng),增強(qiáng)其市場適用性。以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、國家和省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等載體,吸引人才開展科技創(chuàng)新活動,弘揚(yáng)創(chuàng)新精神,激發(fā)創(chuàng)新熱情。另一方面,建立全面、專業(yè)、統(tǒng)一、規(guī)范的創(chuàng)新型人才資源市場,放寬相關(guān)市場準(zhǔn)入條件,充分發(fā)揮市場在人才配置中的重要作用。造就一批國際水平的高科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì),培養(yǎng)拔尖型人才,提高科研水平,為科技創(chuàng)新型城市建設(shè)提供科技和智力支撐。

    (二)促進(jìn)高校和企業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化

    加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,要重視高校和科研院所在人才聚集和科技創(chuàng)新中的重要支撐作用,不斷提升創(chuàng)新原動力。制定和出臺鼓勵高校和科研院所開展科技創(chuàng)新的政策,大力支持高校和科研院所與大型企業(yè)建立創(chuàng)新利益共同體,并發(fā)揮協(xié)同作用。鄭州大學(xué)是國家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校、“雙一流”建設(shè)高校,擁有國家級重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)11個,部、省級重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)12個,吸納了一大批杰出的科技創(chuàng)新工作者。政府應(yīng)積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作平臺,鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所在人才培養(yǎng)、項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面深入開展交流合作,創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研模式。支持建立以科技龍頭企業(yè)為主、依托高校和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,聯(lián)合打造重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究院所等創(chuàng)新合作平臺,共同實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)的研究。推動我國急需的重大關(guān)鍵技術(shù)突破。促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)合作完成開發(fā)、實(shí)驗(yàn)、應(yīng)用、推廣的系列流程,加快科技成果的引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新,不斷增加符合市場實(shí)際需求的有效供給。此外,還要在成果轉(zhuǎn)化的“需求側(cè)、供給側(cè)”同步推進(jìn),進(jìn)一步開辟科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的渠道。

    三、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,構(gòu)筑科技創(chuàng)新合作平臺

    (一)強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位

    強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位,要以“智造興業(yè)”為導(dǎo)向。依托資源整合、模式創(chuàng)新以及資本運(yùn)作手段,使更多創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)能力,培育一批具有較核心競爭力的龍頭企業(yè)。第一,要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。圍繞鄭州市戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)三類產(chǎn)業(yè),打造龍頭產(chǎn)業(yè)群,匯集創(chuàng)新資源,發(fā)揮整個產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動作用,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。注重發(fā)揮重大科技項(xiàng)目在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新資源配置中的主體作用,發(fā)展具有戰(zhàn)略性、前瞻性、整體性和核心競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),整合鄭州市具有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力和創(chuàng)新能力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮重點(diǎn)骨干企業(yè)和科研院所的創(chuàng)新資源和技術(shù)實(shí)力。第二,提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鄭州市政府要大力支持企業(yè)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目,倡導(dǎo)企業(yè)使用新設(shè)備、新材料、新技術(shù)、新工藝,實(shí)現(xiàn)低成本、高效率、高性能和產(chǎn)品更新?lián)Q代,形成自身技術(shù)優(yōu)勢。注重發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用,利用好財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)走合適自身的資源整合和技術(shù)創(chuàng)新路徑,不斷提高創(chuàng)新要素的資源利用效率。支持現(xiàn)有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)施企業(yè)信息化與工業(yè)化深度融合示范工程,利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動企業(yè)在信息技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。第三,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鄭州市政府要加大對科技研發(fā)企業(yè)的政策扶持力度和稅收優(yōu)惠力度,強(qiáng)化在部分高新技術(shù)領(lǐng)域形成的優(yōu)勢,完善對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)。由鄭州市科技局統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)揮各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能,促進(jìn)各類創(chuàng)新資源在全市的優(yōu)化配置。

    (二)構(gòu)筑科技創(chuàng)新發(fā)展的合作平臺

    結(jié)合鄭州市科技局2021年公布的重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)項(xiàng)目,建設(shè)由政府、企業(yè)、高??蒲性核蜕鐣α抗餐瑓⑴c的,能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。整合鄭州市各類科技資源,著力建設(shè)和優(yōu)化科技公共服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化交易平臺、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺、科技人才支撐平臺等四大平臺。第一,建設(shè)科技公共服務(wù)平臺。要建設(shè)好創(chuàng)新大廈和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園,鼓勵建設(shè)行業(yè)技術(shù)研究院和科技企業(yè)孵化器。特別是科技企業(yè)孵化器能夠?qū)π陆萍夹托∑髽I(yè)的運(yùn)作起到重要的扶持作用。還應(yīng)發(fā)揮好浙江大學(xué)中原研究院、大連理工大學(xué)鄭州研究院、華中科技大學(xué)鄭州研究院等的作用,開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研究。第二,構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化交易平臺,做好知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、轉(zhuǎn)化和管理工作。運(yùn)作好鄭州市信息化管理中心,加快完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),鼓勵研發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室在行業(yè)內(nèi)開放服務(wù),促進(jìn)資源共享,使平臺產(chǎn)生更多外溢效應(yīng)。第三,建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺,不斷提升企業(yè)的研發(fā)水平。根據(jù)實(shí)際情況投資建立行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)共享平臺,大力支持開展技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化服務(wù),大力推進(jìn)與鄭州市高水平大學(xué)和科研院所的合作,努力爭取同更多的國家重點(diǎn)大學(xué)、科研院所和大型央企在當(dāng)?shù)卦O(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),為科技創(chuàng)新企業(yè)提供“零距離”的技術(shù)支持和服務(wù)。第四,建設(shè)科技人才支撐平臺。要搭建人才交流互通平臺,加強(qiáng)院士專家工作站等平臺的建設(shè)和運(yùn)行。以科技項(xiàng)目聚集人才,抓住省科技廳、鄭州市科技局重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新項(xiàng)目,利用好同級科技經(jīng)費(fèi),實(shí)施一批有戰(zhàn)略意義的重大科技項(xiàng)目。

    四、結(jié)語

    新時(shí)代鄭州建設(shè)創(chuàng)新型城市和科技創(chuàng)新中心,對河南省建設(shè)“創(chuàng)新高地”的具有重要支撐作用。在宏觀上,對于發(fā)揮鄭州市作為中原地區(qū)建設(shè)國家中心城市的潛在創(chuàng)新優(yōu)勢,實(shí)施科技戰(zhàn)略布局具有重要意義。在微觀上,對于匯集全社會的行業(yè)精英、攻克關(guān)鍵技術(shù)難題、改善科技創(chuàng)新條件、增強(qiáng)城市內(nèi)生發(fā)展動力具有重要作用。

    參考文獻(xiàn)

    [1]中共鄭州市委關(guān)于制定鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].鄭州日報(bào),2021-01-11(001).

    [2] 李小妹.國家中心城市建設(shè)視角下鄭州科技創(chuàng)新能力提升對策研究[J].創(chuàng)新科技,2018,18(07).

    [3] 鄭州市統(tǒng)計(jì)局.2020年鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://tjj.zhengzhou.gov.cn/tjgb/4866162.jhtml?ivk_sa=1024320u.2021-03-18.

    第一作者簡介:張逢(1971-),男,河南商丘人,鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院,講師,碩士生導(dǎo)師。

    第二作者簡介:菅人靜(1996-),女,河南商丘人,鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院2020級科技哲學(xué)專業(yè)碩士研究生。

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