小議南陽會議對緩解新時期農(nóng)民社會焦慮的啟示

丘紅珍

摘 要：南陽會議是土地革命時期的一次重要會議。會上通過的《富農(nóng)問題》《流氓問題》決議案，以及制定的相關(guān)政策措施，是土地革命的典范，對新中國成立后的土地改革運動產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。本文介紹了南陽會議解決土地問題的成效和經(jīng)驗，分析了新時期農(nóng)民社會焦慮的表現(xiàn)和成因，運用南陽會議可借鑒的經(jīng)驗，對緩解新時期農(nóng)民社會焦慮提出具體建議。

關(guān)鍵詞：南陽會議;農(nóng)民社會焦慮;啟示

一、南陽會議的基本情況和意義

1930年6月11日到13日，在上杭南陽龍?zhí)飼豪镎匍_了一場聯(lián)席會議，這就是歷史上非常著名的“南陽會議”。本次會議由毛澤東主持，在對“古田會議”進(jìn)行深度總結(jié)后，進(jìn)行了土地執(zhí)行決議，在土地革命方面汲取了閩西革命的優(yōu)秀經(jīng)驗，對于政權(quán)打造、經(jīng)濟打造以及武裝斗爭等模塊進(jìn)行了深入的討論。

這次會議對閩西特委的土地政策以及蘇維埃政府的土地政策進(jìn)行了重點報告，直接指出了發(fā)生閩西土地問題、糧價問題、流氓無產(chǎn)者問題等問題的原因，并就土地政策、婚姻政策、經(jīng)濟政策、財政政策等多個政策進(jìn)行修訂，同時針對政治、軍事問題等問題做出了重要指示。會議通過了《富農(nóng)問題》以及《流氓問題》這兩部重要的決議案。

會議完善了土地革命政綱，解決土地分配不均問題。本次會議中重新修正了“抽多補少”和“不得妄想平均”的政策，對土地分配進(jìn)行重新規(guī)定，在“抽多補少”的基礎(chǔ)上再疊加“抽肥補瘦”，將原來的“不得妄想平均”修訂為“不得把持肥田”。從此，封建傳統(tǒng)的土地制被“抽多補少”和“抽肥補瘦”這兩個規(guī)則逐漸摧毀，這些都極大地促進(jìn)了土地改革，同時也豐富和發(fā)展了我們黨在土地方面的政策。

會議完善了建軍治軍綱領(lǐng)，解決黨的純潔性問題。古田會議“思想建黨、政治建軍”的優(yōu)良傳統(tǒng)以及獨特優(yōu)點，都被南陽會議充分繼承了。對于《古田會議決議》來說，南陽會議是其重要的補充。在南陽會議中，提出了“建立貧農(nóng)雇農(nóng)在農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的問題以及對應(yīng)的解決方案，同時還通過了《流氓問題》的決議案，該決議案提出了非常好的辦法來解決紅軍隊伍中黨的領(lǐng)導(dǎo)以及紅軍的純潔性的保障問題，確定了黨對流氓的總策略。

會議完善了蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)措施，解決革命與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。在本次會議上達(dá)成共識，經(jīng)濟問題與戰(zhàn)爭問題這兩者之間是存在直接的相關(guān)關(guān)系。在經(jīng)濟層面，充分保障貿(mào)易自由，同時對出口進(jìn)行獎勵，積極推進(jìn)手工業(yè)以及農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，做好與敵人持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，等等。1930年11月，我黨根據(jù)南陽會議的重要指示，成立了蘇區(qū)首家股份制的工農(nóng)銀行——閩西工農(nóng)銀行，在蘇區(qū)的各個縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦信用合作社， 對于信用合作社的金融流通進(jìn)行組織，從多維度對農(nóng)民利益進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)一步推動蘇區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展。

南陽會議是革命先烈在閩西召開的具有重大歷史意義的一次會議。在南陽會議上制定了諸多利國利民的政策，貧雇農(nóng)對于土地的要求得到了滿足。在蘇區(qū)各個片區(qū)都廣泛推行了土地分配政策，該土地政策對中華人民共和國成立之后的土地運動也產(chǎn)生了非常深刻的影響。我黨建立健全土地革命政綱都是在南陽會議的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在閩西土地上取得土地革命的寶貴經(jīng)驗與成果，也影響了其他的革命根據(jù)地，可以說是那個年代的土地革命的教科書。

二、新時期農(nóng)民的社會焦慮

農(nóng)民社會焦慮是指農(nóng)村社會遭到現(xiàn)代化沖擊后，在政治、經(jīng)濟、文化方面發(fā)生矛盾，農(nóng)民的生存、身份、認(rèn)同、發(fā)展困境集中顯現(xiàn)，農(nóng)民群體日益表現(xiàn)出焦躁不安和緊張恐慌的心理。這種心理會由個體發(fā)展到群體，從隱性轉(zhuǎn)化為顯性，最后成為一種普遍的社會焦慮，變成了農(nóng)村社會穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)生的誘因。[1]

（一）新時期農(nóng)民社會焦慮的具體表現(xiàn)

1、個人層面：農(nóng)民社會焦慮引發(fā)社會個體極端行為。

中國農(nóng)村個體極端行為的發(fā)生，是農(nóng)民社會焦慮的具體體現(xiàn)。無論在任何的歷史階段都會存在不平等現(xiàn)象，但是通常來說是可以控制接受或者容忍的。但在當(dāng)今社會，互聯(lián)網(wǎng)和自媒體往往將問題暴露出來，農(nóng)民獲取信息的途徑增多，速度變快，使得身處其中的農(nóng)民群眾非常容易焦慮，容易將一些問題過度解讀，表現(xiàn)出認(rèn)知失調(diào)的狀態(tài)，法律、規(guī)范或情感喪失約束力，稍有矛盾，便可能逞一時之快，趁機向其他人或社會宣泄不滿，這非常不利于社會穩(wěn)定。

2、群體層面：農(nóng)民社會焦慮造成社會關(guān)系高度緊張。

中國農(nóng)民的身份焦慮，體現(xiàn)為脆弱的群體認(rèn)同感，即原有文化價值的喪失使他們不知所從，形成了弱的群體認(rèn)同感與“對下恐懼”“向上羨慕”等多維不適心理，加上隨之而來行為系統(tǒng)的混亂，最后直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和社會信任的喪失。農(nóng)村基本上呈現(xiàn)出個人主義競爭文化模式的“惡性循環(huán)機制”：農(nóng)民的焦慮——減少的交流與信任——不惜一切的個人競爭——更多的社會內(nèi)部敵意——加深的焦慮。在這種循環(huán)機制下，農(nóng)村社會內(nèi)部敵意不斷加深，農(nóng)村社會關(guān)系由緊張到惡化，農(nóng)村社會穩(wěn)定的風(fēng)險系數(shù)也必然提高。

3、公共管理層面：農(nóng)民社會焦慮嚴(yán)重阻礙公共政策執(zhí)行，削弱政治權(quán)威的社會基礎(chǔ)。

由于社會結(jié)構(gòu)比較緊張，通常情況下身陷焦慮的農(nóng)民群眾會把自己生活的不開心、不如意都怪罪到公共政策上，由此他們產(chǎn)生敷衍公共政策、消極執(zhí)行公共政策的態(tài)度。也正是因為焦慮，會推動農(nóng)民群眾尋找替代性的解決方法，顯然這違反了公共政策，也非常不利于穩(wěn)定農(nóng)村社會。[2]如果任由農(nóng)村的焦慮發(fā)酵，則達(dá)到一定程度后，非常容易產(chǎn)生焦慮團結(jié)體。此時，非常容易遷怒于國家，導(dǎo)致農(nóng)村干群矛盾的加劇，“反應(yīng)性抗議”就會不時發(fā)生，并且隨著“無直接利益相關(guān)者”的卷入，往往演化成更為嚴(yán)重和惡性的群體性事件。

（二）新時期農(nóng)民社會焦慮的具體原因

1、政治上，農(nóng)民基本權(quán)利難以保障。

公民基本權(quán)利保障不充分，農(nóng)民生活的不確定性就會增加，于是內(nèi)心的焦慮會越演越烈。廣大農(nóng)村地區(qū)仍然存在較為嚴(yán)重的制度和法律真空地帶，無法保障農(nóng)村居民的人身財產(chǎn)權(quán)、救濟以及發(fā)展等基礎(chǔ)權(quán)力。在社會保障體系不完善的情況下，重大疾病、意外傷亡、年老保障以及子女教育等問題都對生活構(gòu)成巨大威脅。另一方面，城鄉(xiāng)差別明顯，農(nóng)村的開放程度較低，代際流動機會有限，職業(yè)結(jié)構(gòu)難以改變，生活和教育資源匱乏，這些都是造成農(nóng)民社會焦慮的政治因素。

2、經(jīng)濟上，農(nóng)村貧富分化日趨嚴(yán)重。

經(jīng)濟原因是引發(fā)農(nóng)民社會焦慮的直接因素。在改革開放的發(fā)展之前，土地是主要的生產(chǎn)資料，而且是根據(jù)人口劃分，因此，每戶家庭的經(jīng)濟收入大抵相當(dāng)，農(nóng)村社會整體穩(wěn)定。隨著改革開放進(jìn)程的加快，農(nóng)民群眾的生活水平也在不斷提高，但同時農(nóng)村群眾的貧富差距也在不斷變大。對于部分農(nóng)民而言，抓住改革開放和市場經(jīng)濟的機遇，通過外出謀生或者創(chuàng)業(yè)，積累了一定的財富;而對于另一部分能力不足，或是思想認(rèn)識跟不上變化的農(nóng)民而言，無疑面對的是一條經(jīng)濟差距變大的鴻溝。

3、文化上，農(nóng)村傳統(tǒng)價值規(guī)范的喪失。

傳統(tǒng)的價值規(guī)范一直以來都是農(nóng)民群眾賴以構(gòu)成對自身和環(huán)境理解的基礎(chǔ)。流傳于農(nóng)村社會的許多儀式和傳說大多都離不開貶斥丑惡、頌揚正義和因果報應(yīng)，村民依此形成基本的人生觀和世界觀。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電視傳媒在農(nóng)村的普及，各種思想、文化能夠瞬間傳入農(nóng)村，其中不乏帶有追求拜金、享樂、感官刺激等負(fù)面內(nèi)容，農(nóng)村的文化氛圍、農(nóng)民的思想認(rèn)識發(fā)生了重大改變。[3]

三、南陽會議對緩解新時期農(nóng)民社會焦慮的借鑒

（一）學(xué)習(xí)南陽會議制定土地政策的方式，抓主要矛盾，加強農(nóng)民基本經(jīng)濟權(quán)利保障。

南陽會議之前，閩西的田地以鄉(xiāng)為單位，按男女老幼的比例，根據(jù)抽多補少的方式進(jìn)行分配。這樣就會出現(xiàn)問題：富農(nóng)自己把持肥田，把瘦田讓給別人，而且有了白紙黑字的附身符。共產(chǎn)黨意識到，這樣分土地，只是數(shù)量上的平分，而沒有把握住主要矛盾，最主要的博弈點是在田地的肥瘦上。因此，在南陽會議上直擊核心，在“抽多補少”的規(guī)定之外，還加上了“抽肥補瘦”這個規(guī)則，同時將規(guī)定中的“不得妄想平均”優(yōu)化為“不得把持肥田”。由此激發(fā)了貧農(nóng)的積極性，而對于富農(nóng)來說，對于革命他們更多的是保持中立，而不至于倒戈敵人。

抓住主要矛盾，才能解決根本問題。新時期的農(nóng)民社會焦慮，有社會政治、經(jīng)濟、文化多方面的原因，但根本上矛盾還是在于基本的權(quán)利沒有得到保障。[4]因此，加強農(nóng)民基本權(quán)利保障，對緩解農(nóng)民社會焦慮具有重要意義。首先，要加強農(nóng)民群眾的權(quán)利主體意識。要強化農(nóng)民對于社會經(jīng)濟等權(quán)利內(nèi)涵原理的把握，加強法治教育，全面提高素質(zhì)。再者，引導(dǎo)農(nóng)民群眾建立維權(quán)組織，并保障農(nóng)民社會經(jīng)濟權(quán)利組織的運行。組建農(nóng)村維權(quán)組織，可以充分運用退休的政府工作人員，一方面解決人員和財力問題，同時也有助于提高農(nóng)村維權(quán)組織的專業(yè)性和影響力，另外可以吸納有意愿，懂政策的志愿者支持其發(fā)展。

（二）學(xué)習(xí)南陽會議激發(fā)農(nóng)民積極性的方法，抓公平正義，加大民生保障力度。

閩西在打土豪分田地運動后建立了紅色政權(quán)，但當(dāng)時的土地勞動分配還是存在一些問題。根據(jù)約定“本屆的生產(chǎn)歸原耕人收獲”，意思就是，田產(chǎn)的原來所有人可以多得一季的收獲，而分得土地的勞動者，實際上還不能拿到收成。田產(chǎn)的原來所有人基本是富農(nóng)，而分得田地者基本上都雇農(nóng)和貧農(nóng)。這種局面在南陽會議上得到了改變。會議通過的《富農(nóng)問題》決議案中明確規(guī)定：應(yīng)該什么時間進(jìn)行分田、什么時間獲取莊稼，一定要是分到田地的人在這個季節(jié)享受田里的收獲，等等。至此，南陽會議抓住公平正義，規(guī)定了“何時分田、何時得禾”，激發(fā)了貧農(nóng)群眾的革命積極性。

借鑒于當(dāng)下，緩解農(nóng)民焦慮，要在政策制定上要把握好農(nóng)民之間以及農(nóng)民與城市居民之間的公平問題。中國近幾年來雖然加快了社會保障制度的建設(shè)進(jìn)程，并形成了初步的體系，但問題仍然不少。首先，要確保農(nóng)民穩(wěn)定的生計來源。農(nóng)民的生計主要依靠農(nóng)業(yè)收人和非農(nóng)收入，農(nóng)業(yè)收入離不開土地，但是從土地的收益率上來看，農(nóng)村的土地收益率下降嚴(yán)重，因而增加農(nóng)民的土地收益就尤為迫切。第二，要提高農(nóng)民對于生活突發(fā)風(fēng)險的防控能力。自然災(zāi)害、犯罪、疾病等不可預(yù)知因素是農(nóng)民正常生活的最大隱性威脅，要建立健全的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障、養(yǎng)老保險、人身財產(chǎn)保險、農(nóng)業(yè)保險等制度，并配置足量的資金，以此提高農(nóng)民應(yīng)對意外事件的能力，幫助農(nóng)民群眾提高生活質(zhì)量。

（三）學(xué)習(xí)南陽會議土地政策執(zhí)行力度，抓統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立更加開放的社會流動機制。

南陽會議針對當(dāng)時貧雇農(nóng)與富農(nóng)之間發(fā)生多分田的斗爭的現(xiàn)象強調(diào)：標(biāo)準(zhǔn)的土地分配嚴(yán)格按照勞力來進(jìn)行，家里勞力越多，則分的越多，反之亦然。通過實踐，我們發(fā)現(xiàn)分配土地按照人口來進(jìn)行分配，閩西廣大的貧苦農(nóng)民每人分到了一份，結(jié)果消除了革命前的怠工現(xiàn)象，還大大增加了生產(chǎn)。

在南陽會議上將土地分配規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，從以往的根據(jù)勞力分配優(yōu)化為根據(jù)人口分配，明確新標(biāo)準(zhǔn)。在緩解新時期農(nóng)民焦慮可以借鑒的是，建議執(zhí)行城鄉(xiāng)居民一體化標(biāo)準(zhǔn)，建立更加開放的社會流動機制，化農(nóng)民焦慮為農(nóng)村社會發(fā)展動力。[5]農(nóng)民在長期的實踐中形成了勤勞樸實的性格特征，都希望通過自身的努力來發(fā)家致富，因此適當(dāng)?shù)慕箲]能激發(fā)他們改變自身命運的勇氣，成為推動農(nóng)村發(fā)展的動力。但是，焦慮激發(fā)農(nóng)民改變自身命運的基礎(chǔ)是建立在開放的社會流動機制之上的。目前中國農(nóng)村還缺乏順暢的社會流動機制，所以建立暢通的農(nóng)村社會流動機制是當(dāng)務(wù)之急。第一，要打破制度壁壘、消除制度排斥。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度要進(jìn)一步破解，要逐步取消與戶籍制度相伴的各種不公平的制度，建立城鄉(xiāng)之間共融發(fā)展的關(guān)系。應(yīng)構(gòu)建公正合理的社會競爭制度，最大限度地消除資本、權(quán)力等因素在社會流動過程中的隱性作用，保障農(nóng)民在勞動力市場上平等競爭和獲得勞動發(fā)展的權(quán)利。第二，要增加對農(nóng)村教育資源的投入。農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的匱乏和落后幾乎讓農(nóng)民子女輸在了人生的起跑線上，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村學(xué)生在未來升學(xué)和就業(yè)過程中的競爭力。因此，增加對農(nóng)村教育的投資，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件尤為迫切。

四、結(jié)語

南陽會議是歷史上一次成功的會議，對制定土地政策，解決土地問題，緩解農(nóng)民矛盾，推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展具有重大意義，其中的思想理念、方式方法和執(zhí)行落實對新時期緩解農(nóng)民心里焦慮也有很大的啟示。目前，應(yīng)抓住造成農(nóng)民焦慮心理的主要矛盾，抓牢公平正義，抓好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步為農(nóng)民“釋壓”，進(jìn)一步緩解其社會焦慮。

參考文獻(xiàn)：

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[4]施從美，江亞洲.農(nóng)民社會焦慮：理解當(dāng)下中國農(nóng)村社會穩(wěn)定風(fēng)險的新視角[J].學(xué)習(xí)與探索.2016（11）：49-56.

[5]王 英.南陽會議豐富了黨的土地政策[J].青年與社會. 2013（12）：4.