執(zhí)政黨為核心的基層社會(huì)治理機(jī)制分析

呂琳

摘 要：在國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的新常態(tài)下，執(zhí)政黨對(duì)基層社會(huì)的治理對(duì)國(guó)家穩(wěn)定和建設(shè)的影響進(jìn)一步提升，為了能夠?qū)⑽覈?guó)各界人士都有效地團(tuán)結(jié)起來(lái)，提升國(guó)家的凝聚力，各層級(jí)黨員干部有必要加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理機(jī)制的研究，以期待借此逐漸提升基層社會(huì)治理的水平，增強(qiáng)社會(huì)各界人士對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政工作的認(rèn)可。為此，文章就執(zhí)政黨為核心的基層社會(huì)治理機(jī)制展開(kāi)分析，先簡(jiǎn)單闡述了問(wèn)題提出的原因，而后分析了執(zhí)政黨為核心的基層社會(huì)治理機(jī)制的建設(shè)路徑，最后對(duì)基層大眾訴求機(jī)制、大眾事務(wù)商議機(jī)制、多層治理合作機(jī)制以及大眾服務(wù)供給機(jī)制等四種必要的機(jī)制建設(shè)進(jìn)行論述，期待能夠?qū)ο嚓P(guān)從業(yè)人員有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政黨;基層社會(huì)治理;社會(huì)治理機(jī)制

在黨邁入百年的特殊發(fā)展歷史時(shí)期之后，社會(huì)各界對(duì)黨的各項(xiàng)工作提出了更高的工作要求，不僅需要黨員干部能夠在工作實(shí)踐中落實(shí)黨的各項(xiàng)理論和政策，還要讓黨的干部充分發(fā)揮出服務(wù)和引導(dǎo)的工作職能，更好地體現(xiàn)出自身在區(qū)域建設(shè)和國(guó)家發(fā)展中的作用和價(jià)值。但對(duì)于黨的事業(yè)發(fā)展而言，各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展需要以科學(xué)、合理、高效的工作機(jī)制為基礎(chǔ)，這樣才能真正地使黨的工作深入到基層，以便獲得廣大群眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同。所以，黨的干部在各項(xiàng)工作開(kāi)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理機(jī)制分析和建設(shè)的關(guān)注。

一、問(wèn)題的提出

對(duì)于新時(shí)代背景下黨的工作而言，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展讓黨的各項(xiàng)工作面臨著較大的挑戰(zhàn)，具體分析，黨各項(xiàng)工作的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)層面。第一，群眾期待的提升。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，人們的自我意識(shí)逐漸覺(jué)醒，在社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的建設(shè)中，人們所期待的不僅僅是各項(xiàng)事業(yè)能夠順利推進(jìn)，還期待各項(xiàng)事業(yè)工作的開(kāi)展可以帶來(lái)較高的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。執(zhí)政黨作為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的主要負(fù)責(zé)人和引導(dǎo)者，更是要做好公眾意見(jiàn)的整理、分析、歸納和表達(dá)工作，盡可能的滿(mǎn)足社會(huì)群眾對(duì)執(zhí)政黨的新期待[1]。強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理機(jī)制的建設(shè)也是應(yīng)對(duì)社會(huì)群眾日益提升的期待的重要路徑。第二，群眾思想的引導(dǎo)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升推動(dòng)了社會(huì)科技和信息技術(shù)的發(fā)展，讓越來(lái)越多新的、外來(lái)的思想觀念、文化等逐漸融入到人們?nèi)粘５纳詈凸ぷ髦校o人們的思想和意識(shí)形態(tài)造成了較大的影響。對(duì)于國(guó)家文化建設(shè)或整體發(fā)展水平的提升而言，這種發(fā)展趨勢(shì)無(wú)疑是有利的，有價(jià)值的。但國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、長(zhǎng)久的發(fā)展，執(zhí)政黨需要做好思想引導(dǎo)工作，讓執(zhí)政黨和社會(huì)各界人士可以站在同一條線上，共同為中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)而努力奮斗。所以，為了全面提升我國(guó)的綜合發(fā)展能力，執(zhí)政黨需要不斷完善基層社會(huì)治理機(jī)制，加強(qiáng)與社會(huì)各界人士之間的交流。因此，強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理機(jī)制的分析與建設(shè)也是執(zhí)政黨提升日常工作價(jià)值的必然需求。

二、執(zhí)政黨為核心的基層社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)路徑

在新的時(shí)代背景下，社會(huì)各界群眾對(duì)參政、議政工作的關(guān)注度逐漸提升，期待自身可以通過(guò)多種不同的路徑，行使國(guó)家法律所給予自身的不同權(quán)利。而執(zhí)政黨也需要讓基層社會(huì)治理機(jī)制得到不斷完善，探索出讓基層社會(huì)群眾可以更加科學(xué)、規(guī)范、有效參與國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的路徑。就當(dāng)前學(xué)者對(duì)執(zhí)政黨為核心的基層社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)路徑探究的研究成果分析，“嵌入”理念和“吸納”理念，無(wú)疑是最為常見(jiàn)的基層社會(huì)治理機(jī)制。

（一）“嵌入”理念的融入

學(xué)者卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）在分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保護(hù)的互動(dòng)關(guān)系時(shí)，在自己的著作《大轉(zhuǎn)型》中首次提出了“嵌入性”的概念，而后“嵌入性”的概念逐漸被運(yùn)用到多種不同的行業(yè)和方向，包括社會(huì)資本、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、組織與戰(zhàn)略關(guān)系等[2]。而亨廷頓在探究發(fā)展中國(guó)家的政黨力量時(shí)，發(fā)現(xiàn)“嵌入性”對(duì)黨組織在社會(huì)中的社會(huì)動(dòng)員能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的提升具有不可忽視的影響。所以為了能夠再進(jìn)一步地提升執(zhí)政黨的工作及服務(wù)能力，執(zhí)政黨還需要加強(qiáng)對(duì)“嵌入”及“再嵌入”工作的重視。

1.強(qiáng)調(diào)基層組織的嵌入

基層組織的嵌入強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨在各項(xiàng)基層社會(huì)治理工作中，應(yīng)當(dāng)以“組織”的形式嵌入到人們的日常生活、工作和學(xué)習(xí)中，無(wú)論“組織”本身有多小、多微，都必須要讓黨員干部在組織中發(fā)揮出較大的作用和價(jià)值，將組織視作人體中各種不同的神經(jīng)元，充分激發(fā)其在基層社會(huì)治理工作中的動(dòng)力和活力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)不同層級(jí)社會(huì)成員的有效引導(dǎo)。在具體工作實(shí)踐中，執(zhí)政黨基層組織的嵌入主要表現(xiàn)在兩個(gè)環(huán)境中。一是物質(zhì)環(huán)境，要求執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)將基層組織的建設(shè)向下延伸，蔓延至最為基層的社區(qū)、車(chē)間、項(xiàng)目部以及協(xié)會(huì)中，讓基層組織有充分的工作空間，可以將黨的不同工作真正有效地落實(shí)到位。在具體實(shí)踐中，物質(zhì)環(huán)境中基層組織的嵌入包括在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)以及基層黨組織等;在城市社會(huì)推行網(wǎng)格化管理，將支部建在樓宇（樓門(mén)、庭院）、商貿(mào)市場(chǎng)以及項(xiàng)目工作中;在科研院校將基層組織工作做到科研團(tuán)隊(duì)、課題小組以及各類(lèi)社團(tuán)中;在非公企業(yè)中采取單獨(dú)組建、行業(yè)統(tǒng)建等多種不同的建設(shè)方式。二是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，執(zhí)政黨需要借助網(wǎng)絡(luò)本身的便利性，不僅要嘗試打破基層社會(huì)治理工作在時(shí)間和空間上的限制，還要真正有效地讓基層組織的嵌入可以切實(shí)地與具體的社會(huì)群眾個(gè)人進(jìn)行關(guān)聯(lián)。如部分農(nóng)村和社區(qū)利用信息技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)搭建了“e支部”、“黨務(wù)通”等工作平臺(tái)，不僅提升了基層組織嵌入的效果，還使執(zhí)政黨的各項(xiàng)管理工作更加的科學(xué)、靈活和高效，有效地提升了社會(huì)群眾對(duì)黨的認(rèn)同。

2.強(qiáng)調(diào)黨職人員的嵌入

黨職人員主要是指黨員工作者以及政府在職工作人員，對(duì)于執(zhí)政黨的各項(xiàng)基層社會(huì)治理工作而言。黨員和政府在職工作人員無(wú)疑是一線的實(shí)踐者和落實(shí)者，要想充分發(fā)揮出執(zhí)政黨在基層社會(huì)治理工作中的作用和價(jià)值，強(qiáng)調(diào)（公職）黨員人員的嵌入是必然的。在執(zhí)政黨的基層社會(huì)治理工作實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)（公職）黨員在社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中的嵌入，要從發(fā)動(dòng)、組織和挑選等三個(gè)角度入手，確保將一些具備較高思想政治覺(jué)悟、理論政策水平和能力素質(zhì)的政府公務(wù)人員、人大代表、政協(xié)委員等黨員群體引入到基層社會(huì)治理工作的一線中，不僅要讓該部分工作人員用自己的努力和付出獲得廣大社會(huì)群眾的認(rèn)可，還要在工作實(shí)踐中用自己的行動(dòng)及思想影響和引導(dǎo)社會(huì)各界群眾，使之可以正確、客觀的看待執(zhí)政黨的各項(xiàng)基層社會(huì)治理工作，從而讓社會(huì)各界群眾在摒棄“想當(dāng)然”、“理應(yīng)當(dāng)”等思想的基礎(chǔ)上，也能夠參與到基層社會(huì)治理活動(dòng)中，配合好政府及黨員干部的治理工作。

3.強(qiáng)調(diào)服務(wù)合作的嵌入

服務(wù)是執(zhí)政黨在基層社會(huì)治理工作中的基本職能，也是提升執(zhí)政黨各項(xiàng)基層社會(huì)治理工作質(zhì)量的關(guān)鍵。所以在強(qiáng)調(diào)“嵌入”理念融入執(zhí)政黨基層社會(huì)治理工作中時(shí)，各層級(jí)黨員干部有必要加強(qiáng)對(duì)“服務(wù)合作”嵌入的重視。為此，在具體嵌入的工作實(shí)踐中，黨員干部可以從以下三個(gè)角度進(jìn)行思考。第一，強(qiáng)調(diào)理念的引導(dǎo)，要將黨的思想、理念、理論等內(nèi)容通過(guò)服務(wù)合作的方式進(jìn)行滲透，讓合作者和被服務(wù)者能夠清晰的認(rèn)識(shí)到黨的先進(jìn)思想、理念和理論，逐漸提升合作者和被服務(wù)者的思想水平，為基層社會(huì)服務(wù)工作質(zhì)量的提升打下基礎(chǔ)。第二，強(qiáng)調(diào)組織的孵化，在服務(wù)合作的工作模式下，黨員干部不僅要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)工作的引導(dǎo)，還要組織其完成社會(huì)組織、企業(yè)等的建設(shè)。第三，強(qiáng)調(diào)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的開(kāi)展，黨員干部要借助購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的開(kāi)展，加強(qiáng)自身與社會(huì)組織、企業(yè)等之間的聯(lián)系，用更為優(yōu)質(zhì)的資源和思想，影響社會(huì)組織和企業(yè)的發(fā)展理念、機(jī)制和運(yùn)作模式，從而在提升社會(huì)組織、企業(yè)等的生命周期的基礎(chǔ)上，讓不同的企業(yè)和社會(huì)組織能夠參與到執(zhí)政黨的各項(xiàng)基層社會(huì)治理工作中，提升執(zhí)政黨基層社會(huì)治理工作的水平。

（二）“吸納”理念的融入

任何組織在建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，都難以在始終向內(nèi)求發(fā)展的路途中獲得更為長(zhǎng)久的發(fā)展，20世紀(jì)90年代香港中文大學(xué)金耀基教授對(duì)英國(guó)治理下的香港的政治體制進(jìn)行了研究和分析，并在《行政吸納政治——香港的政治模式》一文中引用了“吸納”理念對(duì)香港的政治體制進(jìn)行了分析[3]。自此之后，人們除了會(huì)用行政吸納解釋政治體制之外，還會(huì)使用政治吸納、精英吸納、政治安排等闡述和解釋不同的事物。而筆者則是順應(yīng)前人的研究路線，用“體制吸納”分析執(zhí)政黨為核心的基層社會(huì)治理機(jī)制。其中體制吸納的意義為：“執(zhí)政黨通過(guò)行之有效的制度設(shè)計(jì)和方法策略，將現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的新組織和新階層人士吸納入既有的體制，使其能為體制所用，進(jìn)而整合各種資源，推進(jìn)發(fā)展和治理的過(guò)程”[4]。

1.關(guān)注精英的吸納

人才是社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的第一生產(chǎn)力，為了讓執(zhí)政黨的基層社會(huì)治理工作始終保持在較高的水平，加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注是必然的。伴隨著我國(guó)教育體系的不斷完善，我國(guó)的人才儲(chǔ)備早已不可同日而語(yǔ)，可以給我黨的人才建設(shè)工作提供必要的助力。需要注意的是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展，逐漸提升了各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的速度，僅強(qiáng)調(diào)人才的建設(shè)難以滿(mǎn)足執(zhí)政黨各項(xiàng)工作改革與優(yōu)化的實(shí)際需求。因此，執(zhí)政黨不僅要做到對(duì)人才的吸納，還要從人才中選擇人才，將更多的社會(huì)精英吸納進(jìn)基層社會(huì)治理工作中，尤其是社會(huì)各界的代表人物和行業(yè)精英，并為之提供科學(xué)、合理的工作平臺(tái)，讓他們能夠在基層社會(huì)管理工作中充分發(fā)揮出他們?cè)趯?zhuān)業(yè)知識(shí)、發(fā)展資源以及廣泛聯(lián)系等方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我黨在基層社會(huì)治理工作中的代表性和行動(dòng)能力。

2.關(guān)注參與的吸納

對(duì)于執(zhí)政黨的基層社會(huì)治理工作而言，其工作的質(zhì)量和水平如何，還在于執(zhí)政黨將民眾放置在什么位置。不可否認(rèn)的是，如果執(zhí)政黨將民眾的位置放置在管理者與被管理者的一維關(guān)系圖譜中，無(wú)論是對(duì)執(zhí)政黨，還是對(duì)民眾都是不公平、不公正、不合理的。所以，當(dāng)執(zhí)政黨將“吸納”理念融入到基層社會(huì)治理機(jī)制的建設(shè)中時(shí)，執(zhí)政黨需要重新審視民眾的角色定位，拋棄一維的，以管理者和被管理者為基礎(chǔ)的思想觀念，將民眾作為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的守望者，充分激發(fā)起民眾的“主人翁”意識(shí)，讓各層級(jí)黨員干部和民眾在互相尊重、互相理解以及平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，充分發(fā)揮出民眾和執(zhí)政黨在基層社會(huì)治理中的合力，從而全面提升以執(zhí)政黨為核心的基層社會(huì)治理機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。為此，在具體工作實(shí)踐中，執(zhí)政黨需要為民眾的有效參與構(gòu)建出多種不同的工作機(jī)制，讓民眾有可能、有機(jī)會(huì)參與到基層社會(huì)治理工作中來(lái)。

3.關(guān)注團(tuán)體的吸納

雖然執(zhí)政黨在社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)工作中具有較為明顯的工作優(yōu)勢(shì)，但孤掌難鳴，僅憑借執(zhí)政黨一己之力根本難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的治理環(huán)境和公共問(wèn)題，所以在具體工作實(shí)踐中，執(zhí)政黨還需要拓寬基層社會(huì)治理工作的主體，讓多種不同的社會(huì)團(tuán)體也能夠參與到基層社會(huì)治理工作中來(lái)。具體分析，團(tuán)體吸納主要指的是“黨政權(quán)力系統(tǒng)通過(guò)特定的授權(quán)和程序，將沒(méi)有明確法律地位，沒(méi)有法定正式編制的社會(huì)組織，納入到現(xiàn)行體制框架內(nèi)來(lái)進(jìn)行管理的一種做法”[5]。從工作的形式來(lái)看，團(tuán)體吸納與基層組織嵌入之間存在較高的互動(dòng)性，將二者結(jié)合起來(lái)，可以彌補(bǔ)執(zhí)政黨在基層社會(huì)治理工作中的不足，更好地掃除基層社會(huì)治理工作中的盲點(diǎn)。

三、執(zhí)政黨為核心的基層社會(huì)治理機(jī)制

無(wú)論是“嵌入”理論還是“吸納”理論，其對(duì)執(zhí)政黨的基層社會(huì)治理工作都具有較高的指導(dǎo)價(jià)值和作用，但在具體工作實(shí)踐中，各層級(jí)黨員工作者不僅要知道“怎么做”的問(wèn)題，還要知道“做什么”的問(wèn)題，這樣才能更為科學(xué)地完善基層社會(huì)治理機(jī)制。就當(dāng)前我黨在具體工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)來(lái)觀，秉持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作原則，基層大眾訴求機(jī)制、大眾事務(wù)商議機(jī)制、多層治理合作機(jī)制以及大眾服務(wù)供給機(jī)制等是必要的基層社會(huì)治理工作機(jī)制。

（一）基層大眾訴求機(jī)制

明確大眾的基本訴求是執(zhí)政黨基層社會(huì)治理工作開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，只有先了解了社會(huì)群眾的基本訴求，才能讓執(zhí)政黨的基層社會(huì)治理工作展現(xiàn)出較高的工作水平，進(jìn)而獲得廣大人民群眾的認(rèn)可。為此，在具體工作實(shí)踐中，黨員工作者需要關(guān)注以下三點(diǎn)內(nèi)容：第一，依法構(gòu)建社會(huì)群眾表達(dá)訴求的路徑，及時(shí)完善群眾訴求反饋機(jī)制，給予大眾訴求應(yīng)有的重視;第二，及時(shí)構(gòu)建科學(xué)、合理的評(píng)估機(jī)制，及時(shí)對(duì)大眾的訴求進(jìn)行收集、篩選、整理和分析，使基層的人們?nèi)罕妳⑴c到公共事務(wù)的管理中;第三，基層工作隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)提升對(duì)居民利益的協(xié)調(diào)與整合工作的重視，最大限度的發(fā)揮出各種社會(huì)團(tuán)體在大眾訴求收集中的價(jià)值。

（二）大眾事務(wù)商議機(jī)制

大眾事物商議機(jī)制與基層群眾的利益密切相關(guān)，執(zhí)政黨要想在基層社會(huì)治理工作中協(xié)調(diào)好各方群眾的利益，必須提升對(duì)大眾事務(wù)商議機(jī)制的建設(shè)，用審議、談判、討論、對(duì)話(huà)等多種不同的形式提升各項(xiàng)治理工作的質(zhì)量。具體的大眾事務(wù)商議機(jī)制的建設(shè)，可以將村務(wù)公開(kāi)、民主議事、商議對(duì)話(huà)、民主聽(tīng)證等制度進(jìn)行吸納，讓各層級(jí)社會(huì)群眾能夠真正有效地表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求。

（三）多層治理合作機(jī)制

對(duì)于以執(zhí)政黨為核心的基層社會(huì)治理工作的開(kāi)展而言，不同的工作主體具備不同的工作優(yōu)勢(shì)，將基層社會(huì)治理工作局限于某一層級(jí)中，難以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作制度和措施的有效落實(shí)，難以讓執(zhí)政黨的社會(huì)服務(wù)價(jià)值得到充分的體現(xiàn)。所以在基層社會(huì)治理機(jī)制的建設(shè)中，黨員干部還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)多層合作機(jī)制建立的重視，不僅要將體制內(nèi)的不同層級(jí)工作人員聯(lián)系起來(lái)，必要時(shí)，還需要對(duì)各項(xiàng)社會(huì)治理工作的主體進(jìn)行延伸，由政府提供不同的工作平臺(tái)，讓企業(yè)和社會(huì)組織有效地參與到社會(huì)治理工作中，真正讓每一項(xiàng)社會(huì)治理工作都落實(shí)到位。

（四）大眾服務(wù)供給機(jī)制

前文已經(jīng)闡述大眾服務(wù)對(duì)執(zhí)政黨基層社會(huì)治理工作的影響和價(jià)值，所以在強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理工作機(jī)制的建設(shè)中，及時(shí)完善大眾服務(wù)供給機(jī)制是必要的。為此，在具體工作實(shí)踐中，工作人員還需要明確以下內(nèi)容：第一，明確大眾服務(wù)供給機(jī)制建設(shè)的工作目標(biāo)和權(quán)責(zé)關(guān)系，讓不同的工作主體可以更好地開(kāi)展工作，規(guī)范地履行自身的工作義務(wù)。第二，明確大眾服務(wù)供給機(jī)制建設(shè)的原則和工作要求，確保各項(xiàng)基層大眾服務(wù)供給工作的開(kāi)展能夠展現(xiàn)出較高的工作水平。

四、總結(jié)

基層社會(huì)治理機(jī)制的建設(shè)是體現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有不可忽視的影響。為了能夠更好地應(yīng)對(duì)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展中的不同挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨有必要加強(qiáng)對(duì)以執(zhí)政黨為核心的基層社會(huì)治理機(jī)制研究工作的重視，從而探索出改進(jìn)和優(yōu)化執(zhí)政黨基層社會(huì)治理工作機(jī)制的路徑。

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