攥指成拳，凝聚基層監(jiān)督合力

王瑾　黃薇

“資金補(bǔ)貼，每一項(xiàng)都能及時(shí)收到，還能查詢相關(guān)信息，我的心里更加亮堂了！”拿著惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”，樂(lè)山市馬邊彝族自治縣下溪鎮(zhèn)兩河口村村民阿洛媽哈笑容滿面。

五年來(lái)，全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)始終把解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)作為重中之重，創(chuàng)新探索多種形式強(qiáng)化基層監(jiān)督，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感安全感。

為小微權(quán)力裝上“監(jiān)控”

“我在外地通過(guò)手機(jī)就能看到村里的錢(qián)都用到哪兒去了，真的挺方便?！秉c(diǎn)開(kāi)“清風(fēng)游仙”陽(yáng)光監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)手機(jī)就能對(duì)村集體資金支用情況進(jìn)行查詢監(jiān)督，這讓綿陽(yáng)市游仙區(qū)石馬鎮(zhèn)天林村常年在外務(wù)工的村民楊敬驚喜不已。

利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展監(jiān)督檢查是全省多種監(jiān)督形式的一個(gè)具體表現(xiàn)。省紀(jì)委監(jiān)委要求，要積極探索大數(shù)據(jù)監(jiān)督，通過(guò)信息綜合、數(shù)據(jù)共享、技術(shù)升級(jí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為紀(jì)檢監(jiān)察工作賦能。

近年來(lái)，全省各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把信息化建設(shè)作為延伸監(jiān)督觸角、豐富監(jiān)督主體、提升監(jiān)督效率、拓展監(jiān)督內(nèi)涵、形成監(jiān)督合力的有效途徑，不斷規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行，提高基層監(jiān)督的精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，推動(dòng)監(jiān)督下沉落地，融入基層治理。

走進(jìn)成華區(qū)行政審批局服務(wù)大廳，首先映入眼簾的就是各個(gè)窗口擺放的“成華作風(fēng)監(jiān)督評(píng)議二維碼”?！笆虑檗k完，隨手掃碼就可以進(jìn)行即時(shí)評(píng)議。”前來(lái)辦事的居民張健說(shuō)，“輕輕松松就可以參與監(jiān)督，我們都很積極?！?/p>

把全民監(jiān)督融入“作風(fēng)監(jiān)督評(píng)議”，以方便、快捷的微信、短信和電話為依托，拓寬群眾監(jiān)督渠道，把監(jiān)督的端口，前移到群眾觸手可及之處，將監(jiān)督“探頭”延伸到與群眾直接打交道的科室、站所，督促參評(píng)單位自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，構(gòu)建全民參與的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，是四川省推行“大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督”的生動(dòng)實(shí)踐。

成都市紀(jì)委監(jiān)委建立了“1+2+N”大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督體系和監(jiān)督數(shù)據(jù)共享體系，讓監(jiān)督與大數(shù)據(jù)相互碰撞、相互融合、相互貫通，提升了監(jiān)督主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。綿陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委建設(shè)了縱向貫通市縣鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)委、橫向?qū)邮锌h行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)，覆蓋全市黨員干部和公職人員的綿陽(yáng)市監(jiān)督信息協(xié)作平臺(tái)，釋放了治理效能。

“一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì)，整合基層監(jiān)督體系，提供基于地域位置的信息公開(kāi)、政策查詢、投訴建議、反饋查詢、監(jiān)督公開(kāi)等功能，方便群眾積極主動(dòng)參與到基層監(jiān)督中來(lái);另一方面，借助數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)、數(shù)字政府建設(shè)成果，可以補(bǔ)齊各類監(jiān)督協(xié)作機(jī)制銜接不暢等短板，讓監(jiān)督下沉更深、落地更穩(wěn)，釋放監(jiān)督治理更大效能。”成都市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)委副主任林浩說(shuō)。

“室組地”聯(lián)動(dòng)發(fā)力

“該機(jī)制統(tǒng)籌發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察室熟悉紀(jì)法政策、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組熟悉了解權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)以及‘地方紀(jì)委’調(diào)度人員調(diào)查取證便捷的優(yōu)勢(shì)，三效結(jié)合，監(jiān)督質(zhì)效顯著提高！”通江縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記馬術(shù)生對(duì)“室組地”機(jī)制的效能贊不絕口。

“室組地”機(jī)制是全省多地紀(jì)委監(jiān)委探索建立的“紀(jì)檢監(jiān)察室+派駐紀(jì)檢組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)整合三方力量、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將分散的監(jiān)督力量擰成“一股繩”，緩解各地基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“人少事多”的矛盾。

通江縣紀(jì)委監(jiān)委制訂“室組地”聯(lián)動(dòng)聯(lián)合方案，將7個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室、11個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委劃分為4個(gè)協(xié)作區(qū)，并配備總召集人，變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”。邛崍市紀(jì)委監(jiān)委將全市14個(gè)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、20個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和2個(gè)市屬國(guó)有企業(yè)紀(jì)委劃分為6個(gè)協(xié)作區(qū)，促進(jìn)全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)貫通協(xié)作、同向發(fā)力。

工作中，“室組地”協(xié)作配合的組織作用、系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在工作中充分顯現(xiàn)。但是新的問(wèn)題也逐漸浮出水面：協(xié)作區(qū)各成員單位如何處理本職與協(xié)作事項(xiàng)的關(guān)系？

為此，邛崍市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和聯(lián)合辦案的適用范圍、啟動(dòng)程序等作出了一系列具體規(guī)定?！耙环矫?，各紀(jì)檢監(jiān)察室不得隨意抽調(diào)協(xié)作區(qū)人員，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委人員‘兩專三兼’要求，做好各紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自行開(kāi)展日常監(jiān)督、審查調(diào)查等工作的組織保障;另一方面，對(duì)協(xié)作區(qū)內(nèi)需要協(xié)作的事項(xiàng)，嚴(yán)格申報(bào)、審批后迅速推進(jìn);對(duì)案情復(fù)雜的案件，多個(gè)協(xié)作區(qū)充分溝通達(dá)成一致，按程序報(bào)批后實(shí)行跨區(qū)域協(xié)作?！壁鰨埵屑o(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)委副主任徐加元介紹道。

各地“室組地”機(jī)制在實(shí)踐中不斷完善，聯(lián)動(dòng)協(xié)同作用充分發(fā)揮，信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享的監(jiān)督鏈條逐步形成，有效破解了基層監(jiān)督薄弱的難題，推動(dòng)了監(jiān)督質(zhì)效有效提升，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。

織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

“請(qǐng)知悉，村上的這個(gè)‘共享停車場(chǎng)’項(xiàng)目，村務(wù)公開(kāi)欄已經(jīng)公示了，項(xiàng)目資金使用了多少、用在什么地方，大家看一看就清楚了。同時(shí)，村監(jiān)委會(huì)也將及時(shí)履職，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行‘貼身監(jiān)督’，督促施工方嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保工程項(xiàng)目過(guò)關(guān)過(guò)硬?！蔽逡粍趧?dòng)節(jié)后上班第一天，萬(wàn)源市玉帶鄉(xiāng)玉帶村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任張福蘭在村微信群里播報(bào)監(jiān)督信息。村民紛紛表示，自從設(shè)置了村務(wù)監(jiān)督委員，群眾身邊的“微腐敗”就難以遁形，大家對(duì)建設(shè)廉潔鄉(xiāng)村的信心更足了。

2019年10月以來(lái)，四川開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整兩項(xiàng)改革。改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)平均戶籍人口和轄區(qū)面積都大幅增加;從2020年冬季到2021年春季，全省陸續(xù)開(kāi)展村級(jí)組織換屆工作。換屆后，村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人“一肩挑”，基層干部的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。

為適應(yīng)新形勢(shì)，2021年1月，省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同省委組織部、省委編辦、省民政廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），從組織體系、制度機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、組織保障等方面逐項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范完善，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實(shí)解決群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

全省各地認(rèn)真貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)、狠抓落實(shí)。達(dá)州市通川區(qū)在完成村級(jí)黨組織換屆選舉工作的同時(shí)，配齊配強(qiáng)村級(jí)黨組織紀(jì)檢委員（紀(jì)委書(shū)記）209人，平均年齡42.7歲，較換屆前廉勤監(jiān)督員隊(duì)伍年輕11歲，文化結(jié)構(gòu)也明顯改善;大竹縣292個(gè)村（社區(qū)）下派紀(jì)檢委員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、監(jiān)察工作信息員“三職合一”占比90.1%，基本構(gòu)建起一張全覆蓋的“統(tǒng)派統(tǒng)管”監(jiān)督網(wǎng)。

強(qiáng)化和規(guī)范基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，村（社區(qū)）是“神經(jīng)末梢”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是“前哨”。著力形成統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作運(yùn)行制度，是整體提升基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)水平的重要抓手。

在出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，2022年，省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)程（試行）》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、工作流程、內(nèi)控機(jī)制等進(jìn)行明確和細(xì)化，著力形成統(tǒng)一規(guī)范的工作運(yùn)行制度體系。省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“人民群眾對(duì)美好生活的向往是我們的基本工作導(dǎo)向，我們將著力強(qiáng)化基層監(jiān)督，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理水平?！保ㄘ?zé)編/王兆偉）

【記者手記】

幸福是什么？幸福是查詢到每一筆惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金具體情況時(shí)的放心，是異地也能了解村集體資金支用情況時(shí)的省心，是可以方便快捷參加監(jiān)督工作時(shí)的舒心……幸福的背后，是全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，探索多樣化加強(qiáng)基層治理、強(qiáng)化基層監(jiān)督的舉措。群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題雖是“微腐敗”?，但容易演變成“大禍害”?。五年來(lái)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，讓人民群眾獲得感幸福感安全感成色更足。