法治四川續(xù)寫新篇

周盼

法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，法治信仰關(guān)乎國家繁榮興盛和人民安居樂業(yè)。

建成全國首家“省級政務(wù)服務(wù)中心”，全國首個在省級層面提出和推動實施“現(xiàn)代法務(wù)集聚區(qū)”……近年來，四川省法治建設(shè)不斷邁上新臺階。黨的十八大以來，四川省堅持“治蜀興川重在厲行法治”，把治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治軌道，法治實踐不斷深化，法治良序總體形成，續(xù)寫了法治四川建設(shè)的嶄新篇章。

為民立法聽民聲

有紅嘴鷗盤旋，有江畔小城的煙火氣和熱鬧，位于瀘州市合江縣的赤水河入江口旁，來往、停留著許多船只……赤水河，是長江上游唯一一條沒有修建干流大壩的一級支流，發(fā)源于云南，流經(jīng)貴州，最終在四川注入長江。2021年，為保護赤水河流域，云貴川三省人大常委會同步審議通過了《關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定》和三省各自的《赤水河流域保護條例》，并于同年7月1日實施。

“赤水河流域保護共同立法的可貴之處就在于，這是踐行以人民為中心立法理念的生動實踐?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅螚铙藿榻B，在立法時，三省人大常委會對城鄉(xiāng)污水收集處理、垃圾集中處理及配套設(shè)施建設(shè)運行作出了細化規(guī)定，對河道、岸線、采砂等作出禁止性規(guī)定，將赤水河流域保護與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合。

今年3月8日，十三屆全國人大五次會議第二次全體會議聽取了全國人大常委會工作報告，“指導云貴川三省開展赤水河流域保護共同立法”被寫入報告。3月11日，大會通過了《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》，將協(xié)同立法寫入其中。重新公布的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《組織法》）在第十條、第四十九條作出了省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法的規(guī)定。

楊筠用“很欣喜”來形容自己的心情：“跨區(qū)域地方立法被寫入全國人大常委會工作報告，這是之前沒有過的，這一經(jīng)驗為以后的工作提供了法律依據(jù)?！?/p>

有事好商量，有事能商量。立法項目建議應(yīng)立足實際，關(guān)注民生，突出特色。2021年10月，成都市人大常委會的一則征集地方立法項目建議的通知，讓市民鐘曉宇印象深刻：“想象中的立法工作‘高大上’，但現(xiàn)在它就在我們身邊，和我們密切相關(guān)。”

人民建議征集是落實全過程人民民主理念的具體實踐，是推動人民城市建設(shè)的重要舉措，是創(chuàng)新群眾工作方法的有益探索。截至4月底，成都市已實現(xiàn)基層立法聯(lián)系點鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，開展立法征集18次，收集到反饋意見209條。

成都市政協(xié)委員龔玉萍多次深入老舊小區(qū)了解群眾訴求，形成一份干貨滿滿的提案，最終，“在中心城區(qū)既有住宅自主增設(shè)電梯”被納入政協(xié)年度協(xié)商議題中。成都市政協(xié)委員冉鳴認為：“加裝電梯這種看似不大的事，卻是真正事關(guān)人民群眾切身利益、民生福祉的‘大事’，唯有辦好，群眾才能滿意。”

省人大常委會副秘書長全曉鋒介紹，省十三屆人大四次會議以來，省人大常委會審議省級地方性法規(guī)43件，其中已經(jīng)通過35件、已經(jīng)一次審議或二次審議的8件;審查批準市（州）地方性法規(guī)33件。最新統(tǒng)計，2021年年度立法計劃中，有28項與民生息息相關(guān)，占總數(shù)的62%以上。

創(chuàng)新糾紛調(diào)解形式

“您好，《游客法律援助手冊》《旅游糾紛普法案例》有興趣了解一下嗎？”節(jié)假日期間，峨眉山市人民法院“云上金頂”旅游普法小分隊每天都會登上峨眉山金頂，為游客送上普法“禮包”。

峨眉山以其悠久綿長的佛教文化和清麗優(yōu)美的自然風光吸引著八方來客，然而旅游熱潮在帶來經(jīng)濟紅利的同時，其中難免會產(chǎn)生一些旅游糾紛。如何給當事人搭建一條高效、便捷、公正的糾紛化解通道，讓每名游客都乘興而來，盡興而歸？峨眉山市人民法院進行了有效探索。

近年來，峨眉山市人民法院創(chuàng)新將“云技術(shù)、法治理念、新發(fā)展理念”與司法審判深度融合，依托云上庭審、商家“一鍵響應(yīng)”終端、生態(tài)環(huán)?！叭棛C制”等多種手段，建立起“云上金頂”綜合治理體系。2022年1月，該項工作榮獲首屆“四川法院改革創(chuàng)新獎”。如今，峨眉山金頂上的這朵“法治祥云”漸漸成為往來游客眼中一道亮麗的風景。

“景區(qū)糾紛的當事人多來自外地，停留時間短，對調(diào)解介入效率要求較高。”峨眉山旅游環(huán)保法庭負責人余娟說，峨眉山旅游環(huán)保法庭打造了全國首個涉旅游在線指揮中心，對景區(qū)涉旅糾紛實現(xiàn)在線監(jiān)測、指揮、調(diào)解，同時配套網(wǎng)絡(luò)終端實現(xiàn)涉旅糾紛“云上庭審”。

2020年，游客陳女士在乘坐景區(qū)免費擺渡車時不慎被車門夾傷，造成手部骨折?！罢敌鹿诜窝滓咔榉揽仄陂g，我們就采取線上庭審的方式將該案審理完畢。同時，我們尊重陳女士的意愿，讓她自主選擇當?shù)氐蔫b定機構(gòu)鑒定傷情，并參照當?shù)貥藴蕝f(xié)商賠償費用，為當事人減輕了訴累?！痹摪赋修k法官唐娟說。

“2021年，我們法庭化解涉旅糾紛35起，一般都是當天就化解完成?！庇嗑暾f，這些司法便民舉措大大降低了游客的維權(quán)成本，游客滿意度普遍較高。

此外，峨眉山市人民法院還計劃通過在景區(qū)建立“24小時自助法院”、完善聯(lián)席會議機制、強化與景區(qū)基層調(diào)解組織的協(xié)作等舉措，進一步提升涉旅糾紛解決質(zhì)效，形成涉旅糾紛線上訴非銜接共治格局。

不僅是峨眉山市，如今，得益于四川省覆蓋城鄉(xiāng)實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三位一體的公共法律服務(wù)體系，老百姓遇事找法基本實現(xiàn)了“抬頭能見、舉手能及、掃碼能得”。而在其背后，是逐漸形成的“共建共治共享”社會治理新格局。

成都市深入推動依法調(diào)解，不斷完善矛盾糾紛多元化解體系，探索建立了“和合智解”e調(diào)解平臺;德陽市旌東街道樂安社區(qū)探索形成了“以黨建引領(lǐng)社會組織參與社區(qū)治理”樂安模式;綿陽市涪城區(qū)鐵牛街社區(qū)堅持以德育民，以文化人……近年來，四川省在探索社會治理工作中，通過采取社會廣泛參與體系建設(shè)的事前預(yù)防、立體網(wǎng)格化管理、矛盾糾紛多元化解等措施，已打造出獨具特色的共建共治共享格局。

當前，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序正在四川全面形成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

未雨綢繆 防范化解重大風險

明者防禍于未萌，智者圖患于將來。防范化解重大風險，直接影響治蜀興川事業(yè)發(fā)展。

在法治軌道上應(yīng)對突發(fā)事件。四川出臺《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》，健全完善安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面28個專項預(yù)案、8個保障預(yù)案、20個部門預(yù)案相結(jié)合的應(yīng)急預(yù)案體系，堅決防控全局性系統(tǒng)性重大風險。

2021年11月，涼山州森林草原防滅火“三化”演練在木里縣舉行，共調(diào)集州森林消防支隊、州消防救援支隊和林草、應(yīng)急、氣象等部門共計700余人參加。

“目的就是要檢驗四川應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)化水平?！笔?yīng)急管理廳有關(guān)負責人表示，應(yīng)急救援隊伍根據(jù)不同火場態(tài)勢，合理調(diào)派隊伍、裝備參與撲救，主要對現(xiàn)場指揮、隊伍集結(jié)、醫(yī)療救護等內(nèi)容進行演練。這一場場實戰(zhàn)演練，全面檢驗了四川應(yīng)急隊伍全力防范化解重大安全風險的能力。

2021年，四川省印發(fā)《四川省危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》（以下簡稱《預(yù)案》），對危險化學品事故的分級分類、應(yīng)對和響應(yīng)、預(yù)警等都作出了明確規(guī)定?！额A(yù)案》規(guī)定，危險化學品從業(yè)單位依據(jù)自救和政府實施救援相結(jié)合的原則，要及時如實報告事故情況和現(xiàn)場物料、裝備、生產(chǎn)工藝等信息，疏散現(xiàn)場人員，在確保安全的前提下，組織本單位救援力量第一時間開展先期處置。

為擴大新修改的安全生產(chǎn)法學習宣傳覆蓋面，推動社會各界提高安全生產(chǎn)意識，省應(yīng)急管理廳聯(lián)合應(yīng)急管理部新聞司組織開展新修改的安全生產(chǎn)法知識競賽活動，截至去年底，累計已有165萬人在線答題;德陽市應(yīng)急管理局與市總工會通過入企宣講、大家“一起談”等形式，在全市開展新修改的安全生產(chǎn)法宣講活動;宜賓市江安縣應(yīng)急管理局會同縣經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心開展商貿(mào)系統(tǒng)新修改的安全生產(chǎn)法學習培訓會，全縣22家重點商貿(mào)企業(yè)安全管理負責人參加培訓。（責編/陳賢鳳）

【記者手記】“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，這是黨的十九大對社會治理提出的明確要求。近年來，四川從法治化切入，抓住縣域治理的“基本盤”，以抓住“關(guān)鍵少數(shù)”帶動行政機關(guān)依法行政，通過保障公正司法、提供便捷的法律服務(wù)等方式提高法治公信力。在不斷探索和創(chuàng)新中，四川高質(zhì)量發(fā)展的法治根基不斷夯實。如今，在四川大地上辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解決問題用法的良好氛圍正在形成，法治思維、法治方法正融入治蜀興川各項事業(yè)中。