穩(wěn)住經(jīng)濟大盤

張明麗　張寒

2022年1月-4月基建投資同比增長6.5%，低于一季度的8.5%。圖/新華

目前可能是一個寶貴的政策“窗口期”。用好這個窗口期，中國經(jīng)濟有望重回正軌。

5月31日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（下稱“措施”），這份通知對六個方面33項一攬子穩(wěn)經(jīng)濟的政策進行了細化，很多措施都有具體的執(zhí)行規(guī)則。這些具體措施要求各地抓住時間窗口，拿出實招，政策能出盡出，讓市場主體和民眾能享盡享，讓經(jīng)濟運行迅速回到正軌。

上海6月1日起全面恢復(fù)城市正常生產(chǎn)生活秩序，“重振行動”提出的穩(wěn)外資、促消費、擴投資系列政策在各行各業(yè)展示活力。受上海全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)消息影響，也提振了資本市場，按下“啟動鍵”的上海正在“回血”。一天前，國家統(tǒng)計局公布了5月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.6%，雖依然在榮枯線以下，但比上月回升2.2個百分點，這些都釋放出積極的信號。

《財經(jīng)》記者注意到，近日，按照全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議部署，各地方政府開展調(diào)研，落實國家一攬子紓困惠企政策，打響了各地“經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)”。

5月31日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，相關(guān)負責(zé)人就穩(wěn)投資、保民生等內(nèi)容答記者問，再次重申各部門在保能源安全、穩(wěn)外資、保供應(yīng)鏈、重要民生商品保供穩(wěn)價等方面的具體任務(wù)。國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，盤活存量是方式方法，擴大有效投資才是工作目的。盤活存量資產(chǎn)，就要把回收資金用于重點領(lǐng)域建設(shè)，形成新的有效投資，實現(xiàn)良性循環(huán)。這也將為經(jīng)濟回血注入一針強心劑。

三駕馬車齊發(fā)力

“救急難”的同時，修復(fù)市場關(guān)系是宏觀調(diào)控治本之策。

解析33條措施，涉及財政方面的政策7條，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政策7條，穩(wěn)投資促消費政策6條，貨幣金融政策5條，保糧食能源安全政策5條，?；久裆?條。其中，投資、消費、出口依然是保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的關(guān)鍵。

在穩(wěn)定和擴大民間投資方面，措施提出，將推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目。2022年新增支持500家左右專精特新“小巨人”企業(yè)。鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。

相比一季度，諸多省市1月-4月的民間投資增速出現(xiàn)明顯回落。例如，北京市一季度的民間投資增速為20.2%，1月-4月回落至5.3%，回落了14.9個百分點。寧夏、陜西、浙江1月-4月的民間投資增速比一季度分別回落6.4%、4%和2.1%。

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，1月-4月固定資產(chǎn)投資同比增長6.8%，比1月-3月回落2.5個百分點，4月環(huán)比-0.82%，這是2020年3月以來首次出現(xiàn)負增長。1月-4月民間固定資產(chǎn)投資同比增長5.3%，低于1月-3月的8.4%，落后于全國增速1.5個百分點。2021年，民間投資增速高于全國投資增速2.1個百分點?；ā⒅圃鞓I(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)三大支柱均出現(xiàn)放緩，1月-4月房地產(chǎn)開發(fā)投資下降2.7%，而一季度為增長0.7%。1月-4月基建投資同比增長6.5%，低于一季度的8.5%。1月-4月制造業(yè)投資增長12.2%，比一季度回落3.4個百分點。

在業(yè)界專家看來，當(dāng)前經(jīng)濟走弱，最本質(zhì)的還是內(nèi)需不足、信心不足、預(yù)期不穩(wěn)。比如，民間投資占中國全部投資比重的六成左右，對穩(wěn)投資的地位和作用至關(guān)重要，當(dāng)前，民間投資主要是不能投、不愿投、不敢投、不知往哪投。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒接受《財經(jīng)》記者采訪時表示：“現(xiàn)在政府、企業(yè)、居民等市場主體都呈避險趨勢。地方政府趨于避險化，企業(yè)是收縮型戰(zhàn)略，居民由于各種不確定因素也不愿意消費，不愿意買車買房，這種情況對投資增長有巨大的負面影響?！?/p>

正因如此，措施在交通基礎(chǔ)設(shè)施投資方面又細分為四個“3”——將支持中國國家鐵路集團有限公司發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券。啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，在完成今年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步加強金融等政策支持，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座。

趙辰昕表示， 一是要牢牢把握投資方向。地方政府或國有企業(yè)對盤活存量資產(chǎn)的回收資金，要確保主要用于重點領(lǐng)域項目建設(shè)，精準(zhǔn)有效支持102項重大工程等，形成有效投資。二是要加快項目前期工作。對回收資金用于的新建項目，要推動加快前期工作，促進項目落地實施，盡快形成實物工作量，盡早發(fā)揮回收資金效益。三是要加強配套資金支持。在安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時，對回收資金投入的新項目，可在同等條件下給予優(yōu)先支持。地方政府專項債券也可按規(guī)定對新項目予以支持。同時，鼓勵銀行等金融機構(gòu)按照市場化原則提供配套融資支持。

看來，投資依然是支撐宏觀經(jīng)濟的“定海神針”。在拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車?yán)铮蛟S能夠立竿見影起到穩(wěn)增長的效果。

從總需求的角度看，消費則是經(jīng)濟增長的最終目標(biāo)和“活力器”。北京大學(xué)匯豐商學(xué)院創(chuàng)院院長海聞表示，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長是為了讓人民有更多的收入，人民收入的增長是為了能夠更多地消費，改善生活質(zhì)量，從而滿足人民對美好生活的追求。

消費方面，措施提出，穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費。各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購車人員資格限制，鼓勵實施城區(qū)、郊區(qū)指標(biāo)差異化政策。加快出臺推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變的政策文件。全面取消二手車限遷政策，在全國范圍取消對符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營運二手車的遷入限制，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。支持汽車整車進口口岸地區(qū)開展平行進口業(yè)務(wù)，完善平行進口汽車環(huán)保信息公開制度。對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車進城限制。研究今年內(nèi)對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資建設(shè)運營模式，逐步實現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設(shè)施全覆蓋，加快推進高速公路服務(wù)區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充電樁（站）建設(shè)。鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動，引導(dǎo)金融機構(gòu)提升金融服務(wù)能力，更好滿足消費升級需求。

可以預(yù)見，新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)，以及后續(xù)組織的家電、綠色建材下鄉(xiāng)等活動，將進一步促進大宗商品消費，惠及消費者。

然而，出口的“高光時刻”似乎正在消失。按美元計價，今年前四個月中國進出口總值1.98萬億美元，增長10.1%。其中，出口1.09萬億美元，增長12.5%;進口8814.2億美元，增長7.1%;貿(mào)易順差2129.3億美元，增加42.3%。3月以來，受外需增長放緩、新冠肺炎疫情等因素影響，穩(wěn)外貿(mào)壓力增加，穩(wěn)外資也面臨諸多挑戰(zhàn)。2021年，以美元計價，中國進出口規(guī)模達到6.05萬億美元。其中出口達到歷史上的高點。

圍繞穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，有關(guān)部門構(gòu)建了“3+3”落實框架。

第一個“3”是已經(jīng)開展的三方面工作：一是出政策。落實全國促進外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展電視電話會議精神，明確了加強外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保障、推動跨境電商加快發(fā)展提質(zhì)增效等13項政策，為外貿(mào)企業(yè)紓困，為外貿(mào)發(fā)展“減壓”。二是建機制。聚焦重點外資企業(yè)和項目，建立四項機制，分別是一對一“直通車”聯(lián)系機制、疫情動態(tài)快速響應(yīng)機制、外商協(xié)會常態(tài)化交流機制、外籍人士語言服務(wù)機制，及時回應(yīng)訴求，促進復(fù)工達產(chǎn)。三是優(yōu)服務(wù)。指導(dǎo)涉疫省市，確定重點外貿(mào)外資企業(yè)名錄和相關(guān)物流企業(yè)、人員名錄，對生產(chǎn)、物流、用工予以重點保障。發(fā)揮出口信用保險作用，為外貿(mào)企業(yè)防風(fēng)險、抓訂單、保市場提供保障。

第二個“3”是下一步重點抓好的三方面工作：一是著力落實好已出臺政策。有關(guān)部門將指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門，狠抓穩(wěn)外貿(mào)等政策落地見效，特別是要向中小微外貿(mào)企業(yè)適當(dāng)傾斜，用足用好出口退稅、信貸信保支持等政策，力爭將企業(yè)綜合成本降下來。嚴(yán)格落實外商投資法，保障外資企業(yè)平等適用各項政策，切實享受國民待遇。二是著力推動出臺新配套措施，加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，進一步擴大鼓勵范圍。加大制造業(yè)、研發(fā)中心等領(lǐng)域引資政策支持力度，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，提高引資質(zhì)量。同時，還將根據(jù)新形勢、新情況，做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策儲備。三是著力穩(wěn)定外貿(mào)外資企業(yè)預(yù)期，指導(dǎo)各地方加快完善重點外貿(mào)企業(yè)服務(wù)保障制度，加大對外貿(mào)貨物物流運輸暢通的工作力度，幫助企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策。發(fā)揮好重點外資項目工作專班作用，回應(yīng)外資企業(yè)營商便利等訴求。進一步梳理1億美元以上外資大項目，加大招商和要素保障力度，推動項目早落地、早投產(chǎn)、早達產(chǎn)。

財政金融政策助企業(yè)紓困

貢獻了大部分就業(yè)的中小微企業(yè)和個體工商戶抵御疫情沖擊的能力最弱，尤其服務(wù)業(yè)受到的影響嚴(yán)重。

然而此次措施將從留抵退稅、緩交社保公積金、房產(chǎn)租金減免等方面為中小微企業(yè)提供緩沖空間。

涉及增值稅留抵退稅政策，措施指出，在已出臺的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運輸倉儲和郵政業(yè)等六個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，研究將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等七個行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預(yù)計新增留抵退稅1420億元。

今年的留抵退稅新政策一共涉及13個行業(yè)，這些行業(yè)中的絕大多數(shù)均為受疫情沖擊嚴(yán)重、從業(yè)人員收入銳減或者亟須政策扶持的行業(yè)，而此次出臺的新政策可謂及時雨，有助于受困企業(yè)渡過難關(guān)。

截至目前，今年出臺的各項留抵退稅政策新增退稅總額達到約1.64萬億元。德邦證券分析認為，從財政政策內(nèi)容來看，財政政策主要目標(biāo)是受疫情影響相對較大的行業(yè)，例如，餐飲、零售、旅游等，同時，特別注重扶持生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難的中小企業(yè)，政策包括允許其緩繳社保費、擴充失業(yè)保險留工補助受益范圍等。

已經(jīng)公布的多項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)任鍌€特困行業(yè)的經(jīng)營狀況仍較困難。以民航業(yè)為例，今年3月以來，民航航班數(shù)量再度陷入低谷，機票收入微乎其微，而部分小航空公司連員工工資都難以保障，大批的空乘人員被迫轉(zhuǎn)行，涌入了直播電商帶貨等新興的行業(yè)。

值得關(guān)注的是，此次出臺的擴大實施社保費緩繳政策，要求在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)任鍌€特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎(chǔ)上，對受到疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，擴大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險費緩繳期限階段性延長到今年底。

貢獻了大部分就業(yè)的中小微企業(yè)和個體工商戶抵御疫情沖擊的能力最弱。圖/IC

羅志恒表示，國務(wù)院此次發(fā)布的文件跟過往相比，其明顯的特點在于財政力度更大、積極發(fā)揮財政在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤作用的節(jié)奏更快。此外，財政政策工具也更加多元。

下一步，事關(guān)促消費的財政政策，亦有券商建議，財政政策年內(nèi)仍有空間，可更為直接地促進服務(wù)和商品消費恢復(fù)，個稅減稅是較為理想的工具，盡管當(dāng)前尚無直接信號，但關(guān)注應(yīng)急推出的可能性。

例如，申萬宏源研報認為，能夠直接給中高收入群體的居民增加收入，并較好地向可選商品和服務(wù)消費形成傳導(dǎo)的個稅減稅類政策可能重回決策層視野。從2022年財政融資來源看，是能夠支撐年化5000億元左右的個稅減稅操作的，而且因個稅稅率超額累進，減稅兩年之后個稅收入即可基本重回減稅前的財政收入占比，其對財政帶來的融資壓力是階段性可修復(fù)的。

措施還強調(diào)，要加快財政支出進度。督促指導(dǎo)地方加快預(yù)算執(zhí)行進度，盡快分解下達資金，及時做好資金撥付工作。

當(dāng)前，專項債發(fā)行的進度、力度和投向也值得高度關(guān)注。國務(wù)院要求，加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。抓緊完成今年專項債券發(fā)行使用任務(wù)，加快今年已下達的3.45萬億元專項債券發(fā)行使用進度，在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，財政部會同中國人民銀行、銀保監(jiān)會引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等九大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴大專項債券支持領(lǐng)域。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬建議，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放松專項債的使用條件，繼專項債可用于資本金、可適當(dāng)用于補充中小銀行資本金后，對部分外部性較大、但現(xiàn)金流不明確的公益項目，也可在規(guī)定時間內(nèi)有條件地考慮使用專項債。這樣雖然不完全符合專項債的內(nèi)在要求，但與調(diào)整預(yù)算、臨時增加一般債所需要時間和難度相比，不失為一種可行的權(quán)宜之計。

在針對中小微企業(yè)的財政支持方面，措施提出，要用好政府性融資擔(dān)保等政策。今年新增國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)提供融資擔(dān)保支持。同時，加大政府采購支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。政府采購工程要落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻。

自疫情發(fā)生以來，中小微企業(yè)的經(jīng)營狀況不容樂觀，其呈現(xiàn)出的信貸需求不足狀況日益凸顯。尤其是今年4月以來，由于信貸需求偏弱，大量的流動性淤積在銀行間市場。為此，措施將紓困中小微企業(yè)擺在了突出位置。

措施指出，要鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，對2022年6月30日前發(fā)放的商用貨車消費貸款給予六個月延期還本付息支持。

措施同時要求，各級金融機構(gòu)加大普惠小微貸款支持力度。繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸款額度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%，即由中國人民銀行按相關(guān)地方法人銀行普惠小微貸款余額增量（包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款）的2%提供資金支持，更好引導(dǎo)和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款。指導(dǎo)金融機構(gòu)和大型企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資，抓緊修訂制度將商業(yè)匯票承兌期限由一年縮短至六個月，并加大再貼現(xiàn)支持力度，以供應(yīng)鏈融資和銀企合作支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。

近日，中國人民銀行網(wǎng)站刊發(fā)了中國人民銀行貨幣政策司課題組報告，其中指出，再貸款再貼現(xiàn)工具為受疫情影響較大的行業(yè)提供差異化金融支持，有效支持實體經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展。支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)作為服務(wù)于普惠金融長效機制的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，能夠引導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)加大對涉農(nóng)、小微企業(yè)、民營企業(yè)的支持力度，將金融資源傳導(dǎo)到國民經(jīng)濟運行的毛細血管中。

為了繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降，國務(wù)院還要求，在用好前期降準(zhǔn)資金、擴大信貸投放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場利率定價自律機制作用，持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端，繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。

德邦證券點評認為，國務(wù)院此次出臺的貨幣金融政策主要涉及個人貸款、加大普惠小微貸款支持力度等方面，尤其是“繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降”這一措施表明未來仍有可能降準(zhǔn)、降息，至少LPR下降的可能性較大。

實際上，對于后續(xù)的貨幣政策操作空間，多家研究機構(gòu)預(yù)計，降息、降準(zhǔn)或?qū)⑻崆啊Ｉ虾ＷC券研究報告指出，后續(xù)貨幣政策或維持偏松格局，“降息、降準(zhǔn)”或提前至今年年中前后。宏觀政策仍有空間，各項政策應(yīng)出盡出，加強逆周期調(diào)節(jié)。

圖1：制造業(yè)PMI指數(shù)（經(jīng)季節(jié)調(diào)整）（%）

注：5月份，制造業(yè)采賄經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.6%，雖低于臨界點，但比上月上升2.2個百分點，制造業(yè)總體景氣水平有所改善。資料來源：國家統(tǒng)計局

圖2：非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)（經(jīng)季節(jié)調(diào)整）（%）

注：5月份，非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為47.8%，比上月上升5.9個百分點，非制造業(yè)景氣水平明顯改善。資料來源：國家統(tǒng)計局

圖3：綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)（經(jīng)季節(jié)調(diào)整）（%）

注：5月份，綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)為48.4%，比上月上升5.7個百分點。資料來源：國家統(tǒng)計局

為了進一步提高資本市場融資效率、釋放支持民營企業(yè)的信號，措施指出，科學(xué)合理把握首次公開發(fā)行股票并上市（IPO）和再融資常態(tài)化。支持內(nèi)地企業(yè)在香港上市，依法依規(guī)推進符合條件的平臺企業(yè)赴境外上市。繼續(xù)支持和鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，建立“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。

國務(wù)院參事室特邀研究員、銀河證券原首席經(jīng)濟學(xué)家左小蕾對《財經(jīng)》記者強調(diào)，穩(wěn)增長的關(guān)鍵是要發(fā)揮地方政府和企業(yè)在穩(wěn)經(jīng)濟大盤中的“載體”作用。她表示，在疫情導(dǎo)致經(jīng)濟困難、部分區(qū)域物流受阻的局面下，很多中小微企業(yè)的管理者依然在堅持出差、全力干事業(yè)，這樣的企業(yè)家精神令人感動，企業(yè)的創(chuàng)新動能將是中國經(jīng)濟增長動力所在。

民生“兜底”，緩解民眾“急難愁”

措施最引人注目的是對民生的托底保障。

措施提出，受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。各地區(qū)可根據(jù)本地實際情況，提高住房公積金租房提取額度，更好滿足實際需要。

政府將完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金安排400億元，推動健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍。依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模。拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道。重大工程建設(shè)、以工代賑項目優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力。

此外，政府將指導(dǎo)各地落實好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時足額發(fā)放補貼，保障低收入群體基本生活。用好中央財政下?lián)艿?547億元救助補助資金，壓實地方政府責(zé)任，通過財政資金直達機制，及時足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。

穩(wěn)崗擴就業(yè)方面，政府出臺了一系列階段性、組合式失業(yè)保險穩(wěn)崗位、提技能、防失業(yè)政策措施。國務(wù)院常務(wù)會議決定進一步加大政策支持力度，做出了新部署，提出了新要求，在失業(yè)保險方面主要體現(xiàn)在三個“更”字上。

一是穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)更高。為激勵企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位社會責(zé)任，進一步優(yōu)化穩(wěn)崗返還政策，在前期將中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由60%提至90%的基礎(chǔ)上，考慮到部分大型企業(yè)的實際情況，此次將大型企業(yè)返還比例由30%提高至50%，支持各類參保企業(yè)應(yīng)對疫情影響。

二是留工補助范圍更廣。為支持更多企業(yè)穩(wěn)崗留工、紓困發(fā)展，拓寬一次性留工補助受益范圍，由出現(xiàn)中高風(fēng)險地區(qū)的中小微企業(yè)擴大至該地區(qū)的大型企業(yè)，同時，各省根據(jù)疫情影響程度和基金結(jié)余情況，還可擴大到未出現(xiàn)中高風(fēng)險疫情地區(qū)的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸?shù)任鍌€特困行業(yè)企業(yè)。

三是支持?jǐn)U崗舉措更新。在實施穩(wěn)崗返還、一次性留工補助等激勵企業(yè)不裁員、少裁員政策的基礎(chǔ)上，新增一項激勵企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)的擴崗政策。對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，可按每人不超過1500元的標(biāo)準(zhǔn)，向企業(yè)發(fā)放一次性擴崗補助，具體補助標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市確定。

中國人才研究會理事、中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授張相林告訴《財經(jīng)》記者，當(dāng)前，中國失業(yè)數(shù)據(jù)較為模糊，在提高就業(yè)率方面，政府可以做的事情有很多，下一步，應(yīng)當(dāng)更加積極地走到群眾中去，開展貼近民眾的就業(yè)服務(wù)。政府工作人員也需要轉(zhuǎn)變工作思路、打開視野，拓寬職業(yè)教育的內(nèi)涵和外延，深入社區(qū)和就業(yè)市場。

比如，中國社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)缺人，部分地區(qū)中小學(xué)教師缺口較大，但是受到嚴(yán)監(jiān)管的教培行業(yè)教師再就業(yè)困難，政府能否進行政策創(chuàng)新，幫助再就業(yè)群體嘗試新的職業(yè)？受疫情的影響，很多人選擇了靈活就業(yè)，能否通過精細化的社區(qū)管理和基層服務(wù)，開展針對性的職業(yè)教育培訓(xùn)？很多地方政府對于剛畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺支持政策，對于已經(jīng)具備工作經(jīng)驗的教培、房地產(chǎn)等行業(yè)的失業(yè)人群，能否出臺相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)鼓勵政策？諸如此類的政策調(diào)整，可為再就業(yè)群體打開新局面。

措施對“兜底”困難群眾的生活提出的“干貨”引起業(yè)界關(guān)注。近期部分地區(qū)已經(jīng)啟動了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動相關(guān)機制，正在按程序向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。

在國家發(fā)展改革委5月31日召開的新聞發(fā)布會上，趙辰昕表示，關(guān)于價格補貼聯(lián)動機制，將擴大保障范圍，將此前的“四類人群”擴大到“七類人群”，同時進一步縮短了補貼發(fā)放時限。其中，補貼標(biāo)準(zhǔn)不是一個固定的金額，而是與物價上漲幅度掛鉤聯(lián)動，通俗講就是，物價漲幅越大，價格臨時補貼金額越高。

趙辰昕表示，下一步，國家發(fā)展改革委將加強相關(guān)工作調(diào)度，督促各地落實到位，切實緩解物價上漲對困難群眾基本生活的影響。

民之生存謂民生，在“兜”住最困難群體、“?！弊∽罨旧畹那闆r下，民眾才有獲得感、幸福感和安全感。這也是此次措施將民生之本置于救急之首，聚焦群眾“急難愁”的根因所在。

勠力同行，期待中國經(jīng)濟回歸正常軌道，運行在合理區(qū)間。

（本刊記者孫穎妮對此文亦有貢獻）