新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響及對(duì)策

李海麗

新會(huì)計(jì)制度的施行得益于新時(shí)代下國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的規(guī)范化要求與監(jiān)督，在此制度下，我國(guó)行政事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)工作日趨規(guī)范，潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也逐步降低。在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)驅(qū)使下，大部分行政事業(yè)單位為了更好地契合新會(huì)計(jì)制度的發(fā)展需求，不斷從自身做出調(diào)整，如對(duì)本單位的會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行改革。

新的財(cái)務(wù)制度不僅在財(cái)務(wù)內(nèi)容及細(xì)節(jié)上都有較大的變革，還可以滿足于現(xiàn)階段國(guó)家、社會(huì)的需求，這也是新會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。我國(guó)行政事業(yè)單位也在不斷地謀求新的出路與發(fā)展，其財(cái)務(wù)管理工作也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化與升級(jí)。目前隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，整個(gè)社會(huì)與國(guó)家對(duì)相關(guān)行政單位也有著更高、更好的要求，此時(shí)，新會(huì)計(jì)制度的產(chǎn)生對(duì)其內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算工作產(chǎn)生了積極的影響，對(duì)其管理工作可以順利開展提供了較好的保障，有助于促進(jìn)事業(yè)單位改革發(fā)展，提高其工作效率。

一、行政事業(yè)單位實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)與意義

在政府發(fā)布的事關(guān)“政府會(huì)計(jì)制度”下的“行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表”中明確表明：從2019年1月1日開始執(zhí)行新的會(huì)計(jì)規(guī)定，將取消原來(lái)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)章制度，此舉意在更好規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)控制度會(huì)計(jì)工作，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)工作品質(zhì)，從而滿足新權(quán)責(zé)發(fā)生制下地方政府年度綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革的要求。新會(huì)計(jì)制度在實(shí)行后，充分利用自身的優(yōu)點(diǎn)并充分地發(fā)揮了它所應(yīng)有的意義，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善鋪設(shè)良好的基石。

（一）行政事業(yè)單位實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)

最初，政務(wù)部門及行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算確認(rèn)的方式主要是以收付實(shí)現(xiàn)制為基準(zhǔn)，通過(guò)決策報(bào)告等重點(diǎn)展示單位的現(xiàn)金收入與支出情況;而新會(huì)計(jì)制度則是在原有的會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，將原有的會(huì)計(jì)核算方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸?quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)決算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告“并駕齊驅(qū)”。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，為了更好地適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度，需要生成“雙報(bào)告”（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)生成財(cái)務(wù)報(bào)告，預(yù)算會(huì)計(jì)經(jīng)核算生成決算報(bào)告）。需要注意的是，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算組成要素并不同于其他單位和機(jī)關(guān)，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)大致上由固定資產(chǎn)、負(fù)債凈資產(chǎn)、成本、費(fèi)用和收入等五部分構(gòu)成。這也是對(duì)政府單位實(shí)施新會(huì)計(jì)管理制度最大的優(yōu)點(diǎn)。新會(huì)計(jì)管理制度在政府事業(yè)單位工作流程中，能夠有效改變其固有的信息公開不準(zhǔn)確、不全面的問題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)會(huì)計(jì)信息的統(tǒng)一核算，進(jìn)一步完善了市場(chǎng)監(jiān)管的功能。

（二）行政事業(yè)單位實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的意義

行政事業(yè)單位原有的會(huì)計(jì)制度是為了更好地契合其財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的要求，其存在一定的弊端如收支流水記錄存在一定的滯后性、在實(shí)際操作時(shí)存在一定的延后性，使得財(cái)務(wù)工作缺乏科學(xué)性，不僅會(huì)造成在記錄單位內(nèi)部的資產(chǎn)與負(fù)債情況時(shí)缺乏準(zhǔn)確性、完整性，還會(huì)導(dǎo)致賬目記錄不清晰，影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作效率。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施有效規(guī)避了這些問題，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行相關(guān)制度與內(nèi)容的培訓(xùn)，提高其會(huì)計(jì)人員的知識(shí)與能力儲(chǔ)備，使得單位財(cái)務(wù)狀況更加清晰明了，優(yōu)化單位財(cái)務(wù)部門的工作效率。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生的影響

（一）會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容發(fā)生一定的變化

在研究我國(guó)新頒發(fā)的會(huì)計(jì)制度時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)科目更加符合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的特點(diǎn)，對(duì)于核算所產(chǎn)生的影響更加明確。在新的會(huì)計(jì)制度下，為保證與行政事業(yè)單位內(nèi)控制度中的會(huì)計(jì)人員銜接性和可操作性，對(duì)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，如將對(duì)外直接投資項(xiàng)目細(xì)化成了長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，并針對(duì)部分生命周期較短的長(zhǎng)期投資項(xiàng)目增加了累計(jì)折舊等具體科目。其次，行政事業(yè)單位在對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教材進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候，使之和現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)管理工作的特征比較符合，對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)課程內(nèi)容也作出了優(yōu)勝劣汰的調(diào)整，如取消了會(huì)計(jì)賬簿的分配、保留了部分投資形式，并加以細(xì)分等等。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)課程的變動(dòng)，在一定程度上影響了傳統(tǒng)政府事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，提高了會(huì)計(jì)核算工作的難度，如收入與確認(rèn)收入的時(shí)間點(diǎn)存在差異，導(dǎo)致費(fèi)用及預(yù)算支出的時(shí)間點(diǎn)不同等，但可以很好地督促我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的創(chuàng)新與進(jìn)步。

（二）會(huì)計(jì)報(bào)表發(fā)生一定的變化

在對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理時(shí)，基于新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表制定了嚴(yán)格的管理制度，從而給予行政事業(yè)單位重要保障。新會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)報(bào)表作用的影響變化。以往行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員在整理會(huì)計(jì)報(bào)表的時(shí)候，旨在向上級(jí)部門或單位及融資單位展示近年來(lái)單位財(cái)政收入及管理工作，以確保其了解財(cái)務(wù)實(shí)際狀況，但缺乏對(duì)社會(huì)公眾的公示功能;但隨著新會(huì)計(jì)制度的推行及財(cái)務(wù)工作的改進(jìn)，會(huì)計(jì)報(bào)表的作用不再局限于上述的作用范圍，發(fā)生了較為明顯的變化，如原始資產(chǎn)負(fù)債表一分為二：資產(chǎn)余額表與收支表，這些變化使得會(huì)計(jì)管理工作更加專業(yè)、精細(xì)。

（三）基建并賬工作對(duì)單位會(huì)計(jì)核算造成的影響

在新的會(huì)計(jì)制度下，政府機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算管理最明顯的改變就是在指定單位中必須有一種會(huì)計(jì)核算實(shí)體，這樣使得在管理月賬的過(guò)程中，需要通過(guò)基建并賬實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一。基建并賬工作的開展，對(duì)于地方行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)職責(zé)也更加明確。首先，對(duì)會(huì)計(jì)核算管理時(shí)限作出規(guī)定，每月完成的交易，必須由有關(guān)會(huì)計(jì)核算人員作出處理，確保在進(jìn)行資金支出與流出時(shí)可以快速合理地進(jìn)行記錄與處理，保障行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作順利開展。其次，在進(jìn)行了基本建設(shè)并賬管理工作以后，在開展單位會(huì)計(jì)核算科學(xué)研究時(shí)，為了要保證會(huì)計(jì)工作的流程順利開展及其質(zhì)量效果得以保證，就必須對(duì)傳統(tǒng)管理工作方法加以改革，而在這樣的情形下行政組織的整體工作對(duì)會(huì)計(jì)程序也將會(huì)產(chǎn)生較大的影響，所以在基本建設(shè)并賬管理工作的流程中行政主管單位對(duì)會(huì)計(jì)核算管理的改革創(chuàng)新性工作就必然有要成為目前單位會(huì)計(jì)核算科學(xué)研究的內(nèi)容。

三、行政事業(yè)單位針對(duì)新會(huì)計(jì)制度下單位會(huì)計(jì)核算影響的改進(jìn)對(duì)策

作為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施會(huì)計(jì)管理工作的過(guò)程中，積極展開調(diào)研與實(shí)踐工作，并從中發(fā)現(xiàn)問題并尋求解決問題的方法，如創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算措施，科學(xué)解決會(huì)計(jì)問題等，以努力減少新會(huì)計(jì)制度實(shí)踐中對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作所帶來(lái)的負(fù)面影響，從而保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行。

（一）完善會(huì)計(jì)核算制度，發(fā)揮會(huì)計(jì)核算作用

為保障新會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位的順利實(shí)施，必須充分認(rèn)識(shí)并重視新舊制度之間的過(guò)渡與銜接，從而規(guī)避兩者之間的沖突與矛盾，降低單位財(cái)會(huì)工作風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位在貫徹實(shí)施新會(huì)計(jì)制度時(shí)，需要從完善會(huì)計(jì)核算制度入手，促使統(tǒng)籌可以兼顧新制度與企業(yè)內(nèi)部規(guī)范，實(shí)現(xiàn)人機(jī)治理的效果。所謂“人機(jī)治理”，即有針對(duì)性地管理與約束會(huì)計(jì)管理人員，通過(guò)現(xiàn)代化信息軟件對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，大幅提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作，有效避免人為失誤引發(fā)的情況，促使行政事業(yè)單位可以更加順利地完成會(huì)計(jì)核算的工作目標(biāo)。

（二）進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表運(yùn)用實(shí)踐調(diào)研，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)報(bào)表的有效功能

在政府會(huì)計(jì)管理工作中，必須要做好對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的實(shí)際運(yùn)用和研究工作，在政府事業(yè)單位財(cái)政管理中，充分利用好財(cái)務(wù)報(bào)表，也是政府財(cái)務(wù)人員的重要職責(zé)。首先，提高財(cái)務(wù)報(bào)表的對(duì)比與統(tǒng)一和信息公開度。在新會(huì)計(jì)制度背景下，要盡力提高財(cái)務(wù)報(bào)表的對(duì)比與統(tǒng)一和信息公開程度，以便各企業(yè)財(cái)務(wù)部門和社會(huì)群體對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的資產(chǎn)和債務(wù)實(shí)施管理和監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)透明性的資金管理。

其次，通過(guò)報(bào)告內(nèi)容的變化，可以轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝粚?duì)會(huì)計(jì)的管理的工作理念。隨著新會(huì)計(jì)制度的進(jìn)一步落實(shí)，改變對(duì)財(cái)務(wù)人員的傳統(tǒng)審計(jì)理念變成了政府會(huì)計(jì)核算與管理工作的基本任務(wù)。通過(guò)轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)報(bào)表中報(bào)送內(nèi)容內(nèi)涵與審計(jì)管理內(nèi)涵，就可以改變對(duì)財(cái)會(huì)人員的傳統(tǒng)觀念，從而促進(jìn)了會(huì)計(jì)報(bào)表功能的合理實(shí)現(xiàn)，在一定程度上，推動(dòng)了政府事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理理念的總體改革。

最后，充分發(fā)揮新財(cái)務(wù)報(bào)表在工作決策中的重要功能，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)流程中，數(shù)據(jù)化和直觀性都是新財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)涵的重點(diǎn)反映，給單位企業(yè)財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了更有效決策的功能。所以，通過(guò)在政府單位的財(cái)務(wù)管理決策過(guò)程中，發(fā)揮政府財(cái)務(wù)報(bào)告的重要功能和意義，就能夠有效推動(dòng)政府單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開展和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)發(fā)展。

（三）發(fā)揮新型的核算手段，完善基建并賬處理與銜接工作

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新型會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)的重要任務(wù)主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)基建并賬工作。唯有采用新的會(huì)計(jì)管理手段，才能更高效地完成會(huì)計(jì)的重要工作任務(wù)。首先，通過(guò)先進(jìn)信息技術(shù)管理方法，可以提高基本建設(shè)并帳管理的時(shí)效性。在政府事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理工作中，可以發(fā)揮新型會(huì)計(jì)管理手段的優(yōu)越性，因此，在基本建設(shè)并帳管理工作流程中，并賬通過(guò)先進(jìn)會(huì)計(jì)電算化軟件的自主會(huì)計(jì)核算功能，可以完成高質(zhì)量的會(huì)計(jì)核算管理工作，同時(shí)，可以充分發(fā)揮先進(jìn)財(cái)會(huì)內(nèi)控管理，加強(qiáng)對(duì)并帳處理的監(jiān)督和控制。

其次，提高賬簿銜接過(guò)程的準(zhǔn)確度。要實(shí)現(xiàn)賬簿銜接在并帳管理過(guò)程中的準(zhǔn)確度，就必須在并帳管理工作方面建立專門負(fù)責(zé)管理，對(duì)管理方法采取明確追責(zé)制度，以提高并帳管理工作的準(zhǔn)確度。需要健全建設(shè)并賬管理的機(jī)制，采取不定期或定期的檢查監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)雙方賬戶銜接高效性和準(zhǔn)確度。另外，在基建的并帳管理環(huán)節(jié)中，需要與建設(shè)施工方的會(huì)計(jì)賬戶進(jìn)行校對(duì)，從而做到雙方賬戶的無(wú)縫連接。

（四）優(yōu)化固定資產(chǎn)計(jì)提折舊與核算的應(yīng)對(duì)策略

把握最精準(zhǔn)的科學(xué)準(zhǔn)則，是銜接改革工作正常有序進(jìn)行的重要基石。因?yàn)槠髽I(yè)調(diào)整，直接關(guān)系到了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的安全，所以，必須要全面把握基本準(zhǔn)則，對(duì)企業(yè)調(diào)整做好成本核算和折舊管理的工作。比如，完整性原則，原則中涉及企業(yè)的折舊計(jì)提問題，在新會(huì)計(jì)制度規(guī)范下，行政事業(yè)單位內(nèi)控制度中不得根據(jù)企業(yè)自身規(guī)章制度對(duì)其做出任何變動(dòng);客觀性原則，在企業(yè)固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊核算環(huán)節(jié)中，針對(duì)企業(yè)的具體狀況制定科學(xué)合理的處置方法，方法要具備合法性，企業(yè)不得草草了事。動(dòng)態(tài)性原則，在新會(huì)計(jì)制度規(guī)范下，根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的規(guī)范，對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一管理，切莫按照企業(yè)原有體系進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

另外，還對(duì)企業(yè)折舊計(jì)提的成本核算明細(xì)作出了科學(xué)的規(guī)定，其中包括提取折舊不確定問題處理辦法和企業(yè)劃分，并依據(jù)規(guī)范確定，對(duì)實(shí)踐有很好的指導(dǎo)作用。在具體實(shí)施的過(guò)程中，企業(yè)必須要完善對(duì)固定資產(chǎn)折舊計(jì)提成本核算的監(jiān)督和管理，以免人為因素造成有關(guān)信息的丟失和操作的不正確，從而最大程度地提高企業(yè)的折舊計(jì)提和成本核算等管理工作的科學(xué)化和準(zhǔn)確性。

結(jié) 語(yǔ)

行政事業(yè)單位在實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的背景下，單位需要與新制度進(jìn)行有效的融合，并堅(jiān)定不移地實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)政策與方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的變革。作為行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)核算人員，則應(yīng)當(dāng)從制度、標(biāo)準(zhǔn)與要求出發(fā)，明確新制度對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的積極影響，努力實(shí)現(xiàn)單位的會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)型，如完善該制度下會(huì)計(jì)科目與會(huì)計(jì)報(bào)表的編制與管理工作等，通過(guò)科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)行政單位會(huì)計(jì)核算的技能，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)步運(yùn)用奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)與強(qiáng)有力的保障。