事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合實(shí)施存在的問題及優(yōu)化建議

袁強(qiáng)

新形勢下，事業(yè)單位不斷推進(jìn)深化改革，如何與時(shí)俱進(jìn)借力業(yè)財(cái)融合進(jìn)行財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，提高單位整體的財(cái)務(wù)管理水平是事業(yè)單位改革關(guān)注的重點(diǎn)之一。但在實(shí)際實(shí)施過程中，仍會遇到一些阻力和障礙。

業(yè)財(cái)融合作為新型的財(cái)務(wù)管理模式，將財(cái)務(wù)管理理念融入業(yè)務(wù)活動(dòng)的全流程中，充分挖掘財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)背后的信息，為領(lǐng)導(dǎo)層科學(xué)決策提供依據(jù)，極大提高了財(cái)務(wù)管理的水平，是如今財(cái)務(wù)管理的大勢所趨。事業(yè)單位作為國家機(jī)構(gòu)在社會領(lǐng)域的延伸，對社會的發(fā)展有著重要意義，但目前來看事業(yè)單位的業(yè)財(cái)融合程度相對較低，實(shí)施過程中還存在著問題與難點(diǎn)，各事業(yè)單位應(yīng)積極主動(dòng)地想辦法、想對策，解決業(yè)財(cái)融合實(shí)施中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，提升單位的整體工作成效及管理水平。

一、事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合的必要性

業(yè)財(cái)融合是新時(shí)代背景下基于財(cái)務(wù)管理實(shí)踐產(chǎn)生的新名詞，是將單位財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理融合起來，使財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)信息對稱，為管理層決策及戰(zhàn)略發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐，要求業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)人員在意識形態(tài)、職能定位、專業(yè)技能上轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了部門溝通和數(shù)據(jù)共享，改變了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)職責(zé)分割、壁壘明顯的粗放式管理方式。具體來說，業(yè)財(cái)融合不僅是先進(jìn)的管理理念、思維方式，更是一種管理模式，以價(jià)值創(chuàng)造為目標(biāo)，借助信息技術(shù)的手段，融合業(yè)務(wù)流、物資流、資金流、信息流，實(shí)現(xiàn)信息共享，運(yùn)用業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)之間的協(xié)作關(guān)系和制衡關(guān)系提高單位管理業(yè)務(wù)活動(dòng)。推進(jìn)業(yè)財(cái)融合是必然的發(fā)展趨勢，對于事業(yè)單位來說要結(jié)合單位實(shí)際情況，分析實(shí)施業(yè)財(cái)融合需要具備的條件與環(huán)境，針對性地逐步開展管理創(chuàng)新，提升業(yè)財(cái)融合水平。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已不再適用于事業(yè)單位當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理需求，業(yè)財(cái)融合的有效實(shí)施對事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的意義：

（一）有利于管理層科學(xué)決策。業(yè)財(cái)融合將業(yè)務(wù)工作與財(cái)務(wù)工作緊密聯(lián)系起來，打通單位業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)信息活動(dòng)通道，財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門充分合作，深挖發(fā)掘財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)邏輯，使之更為全面深入、貼合業(yè)務(wù)實(shí)際，在更準(zhǔn)確真實(shí)地反映單位運(yùn)作情況的基礎(chǔ)上，分析單位內(nèi)外環(huán)境，為管理層決策提供數(shù)據(jù)支撐，提高決策制定的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、可行性。

（二）有利于降低財(cái)務(wù)舞弊風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位業(yè)務(wù)規(guī)模與管理模式逐漸發(fā)生變化，潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增長，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式下，財(cái)務(wù)的定位只是事后核算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)舞弊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。業(yè)財(cái)融合可以將事業(yè)單位業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的各環(huán)節(jié)各流程打通，對各流程全面把控、嚴(yán)格監(jiān)督，業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)高度融合，互相融合互相制衡，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)，較為客觀的多角度對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，制定行之有效的風(fēng)控應(yīng)對措施，有效地防范財(cái)務(wù)舞弊事件的發(fā)生。

（三）有利于提升財(cái)務(wù)管理水平。業(yè)財(cái)融合為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理注入全新活力，拓寬了財(cái)務(wù)管理的廣度與深度，推動(dòng)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)部門的充分融合。業(yè)財(cái)融合的有效實(shí)施，可以將財(cái)務(wù)視角延伸至價(jià)值鏈前端，在源頭進(jìn)行財(cái)務(wù)控制與管理，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、及時(shí)性、可比性，提高了工作效率，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不斷向精細(xì)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和流程化方向邁進(jìn)，為事業(yè)單位的發(fā)展賦能。

二、事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合實(shí)施存在的問題

多數(shù)事業(yè)單位存在不同程度的財(cái)務(wù)管理問題，業(yè)財(cái)融合推行有難點(diǎn)也有痛點(diǎn)，影響著事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的步伐。下面對事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合實(shí)施過程存在的問題進(jìn)行簡要的分析。

（一）業(yè)財(cái)融合缺乏有效實(shí)施環(huán)境

比起經(jīng)濟(jì)效益來說事業(yè)單位更重視社會效益，這也導(dǎo)致了事業(yè)單位較企業(yè)而言缺乏“培育”業(yè)財(cái)融合的“土壤”。表現(xiàn)之一是缺乏業(yè)財(cái)融合意識，業(yè)財(cái)融合是新生概念，領(lǐng)導(dǎo)層若不積極不及時(shí)了解最新的行業(yè)動(dòng)態(tài)、先進(jìn)企事業(yè)單位的管理經(jīng)驗(yàn)，長期固步在既定的傳統(tǒng)的管理模式之下，會有一定程度上的思維局限性，意識不到業(yè)財(cái)融合的重要性，忽略了實(shí)施業(yè)財(cái)融合對單位的積極作用，無法在思想意識領(lǐng)域引導(dǎo)單位做出改革實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。表現(xiàn)之二是內(nèi)部控制弱化，事業(yè)單位的二級單位逐漸增多，管理難度增大，部分事業(yè)單位內(nèi)控弱化，部門分工與崗位職責(zé)較為模糊，在業(yè)財(cái)融合推進(jìn)過程中，業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的工作職責(zé)存在交叉、沖突，難以有效融合，導(dǎo)致業(yè)財(cái)融合較難規(guī)范化地開展，難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。而且業(yè)財(cái)融合制度較為空白，部分事業(yè)單位僅停留在業(yè)財(cái)融合探討和制定方案的地步，未再繼續(xù)推進(jìn)，業(yè)財(cái)融合缺乏有效制度的保障，無章可循。表現(xiàn)之三是業(yè)財(cái)融合組織流程存在不合理的現(xiàn)象，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門聯(lián)系不夠緊密，沒有良好的溝通渠道，尚未理清業(yè)財(cái)融合運(yùn)行機(jī)制中的工作流程，處理問題相對機(jī)械化，制約著業(yè)財(cái)融合的有效進(jìn)展，阻礙了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理邁向業(yè)財(cái)融合的步伐。

（二）缺乏數(shù)據(jù)交互共享

事業(yè)單位普遍擁有管理信息系統(tǒng)，這些信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)不共享、口徑不一致、指標(biāo)不統(tǒng)一，阻礙業(yè)財(cái)融合的進(jìn)程。業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息難于交互、對應(yīng)，造成信息不對稱的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)使用部門及人員不同，各系統(tǒng)使用人員僅能看到所使用系統(tǒng)的信息，不能及時(shí)掌握其他業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況，數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)整合不利于提高財(cái)務(wù)管理效率。此外，財(cái)務(wù)部門僅僅根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)活動(dòng)并提出可能不切合業(yè)務(wù)實(shí)際的建議，相關(guān)部門不一定接受，造成溝通不暢，部門間工作存在隔閡，這也是業(yè)財(cái)融合的一個(gè)阻力因素。上述這些問題在部分事業(yè)單位中客觀存在，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的不完善，那么建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上的業(yè)務(wù)分析工作也必然效率不高，影響單位真實(shí)準(zhǔn)確及時(shí)地獲取業(yè)務(wù)狀況相關(guān)信息，影響整體的財(cái)務(wù)管理效率。

（三）業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)脫節(jié)

業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)二者實(shí)際上是緊密相連的，但是就目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來看，事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理的過程中常常由于業(yè)財(cái)融合不徹底導(dǎo)致業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)相脫節(jié)，財(cái)務(wù)部門往往是孤立封閉的，對業(yè)務(wù)的監(jiān)督約束和風(fēng)險(xiǎn)防范功能較小，重視核算工作、輕視管理職能，重視事后結(jié)果、輕視事前控制，重視輸出報(bào)告、輕視財(cái)務(wù)分析，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí)由于不了解實(shí)際業(yè)務(wù)，只停留在報(bào)表數(shù)據(jù)層面淺層次地進(jìn)行分析，分析不能深刻的結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)，浮于表面，對實(shí)際的業(yè)務(wù)指導(dǎo)意義不高。事業(yè)單位若要真正地實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，就必須打破這種局面，加快財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展、財(cái)務(wù)控制的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）頂層設(shè)計(jì)有待優(yōu)化

事業(yè)單位的業(yè)財(cái)融合推行過程中需要直面的難題之一就是部門的本位主義觀念。在部門本位主義的觀念之下，以部門利益以及個(gè)人利益為主導(dǎo)，這使得財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)之間難以深度融合到一起并展開協(xié)同合作。每個(gè)部門都認(rèn)為自己部門的工作在組織架構(gòu)中處于更為重要的地位，部門間協(xié)調(diào)溝通不足，這種觀念嚴(yán)重阻礙業(yè)財(cái)融合的進(jìn)程。例如，業(yè)務(wù)部門認(rèn)為自己奮斗在一線，是為單位獲取相關(guān)收益的主力軍，做出的貢獻(xiàn)比其他部門高，理應(yīng)比其他部門重視程度高，比其他部門員工績效工資拿得多。財(cái)務(wù)部門卻認(rèn)為自身是掌管單位資金流的重要部門，是財(cái)務(wù)管理乃至單位管理的核心部門，理應(yīng)受到重視，其他部門則認(rèn)為財(cái)務(wù)只是事后核算做做賬，屬于“后勤”部門，不能為公司帶來價(jià)值增值。本位主義觀念導(dǎo)致推進(jìn)業(yè)財(cái)融合的道路更為艱難。

三、事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合優(yōu)化建議

事業(yè)單位在推進(jìn)業(yè)財(cái)融合中不能盲目吸收其他企事業(yè)單位的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，必須要從實(shí)際情況出發(fā)，依照因地制宜的原則，分析自身業(yè)財(cái)融合已具備和尚欠缺的條件和環(huán)境，針對性地展開業(yè)財(cái)融合的設(shè)計(jì)與推行，提升業(yè)財(cái)融合可落地性，最大程度上發(fā)揮業(yè)財(cái)融合的效能，在實(shí)踐中不斷完善。

（一）為業(yè)財(cái)融合的有效實(shí)施創(chuàng)造環(huán)境

首先，事業(yè)單位人員尤其是管理層要改變傳統(tǒng)的思維方式，樹立業(yè)財(cái)融合意識，組織學(xué)習(xí)業(yè)財(cái)融合的先進(jìn)理念與管理經(jīng)驗(yàn)，提高對業(yè)財(cái)融合的理解與重視程度，在相關(guān)部門加以宣傳、引導(dǎo)，肯定業(yè)財(cái)融合的價(jià)值，重塑員工的財(cái)務(wù)管理理念與方式，在單位內(nèi)部營造良好的業(yè)財(cái)融合氛圍。其次，完善內(nèi)控體系，建立健全相關(guān)管理制度，業(yè)財(cái)融合不是一蹴而就的，相應(yīng)制度建設(shè)、內(nèi)控完善也是在實(shí)踐中不斷完善的，事業(yè)單位應(yīng)基于業(yè)財(cái)融合理念，理清各部門職責(zé)定位、梳理整合內(nèi)控流程，根據(jù)現(xiàn)階段的管理目標(biāo)調(diào)整、優(yōu)化當(dāng)前的業(yè)財(cái)、財(cái)務(wù)制度，將業(yè)財(cái)融合逐步納入制度體系中來，完善內(nèi)控體系，使業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員都能在制度保障下實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)的融合發(fā)展。最后，優(yōu)化業(yè)務(wù)融合的運(yùn)作流程，全面深入了解單位的業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)，梳理協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)的工作流程，研究業(yè)財(cái)融合的流程路徑，最大程度上消除流程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓業(yè)務(wù)控制、財(cái)務(wù)控制都能充分地發(fā)揮作用。

（二）構(gòu)建業(yè)財(cái)融合信息系統(tǒng)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算技術(shù)飛速發(fā)展的“大智移云” 時(shí)代下，許多重復(fù)性的工作完全可以被取代，事業(yè)單位必須重視信息化建設(shè)，運(yùn)用信息化技術(shù)，集成單位內(nèi)部數(shù)據(jù)、外部數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)，建立資源共享的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)與發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)整合，促使業(yè)財(cái)處理不斷向自動(dòng)化、智能化、無紙化方向發(fā)展。通過信息系統(tǒng)將業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門緊緊聯(lián)系起來，提高業(yè)財(cái)融合的推行進(jìn)度，提高財(cái)務(wù)管理水平。事業(yè)單位通過搭建信息系統(tǒng)，滿足信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)需求，及時(shí)獲取業(yè)務(wù)分析與預(yù)測所需的數(shù)據(jù)，并基于信息化系統(tǒng)對信息數(shù)據(jù)做出更高效便捷的分析與預(yù)測，使原本分散的財(cái)務(wù)信息、業(yè)務(wù)信息以及單位外部信息得到有效整合的同時(shí)，還提供了數(shù)字化的分析工具，事業(yè)單位可以充分利用信息系統(tǒng)與信息數(shù)據(jù)更有效率地推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，使業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)兩條線協(xié)同發(fā)展。在這個(gè)意義上來說，信息系統(tǒng)對于事業(yè)單位來說已經(jīng)不僅僅只是工具，更多的是業(yè)財(cái)融合本身所要求的管理模式，信息系統(tǒng)的出現(xiàn)與運(yùn)用已經(jīng)極大程度上推動(dòng)事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合邁向了新的臺階。

（三）業(yè)財(cái)融合要求加快財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型須以業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)為理念，從財(cái)務(wù)深入到業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是業(yè)務(wù)活動(dòng)的反映，財(cái)務(wù)結(jié)果是業(yè)務(wù)活動(dòng)的最終呈現(xiàn)，任何財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的背后都有業(yè)務(wù)邏輯支撐，業(yè)務(wù)的變化才是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)變化背后的驅(qū)動(dòng)因素，在推進(jìn)業(yè)財(cái)融合的過程中，必須要先理清業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的聯(lián)動(dòng)本質(zhì)，管理規(guī)范業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析時(shí)，必須了解業(yè)務(wù)部門的新動(dòng)向，洞察財(cái)務(wù)信息變化的根本原因，追溯業(yè)務(wù)變化的財(cái)務(wù)后果，主動(dòng)參與到業(yè)務(wù)活動(dòng)的分析決策中，打破業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)之間的隔閡，為業(yè)務(wù)的決策提供數(shù)據(jù)支撐。只有打破財(cái)務(wù)動(dòng)因與業(yè)務(wù)動(dòng)因之間的分離與隔閡狀態(tài)，業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)充分融合，做到業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)，從業(yè)務(wù)的角度分析財(cái)務(wù)，通過經(jīng)營分析實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造，才能做到真正意義上的業(yè)財(cái)融合。

（四）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)總體布局

針對上文中提到的部分事業(yè)單位存在本位主義觀念的問題，事業(yè)單位首先應(yīng)該考慮如何優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、如何規(guī)劃總體布局來推進(jìn)業(yè)財(cái)融合的深入發(fā)展。在優(yōu)化業(yè)財(cái)融合體系的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，事業(yè)單位首先要以單位戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，清晰地制定總體規(guī)劃，保證操作可行、步驟清晰，經(jīng)過多方論證，擬定優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，構(gòu)建科學(xué)合理的總體布局。在制定整合業(yè)財(cái)融合體系時(shí)，事業(yè)單位以集中化管控為目標(biāo)，先制定好行為原則、行為目標(biāo)，在突出業(yè)務(wù)流程主線的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、相關(guān)人員的整體管控。突出業(yè)務(wù)流程的意義在于，業(yè)財(cái)融合涉及范圍較為廣泛、涉及內(nèi)容較為繁雜的背景下，突出業(yè)務(wù)流程可以避免工作重心偏離、避免資源浪費(fèi)，單位要始終立足于業(yè)財(cái)融合的根本目標(biāo)，向更精細(xì)化的目標(biāo)與環(huán)節(jié)發(fā)散，改變本位主義的觀念，避免信息孤島問題，提高業(yè)財(cái)融合程度與質(zhì)量，保證事業(yè)單位整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

結(jié) 語

數(shù)字化時(shí)代的背景下，市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，財(cái)務(wù)管理的重要性不言而喻，業(yè)財(cái)融合是大勢所趨。對事業(yè)單位來說，業(yè)財(cái)融合的有效實(shí)施大大提高了財(cái)務(wù)管理水平，為其改革帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，有力推動(dòng)了事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。本文重點(diǎn)從創(chuàng)造業(yè)財(cái)融合實(shí)施環(huán)境、構(gòu)建信息化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)四個(gè)角度著重分析了事業(yè)單位實(shí)施業(yè)財(cái)融合的有效路徑，事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)自身業(yè)財(cái)融合存在的問題，積極探索尋找行之有效的措施及時(shí)改進(jìn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)吸收經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)以信息技術(shù)為依托的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)高效融合，進(jìn)一步提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平及效率。事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合是值得繼續(xù)深入研究的課題，希望本文的簡要分析能夠?yàn)槭聵I(yè)單位業(yè)財(cái)融合的發(fā)展提供參考。