縣域經濟高質量發(fā)展探析

呂凌峰

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，機遇和挑戰(zhàn)都充滿新的變化。在新發(fā)展階段，縣域經濟發(fā)展作為我國經濟發(fā)展的重要組成部分，更應深入貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展。本文以安徽省郎溪縣為例，分析了郎溪縣經濟發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，具體從現(xiàn)代工業(yè)、城鄉(xiāng)融合和發(fā)展空間等方面探析郎溪縣高質量發(fā)展的路徑選擇。

一、郎溪縣經濟發(fā)展現(xiàn)狀

郎溪縣地處安徽省東南部，與江蘇溧陽、常州接壤，自古有“三省通衢”之稱，屬沿江平原與皖南低山丘陵交接地帶，生態(tài)資源、土地資源、人力資源較為豐富。目前處于工業(yè)化加速階段，發(fā)展?jié)摿薮?，產業(yè)鏈形成加固，服務業(yè)支撐作用逐漸凸顯。交通便利、通江達海，區(qū)位條件優(yōu)越，是推進長三角一體化發(fā)展的重要力量。

近年來，郎溪縣經濟規(guī)模迅速擴張，綜合實力再上新臺階。堅持穩(wěn)中有進工作總基調，積極推動經濟發(fā)展方式轉型，扎實做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，實現(xiàn)經濟平穩(wěn)快速增長。2020年地區(qū)生產總值達183.6億元，五年（2016-2020年）平均增速達7.4%。人均地區(qū)生產總值達5.3萬元。三次產業(yè)比由2015年的13.1：56.9：30調整為10.5：53.3：36.2。全社會固定資產投資穩(wěn)步增長，五年平均增速達12.3%，超額完成預期增速目標。一大批事關發(fā)展全局的重大項目和重點工程先后建成。

與此同時，合作共建迎來新機遇。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，“一地六縣”合作區(qū)建設寫入“三省一市”主要領導座談會湖州會議紀要，蘇皖合作示范區(qū)設立尤其是示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃被國家發(fā)改委批復以來，郎溪縣產業(yè)發(fā)展質效取得新提升，基礎設施連通性顯著加強，生態(tài)環(huán)境整體質量持續(xù)改善，社會發(fā)展共享性不斷升級，合作機制體制不斷創(chuàng)新優(yōu)化。安徽省委、省政府主要領導赴郎溪縣考察“一地六縣”合作區(qū)建設并召開調研座談會，區(qū)域合作共建共享迎來千載難逢的歷史機遇。在長三角主要地區(qū)和重點城市開展多領域合作，五年來，累計簽約招商引資億元以上項目466個，實際到位內資881億元，外資4.53億美元，省、市億元以上重點項目分別竣工95個、203個。

二、郎溪縣高質量發(fā)展存在的挑戰(zhàn)

隨著經濟的發(fā)展，一些發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題突出，集中表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）縣域整體實力相對薄弱

2020年全縣生產總值不足200億元，與長三角地區(qū)發(fā)達縣級城市的差距較大，尚未跳出區(qū)域經濟洼地現(xiàn)狀。二級及以上公路里程所占比例不足15%，部分水利設施基礎薄弱，水資源承載力不高，防洪抗災能力有限。公共服務能力有待提升，城鄉(xiāng)社區(qū)建設標準不高，社區(qū)治理現(xiàn)代化水平亟需提升。企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)人才相對稀缺，本地草根企業(yè)成長緩慢。創(chuàng)業(yè)平臺建設不夠，科技成果轉化不足。

（二）主導產業(yè)集聚規(guī)模不大

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)涉及30個行業(yè)大類，但較為分散，沒有形成較大的產業(yè)集群。智能裝備、紡織新材料等主導產業(yè)規(guī)模有待擴張。產業(yè)鏈供應鏈存在斷點缺環(huán)，分工協(xié)同和技術溢出效應不明顯，開發(fā)區(qū)主園區(qū)與十字園區(qū)、梅渚園區(qū)、新發(fā)園區(qū)、定埠港之間尚未形成完善的聯(lián)動發(fā)展格局，亟需做好建鏈補鏈強鏈文章。

（三）文旅服務支撐力度有限

物流、科技、金融等現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)“兩業(yè)融合”深度有限，占服務業(yè)比重較低，尚未形成實體經濟發(fā)展的有力支撐點。歷史文脈和旅游資源尚未充分挖掘，文化特色尚未彰顯，文旅品牌有待打造，旅游資源整合不足、推介不夠。特色農產品種類多、規(guī)模小，品牌知名度和影響力亟待提高。

（四）區(qū)域合作發(fā)展機制亟需完善

與“一地六縣”及長三角地區(qū)的對接交流不夠充分、深入，在推動跨區(qū)域產業(yè)合作、基礎設施建設、環(huán)境治理和政策協(xié)同方面能力還需進一步加強。

三、推動郎溪縣高質量發(fā)展的路徑選擇

目前郎溪正處于戰(zhàn)略機遇期，長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略有利于郎溪縣發(fā)揮獨特區(qū)位、特色資源、生態(tài)本底、文化底蘊和產業(yè)優(yōu)勢，擴大發(fā)展空間、提升發(fā)展層次;“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產業(yè)集中合作區(qū)建設有利于郎溪縣與周邊縣（市）融合發(fā)展。因此在新發(fā)展階段郎溪縣要把握新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，從容應對發(fā)展道路上的風險和挑戰(zhàn)，從而實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（一）做強現(xiàn)代工業(yè)體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

依托現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展基礎，全力打造成套及特種設備、電梯及零部件、汽車內飾及零部件“三位一體”的綠色智能制造產業(yè)體系，堅持綠色發(fā)展，基于“一地六縣”市場需求及供給結構，打造新型產業(yè)鏈，發(fā)揮“一地六縣”產能聯(lián)動優(yōu)勢，提升創(chuàng)新驅動能力。

在成套及特種設備領域，推動現(xiàn)有企業(yè)向高端化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。一是鼓勵企業(yè)提高新技術研發(fā)能力，開發(fā)生產更多技術含量高、附加值高的新產品，實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，增強市場競爭力。二是圍繞科大重工等企業(yè)，做好補鏈延鏈工作，通過精準繪制產業(yè)地圖和招商圖譜，基于“一地六縣”市場需求及供給結構，打造新型產業(yè)鏈，形成具有一定行業(yè)影響力的成套設備、智能物流裝備、節(jié)能環(huán)保設備產業(yè)集群。

在電梯及零部件領域，推動產業(yè)向高級化、集群化方向發(fā)展。一是建立促進產學研有效銜接、跨區(qū)域通力合作以及企業(yè)間相互交流的體制機制，開展多種形式的產學研對接活動。二是推動華菱精工、華茂、歐岱等一批成熟電梯裝備企業(yè)為核心的產業(yè)鏈建設發(fā)展，充分利用好“一地六縣”產業(yè)鏈空檔機遇，集聚一批配套服務企業(yè)，打造全產業(yè)鏈的支柱產業(yè)。

在汽車內飾及零部件產業(yè)發(fā)展方面，一是積極培育和引進以動力源、幃翔電子為代表的新能源汽車零部件企業(yè)，打造智能不間斷電源、電動汽車伺服系統(tǒng)和電機電控電池平衡系統(tǒng)生產研發(fā)基地。二是大力推動托新精密、友良鍛造、新悅機械等汽車零部件企業(yè)與國內行業(yè)龍頭企業(yè)加強合作，研發(fā)拓展汽車電子產品，打造特定化汽車零部件產業(yè)集群。

此外，要營造相關現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展氛圍。按照安徽省第十一次黨代會、宣城市第五次黨代會和郎溪縣第十四次黨代會部署，堅決落實省委、省政府關于創(chuàng)建一流營商環(huán)境提出的“十做到”“十嚴禁”。優(yōu)化提升政務服務，構建專業(yè)型政府服務體系，結合“四送一服”雙千工程，完善聯(lián)合幫扶企業(yè)制度，主動為企業(yè)提供招商、親商、安商、富商的優(yōu)良發(fā)展軟環(huán)境。加快管理體制改革，建設服務型開發(fā)區(qū)，進一步優(yōu)化升級“全程代辦”服務、項目幫辦“綠色通道”服務，為企業(yè)提供全過程無縫隙項目代辦解困服務，為全縣經濟社會高質量發(fā)展保駕護航。

（二）加快促進城鄉(xiāng)融合，全面推進鄉(xiāng)村振興

全國現(xiàn)有很多典型都是在城鄉(xiāng)融合的條件下有效地推進了鄉(xiāng)村振興的投資、發(fā)展，形成了新的發(fā)展格局。以“兩山”理論發(fā)源地浙江省安吉縣余村為例，本村人口不到800，卻通過3000多上海人和百余外國人帶來的4個多億的投資將一個普通的山區(qū)的村莊幾乎所有的閑置的物業(yè)開發(fā)利用，成為城鄉(xiāng)融合的典型。

在浙西山區(qū)流傳一句話“養(yǎng)雞養(yǎng)豬不如養(yǎng)上海人”。這里的“養(yǎng)”，重點在于通過政策扶持吸引有投資能力的城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)開發(fā)鄉(xiāng)村資源從而帶動老百姓致富。原因在于一方面本地薄弱的村集體力量并不具備其發(fā)展條件，空守著本村的空間生態(tài)資源。另一方面為了順應新發(fā)展階段的要求，需要放棄粗放的數(shù)量型增長，找準對鄉(xiāng)村的生態(tài)經濟的定位，才能形成相應的市場價值。以往我們通過產業(yè)化的重資產投資模式發(fā)展旅游產業(yè)，客觀上已經造成了相當多的旅游公司所經營的旅游線路出現(xiàn)虧損，再加上當前疫情的影響，現(xiàn)在旅游產業(yè)化的這些點大部分處于虧損狀態(tài)，連農民個體開辦的農家樂也趨于過剩。而鄉(xiāng)村旅游目前又處于低水平、同質化的階段，往往造成的污染高，收益低。因此應加快農業(yè)提質增效，推進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，以多種形式適度規(guī)模經營為引領，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，使現(xiàn)代農業(yè)成為重要的產業(yè)支撐，推動農村經濟高質量發(fā)展。

社會結構的變化和需求側變化直接相關。我們的消費由一般的基本生活消費，比如說早期老一代縫紉機、手表、自行車，到奢侈性消費，再進一步就是人們對生命產業(yè)的需求，此時的需求側是對生命的需求。對應屬性為生態(tài)的、環(huán)保的，具體產業(yè)包括立體循環(huán)農業(yè)、體驗農業(yè)等方面。因此相應的供給側就要轉變?yōu)榱Ⅲw循環(huán)的、體驗的、創(chuàng)意的等方面，它才能符合中產階級帶動消費的結構性變化這種需求。在2017年，中央就已經提出我國已經形成了世界上規(guī)模最大的中等收入群體，中國中產階級家庭人口占比達到了37.4%，這個規(guī)模相當于美國和歐洲的中產階級人口的總和。在當前疫情壓力情況下，中產階級的消費由非理性轉向生命消費（康養(yǎng)消費）。而在這個問題上由于城市周邊水土氣三大資源的污染非常嚴重，鄉(xiāng)村才是康養(yǎng)最佳之地。

可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)融合，可以通過對多種業(yè)態(tài)的引入最終發(fā)展形成一個生態(tài)化的共同體，所以要積極推廣休閑農業(yè)。發(fā)展特色生態(tài)旅游觀光農業(yè)，推行“生態(tài)農莊+養(yǎng)生度假+體驗文化”模式，實現(xiàn)農業(yè)與文化、生態(tài)的深度融合。強化休閑農業(yè)宣傳推介與示范推廣，提升郎溪休閑農業(yè)觀光線路在長三角地區(qū)旅游的知名度和影響力。

（三）優(yōu)化縣域發(fā)展空間，落實完善人才政策

推進城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局優(yōu)化，加快形成“一核一帶、一環(huán)兩區(qū)、三極五點”城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)。統(tǒng)籌安排商業(yè)、住宅、旅游、娛樂、工業(yè)、康養(yǎng)等具備開發(fā)性質的項目建設時序，推動城鎮(zhèn)綜合性發(fā)展。實現(xiàn)農業(yè)特色產業(yè)邁向價值鏈的中高端，工業(yè)結構不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，形成特色明顯、服務功能完善的城鄉(xiāng)產業(yè)體系，構建功能合理的縣域經濟空間體系。

加快推進城市“雙修”與城市更新的有機結合，合理布局生產、生活、生態(tài)空間。加強老舊小區(qū)的綜合改造，完善老舊小區(qū)基礎設施、公共設施改造和公共空間環(huán)境等內容，提升小區(qū)居住品質，增強群眾幸福感獲得感。優(yōu)化城鎮(zhèn)交通體系，大力推動城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，推動白茅嶺公交樞紐建設，增設城市公交首末站，建設一批公共停車場。推動城市薄弱區(qū)域路網建設，新建或改造升級現(xiàn)狀道路，提升城市暢達水平。加大城市綠化美化水平，鼓勵在城市更新項目中增加公共綠地和開放空間，全面推廣綠色建筑，繼續(xù)推進東湖公園、東門大沙塘、郎川大道東段北港河景觀帶建設，全力創(chuàng)建國家園林縣城。推動垃圾分類工作，對垃圾投放、收集、運輸和處理實施標準化管理，全面提升人居環(huán)境水平。按照智慧城市建設要求，推進“互聯(lián)網+”智慧路燈、智慧井蓋、智慧停車、智慧能源等數(shù)字基礎設施改造建設，加強城市更新全流程的智慧化管理。

此外，要加強高素質人才培養(yǎng)。加快實施“郎川聚才”行動，建立以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、校企合作為紐帶、政府與社會相結合的開放式高技能人才培養(yǎng)體系。依托華東理工大學、江南大學等高水平大學，加強高素質人才的培養(yǎng)，深化推動合作創(chuàng)新。深入落實幫帶計劃，育強本土人才。以大型骨干企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為基礎，通過專家現(xiàn)場講座等形式，培養(yǎng)本地高素質研發(fā)人才。為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供多樣化、個性化的市場服務。

注重高素質人才和創(chuàng)新人才的引進。以更積極、更開放、更有效的政策集聚人才，推動人才對外開放政策，暢通人才集聚和引進通道，努力打造高素質人才隊伍。加大對企事業(yè)單位和醫(yī)療技術緊缺急需人才的引進力度，堅持開展縣直事業(yè)單位高層次人才和創(chuàng)新人才的引進工作，不斷壯大縣級“高層次人才池”。以博士后工作站和技能大師工作室建設為載體，引進副高以上職稱、研究生以上學歷高層次人才及技師以上高技能人才。堅持實施“柔性引才”政策，建設人力資源產業(yè)園，積極引進長三角地區(qū)知名人力資源公司入駐郎溪。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心、博士后工作站、技能大師工作室，暢通高精尖人才引進的渠道。加強人力資源信息共享，在《蘇皖合作示范區(qū)人力資源合作協(xié)議》的基礎上，積極開展“互聯(lián)網+就業(yè)”活動，努力實現(xiàn)企業(yè)招聘崗位信息、人力資源供求信息在“一地六縣”異地同步共享，減少人才引進的障礙。落實職稱制度改革，貫徹專業(yè)技術人員管理、繼續(xù)教育和博士后管理等政策，加強留學人員引進。

完善和提升各類人才評價機制。加強對市場的指導和監(jiān)管，推進用人制度市場化改革，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境。深入推進用人制度市場化改革，貫徹《郎溪縣關于分類推進人才評價機制改革的實施辦法》，健全人才評價標準，創(chuàng)新人才評價方式，完善人才評價管理服務制度。推動人才流動、人才評價依據(jù)市場規(guī)則，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

（作者單位：中共郎溪縣委黨校）