大連高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)的對(duì)策研究

馬一川 杜長(zhǎng)順

〔內(nèi)容提要〕大連作為國(guó)家定位的面向東北亞開(kāi)放合作的戰(zhàn)略新高地，又是國(guó)家布局的“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，能夠充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際海陸大通道，對(duì)促進(jìn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋找新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育打造新的增長(zhǎng)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。本文從大連市參與“一帶一路”的實(shí)際情況出發(fā)，在深刻剖析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就如何高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)發(fā)展給出對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕一帶一路；東北亞開(kāi)放合作；轉(zhuǎn)型升級(jí)

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，大連市按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等領(lǐng)域，以推動(dòng)項(xiàng)目落地、多元化市場(chǎng)開(kāi)拓、境內(nèi)外重點(diǎn)園區(qū)布局為主要抓手，有序推進(jìn)融入共建“一帶—路”，現(xiàn)已在20多個(gè)國(guó)家設(shè)立服務(wù)中心、展示中心、研發(fā)中心，籌建和在建的海外倉(cāng)30多個(gè)。但與國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)城市相比步伐較小，進(jìn)展較慢，亟須找到符合新發(fā)展理念、適應(yīng)新發(fā)展階段的方向與路徑。

一、大連高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)的重要意義

（一）落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措

“一帶一路”戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)任務(wù)、更是政治任務(wù)。大連作為國(guó)家定位的面向東北亞開(kāi)放合作的戰(zhàn)略新高地，又是國(guó)家布局的“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，不斷加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的交流與合作，提升大連市在東北亞地區(qū)的影響力，是落實(shí)新一輪?wèn)|北全面振興、全方位振興的重要舉措。

（二）建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的內(nèi)在要求

大連是東北地區(qū)唯一被列入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的港口城市，在連接?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)圈和“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)中發(fā)揮著重要的樞紐作用。高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，能夠充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際海陸大通道，加強(qiáng)與中亞、南亞及中東歐的合作，形成互聯(lián)互通、暢通高效的國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)經(jīng)濟(jì)走廊。

（三）實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的重大機(jī)遇

按照大連市第十三次黨代會(huì)部署，要在構(gòu)筑開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)新突破，高質(zhì)量參與“一帶一路”，為大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，對(duì)促進(jìn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋找新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育打造增長(zhǎng)極具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、大連參與“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)展

（一）2016—2019年大連對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口額逐年上升，2020年略有下降

2020年，受疫情影響，大連市對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口1287億元，同比下降3.3%，占全市進(jìn)出口比重33.4%。“一帶一路”沿線國(guó)家在連新設(shè)外資項(xiàng)目24個(gè)，到位外資1929萬(wàn)美元，同比下降5%。在“一帶一路”沿線國(guó)家投資備案項(xiàng)目17個(gè)，中方協(xié)議投資額4916萬(wàn)美元，占全部投資項(xiàng)目中方協(xié)議額的29.6%。其中，新簽“一帶一路”沿線國(guó)家承包工程項(xiàng)目23個(gè)，新增“一帶一路”沿線國(guó)家承包工程營(yíng)業(yè)額15883萬(wàn)美元，占總完成營(yíng)業(yè)額的85.9%。見(jiàn)圖1。

（二）出口涉及36個(gè)“一帶一路”國(guó)家，主要集中在東亞和東盟

結(jié)合我國(guó)“一帶一路”沿線國(guó)家協(xié)議國(guó)名單及大連市外貿(mào)出口情況分析可知，大連市出口范圍涉及“一帶一路”沿線36個(gè)國(guó)家，涵蓋東亞、南亞、西亞、非洲、東歐、大洋洲地區(qū)。從2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，大連外貿(mào)出口“一帶一路”沿線國(guó)家前10位的國(guó)家依次是韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、印度、俄羅斯、泰國(guó)、越南、阿聯(lián)酋、印尼和阿曼，主要集中在東亞和東盟國(guó)家。通過(guò)梳理對(duì)這10國(guó)（簡(jiǎn)稱(chēng)TOP10）2015年至2019年的出口貿(mào)易額，可以較為明顯發(fā)現(xiàn)：其中韓國(guó)整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，馬來(lái)西亞2019年增幅明顯，新加坡和印度整體呈萎縮態(tài)勢(shì)，俄羅斯、阿曼緩慢增長(zhǎng)，其他國(guó)家基本均衡波動(dòng)。見(jiàn)圖2。

（三）龍頭企業(yè)在裝備制造、紡織、漁業(yè)等行業(yè)有序拓展

中車(chē)大連機(jī)車(chē)車(chē)輛有限公司2019年向“一帶一路”國(guó)家出口車(chē)輛92臺(tái)/輛。中車(chē)大連電牽公司獲批建設(shè)首批“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，成為全國(guó)首批14家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定建設(shè)單位之一。瓦軸集團(tuán)公司2019年前10個(gè)月向“一帶一路”沿線國(guó)家出口各類(lèi)軸承1.35億元。推進(jìn)紡織行業(yè)國(guó)際合作，依托大連服博會(huì)平臺(tái)，赴“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展招商工作，進(jìn)一步拓展與相關(guān)國(guó)家在服裝紡織行業(yè)的合作。重點(diǎn)推動(dòng)印度、阿聯(lián)酋、卡塔爾等國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作，利用現(xiàn)有和新設(shè)的展示中心、海外倉(cāng)，搭建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。18家企業(yè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目，主要集中在“一帶一路”沿線國(guó)家，總產(chǎn)值達(dá)22億元。

（四）進(jìn)口以一般貿(mào)易為主，出口以加工貿(mào)易和一般貿(mào)易為主

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年大連市自“一帶一路”國(guó)家進(jìn)口以一般貿(mào)易為主，占比53.31%，保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出境貨物和進(jìn)料加工貿(mào)易分別占17.36%和11.63%，見(jiàn)圖3；對(duì)沿線國(guó)家出口則以進(jìn)料加工貿(mào)易和一般貿(mào)易為主，分別占到47.88%和38.27%。見(jiàn)圖4。

三、參與“一帶一路”建設(shè)后大連市外貿(mào)發(fā)展與全國(guó)其他地區(qū)的比較

（一）2020年大連進(jìn)出口總額在全國(guó)城市排名中位列19

見(jiàn)圖5。從2020年中國(guó)進(jìn)出口總額城市排名看，大連位列19。在這20個(gè)城市中，進(jìn)口貿(mào)易總額過(guò)萬(wàn)億元的城市有5個(gè)，依次為上海、深圳、北京、蘇州和東莞，其中上海、深圳貿(mào)易額超過(guò)3萬(wàn)億元，北京、蘇州貿(mào)易額過(guò)2萬(wàn)億元，另寧波、廣州也接近萬(wàn)億元，大連進(jìn)出口總額3854.2億元，僅略高于西安。從貿(mào)易進(jìn)出口增速情況來(lái)看，14個(gè)城市都實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易正增長(zhǎng)，其中成都、鄭州和金華增速超過(guò)20%，負(fù)增長(zhǎng)的城市為北京、東莞、廣州、無(wú)錫、天津、大連。

縱觀大連近5年外貿(mào)情況，與全國(guó)進(jìn)出口正增長(zhǎng)趨勢(shì)并不一致，外貿(mào)整體呈先升后降趨勢(shì)，尤其2020年受疫情影響，出口總額下降12.65%，進(jìn)口總額下降10.54%，外貿(mào)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

（二）大連進(jìn)出口額占全省60%左右

從遼寧省和大連市2013年至2020年進(jìn)出口數(shù)據(jù)可知，近8年間，省、市進(jìn)出口額均處于波動(dòng)狀態(tài)，整體趨勢(shì)基本保持一致，由于大連市一直是全省外貿(mào)強(qiáng)市，進(jìn)出口占全省60%左右。見(jiàn)圖6。

（三）從全國(guó)來(lái)看大連外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻

為能更宏觀、更直觀地分析自“一帶一路”倡議實(shí)施后，大連市外貿(mào)在全國(guó)所處的水平，整理自2013年以來(lái)至2020年全國(guó)及31省外貿(mào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，大連市外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻。2013年至2020年大連市進(jìn)口額在全國(guó)占比曾一度呈上升態(tài)勢(shì)，2018年后有所下滑，出口額則呈下滑趨勢(shì)，已由2013年的1.66%下滑至0.94%。見(jiàn)圖7。

四、存在的問(wèn)題

（一）穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)工作依然面臨著較大挑戰(zhàn)

過(guò)去8年，大連市在融入“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，與其他先進(jìn)城市相比，步伐較小、進(jìn)展較慢。尤其2020年，受?chē)?guó)內(nèi)外疫情影響，外資外貿(mào)工作依然面臨著較大的挑戰(zhàn)。另外現(xiàn)場(chǎng)管理需要與國(guó)內(nèi)工作隊(duì)伍無(wú)法前往項(xiàng)目所在國(guó)極大制約項(xiàng)目進(jìn)度。疫情也增加了外派勞務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，人員派不出、回不來(lái)、合同履約難、勞務(wù)糾紛等問(wèn)題增多。

（二）對(duì)外合作機(jī)制建設(shè)和企業(yè)海外發(fā)展需求對(duì)接亟待加強(qiáng)

大連市企業(yè)對(duì)“一帶一路”合作參與度仍不夠高，走出去意愿不強(qiáng)、信心不足，對(duì)政銀平臺(tái)機(jī)制了解不夠充分。借力外事活動(dòng)等各類(lèi)平臺(tái)推動(dòng)務(wù)實(shí)合作意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

（三）企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)

大連市企業(yè)“走出去”整合度較低，多以“單打獨(dú)斗”為主，缺少如南方沿海地區(qū)企業(yè)與央企“抱團(tuán)出?！钡陌l(fā)展模式，“走出去”的規(guī)模水平較低。

（四）企業(yè)境外發(fā)展融資受限較為嚴(yán)重

“一帶一路”沿線國(guó)家普遍金融環(huán)境不佳，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)境外投資項(xiàng)目的資金支持較少，大連市企業(yè)境外投資缺乏有效融資途徑。

五、大連市高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)的對(duì)策建議

（一）提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，擴(kuò)大“一帶一路”合作廣度和深度

一是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，大力支持引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀高層次人才、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新技術(shù)成果，吸引和鼓勵(lì)外資多方面投向大連先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，支持外資企業(yè)在連設(shè)立研發(fā)工程中心；二是繼續(xù)優(yōu)化完善對(duì)外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)，提高先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料產(chǎn)品等直接進(jìn)口項(xiàng)目比重，積極探索發(fā)展現(xiàn)代跨境物流電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)等國(guó)際新型加工貿(mào)易發(fā)展方式，參與推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)；三是加快創(chuàng)新進(jìn)出口服務(wù)貿(mào)易相關(guān)管理體制、貿(mào)易發(fā)展模式，推動(dòng)國(guó)際服務(wù)和貿(mào)易的便利化。營(yíng)造優(yōu)良國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，完善鼓勵(lì)境外來(lái)連投資項(xiàng)目和合理利用外資管理體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放服務(wù)能力的保障水平。

（二）完善開(kāi)放合作平臺(tái)，推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作布局

一是大力搭建跨境互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)+品牌國(guó)際化運(yùn)營(yíng)電子商務(wù)平臺(tái)。支持大連市骨干企業(yè)利用大連自貿(mào)區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策建設(shè)壯大跨境電商銷(xiāo)售平臺(tái)，擴(kuò)大商品定制化出口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)際化商品采購(gòu)，建立產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格、質(zhì)量、創(chuàng)意方面獨(dú)特的全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能?chē)?guó)際合作機(jī)制為重點(diǎn)，扶持大連市企業(yè)加快在“一帶一路”及其沿線國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流園、出口農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和國(guó)際跨境商品集散中心。二是建設(shè)邊境口岸開(kāi)放貿(mào)易合作平臺(tái)。將市內(nèi)所有與物流、商貿(mào)服務(wù)及國(guó)內(nèi)外多式聯(lián)運(yùn)活動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)信息平臺(tái)系統(tǒng)連接起來(lái)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外海、空、鐵、公聯(lián)運(yùn)等多種不同貿(mào)易運(yùn)輸方式之間物流信息的有效共享和高效交流，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)窗口模式和運(yùn)行機(jī)制；三是將各級(jí)職能部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和金融機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息進(jìn)行整合，建立國(guó)際交流信息服務(wù)平臺(tái)，為大連市企業(yè)走出去提供安全有保障的信息服務(wù)；針對(duì)境外投資，搭建功能完善的投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，以此降低投資的各種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)走出去信心。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，打造“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體

一是打造“一帶一路”沿線國(guó)家間創(chuàng)新合作發(fā)展新平臺(tái)，匯集各種創(chuàng)新資源，促進(jìn)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力在國(guó)家間的流動(dòng)、共享和重組，激活沿線國(guó)家、國(guó)際組織、各國(guó)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)領(lǐng)域的大規(guī)模國(guó)際合作。二是加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家科技人文交流，借助沿線各國(guó)政府部門(mén)在科技人文交流中的主導(dǎo)作用，開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次的項(xiàng)目合作，打造科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多元化科技人文交流融合。三是積極謀劃融入大連東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心項(xiàng)目建設(shè)，集聚整合各種創(chuàng)新孵化資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要戰(zhàn)略支撐載體。大力實(shí)施“大院大校”創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善企業(yè)和高校院所科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，力爭(zhēng)高?？萍汲晒涞剞D(zhuǎn)化率有較大提升。

（作者單位：大連海事大學(xué)）