RCEP背景下遼寧與日韓數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作路徑

杜慶昊

〔內(nèi)容提要〕中日韓三國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、占比高、增速快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢總體較好，而且都比較重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成了各具特色的數(shù)字化發(fā)展之路。同時(shí)，中日韓三國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也面臨著一些共同挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既是三國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要克服的困難，也是三國深化數(shù)字領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)。

〔關(guān)鍵詞〕中日韓；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)字產(chǎn)業(yè)；RCEP背景

習(xí)近平總書記高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和推動(dòng)全球治理上發(fā)揮的重要作用，多次就推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出重要指示。東北亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量較大，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程也較快，數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字交易已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)往來的主要形態(tài)之一。2022年1月1日RCEP正式生效，區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入新階段。

一、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)形勢與中日韓所處方位

2020年年初新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全球經(jīng)濟(jì)處于動(dòng)蕩發(fā)展中，主要經(jīng)濟(jì)體均呈現(xiàn)增速放緩甚至下降的情況，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)卻在逆勢中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。中國信息通信研究院有關(guān)研究報(bào)告顯示，2020年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為43.7%，比2019年高出2.2個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重高達(dá)54.3%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速達(dá)到3.0%，遠(yuǎn)超其同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位不斷鞏固，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、新引擎。

中日韓數(shù)字經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，2020年美國位列第一，總量為13.6萬億美元；中國位列第二，總量為5.4萬億美元；日本位列第四，總量為2.48萬億美元；韓國位列第七，總量為0.85萬億美元。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比看，2020年德國位列第一，占經(jīng)濟(jì)總量比重為66.7%；中國位列第九，占經(jīng)濟(jì)總量比重為38.6%；韓國、日本分別位列第四、第五，占經(jīng)濟(jì)總量的比重均在45%以上。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速看，2020年中國位列第一，同比增長9.6%；韓國、日本分別位列第十五、第十九，同比增長均超過3%，實(shí)現(xiàn)正增長。綜上，中日韓三國數(shù)字經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)規(guī)模大、占比高、增速快的特點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢總體較好，這為在RCEP背景下深化中日韓經(jīng)濟(jì)交流與合作提供了新的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

二、中日韓的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”之路與合作基點(diǎn)

近年來，中日韓三國都比較重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成了各具特色的數(shù)字化發(fā)展之路，也為在RCEP下推動(dòng)三國數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供了可行性。

日本立足社會(huì)需求，從建設(shè)數(shù)字社會(huì)重點(diǎn)發(fā)力。有學(xué)者指出，近40年來日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了兩個(gè)寒冬：一個(gè)是廣場協(xié)議簽訂之后的經(jīng)濟(jì)寒冬，一個(gè)是世紀(jì)之交開始的數(shù)字化寒冬。后一個(gè)寒冬特指日本沒有跟上全球數(shù)字化發(fā)展的步伐，在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字化應(yīng)用方面落后于其他發(fā)達(dá)國家。這個(gè)評(píng)價(jià)，總的來看是客觀的。但最近幾年，日本開始了以智慧社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。2016年，日本提出建設(shè)“超智能社會(huì)”，強(qiáng)調(diào)要將所需要的物品、服務(wù)在所需要的時(shí)間，按所需要的量提供給所需要的人。換而言之，就是利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理和精準(zhǔn)化服務(wù)。比如，日本的軟銀公司和豐田汽車合作，為各類人群生產(chǎn)個(gè)性化自動(dòng)駕駛汽車，可以根據(jù)駕乘雙方的需求，在汽車上配置諸如血壓儀、體溫計(jì)、游戲機(jī)等設(shè)備，滿足消費(fèi)者的差異性需求。

韓國立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)力。從時(shí)間點(diǎn)來看，日本經(jīng)歷數(shù)字化寒冬之時(shí)，恰恰是韓國開啟數(shù)字化發(fā)展之始。韓國的智慧城市、智慧交通建設(shè)起步比較早，也帶動(dòng)了韓國社會(huì)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的熱情。韓國在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面取得的成就，主要源于韓國重視發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。比如，韓國芯片產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居全球第一，以三星為代表的芯片制造商的技術(shù)實(shí)力也處于全球領(lǐng)先地位，而其雄厚的芯片產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)又直接帶動(dòng)了手機(jī)等消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使韓國成為電子產(chǎn)品出口大國。芯片等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)進(jìn)一步帶動(dòng)了韓國通訊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，其5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球領(lǐng)先，平均上網(wǎng)速度常年保持全球第一。

中國立足市場活力，從培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)力。中國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的條件，包括完備的產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施、龐大的消費(fèi)群體等，再加上良好的政策環(huán)境，使得中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了在數(shù)字化領(lǐng)域?qū)θ毡?、韓國的彎道超車。一方面，中國有比較大的國內(nèi)消費(fèi)市場，為數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)提供了多樣化的用戶群體。截至2021年底，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.32億，網(wǎng)絡(luò)普及率73%。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，中國僅中等收入群體人口規(guī)模就有約4億，數(shù)字領(lǐng)域消費(fèi)的潛力比較大。另一方面，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較好，鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策氛圍濃厚，有效激發(fā)了數(shù)字新業(yè)態(tài)、新模式的快速發(fā)展。我們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體上采取包容審慎的態(tài)度，堅(jiān)持先發(fā)展、再治理或邊發(fā)展、邊治理，各類創(chuàng)新性應(yīng)用場景諸如移動(dòng)支付、人臉識(shí)別、共享單車等快速普及，居民的線上消費(fèi)能力不斷提升，數(shù)字化的普及程度越來越高。

總的來看，中日韓三國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑既有相同之處，也有不同的地方。從共性來看，三國實(shí)則都重視對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，都制定了相關(guān)的“DNA戰(zhàn)略”（D為DATA，N為NETWORK，A為AI），三國可以圍繞數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域開展深度合作。從差異性來看，三國圍繞數(shù)字社會(huì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了各具特色的發(fā)展路徑和發(fā)展優(yōu)勢，也為三國之間相互借鑒、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)提供了條件。

三、中日韓數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展面臨的共同挑戰(zhàn)

中日韓三國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨一些共同的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既是三國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要克服的困難，也是三國深化數(shù)字領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)。

“芯片荒”的挑戰(zhàn)。芯片是制造業(yè)的基礎(chǔ)元器件，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心基石。沒有高精度芯片支撐，就無法構(gòu)建5G網(wǎng)絡(luò)，也無法發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)；不掌握芯片技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈就容易被遏制甚至被斷供，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展就容易受制于人。雖然中日韓三國在芯片產(chǎn)業(yè)上形成了供需鏈條，但仍然要共同面對(duì)“芯片荒”的困境。中國是芯片消費(fèi)大國，每年用于進(jìn)口芯片的花費(fèi)超過進(jìn)口石油的花費(fèi)，芯片生產(chǎn)所需的高精度光刻機(jī)等完全依賴進(jìn)口，芯片技術(shù)已成為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)。韓國是芯片生產(chǎn)大國，但生產(chǎn)芯片所需要的光刻膠等原材料主要來自日本，日本也多次對(duì)韓國中斷原材料供應(yīng)。日本是智能汽車和電子產(chǎn)品制造大國，對(duì)芯片需求很大，但受疫情等因素影響，芯片供不應(yīng)求，很多企業(yè)不得不減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。

“數(shù)據(jù)跨境”的阻礙。當(dāng)前，全球有約半數(shù)的國家出于政治安全、國家安全、金融安全的考慮，都有限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的相關(guān)要求。中國遵循“抓大放小”的理念，2017年6月施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)要在境內(nèi)存儲(chǔ)。韓國在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)上采取對(duì)等原則。日本在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)上相對(duì)松動(dòng)，2019年美日簽署的貿(mào)易協(xié)定提出，“確保各領(lǐng)域數(shù)據(jù)無障礙跨境傳輸”以及“禁止對(duì)金融業(yè)在內(nèi)的機(jī)構(gòu)提出數(shù)據(jù)本地化要求”，日本在多邊和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中都增加了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)則，表明其更傾向取消限制的理念。如果不能合理確定數(shù)據(jù)安全邊界，單純阻止數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，中日韓三國之間的數(shù)字貿(mào)易甚至貿(mào)易便利化就會(huì)變得越來越難。

“電子關(guān)稅”的兩難。是否繼續(xù)對(duì)電子傳輸免征關(guān)稅是世界貿(mào)易組織每次會(huì)議都要討論的重要議題。2022年世界貿(mào)易組織部長級(jí)會(huì)議再次確定將免征電子傳輸關(guān)稅延續(xù)到下一次會(huì)議，基本平息了之前的各種猜測和爭論。但針對(duì)一個(gè)確定性稅種，采取這種“一次一議”的方式，本身就說明了事件的復(fù)雜性?？偟膩砜?，印度等新興發(fā)展中大國，期望通過收取電子關(guān)稅來提高本國數(shù)字產(chǎn)品競爭力，但日本、韓國等數(shù)字服務(wù)相對(duì)發(fā)達(dá)的國家，是免征電子傳輸關(guān)稅的堅(jiān)定支持者。中國的文化影響力和網(wǎng)絡(luò)傳播力也在不斷提升，免征電子傳輸關(guān)稅從長遠(yuǎn)來看對(duì)我們也是利好。中日韓三國應(yīng)針對(duì)電子傳輸關(guān)稅征收問題提前謀劃，努力達(dá)成共識(shí)。

四、深化遼寧與日韓數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策建議

探索建立區(qū)域性的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)示范區(qū)。遼寧在地理上處于中日韓交界地帶，是中國對(duì)日本、對(duì)韓國數(shù)字貿(mào)易的最前沿。遼寧境內(nèi)已有的電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)在與日本、韓國開展數(shù)字貿(mào)易時(shí)，也會(huì)涉及大量的數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)交易。在技術(shù)上，遼寧可以與日本、韓國相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，在涉及貿(mào)易數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的技術(shù)開發(fā)、測試、運(yùn)維等方面共同建立嚴(yán)格的信息監(jiān)管機(jī)制，包括數(shù)據(jù)保護(hù)的服務(wù)協(xié)議、同等保護(hù)水平的合同條款、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)糾紛的仲裁機(jī)制等，為三國經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)框架。在政策上，可以共同探討建立數(shù)據(jù)安全傳輸邊界，明確哪些經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)不能出境、如何脫敏保護(hù)等，共同打造區(qū)域性數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)示范區(qū)。

拓寬區(qū)域內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域。中日韓三國經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)比較好，經(jīng)濟(jì)上也有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步拓寬了三國的合作領(lǐng)域，包括5G、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等。當(dāng)前，中國正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有龐大的消費(fèi)市場，可以承接日本、韓國的優(yōu)勢數(shù)字產(chǎn)業(yè)。比如，韓國的網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)、日本的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)都相對(duì)比較發(fā)達(dá)，對(duì)中國的影響和出口也比較大。再比如，中國有大量的網(wǎng)絡(luò)工程師、數(shù)據(jù)工程師、IT行業(yè)技術(shù)人員，日本和韓國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)維服務(wù)、信息化服務(wù)可以外包給中國企業(yè)實(shí)施。遼寧作為中日韓合作交流的窗口，一方面要做好區(qū)域性數(shù)字經(jīng)貿(mào)的承接工作，另一方面要通過與日韓開展數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)老工業(yè)基地?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圍繞打造區(qū)域性數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈建立常態(tài)化機(jī)制。中日韓三國在芯片產(chǎn)業(yè)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)上存在供需關(guān)系，也形成了一定的產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)圍繞打造區(qū)域性數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行探索。在技術(shù)攻關(guān)方面，遼寧與日韓可以探索組建區(qū)域性企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)的一體化；在產(chǎn)品研發(fā)方面，中日韓三國國民交流較多，可以聚焦數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品、終端消費(fèi)產(chǎn)品的語言研發(fā)開展聯(lián)合攻關(guān)，包括語言智能識(shí)別、語義翻譯等，推動(dòng)個(gè)人智能消費(fèi)終端在三國的無障礙使用；在項(xiàng)目合作方面，遼寧可以結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和日韓實(shí)際需求，與日韓探索開展數(shù)字化項(xiàng)目合作，以項(xiàng)目帶動(dòng)的方式促進(jìn)遼寧和日韓數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流。

[作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）]