解讀中央關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的意見

7月25日，國務院辦公廳發(fā)函，同意建立由國家發(fā)改委牽頭、中央網(wǎng)信辦等20部門組成的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，推進實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作。這是繼數(shù)字經(jīng)濟政策密集落地之后，政策層在組織、實踐層面對數(shù)字經(jīng)濟的重要布局，數(shù)字經(jīng)濟有望加速走上發(fā)展的“快車道”。

日前，中央全面深化改革委員會審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等方案，從數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)方面布局。中央此舉意在為未來數(shù)字經(jīng)濟進一步發(fā)展打好基礎(chǔ)，帶動以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步積累資源和動能。

這些有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟的新變化，意味著數(shù)字經(jīng)濟方面規(guī)則的確立和完善。

如何解讀中央關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的有關(guān)意見？

從內(nèi)容看，有兩個方面值得注意，一是明確數(shù)據(jù)權(quán)屬和分類，二是構(gòu)建數(shù)據(jù)交易的機制體制。數(shù)據(jù)權(quán)屬的明確，權(quán)責進一步清晰，實際上是為數(shù)據(jù)交易奠定法律基礎(chǔ)。當然，新的方案還未就此進行明確，而是希望建立一個權(quán)屬清晰的體制，從而使相應的數(shù)據(jù)交易得以進行。盡管目前上海、北京、海南等地方都開始嘗試建立數(shù)據(jù)交易所，嘗試數(shù)據(jù)交易。不過，從規(guī)模和交易頻次看，仍然屬于初始的嘗試階段。數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應用的重心，將從消費端轉(zhuǎn)向生產(chǎn)端，未來產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的重心，都會從面向終端消費者的數(shù)字化，轉(zhuǎn)為面向生產(chǎn)的數(shù)字化。

新的構(gòu)想盡管為數(shù)據(jù)制度建設(shè)提供了一個框架，但并不意味著對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)或數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展就能形成短期推動。未來依靠數(shù)字技術(shù)來產(chǎn)生數(shù)據(jù)，而不是把數(shù)據(jù)變現(xiàn)，在其它領(lǐng)域同樣如此。此前靠資本和市場擴張收獲“流量”的模式，將面臨越來越高的商業(yè)成本和監(jiān)管壁壘。

目前，從數(shù)字經(jīng)濟在國內(nèi)的發(fā)展趨勢看，在互聯(lián)網(wǎng)平臺受到整頓，國內(nèi)5G網(wǎng)絡已度過大規(guī)模普及建設(shè)階段后，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的整體動力將有所減弱。有數(shù)據(jù)顯示，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到5.4萬億美元，占GDP比重達38.6%，保持9.7%的高速增長，成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力，但增速較上一年下滑了5.9個百分點。數(shù)字經(jīng)濟增速下滑的趨勢值得關(guān)注。2021年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模預計增長至42.4萬億元，占比為37.06%，占比較上年略有下滑。同時，中國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重低于美國、德國、英國21.4個百分點，低于全球平均值5.1個百分點。

數(shù)字經(jīng)濟未來發(fā)展需要解決的主要問題，即數(shù)據(jù)資源的權(quán)屬問題。目前受到約束的互聯(lián)網(wǎng)平臺所秉承的流量經(jīng)濟，實際上爭議的核心就是數(shù)據(jù)使用權(quán)問題。以互聯(lián)網(wǎng)消費為代表的現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟中，在市場擴張遇到邊界，數(shù)據(jù)獲取成本越來越高的情況下，互聯(lián)網(wǎng)平臺依靠自身積累的客戶數(shù)據(jù)，正尋求在消費、金融領(lǐng)域進行變現(xiàn)。這對目前實體經(jīng)濟和金融領(lǐng)域帶來很大沖擊，也是互聯(lián)網(wǎng)平臺被整頓的重要根源。

因此，明確和解決數(shù)據(jù)資源權(quán)屬問題，可說是越來越具有現(xiàn)實性。就數(shù)據(jù)資源而言，盡管在醫(yī)療、金融領(lǐng)域仍有一些發(fā)展空間，但在反壟斷制度日益完善、相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管不斷完善的背景下，流量經(jīng)濟受到約束和制約，意味著目前以消費者數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的大量數(shù)據(jù)資源，在消費端獲得應用和開發(fā)的空間將受到約束。

從整體趨勢看，在互聯(lián)網(wǎng)平臺受到約束、流量經(jīng)濟遇到增量瓶頸的情況下，以終端數(shù)字消費為主的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在經(jīng)歷快速增長的階段后，正面臨發(fā)展和轉(zhuǎn)型的瓶頸。

對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)而言，一方面，加強監(jiān)管意味著以消費者數(shù)據(jù)為主的大數(shù)據(jù)資源，還面臨進一步開發(fā)和“導流”的制度性障礙；另一方面，物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)端數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅面臨數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不足的障礙，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展本身仍需要技術(shù)上的突破。

此外，生產(chǎn)端還面臨缺乏大量生產(chǎn)數(shù)據(jù)的基本障礙。因而，數(shù)字經(jīng)濟未來新的增長空間中，生產(chǎn)端大量數(shù)據(jù)需求是目前構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、建立數(shù)據(jù)交易機制的核心動力。

從目前數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)本身看，在“東數(shù)西算”的戰(zhàn)略之下，中西部地區(qū)正在搭建數(shù)據(jù)中心，以滿足目前和未來大量數(shù)據(jù)存儲的需要。但這些數(shù)據(jù)的應用，數(shù)據(jù)資源的開發(fā)，不僅面臨制度上的基礎(chǔ)問題，更缺乏數(shù)據(jù)應用領(lǐng)域的開發(fā)。

在以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著稱的貴陽，目前貴陽的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主要集中于存儲，扎堆的大數(shù)據(jù)投資項目主要是數(shù)據(jù)中心，即“機房經(jīng)濟”。要想挖掘數(shù)據(jù)資源，不僅需要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的積累和挖掘，更需要技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的支撐，通過數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的升值。但是，實體經(jīng)濟不強、缺乏數(shù)據(jù)開發(fā)能力，已成為貴陽發(fā)展的最大短板，這使得其數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)總體處于價值鏈層級中低端，核心競爭力較弱。因此，各地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)如果希望進一步發(fā)揮作用，仍需要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提升和融合發(fā)展。未來數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與否，在于大量生產(chǎn)數(shù)據(jù)的積累、應用和開發(fā)，這也意味著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的未來重心，開始從消費端向生產(chǎn)端轉(zhuǎn)移。

中央深改委有關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的構(gòu)想，意味著將解決數(shù)據(jù)權(quán)屬的模糊地帶，進一步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可交易、可轉(zhuǎn)移。這為數(shù)據(jù)大規(guī)模開發(fā)提供了制度和市場基礎(chǔ)。未來的趨勢，在消費端數(shù)字產(chǎn)業(yè)化告一段落后，數(shù)字經(jīng)濟的增長重心將轉(zhuǎn)向生產(chǎn)端。

中央高度重視，多次強調(diào)要加強反壟斷、反不正當競爭監(jiān)管力度，為平臺經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置紅綠燈，防止資本無序擴張。相關(guān)文件的出臺在一定程度上反映了規(guī)則對于市場的重要性。遵守與發(fā)展規(guī)則的同時，創(chuàng)新的融入也至關(guān)重要。從數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新層面而言，其與知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭行為規(guī)制的發(fā)展密不可分。一方面，數(shù)字背景下商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，導致知識產(chǎn)權(quán)保護客體更為多樣，權(quán)利邊界不斷擴張，權(quán)益沖突日趨增加，例如人工智能生成物、短視頻版權(quán)之爭等。另一方面，數(shù)據(jù)和流量成為生產(chǎn)要素，導致市場競爭更為活躍，競爭行為呈現(xiàn)新特征新模式。對于這些涉及新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的法律糾紛，應慎重行使自由裁量權(quán)，兼顧權(quán)益保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重目標。對此，要從大量司法審判中提煉裁判規(guī)則，加強行業(yè)指引。在此背景下，需要從數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的保護模式、互聯(lián)網(wǎng)治理語境下的互聯(lián)互通、平臺反壟斷的相關(guān)市場界定等方面加深研究，探索符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實際的新規(guī)則。