寧波推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的啟示

舒兵

制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是通過新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，推動(dòng)企業(yè)組織形態(tài)、生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式發(fā)生根本性變革，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化、現(xiàn)代化方向演進(jìn)。2017年以來(lái)，寧波以企業(yè)技術(shù)改造為主攻方向，以分步推進(jìn)為路徑、智能診斷服務(wù)為支撐，持之以恒推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力工業(yè)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。

“十三五”時(shí)期，寧波進(jìn)入工業(yè)化后期，面臨支撐經(jīng)濟(jì)作用削弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、投資乏力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足等問題，制造業(yè)由大變強(qiáng)、以質(zhì)取勝受限。寧波緊緊圍繞“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，結(jié)合自身階段性特征，旗幟鮮明提出制造強(qiáng)市建設(shè)，明確以企業(yè)為主體、技術(shù)改造為主攻方向的分步數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力、穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，兩次被國(guó)務(wù)院評(píng)為“促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施技術(shù)改造成效明顯的地方”，為“十四五”時(shí)期打造制造業(yè)高質(zhì)量先行城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要做法

分步推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改造

寧波將技術(shù)改造作為推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手，自2017年以來(lái)共實(shí)施了三輪企業(yè)技術(shù)改造。

技改1.0版本時(shí)期（2017-2019年）。2015-2017年，受資源環(huán)境約束、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等影響，寧波工業(yè)占GDP比重、工業(yè)投資顯著下滑。2017年，在國(guó)家大力推進(jìn)智能制造的大背景下，寧波立足市場(chǎng)主體眾多、數(shù)字化發(fā)展水平參差不齊的具體實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施“兩個(gè)全覆蓋”（規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造“全覆蓋”和有意愿的規(guī)上工業(yè)企業(yè)診斷服務(wù)“全覆蓋”），摸清家底，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化能力提升，引領(lǐng)企業(yè)提質(zhì)效、工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。截至2019年底，7993家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)施8815個(gè)技改項(xiàng)目，企業(yè)數(shù)量占規(guī)上企業(yè)總數(shù)的97%；竣工項(xiàng)目生產(chǎn)效率平均提高63.7%，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本平均降低21.7%。

技改2.0版本時(shí)期（2020-2022年）。通過第一階段的技術(shù)改造，一批先行先試的企業(yè)已成為寧波制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量。2020年，寧波實(shí)施國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程，重點(diǎn)推動(dòng)規(guī)上企業(yè)鞏固前期成果、提升數(shù)字化發(fā)展能級(jí)，規(guī)下企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，工業(yè)企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量成為產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重要支撐。2021年，全年實(shí)施千萬(wàn)元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目1427個(gè)，新增國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范工廠和優(yōu)秀場(chǎng)景11個(gè)；截至2021年底，累計(jì)建設(shè)市級(jí)以上數(shù)字化車間/智能工廠/未來(lái)工廠258個(gè)、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)項(xiàng)目31個(gè)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型走在浙江省前列。

技改3.0版本時(shí)期（2022-2024年）。受外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定影響，投資恢復(fù)遲緩，寧波啟動(dòng)第三輪技術(shù)改造，聚焦企業(yè)、行業(yè)的個(gè)性化、差異化發(fā)展需求，分類推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大有效投資、振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。遴選104家處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)性大的“大優(yōu)強(qiáng)”企業(yè)，“一企一策”組織實(shí)施重大技術(shù)改造項(xiàng)目，示范帶動(dòng)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)擴(kuò)大技改投資，形成梯次發(fā)展、投資接續(xù)的“寧波制造天團(tuán)”；“一業(yè)一案”推進(jìn)特色工藝集成電路、智能成型裝備、機(jī)器人等10條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈技術(shù)改造，旨在增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

建立診斷服務(wù)支撐體系

企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型參與主體多元化，僅靠政府或企業(yè)找準(zhǔn)癥結(jié)、有的放矢，形成具有實(shí)操性、針對(duì)性的轉(zhuǎn)型“藥方”難度較大，需要政府、企業(yè)、服務(wù)公司三方博弈、形成合力。寧波在國(guó)內(nèi)率先探索開展智能診斷服務(wù)，形成了以企業(yè)需求為導(dǎo)向、落地成效為目的的診斷服務(wù)體系，對(duì)癥下藥，取得了良好效果。在實(shí)施步驟上，按照“區(qū)域試點(diǎn)—基礎(chǔ)普查—診斷服務(wù)—方案設(shè)計(jì)—診斷成果”組織實(shí)施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸清家底、做強(qiáng)供給，形成共性解決方案，指導(dǎo)全市規(guī)上企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。在工作機(jī)制上，探索形成“市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，市級(jí)層面組織開展年度數(shù)字化改造診斷服務(wù)公司申報(bào)和評(píng)選工作，并為相關(guān)縣（區(qū)）匹配對(duì)應(yīng)的服務(wù)公司；縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況為企業(yè)匹配合適的服務(wù)公司開展診斷服務(wù)；探索形成“政府、企業(yè)、服務(wù)公司”三方合作推進(jìn)機(jī)制，政府各級(jí)部門組織開展服務(wù)對(duì)接會(huì)和上門診斷服務(wù)，服務(wù)公司差異化、精準(zhǔn)化提供智能診斷企業(yè)個(gè)性化診斷報(bào)告和行業(yè)共性解決方案，企業(yè)在服務(wù)公司指導(dǎo)下完成數(shù)字化改造。

加大財(cái)政資金支持力度

企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、管理運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，投入大且存在效果不確定性因素，難以激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力?；诖?，寧波針對(duì)智能診斷、軟硬設(shè)施投入等方面，精細(xì)化制定了較高的財(cái)政補(bǔ)貼政策。智能診斷補(bǔ)貼方面，傳統(tǒng)智能診斷服務(wù)采取政府打包采購(gòu)方式，寧波則采取分段補(bǔ)貼方式支持服務(wù)商開展智能診斷服務(wù)；其中，形成企業(yè)診斷報(bào)告給予1萬(wàn)元補(bǔ)助，形成初步解決方案按照營(yíng)收規(guī)模給予補(bǔ)助。技改投資項(xiàng)目補(bǔ)貼方面，集中對(duì)智能制造試點(diǎn)示范、新模式應(yīng)用、機(jī)器換人等項(xiàng)目分類給予補(bǔ)貼，并將設(shè)備租賃成本納入技改固定資產(chǎn)投資。激勵(lì)區(qū)（縣）技術(shù)改造，設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)目標(biāo)，對(duì)工業(yè)投資超過30億元且工業(yè)投資和技改投資增速超過15%的區(qū)（縣），給予1000萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)智能化改造成效明顯的地區(qū)，安排市工業(yè)與信息化發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí)予以傾斜。

主要啟示

啟示之一：數(shù)字化轉(zhuǎn)型是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必選題。制造數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢(shì)所趨，寧波“一張藍(lán)圖繪到底”的技術(shù)改造、上?！肮べx上?！钡墓I(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能，均是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的地方特色探索實(shí)踐。當(dāng)前，成都整體處于工業(yè)化中后期階段，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、新冠肺炎疫情等外部因素使發(fā)展變量增多，自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間較大、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資乏力、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平不高、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱，亟待重新審視數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)厚植企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，加速推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

啟示之二：數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要堅(jiān)持體系思維、系統(tǒng)謀劃。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、迭代性的系統(tǒng)工程，只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。從國(guó)家層面看，“十三五”以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了示范應(yīng)用的“點(diǎn)狀發(fā)展”向全方位系統(tǒng)發(fā)展過渡；從城市層面看，以寧波為代表的制造強(qiáng)市已進(jìn)入規(guī)?；苿?dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，企業(yè)數(shù)字化發(fā)展能級(jí)壯大、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)發(fā)展格局正加速形成。當(dāng)前，我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過4000家，涉及五大先進(jìn)制造業(yè)和多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，不少企業(yè)仍數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)不明、轉(zhuǎn)型方向不清，應(yīng)借鑒寧波經(jīng)驗(yàn)，加快擴(kuò)大企業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平摸底和評(píng)估覆蓋面，制定“壯點(diǎn)育珠、連線串鏈、構(gòu)面成網(wǎng)”體系化推進(jìn)路徑，在新一輪制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

啟示之三：政府投入能有效激發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力。數(shù)字化改造的高投入是制約企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，政府應(yīng)統(tǒng)籌兼顧財(cái)政實(shí)力，堅(jiān)持“好鋼用在刀刃上”，加大對(duì)企業(yè)數(shù)字化改造的支持力度，并激勵(lì)企業(yè)持續(xù)投入。通過對(duì)寧波、上海、成都三市技術(shù)改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究，寧波補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)智能制造導(dǎo)向性明顯，企業(yè)可獲取高比例、高金額的補(bǔ)貼支持；上海補(bǔ)貼門檻較高但補(bǔ)貼金額最大，尤其是針對(duì)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，事前撥付可達(dá)總額的50%；成都暫未將軟件及服務(wù)投資納入技術(shù)改造補(bǔ)貼范疇，在補(bǔ)貼比例和補(bǔ)貼金額上遠(yuǎn)低于寧波和上海。未來(lái)應(yīng)統(tǒng)籌用好支持企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金，精準(zhǔn)補(bǔ)貼有意愿轉(zhuǎn)型的企業(yè)和診斷服務(wù)公司，不斷激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力。

對(duì)成都制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建議

系統(tǒng)謀劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑

遵循“育珠、串鏈、結(jié)網(wǎng)”邏輯，建議形成“企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)”立體推進(jìn)格局。著眼“強(qiáng)點(diǎn)育珠”，壯大智造群體。分年度建立規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)支持企業(yè)推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“機(jī)器換人”、數(shù)字化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠梯次更新迭代，認(rèn)定一批市級(jí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)。著眼“連線串鏈”，提升產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條為核心，支持“鏈主”企業(yè)實(shí)施兩化融合貫標(biāo)、智能制造試點(diǎn)示范、新模式應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范等項(xiàng)目，協(xié)同帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)加大數(shù)字化改造投資，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展能級(jí)。著眼“構(gòu)面成網(wǎng)”，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)。發(fā)揮“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和賦能效應(yīng)，深化新一代信息技術(shù)集成應(yīng)用，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游、協(xié)作主體之間的信息系統(tǒng)孤島和數(shù)據(jù)壁壘，形成業(yè)務(wù)、管理、運(yùn)營(yíng)流程全面集成和高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展生態(tài)。

抓好企業(yè)智能診斷服務(wù)

建議探索建立多維協(xié)同工作推進(jìn)機(jī)制，分行業(yè)、分區(qū)域、分年度走進(jìn)工業(yè)企業(yè)開展免費(fèi)咨詢和智能診斷服務(wù)。探索建立“市、區(qū)（市）縣、工業(yè)園區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市級(jí)層面重點(diǎn)開展智能診斷服務(wù)公司培育和認(rèn)定工作，并結(jié)合區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，匹配適宜的智能診斷服務(wù)公司；區(qū)（市）縣層面制定本區(qū)域內(nèi)智能診斷服務(wù)工作方案、任務(wù)分工，每年新實(shí)施的智能診斷服務(wù)和技術(shù)改造企業(yè)數(shù)量不低于規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的1/4，力爭(zhēng)到2025年各區(qū)（市）縣實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能診斷服務(wù)和技術(shù)改造全覆蓋；工業(yè)園區(qū)層面根據(jù)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征，開展智能診斷服務(wù)公司與有意愿轉(zhuǎn)型企業(yè)對(duì)接工作。探索建立“政府、用戶、服務(wù)公司”三方協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，政府層面加強(qiáng)政策宣貫和典型案例推廣，分年度發(fā)布智能診斷服務(wù)公司名單；服務(wù)公司層面根據(jù)用戶發(fā)展需求，提出企業(yè)實(shí)施數(shù)字化改造的路線圖，并形成可操作性的診斷報(bào)告；用戶層面積極配合服務(wù)公司完成診斷工作，并組織實(shí)施自動(dòng)化、智能化改造。

統(tǒng)籌用好政府財(cái)政資金

建議統(tǒng)籌整合制造業(yè)發(fā)展相關(guān)資金，設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)支持資金，支持企業(yè)數(shù)字化改造。擴(kuò)大政府財(cái)政補(bǔ)貼覆蓋范圍和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建議將設(shè)備融資租賃、軟件及服務(wù)投資納入技術(shù)改造補(bǔ)貼范圍，并根據(jù)財(cái)政狀況適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例和補(bǔ)貼金額。按照形成企業(yè)診斷報(bào)告和形成解決方案兩個(gè)階段給予診斷服務(wù)公司補(bǔ)貼，其中，形成企業(yè)診斷報(bào)告階段，重點(diǎn)補(bǔ)貼市級(jí)認(rèn)定的診斷服務(wù)公司，支持其大面積開展企業(yè)智能診斷工作，撒網(wǎng)摸底，挖掘企業(yè)轉(zhuǎn)型難點(diǎn)和痛點(diǎn)；形成解決方案階段，提高補(bǔ)貼力度，支持服務(wù)公司為企業(yè)量體裁衣、制定個(gè)性化的解決方案，并指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)組織實(shí)施，形成面向行業(yè)的共性診斷成果。