朝陽市能耗“雙控”目標及發(fā)展路徑研究

陳國良

〔內(nèi)容提要〕為穩(wěn)步推動“雙碳”戰(zhàn)略目標，國家“十四五”規(guī)劃提出要進一步完善能源消費強度和消費總量的“雙控”制度，朝陽市作為遼寧省的資源型城市，有色金屬冶煉與加工、化工等原材料和重工業(yè)產(chǎn)業(yè)占比較高，部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍存在“資源依賴”傾向，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠。在能耗“雙控”工作形勢嚴峻背景下，本文從朝陽市能耗排放與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，合理核算最佳的能耗強度下降速度與目標，并提出推動朝陽市能耗“雙控”發(fā)展的路徑與管控措施。

〔關(guān)鍵詞〕朝陽市；能耗“雙控”；發(fā)展路徑

一、朝陽市能耗“雙控”發(fā)展現(xiàn)狀

（一）打破僵局，取得階段性進展

通過規(guī)上增加值增速、規(guī)上工業(yè)用電指標以及三產(chǎn)用電增幅等數(shù)據(jù)分析，2021年朝陽市能耗總量應(yīng)該在1061—1065萬噸標準煤區(qū)間，考慮2021年市GDP增速5.5%，能耗強度下降3%左右。如果扣減“原料用能”總量，能耗強度下降4.2%—3.84%左右。目前，已經(jīng)超額完成了本市“十四五”開局之年能耗強度下降3.2%的預(yù)期目標。

（二）形勢嚴峻，資源依賴模式仍存在

截至“十三五”末期，全市能耗總量達到1038萬噸標準煤，能耗雙控工作的形勢依然嚴峻；個別區(qū)域仍然未擺脫“路徑依賴、資源依賴”的陳舊思維模式；通過對某區(qū)資源利用項目的調(diào)研討論，綜合分析發(fā)現(xiàn)該項目觸及“兩高”紅線和“鋼鐵、水泥熟料”過剩產(chǎn)能紅線。同時，能效比高達9.5噸標準煤/萬元，遠遠超出本市規(guī)上企業(yè)能效比4.05噸標準煤/萬元的現(xiàn)狀指標，對區(qū)域能耗強度將呈現(xiàn)負向拉動。

二、對能耗“雙控”政策的再理解、再認識

習近平總書記指出，“要嚴把新上項目的碳排放關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。要下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型”?！耙∪p碳標準，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度‘雙控轉(zhuǎn)變”。

要進一步提高政治站位，充分認識能耗“雙控”工作的重要性、緊迫性，特別要深刻領(lǐng)悟國家發(fā)改委提出的“完善能耗雙控制度，嚴格能耗強度管控，增強能源消費總量管理彈性”的核心要義，進一步認識“GDP增速、能耗強度、能耗增速”三者既對立又統(tǒng)一的關(guān)系?？偭抗芾韽椥跃褪怯蛇^去總量和強度“兩堵實體墻”，調(diào)整為“一堵實體墻、一堵虛擬墻”，其核心就是能耗強度必然由能耗增速和GDP增速來決定，同時，也必須清醒地認識到GDP增速直接影響能耗總量。

三、朝陽市能耗“雙控”年度控制目標

在“十四五”期間，以2020年本市能耗總量1038萬噸標準煤為基數(shù)、全市能耗強度下降15%、GDP年均增速6.5%測算，年均能耗總量增速應(yīng)控制在3.092%以下。

（一）年均增速法

以2020年全市能耗總量1038萬噸為基數(shù)、市GDP年均增速6.5%和能耗強度目標降低15%測算，2025年比2020年年度能耗總量增長16.45%、GDP目標增速37.01%，能耗增量控制目標170.7萬噸標準煤。

（二）基數(shù)平均法

以2020年全市能耗總量1038萬噸為基數(shù)、市GDP年均增速6.5%和能耗強度目標降低3.2%來測算，2021年至2025年，度能耗總量增長15.46%，能耗增量控制目標160.5萬噸標準煤。

年均增速法和基數(shù)平均法相比較，能耗增量差距近10萬噸標準煤，筆者更加傾向于基數(shù)平均法的算法。也就是說，我市年均新增能耗總量應(yīng)控制在34.142萬噸標準煤以內(nèi)。在“十四五”期間，新增能耗總量應(yīng)控制在160.5萬噸標準煤以內(nèi)。

四、能耗空間核算、順周期或跨周期強度調(diào)節(jié)

（一）能耗空間核算

一是在“十四五”期間，本市新增能耗總量年均應(yīng)控制在34.142萬噸標準煤以內(nèi)，也就是說“十四五”期間新增能耗總量160.5萬噸標準煤以內(nèi)。

二是通過技術(shù)改造，本市部分重點用能企業(yè)可實現(xiàn)節(jié)能20—30萬噸標準煤。

三是六大高耗能企業(yè)能耗占比高達93.8%，可以通過“騰籠換鳥”的方式，來實現(xiàn)高附加值項目的落地。

（二）順周期或跨周期管控

一是順周期強度管控。在“十四五”期間，本市能耗強度均完成下降3.2%目標，也就是說逐年調(diào)控，確保年均目標完成。

二是跨周期強度管控。就是ABABA、BBBBA等方式完成能耗強度目標（A代表順周期、B代表跨周期），換句話說，也就是到2025年末，全市能耗強度下降15%。

五、朝陽市GDP增速初步判斷和能耗強度分析

（一）科學判斷GDP增速

通過宏觀、微觀方面局勢初步判斷，在“十四五”期間，我市GDP增速將在3.5%—4.5%區(qū)間徘徊。

首先，從宏觀層面看，一是2021年12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會議明確指出“必須看到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”。二是疫情不確定性的影響，導致國內(nèi)經(jīng)濟受到重大損失。5月25日，國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議，明確提出3月份以來尤其是4月份，就業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、用電貨運等指標明顯走低，困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴重沖擊時還大。必須搶抓時間窗口，努力推動經(jīng)濟重回正常軌道。努力確保二季度經(jīng)濟實現(xiàn)合理增長和失業(yè)率盡快下降，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。三是全球性產(chǎn)能過剩，我國作為全球化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要組成部分，產(chǎn)能也面臨同樣的過剩。四是企業(yè)債務(wù)水平居高不下，投資欲望不強烈。五是2008年的外需不足、2015年的內(nèi)需不足、再到2019年外需和內(nèi)需均不足。加之2022年美聯(lián)儲加息、美元回流等之多因素的影響，導致經(jīng)濟下行壓力非常明顯。

其次，從微觀層面看，一是2008年至2012年，金融危機之后，朝陽市GDP增速分別為16.9%、15.6%、14.8%、13.7%、10.6%，也就是平均增速為14.3%，呈現(xiàn)逐年下降趨勢。二是“十三五”期間，本市GDP增速分別為-0.5%、4.4%、4.8%、5.3%、2.8%，也就是平均增速僅為3.3%。三是2010年朝陽市經(jīng)濟總量640億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22：51：27。2015年朝陽市經(jīng)濟總量862.7億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.6：31.2：43.2。2020年朝陽市經(jīng)濟總量875.6億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.2：27.8：48。經(jīng)歷三個五年的發(fā)展，我市二產(chǎn)比重持續(xù)下降，將直接影響經(jīng)濟增長的后勁。四是2016年至2020年我市固定資產(chǎn)投資分別同比增長51.2%、2.8%、1.8%、23.5%、14.9%?！笆濉睍r期累計完成投資1428.1億元、平均增速為17.56%。不難看出，投入和產(chǎn)出不成正比。

最后，2008年拉動內(nèi)需和今年穩(wěn)大盤比對。2008年拉動內(nèi)需投資，中央財政1.18萬億帶動全社會4萬億投資，主要分布在棚改0.4萬億、農(nóng)村水路電基礎(chǔ)設(shè)施0.37萬億、鐵路公路1.5萬億、文教衛(wèi)生0.15萬億、節(jié)能減排0.21萬億、自主創(chuàng)新0.37萬億、災(zāi)后重建1萬億。今年12萬億穩(wěn)大盤投資，主要分布在全年退稅2.64萬億、融資擔保1萬億帶來企業(yè)5萬億資金、鐵路債券0.3萬億、專項債規(guī)模5.6萬億、車貸小微貸1.3萬億、航空貸0.35萬億。二者本質(zhì)區(qū)別就在于拉動內(nèi)需是刺激經(jīng)濟增長；穩(wěn)大盤就是保就業(yè)、保穩(wěn)定、保民生。

綜上所述，特別是“十三五”期間，我市GDP平均增速為3.3%，這一指標就基本鎖定了我市“十四五”期間GDP增速應(yīng)該在3.5%—4.5%區(qū)間。

（二）能耗總量分析

以我市GDP平均增速3.5%、以能耗強度目標降低3.2%測算，能耗增量控制目標1.95萬噸標準煤，2025年年度總量1039.95萬噸標準煤。

以我市GDP平均增速4.5%，能耗強度目標降低3.2%測算，能耗增量控制目標11.99萬噸標準煤，2025年年度總量1049.99萬噸標準煤。

也就是說，2025年年度總量1039.95至1049.99萬噸標準煤區(qū)間，增量最大限額9.75萬噸標準煤—59.95萬噸標準煤。

（三）優(yōu)化能耗釋放

目前，據(jù)相關(guān)資料顯示，“十三五”期間能耗存量都將在“十四五”期間集中釋放。一是以“穩(wěn)字當頭”為原則，以“能效比優(yōu)先”為遵循，進行整改或停止運營，能耗增量壓縮至160.5或者59.95萬噸標準煤以內(nèi)。二是2021年至2025年，如果我市GDP增速實現(xiàn)8.76%以上，按照能耗強度目標降低15%測算，年均能耗總量增速控制在5.279%，年度總量1342.475萬噸標準煤能耗，增量控制目標可以實現(xiàn)300萬噸標準煤。

六、朝陽市能耗“雙控”發(fā)展路徑與管控措施

（一）咬定“能耗雙控”目標

以全市能耗強度下降15%（即年均能耗強度下降3.2%左右）、GDP年均增速6.5%測算，年均能耗總量增速控制在3.092%以下。

（二）推進高耗能增量和存量項目整改

按照國家發(fā)展改革委等部門“關(guān)于《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》的通知”（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)和信息化部生態(tài)環(huán)境部國家能源局《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號）的要求，對存量和在建“高耗能、高排放、低水平”項目，加大整改力度，穩(wěn)妥設(shè)置政策過渡期，推動項目對標行業(yè)先進能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達到國內(nèi)乃至國際先進水平。

（三）加強企業(yè)項目節(jié)能審查

一是突出抓好戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目（新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)等9大領(lǐng)域）和高科技項目，特別是對經(jīng)濟社會具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用的項目，市本級統(tǒng)籌能耗指標。二是要嚴格落實國家發(fā)改委等部門關(guān)于發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）有關(guān)要求，對標能效水平，務(wù)必達到標準水平。三是要高度關(guān)注該項目對區(qū)域能耗強度的影響，對能耗強度正向拉動的，可以通過審批；如果對能耗強度負向拉動的，原則不能通過節(jié)能審批。四是對于跨區(qū)域選擇能耗置換，必須取得被選擇區(qū)域地方政府能耗置換的意見。

（四）突出“綠電”“原料用能”管理

探索開展綠色電力交易，引導鼓勵規(guī)上企業(yè)在遼寧省電力交易平臺購買“綠電”。落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量的要求，聘請行業(yè)專家對具有化工屬性的規(guī)上企業(yè)梳理工藝流程，做好原料用能能耗規(guī)模核減工作。

（五）優(yōu)化“騰籠換鳥”空間

優(yōu)化能源要素配置，優(yōu)先保障居民生活、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用能需求。實施存量高耗能項目技術(shù)工藝升級行動，開工、在建或擬投產(chǎn)的項目要進一步優(yōu)化工藝，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，單位產(chǎn)品能耗必須達到國內(nèi)先進水平。實施節(jié)能服務(wù)整體打包、集中診斷、系統(tǒng)優(yōu)化。編制循環(huán)化改造方案，力爭我市7個省級開發(fā)區(qū)全部列入國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方循環(huán)化改造計劃。

（六）開展節(jié)能宣傳培訓

加大宣傳引導力度，增強用能節(jié)約意識。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位要率先倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導綠色低碳消費，鼓勵綠色出行，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，增強全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識。要發(fā)揮新聞媒體和社會團體的作用，加強日常宣傳和輿論監(jiān)督，積極營造良好的能耗“雙控”社會氛圍。

（作者單位：朝陽市發(fā)展和改革委員會）