增強(qiáng)信心 攻堅(jiān)克難 進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北全面振興

〔內(nèi)容提要〕2022年8月11日，中國(guó)東北振興研究院在東北大學(xué)召開(kāi)“2022年上半年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望”專(zhuān)家座談會(huì)，圍繞2022年上半年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，2022年下半年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)走勢(shì)展望，克服“三重壓力”、做好2022年下半年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)工作的建議等議題展開(kāi)深入討論。本文為吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)原校長(zhǎng)宋冬林的發(fā)言實(shí)錄。

〔關(guān)鍵詞〕經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；營(yíng)商環(huán)境

一、對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本判斷

（一）疫情所致，吉林省經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)最低

從今年上半年經(jīng)濟(jì)總量增速數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)第一季度同比增長(zhǎng)4.8%，第二季度同比增長(zhǎng)0.4%，今年上半年總體同比增長(zhǎng)2.5%；遼寧省、吉林省、黑龍江省今年第一季度同比增長(zhǎng)分別是2.7%、-7.9%、5.4%，第二季度同比增長(zhǎng)分別是0.4%、-4.5%、0.5%，今年上半年總體同比增長(zhǎng)分別是0.5、-6%和2.8。如大家對(duì)今年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的結(jié)果，吉林省今年上半年經(jīng)濟(jì)情況不好的主要原因是疫情所致。吉林省在2021年的第四季度經(jīng)濟(jì)走勢(shì)是非常好的，但進(jìn)入今年第一季度，先是吉林市、后是長(zhǎng)春市，接連出現(xiàn)大的疫情肆虐。眾所周知，長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)總量占吉林省超過(guò)50%，長(zhǎng)春市與吉林市經(jīng)濟(jì)總量之和占據(jù)吉林省經(jīng)濟(jì)絕大比重。這兩個(gè)城市今年上半年由于疫情影響導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上出了問(wèn)題，直接影響吉林省整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了大面積下滑、出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

（二）充滿信心，吉林省經(jīng)濟(jì)增速力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年正增長(zhǎng)

今年上半年，吉林省省委、省政府明確全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針：二季度止跌，三季度逐步回升，全年正增長(zhǎng)。吉林省委、省政府對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和發(fā)展方針是審慎的、科學(xué)的。

一是從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，已完成今年第二季度止跌目標(biāo)。吉林省經(jīng)濟(jì)總量增速今年第一季度和第二季度分別增長(zhǎng)了-7.9%和-4.5%，第二季度雖然還是負(fù)的，但環(huán)比為正，止跌的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。且吉林省今年1—5月份規(guī)上工業(yè)增加值同比下降15.4%，降幅比1—4月份收窄2.7個(gè)百分點(diǎn)。

二是從金融和重大項(xiàng)目建設(shè)數(shù)據(jù)來(lái)看，完成全年正增長(zhǎng)目標(biāo)是有基礎(chǔ)的。一方面，金融全力支持。從金融的信貸規(guī)模增速來(lái)看，截至今年6月末，吉林省各項(xiàng)貸款的余額是25644億元，較年初增加了1035億元，增長(zhǎng)6.1%。其中，今年6月份當(dāng)月的貸款新增是336億元，創(chuàng)歷史同期的最高水平，呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)回升態(tài)勢(shì)。從金融服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)看，截至今年6月末，吉林省中長(zhǎng)期貸款余額16479億元，各項(xiàng)貸款余額比重65.3%。其中，普惠、中小微企業(yè)的貸款增速14.4%，高于各項(xiàng)貸款增速8.3%；涉農(nóng)貸款增速7.7%，創(chuàng)5年來(lái)歷史新高。另一方面，今年重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)有序。2月26日，中國(guó)一汽與比亞迪股份有限公司合資的動(dòng)力電池項(xiàng)目在長(zhǎng)春開(kāi)工，項(xiàng)目總投資135億元，占地80萬(wàn)平方米，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后可形成年產(chǎn)100萬(wàn)臺(tái)規(guī)模，可創(chuàng)產(chǎn)值200億元以上。6月28日，奧迪一汽新能源汽車(chē)項(xiàng)目在長(zhǎng)春正式開(kāi)工，項(xiàng)目總投資180億元，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后可形成年產(chǎn)15萬(wàn)輛規(guī)模，這是奧迪在華的首個(gè)生產(chǎn)純電動(dòng)車(chē)型的生產(chǎn)基地。7月5日，國(guó)家碳纖維高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地吉林化纖6萬(wàn)噸碳纖維項(xiàng)目在吉林市正式啟動(dòng)，項(xiàng)目總投資163億元，將建設(shè)18條自主研發(fā)智能化碳絲生產(chǎn)線，形成年產(chǎn)6萬(wàn)噸碳纖維的生產(chǎn)能力。7月11日，中車(chē)新能源裝備產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)品正式下線。另外，今年下半年吉化年產(chǎn)120萬(wàn)噸乙烯及配套項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)。這些重大項(xiàng)目提前或陸續(xù)開(kāi)工，將對(duì)吉林省乃至東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要推動(dòng)作用，同時(shí)，其中一些項(xiàng)目也直接推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。

三是從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)來(lái)看，拉動(dòng)有力。在新能源方面，西部“陸上風(fēng)光三峽”，東部的“山水蓄能三峽”建設(shè)工程在加快。在新裝備方面，今年5月5日又有八顆吉林一號(hào)衛(wèi)星發(fā)射成功，截至目前，吉林一號(hào)在軌的衛(wèi)星儲(chǔ)量達(dá)到54顆。在新農(nóng)業(yè)方面，吉林長(zhǎng)春國(guó)家農(nóng)高區(qū)于今年4月28日正式獲批，5月31號(hào)正式掛牌成立，今年將建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，總投資117.72億元。今年5月份，吉林省化學(xué)纖維制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)了106%，碳纖維同比增長(zhǎng)107%，新能源汽車(chē)同比增長(zhǎng)42%，集成電路同比增長(zhǎng)75%。

二、克服三重壓力，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的主要建議

第一，完善扶持政策，保護(hù)和激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

一是降成本。及時(shí)全面地落實(shí)退稅減稅的相關(guān)的政策措施，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高實(shí)效，精準(zhǔn)扶持，確?；菁案黝?lèi)市場(chǎng)主體。

二是注資金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的信貸戶投放，組織金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展精準(zhǔn)對(duì)接，提供信貸支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加向中小微企業(yè)和涉農(nóng)主體的金融服務(wù)產(chǎn)品。

三是擴(kuò)市場(chǎng)。強(qiáng)化政府采購(gòu)政策，支持中小企業(yè)發(fā)展，落實(shí)舉措，降低中小企業(yè)參加政府采購(gòu)的門(mén)檻，結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，靈活采取項(xiàng)目整體預(yù)留、合理預(yù)留、采購(gòu)包，鼓勵(lì)大企業(yè)和中小企業(yè)組成聯(lián)合體，或以中小企業(yè)分包組的形式來(lái)確保中小企業(yè)的合同份額。

第二，緊抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

一是加快推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)與培育新型市場(chǎng)主體有機(jī)結(jié)合，提高對(duì)新生事物的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管態(tài)度，對(duì)新型的市場(chǎng)主體的創(chuàng)新發(fā)展提供各種條件。

二是探索實(shí)施新型市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)計(jì)劃，建立新興市場(chǎng)主體成長(zhǎng)名錄和動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，及時(shí)消除新市場(chǎng)主體發(fā)展過(guò)程中的各種阻力。

三是積極推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，遵循數(shù)字要素市場(chǎng)化的配置要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)管理和挖掘應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。

第三，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用。

一是進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。在市場(chǎng)環(huán)境方面應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)破除影響各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制障礙，加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，以及與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的有效銜接。在法治環(huán)境方面應(yīng)當(dāng)努力提高各級(jí)政府的法治思維和法治能力，切實(shí)保護(hù)資本和企業(yè)家的合法權(quán)益。在政務(wù)環(huán)境方面，應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免行政權(quán)力越位。同時(shí)，加快服務(wù)型政府建設(shè)，推動(dòng)“放管服”改革的落腳點(diǎn)，從便于管理轉(zhuǎn)向優(yōu)化服務(wù)。在企業(yè)政策方面，應(yīng)當(dāng)以正向激勵(lì)性政策為導(dǎo)向，減少政策之間的對(duì)沖效應(yīng)，同時(shí)，完善從企業(yè)登記注冊(cè)到投產(chǎn)運(yùn)行的全流程全周期的扶持政策體系，推動(dòng)打造營(yíng)商體系2.0升級(jí)版本。

二是進(jìn)一步拓寬引資渠道。在企業(yè)融資方面應(yīng)當(dāng)抓住資本市場(chǎng)注冊(cè)制改革機(jī)遇，組建工作專(zhuān)班，建立上市公司、后備庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、鏈長(zhǎng)企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)的培育，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的上市步伐，在投資領(lǐng)導(dǎo)方面，既要繼續(xù)做好重大項(xiàng)目的引進(jìn)工作，充分發(fā)揮國(guó)有資本在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的龍頭引領(lǐng)作用，又要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會(huì)資本在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和壟斷性行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的效率優(yōu)勢(shì)。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。伴隨著RCEP的正式生效，應(yīng)當(dāng)持續(xù)推動(dòng)更高水平的開(kāi)放，依托中韓、中日等合作示范區(qū)平臺(tái)，采用更加靈活的方式，吸引和擴(kuò)大外商投資。

（作者單位：吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）