要不斷增強(qiáng)東北振興發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

〔內(nèi)容提要〕2022年8月11日，中國東北振興研究院在東北大學(xué)召開“2022年上半年東北經(jīng)濟(jì)形勢分析與展望”專家座談會，圍繞2022年上半年東北經(jīng)濟(jì)形勢分析，2022年下半年東北經(jīng)濟(jì)走勢展望，克服“三重壓力”、做好2022年下半年東北經(jīng)濟(jì)工作的建議等議題展開深入討論。本文為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀的發(fā)言實(shí)錄。

〔關(guān)鍵詞〕經(jīng)濟(jì)形勢；發(fā)展亮點(diǎn)；中心城市；縣域經(jīng)濟(jì)

一、今年上半年東北經(jīng)濟(jì)形勢總的來說憂喜并存

按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢總的判斷，我們目前仍面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，短期看，難有好轉(zhuǎn)。我認(rèn)為，疫情多點(diǎn)散發(fā)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的負(fù)面影響，對我們做好經(jīng)濟(jì)工作帶來了新的壓力。從全國來看，今年上半年經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)2.5%增速，雖不很理想，但來之不易。

在全國31個省市之中，經(jīng)濟(jì)增速高于全國平均水平的省市有21個，與全國平均水平持平的省2個，低于全國水平省市8個。在低于全國平均水平8個省市中，上海市、吉林省墊底，經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)負(fù)增長。從全國區(qū)域總體來看，上半年我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速相對較快，東南沿海偏低，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速仍不理想，僅僅黑龍江省經(jīng)濟(jì)總量增速略高于全國平均水平。盡管如此，但還要對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的趨勢有個正確判斷，尤其今年第二季度的發(fā)展趨勢，如吉林省第二季度的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長在收縮、降幅在收窄。我認(rèn)為，吉林省等隨著疫情防控局面逐步控制到位，其經(jīng)濟(jì)形勢在今年第三季度以至以后會有明顯恢復(fù)態(tài)勢。

盡管今年上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢中也展現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)。

一是區(qū)域“中心城市”正在發(fā)揮其關(guān)鍵性的支撐作用。如遼寧省的大連市、沈陽市和黑龍江省的大慶市，在今年上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣面臨著疫情帶來的負(fù)面沖擊下，由于組織有力、措施到位，相對來說經(jīng)濟(jì)“企穩(wěn)回升”較快，為穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)大盤作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”起到了重要推動作用。面對突發(fā)疫情，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭卻仍然強(qiáng)勁，國內(nèi)一些重點(diǎn)城市的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)都充分說明了這一點(diǎn)。如，沈陽市規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)同比增長23.5%，新能源汽車同比增長16.8%；大連市高技術(shù)制造業(yè)同比增長10.1%，醫(yī)藥制造業(yè)增長更快，達(dá)65%。這些數(shù)據(jù)表明，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正站在產(chǎn)業(yè)技術(shù)的“制高點(diǎn)”引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展。在這里，我還要特別強(qiáng)調(diào)沈陽的半導(dǎo)體裝備產(chǎn)業(yè)，它直接關(guān)系到我國“卡脖子”芯片行業(yè)的發(fā)展，如，沈陽芯源微電子企業(yè)目前正在擴(kuò)大產(chǎn)能等。以上表明，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對帶動?xùn)|北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級、解決國家芯片等“卡脖子”技術(shù)難題，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

三是城鄉(xiāng)居民收入盡管也受到疫情影響，但仍保持了較好的增速，這充分體現(xiàn)了黨和政府重視穩(wěn)增長、保民生，以人民為中心的發(fā)展理念。

二、下半年東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)

總體上看今年下半年外部環(huán)境依然復(fù)雜，俄烏沖突、全球通脹等不確定因素增多，國內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈沖擊仍會存在，東北振興實(shí)現(xiàn)全年增長目標(biāo)難度不小，但是東北經(jīng)濟(jì)還保持著良好的基礎(chǔ)和韌性，只要我們找準(zhǔn)著力點(diǎn)，堅(jiān)定信心踔厲奮進(jìn)，依然能夠爭取到較好的發(fā)展結(jié)果。面對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，東北振興發(fā)展要特別在以下幾個方面進(jìn)一步強(qiáng)化和提升：

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)增長?！叭{馬車”要協(xié)同發(fā)力，尤其要加大投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用?！巴顿Y拉動”一直是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和“新基建”投資等是近年穩(wěn)增長的“利器”。我認(rèn)為，東北地區(qū)在“投資拉動”上，還要在能夠增強(qiáng)未來科技創(chuàng)新能力的國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施投入上下更大的力氣。近十年來，東北經(jīng)濟(jì)增長一直排在全國后面，拖的時間越長、經(jīng)濟(jì)基數(shù)越低，追趕的難度就會越來越大。鑒于此，我們要搶抓今年下半年這個重要的時間窗口，盡管要達(dá)到全年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)難度很大、實(shí)現(xiàn)全面振興的壓力也很大，但至關(guān)重要的是一定要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

二是要進(jìn)一步強(qiáng)化疫情防控工作。近期，中共中央政治局會議在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢時明確指出，疫情要控住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全。希望東北要把黨中央這“三條”要求真正落到實(shí)處，切實(shí)統(tǒng)籌好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。

三是要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域“中心城市”對經(jīng)濟(jì)的支撐作用。區(qū)域“中心城市”要在穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本盤上挑起大梁。對東北而言，沈陽、大連、長春、哈爾濱四大區(qū)域“中心城市”，是東北全面振興中的中流砥柱和主力軍，如大連、沈陽兩個城市經(jīng)濟(jì)總量占到遼寧省的一半以上，長春市經(jīng)濟(jì)總量也占吉林經(jīng)濟(jì)的接近“半壁江山”。這些區(qū)域“中心城市”要勇于挑大梁、擔(dān)責(zé)任，尤其在留住人口人才、企業(yè)投資以及科技創(chuàng)新等方面，為東北的振興發(fā)展發(fā)揮好應(yīng)有的核心引擎作用。

四是要重視強(qiáng)化以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），這是中央推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和人口承載力的重要舉措。東北地區(qū)應(yīng)重視抓住這一縣城建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，也要提出“強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略?！兑庖姟访鞔_提出，要加強(qiáng)以縣城為主要載體，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、生態(tài)設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開辟了“基建投資”拉動經(jīng)濟(jì)增長的新領(lǐng)域。東北三省有147個縣市（不含城區(qū)），但經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不夠強(qiáng)，全國的百強(qiáng)縣也只有瓦房店、海城、莊河三個縣級市。我認(rèn)為，抓好以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對于進(jìn)一步提升縣城綜合承載能力，進(jìn)而對構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均具有重要的意義。特別對于東北地區(qū)，承擔(dān)著國家“五大安全”，尤其是糧食安全重任，更具有現(xiàn)實(shí)的意義。因此，要進(jìn)一步補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，爭取更多的縣城成為國家“示范建設(shè)”的試點(diǎn)，培育更大的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展空間。

（作者單位：中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會，中國社會科學(xué)院）