科學(xué)判斷經(jīng)濟發(fā)展形勢有效解決東北現(xiàn)實問題

〔內(nèi)容提要〕2022年8月11日，中國東北振興研究院在東北大學(xué)召開“2022年上半年東北經(jīng)濟形勢分析與展望”專家座談會，圍繞2022年上半年東北經(jīng)濟形勢分析，2022年下半年東北經(jīng)濟走勢展望，克服“三重壓力”、做好2022年下半年東北經(jīng)濟工作的建議等議題展開深入討論。本文為中國經(jīng)濟體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會主席、原國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧的發(fā)言實錄。

〔關(guān)鍵詞〕經(jīng)濟形勢；市場化改革；統(tǒng)一大市場；五大安全

一、對全國和東北經(jīng)濟形勢的基本判斷

今年上半年，全國經(jīng)濟形勢非常嚴(yán)峻，二季度受疫情影響，主要經(jīng)濟指標(biāo)大幅下跌，雖然5月份后有些回暖，但反彈的力度遠(yuǎn)不如2020年武漢封城以后，今年6、7月份的經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，形勢仍不容樂觀。總體來看，東北三省經(jīng)濟形勢大體與全國相同。

從經(jīng)濟總量情況來看，東北振興研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，全國地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長2.5%。吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長-6%，這應(yīng)與長春市、吉林市突發(fā)疫情帶來的影響有關(guān)；黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長2.8%，比全國高0.3個百分點；遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長1.8%，經(jīng)濟總量增速在吉、黑之間。

各項經(jīng)濟指標(biāo)反映的三個比較突出的方面。

一是房地產(chǎn)業(yè)“斷崖式”下滑。今年上半年，全國房地產(chǎn)銷售額下降28.9%。遼寧省房地產(chǎn)銷售額下降37.4%、吉林省房地產(chǎn)銷售額下降55%、黑龍江省房地產(chǎn)銷售額下降34.7%。房地產(chǎn)業(yè)如此大的下滑，對上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了相當(dāng)大的影響。同時也說明，由于房地產(chǎn)業(yè)自身多年積累的問題未得到有效解決，在疫情沖擊下更直接顯現(xiàn)出來。全國一些地方，如鄭州市房地產(chǎn)業(yè)下滑情況比東北三省還嚴(yán)重。房地產(chǎn)業(yè)直接與地方土地財政相關(guān)，致使不少地方政府財政收支緊張。

二是就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。今年上半年，企業(yè)平均用人數(shù)，全國同比下降0.4個百分點，遼寧省同比下降2.4個百分點，吉林省同比下降2個百分點，黑龍江省同比下降0.7個百分點。國家統(tǒng)計局今年6月份數(shù)據(jù)顯示，16到24歲的城鎮(zhèn)青年失業(yè)率高達(dá)19.3%，同時2022年上半年全國新增職位同比下降22.7%，說明就業(yè)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。我沒有查到東北三省城鎮(zhèn)青年失業(yè)率，從今年上半年各省市平均失業(yè)率數(shù)據(jù)來看，上海市失業(yè)率高達(dá)8.9%，位列第一；吉林省7.1%，位列第二；遼寧省6.2%，位列第五；黑龍江省6.1%，位列第七。東北三省的失業(yè)率在全國31個省、市、自治區(qū)中排位靠前。中央近年一再把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”的首位，就業(yè)也一直是工業(yè)化國家衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的首要指標(biāo)。以失業(yè)率衡量經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，東北乃至全國的穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)任務(wù)十分艱巨，刻不容緩。

三是政府負(fù)債問題相當(dāng)嚴(yán)重。分析政府負(fù)債、企業(yè)負(fù)債和居民負(fù)債情況，對于科學(xué)判斷當(dāng)前以及中長期經(jīng)濟形勢是非常重要的。一個典型案例是黑龍江省鶴崗市負(fù)債130多億元，今年年初破產(chǎn)重組。鶴崗列入全國第三批資源枯竭型城市名單，國家給予了一定的財政支持，但政府負(fù)債問題沒有得到妥善解決，反而越演越烈。我看到一些文章分析，鶴崗市的負(fù)債情況對于東北三省來說具有一定的普遍性。還有東北地區(qū)企業(yè)、居民的負(fù)債情況，目前缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，有待于進(jìn)一步研究。

雖然今年上半年全國和東北經(jīng)濟形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，但也呈現(xiàn)出一定亮點。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入同比增長分別是3.6%、5.8%。東北的情況也比較好。城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入同比增長，遼寧省分別是0.8%和2.2%；吉林省分別是-5.4%、-2.3%；黑龍江省分別是3.5%和6.7%。以上數(shù)據(jù)說明面對如此嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，保證“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”是我們工作的出發(fā)點和落腳點，這是我們的“初心”和“使命”。另外，遼寧在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了令人為之振奮的進(jìn)展，在產(chǎn)業(yè)投資、銷售收入等方面，雖然也受到疫情的不利影響，但回升較快。

二、就做好下一步經(jīng)濟工作的簡要意見

第一，處理好防疫和經(jīng)濟二者之間的關(guān)系。從近期來看，無論是全國經(jīng)濟發(fā)展，還是東北經(jīng)濟發(fā)展，處理好防疫和經(jīng)濟二者之間的關(guān)系至關(guān)重要。為此，國家與地方均出臺了一些行之有效的政策與辦法。但各地情況不完全相同，如廣東省的“辦法”相對比較人性化。在這里要著重指出的是，一定不要過度防疫，國務(wù)院對過度防疫問題派出專門調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。但從新聞報道中仍反映出一些地方存在著此類問題。阻斷疫情最主要的辦法就是隔離人與人之間的傳染，而經(jīng)濟發(fā)展最重要的途徑要靠人與人之間的接觸與流動。雖然互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可以使人們在線上聯(lián)系，但畢竟不能代替經(jīng)濟發(fā)展，尤其是服務(wù)業(yè)對人員流動的需求。面對新冠病毒變異后，傳染性大大增強，而致重病、死亡率大大降低的現(xiàn)實情況，應(yīng)當(dāng)兩害相權(quán)取其輕，科學(xué)提出更加切實可行的防疫措施。

第二，充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，逐步解決經(jīng)濟發(fā)展中的問題。從近10年全國經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟總量平均每年下行0.5個百分點。近三年當(dāng)然與疫情有關(guān)，但從中長期看，更主要的是如何解決好從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中存在的問題。高速經(jīng)濟發(fā)展階段，在環(huán)保、分配等方面積累了一些問題，一些歷史欠賬在當(dāng)前疫情沖擊下更加凸顯。要堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用來逐步解決經(jīng)濟發(fā)展中的問題，不能急于求成，更不能用行政命令或者簡單政治動員、一刀切的辦法來處理經(jīng)濟社會方面多年積累的問題。否則雖然眼前有一定“成效”，但從中長期來看會帶來非常嚴(yán)重的后果。這對于全國如此，對于東北振興發(fā)展更是如此。

第三，堅持大力發(fā)展民營企業(yè)不動搖。保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，就業(yè)是民生之本，這已經(jīng)成為全社會的共識。中小微企業(yè)容納了絕大部分就業(yè)，可以說保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)就要保中小微企業(yè)、穩(wěn)中小微企業(yè)。這方面中央已經(jīng)出臺了一系列支持中小微企業(yè)的財稅和社保政策。現(xiàn)在的問題是要給中小微企業(yè)良好的市場預(yù)期。中小企業(yè)的百分之九十九都是民營企業(yè)，他們是實現(xiàn)就業(yè)的主力軍。無論對全國而言還是對東北而言，一定要堅持“兩個不動搖”，即堅持發(fā)展國有企業(yè)不動搖，堅持發(fā)展民營企業(yè)不動搖。但“后一個不動搖”與黨中央要求還有相當(dāng)距離，甚至在網(wǎng)絡(luò)媒體上時常出現(xiàn)一些不應(yīng)有的“雜音”。一些東北的民營企業(yè)家也從不同側(cè)面反映出這方面的擔(dān)憂。因此，要落實好黨的十八大、十九大精神以及“十四五”規(guī)劃，營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍，真正落實發(fā)展民營企業(yè)不動搖的方針，進(jìn)一步增強民營企業(yè)加快發(fā)展的勇氣和信心。

第四，建設(shè)統(tǒng)一的東北大市場。今年中央出臺了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》。東北地區(qū)認(rèn)真落實這一意見，意義重大。前階段在發(fā)展過程中出現(xiàn)地方政府GDP競爭，各地為追求本地經(jīng)濟發(fā)展，畫地為牢，重復(fù)建設(shè)，以行政手段割裂了市場的統(tǒng)一性和競爭的公平性。這類問題全國都有，東北尤為突出，典型案例就不少。中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念以來，地方政府GDP競爭的勢頭得以逐步扭轉(zhuǎn)，但行政割裂市場的痼疾依然存在。東北地區(qū)應(yīng)抓緊落實中央關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一大市場的意見，首先加強東北地區(qū)的區(qū)域合作，進(jìn)一步打破行政性分割，構(gòu)建統(tǒng)一的東北大市場。

第五，確保五大戰(zhàn)略安全。中央對東北全面振興的新定位是確保五大戰(zhàn)略安全，即國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)安全。面對國際百年不遇的大變局，尤其是今年以來的俄烏戰(zhàn)爭引發(fā)的世界政治經(jīng)濟動蕩，各國的經(jīng)濟發(fā)展安全性都更加凸顯。東北作為我國五大戰(zhàn)略安全的基地，對國家未來安全發(fā)展的重要性不是減弱了，而是大大增強了。研究近期以及中長期的東北振興問題，一定要緊緊圍繞中央提出的這五大戰(zhàn)略安全展開。特別應(yīng)強調(diào)的是，鑒于俄烏戰(zhàn)爭造成的世界性能源和糧食問題，東北作為我國最大、最穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，確保糧食安全責(zé)無旁貸。

（作者單位：中國經(jīng)濟體制改革研究會）