設(shè)計管理審計助力高校工程管理審計增值研究

張丹 解萍

[摘要]工程設(shè)計管理是工程管理和造價控制的關(guān)鍵因素，深入開展設(shè)計管理審計是增加工程管理審計價值的新途徑。為推動工程審計增值、為組織創(chuàng)造更高價值，本文以工程設(shè)計管理審計內(nèi)涵研究為基礎(chǔ)，指出現(xiàn)行設(shè)計管理審計中存在思路受限、審計人員信心不足、全局性掌控不到位等問題，提出將設(shè)計管理審計融入全過程審計各階段、加強設(shè)計邏輯性審計、加強審計結(jié)果運用的審計路徑，充分發(fā)揮審計增值作用。

[關(guān)鍵詞]設(shè)計管理審計? ?高校? ?建設(shè)工程? ?全過程審計? ?審計增值

本文系中國教育審計學(xué)會2021年科研課題研究項目“‘十四五時期高校建設(shè)工程管理審計增值與績效研究”（項目編號：JYSJ2021-07）

內(nèi)部審計通過運用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評價組織的業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的適當(dāng)性和有效性，以促進組織完善治理、增加價值和實現(xiàn)目標(biāo)。高校內(nèi)部審計部門是助力學(xué)校提高管理、提升治理的重要機構(gòu)。工程管理審計要聚焦工程管理情況，突出重點、提質(zhì)增效。工程建設(shè)的核心是工程設(shè)計，抓好設(shè)計管理審計是提升工程管理審計價值的關(guān)鍵。

一、建設(shè)工程設(shè)計管理審計的內(nèi)涵與定位

建設(shè)工程設(shè)計管理審計，是立足于建設(shè)工程管理審計，以組織內(nèi)部工程管理部門對工程設(shè)計活動的管理為審計對象，對工程設(shè)計依據(jù)、設(shè)計方案、設(shè)計圖紙、設(shè)計收費、設(shè)計變更、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等設(shè)計管理工作，進行系統(tǒng)而全面的監(jiān)督、建議和評價，旨在促進工程管理部門加強設(shè)計前瞻性、科學(xué)性、經(jīng)濟性和美觀性，提高項目決策的有用性、及時性、效益性。

建設(shè)工程設(shè)計管理審計并不僅僅限于方案設(shè)計和施工圖設(shè)計階段，而是貫穿于整個項目建設(shè)周期的一項系統(tǒng)性審計工作。在工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工財務(wù)決算階段，內(nèi)部審計人員通過總結(jié)設(shè)計中存在的普遍性問題，建議工程管理部門加強管理;通過風(fēng)險導(dǎo)向的方法，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，提示工程管理部門需要采取防范措施;以對審計發(fā)現(xiàn)問題深度總結(jié)的能力和對風(fēng)險的敏銳辯知能力服務(wù)于組織管理，實現(xiàn)設(shè)計風(fēng)險預(yù)警功能。內(nèi)部審計人員應(yīng)在工程建設(shè)的各個階段均注重設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計管理等問題，及時進行審計關(guān)注和分析，將設(shè)計與決策、功能實現(xiàn)、造價管理進行有機融合，提出切實可行的審計意見、建議。通過設(shè)計管理審計，增強工程管理部門注重設(shè)計工作的意識，推動工程管理部門自覺加強對設(shè)計工作的監(jiān)督和管理，以實現(xiàn)工程管理審計增值作用，不斷提升組織內(nèi)部工程設(shè)計管理的水平，提升組織的治理能力。

二、高校建設(shè)工程設(shè)計管理審計存在的問題

（一）審計思路受傳統(tǒng)工程造價審計理念局限，審計重點偏離

傳統(tǒng)工程審計思路是通過審核工程量清單的準(zhǔn)確性、變更簽證的可行性、工程結(jié)算的準(zhǔn)確性等工作，對建設(shè)工程造價進行審計控制監(jiān)督，這種控制監(jiān)督的理念弱化了審計建議、評價職責(zé)，忽略了審計對象應(yīng)當(dāng)是工程管理部門的工程管理情況這一審計本質(zhì)。隨著建設(shè)工程管理審計的提出，工程審計從“審價”向“審計”不斷轉(zhuǎn)型，但對于設(shè)計管理審計的認(rèn)識仍不到位，未能認(rèn)識到設(shè)計管理審計的重點應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督工程管理部門對設(shè)計實用性和經(jīng)濟性管理的情況、對設(shè)計院工作質(zhì)量和工作認(rèn)真程度的管理情況、對設(shè)計人員的專業(yè)性和敬業(yè)性的管理情況，評價工程管理部門設(shè)計管理工作質(zhì)量。

（二）審計力量不足，部分內(nèi)部審計人員缺乏信心

隨著審計業(yè)務(wù)范圍的拓展、審計全覆蓋的深入，內(nèi)部審計人員數(shù)量與被審計項目數(shù)量相差懸殊，審計力量嚴(yán)重不足已成現(xiàn)實，雖借助外部審計力量，但外審力量良莠不齊，且更多只是關(guān)注造價的真實性、準(zhǔn)確性。即使在造價審計中發(fā)現(xiàn)設(shè)計問題，也往往只是按照常規(guī)做法進行計價，審計質(zhì)量管理耗費內(nèi)部審計人員大量時間和精力。此外，由于受傳統(tǒng)審計思路的限制，內(nèi)部審計人員自信心不足，從自身思想上過度陷入工程設(shè)計專業(yè)業(yè)務(wù)，認(rèn)為不懂建筑設(shè)計原理、結(jié)構(gòu)設(shè)計驗算就不能發(fā)現(xiàn)設(shè)計管理中存在的問題。部分內(nèi)部審計人員在進行審計分析時深度不足，更多關(guān)注變更簽證與現(xiàn)場是否一致、工程量計算是否正確、定額子目套用是否合理等對造價波動影響較大的問題;未能深入分析變更的必要性、合理性、經(jīng)濟性等變更產(chǎn)生的深層次原因，未能對設(shè)計和設(shè)計變更的論證、決策等工程業(yè)務(wù)管理活動進行評價和建議。

（三）設(shè)計管理審計未能覆蓋建設(shè)全過程，審計成果利用不充分

部分內(nèi)部審計人員雖能對設(shè)計管理進行關(guān)注，但關(guān)注的重點僅局限于設(shè)計階段，未能將設(shè)計管理審計理念貫穿于項目建設(shè)的全過程;工程管理部門對于審計成果的利用也僅限于就事論事，未能做到舉一反三。設(shè)計管理在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%—95%。實踐表明設(shè)計存在的問題不可能都在設(shè)計階段予以消除，需要設(shè)計人員在整個建設(shè)周期內(nèi)不斷完善。因此，建設(shè)工程設(shè)計管理審計應(yīng)對與設(shè)計相關(guān)的所有管理工作持續(xù)關(guān)注，與全過程審計充分結(jié)合;同時督促工程管理部門，將內(nèi)部審計的建議和意見作為總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的重要依據(jù)，應(yīng)用于建設(shè)工程管理工作始終。

三、建設(shè)工程設(shè)計管理審計增值路徑

（一）轉(zhuǎn)變審計理念，以設(shè)計邏輯性為切入點，跳出業(yè)務(wù)看管理

設(shè)計管理審計的一個重要切入點是“讓審計回歸常識”。工程審計人員不是專業(yè)的設(shè)計專家，但是作為工程專業(yè)出身的內(nèi)部審計人員，具備基本的建筑邏輯和工程基本常識。這是每個工程審計人員的看家本領(lǐng)，是工程審計人員“能查”素質(zhì)的體現(xiàn)。內(nèi)部審計人員要從思想上解套，以設(shè)計邏輯性、工程建設(shè)常識性為內(nèi)部審計出發(fā)點，跳出“設(shè)計業(yè)務(wù)”，審計“設(shè)計管理”。比如，審計同一校區(qū)、相同時期、不同項目間，設(shè)計概算取費標(biāo)準(zhǔn)、取費項目數(shù)不一致的原因;審計類似項目如鋪貼地磚、屋面結(jié)構(gòu)層等設(shè)計做法是否相同;審計分析同類材料檔次偏差原因，如甲工程設(shè)計用進口石材、乙工程用普通石材。對于維修改造項目重點審計工程管理部門是否對改造結(jié)構(gòu)進行承載力驗算，是否存在重復(fù)裝修、冗余設(shè)計等問題。

（二）創(chuàng)新審計方法，將設(shè)計管理中的風(fēng)險管理貫穿內(nèi)部審計全過程

一是建設(shè)項目決策階段，重點審計用戶需求管理和落實情況。高校各類建設(shè)項目主要用途是為師生服務(wù)，滿足師生科研教學(xué)辦公及生活需求。為達到安全、適用、經(jīng)濟、美觀的目的，工程管理部門應(yīng)在設(shè)計時充分了解用戶需求，及時將用戶需求落實到設(shè)計理念中。審計應(yīng)檢查工程管理部門是否建立用戶需求管理制度，是否針對不同建筑、不同用戶需求，實現(xiàn)精細(xì)化管理，充分調(diào)研;是否為用戶提供專業(yè)化服務(wù)，指導(dǎo)用戶需求更科學(xué)完整;是否對用戶需求與學(xué)校事業(yè)發(fā)展、規(guī)劃進行對比，發(fā)揮建設(shè)規(guī)劃對建設(shè)項目進行控制以滿足學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需求的作用;是否對用戶需求進行時間控制進而避免對工期和造價的影響，是否將用戶需求進行有形化設(shè)計后與用戶單位進行反饋探討。

二是設(shè)計階段，重點審計設(shè)計單位管理和設(shè)計概算編制情況。設(shè)計階段需完成方案確定、概算編制、圖紙審查、施工圖確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程管理部門應(yīng)加強設(shè)計跟蹤管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計合同時間節(jié)點;加強內(nèi)部審核，各專業(yè)交叉配合協(xié)同。審計應(yīng)檢查工程管理部門設(shè)計招標(biāo)流程合規(guī)性、設(shè)計合同權(quán)責(zé)利合理性、設(shè)計方案是否適用經(jīng)濟、是否存在“新奇特”傾向、設(shè)計概算編制是否滿足限額要求、設(shè)計成果是否經(jīng)過工程管理部門內(nèi)部審核;對于設(shè)計中采用的新材料、新工藝，是否進行充分論證、評估風(fēng)險及經(jīng)濟性，是否與學(xué)校規(guī)劃定位相符，是否建立完善風(fēng)險防范機制，充分評估項目風(fēng)險并制訂風(fēng)險預(yù)案;對于由外地設(shè)計公司承接的項目，還應(yīng)檢查是否符合當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計要求和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

三是招投標(biāo)階段，重點審計設(shè)計圖紙深度和最高限價編制情況。招標(biāo)階段是檢查施工圖完整性的重要節(jié)點，工程管理部門應(yīng)加強設(shè)計單位與清單編制單位的配合協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格要求設(shè)計單位及時答疑和出具圖紙，嚴(yán)格要求清單編制單位不想當(dāng)然、不默認(rèn)做法，及時把設(shè)計不清晰問題反饋給設(shè)計單位。審計以招標(biāo)最高限價審核為抓手，檢查設(shè)計施工圖紙深度是否滿足清單編制、滿足施工要求，答疑是否及時，是否存在設(shè)計合同內(nèi)部分專業(yè)（如室外、綠化、弱電、抗震支架等）以需要二次深化設(shè)計為由甩項或直接標(biāo)注由“生產(chǎn)廠家明確”等問題;對于一些造價大幅高于平均水平的設(shè)計內(nèi)容，是否進行必要性評估和多方案對比;是否存在限價高于概算建筑安裝工程費現(xiàn)象。

四是施工階段，重點審計圖紙會審的及時性、完整性，設(shè)計變更的可行性、必要性、經(jīng)濟性。工程項目實施階段是各個項目建設(shè)過程中時間持續(xù)最長、涉及面最廣、影響因素最多、資金投入量最大的階段，工程管理部門在施工進場階段應(yīng)加強設(shè)計、施工、監(jiān)理聯(lián)動工作，做好圖紙會審和交底，施工期間應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計變更數(shù)量、金額，以便工程造價管控。審計應(yīng)檢查圖紙會審是否及時;設(shè)計變更原因，是否進行方案論證、經(jīng)濟性比選;變更資料是否規(guī)范，責(zé)任劃分是否準(zhǔn)確、清晰;是否存在變更決策不及時造成工期延誤甚至出現(xiàn)承包方索賠的風(fēng)險。

五是竣工階段，重點審計設(shè)計合同執(zhí)行和設(shè)計績效情況。審計設(shè)計變更的原因，用戶需求不明確造成的設(shè)計偏差還是設(shè)計質(zhì)量造成的偏差，是否存在為了結(jié)算價不超合同價取消部分設(shè)計內(nèi)容現(xiàn)象，設(shè)計變更工程費用支付是否合規(guī);設(shè)計效果是否達到預(yù)期目標(biāo)，設(shè)計目標(biāo)是否全部完成，是否存在因設(shè)計不到位而產(chǎn)生索賠的現(xiàn)象，綜合評價設(shè)計績效;工程管理部門是否及時總結(jié)經(jīng)驗，舉一反三，在今后項目中避免同樣問題發(fā)生。

（三）優(yōu)化審計成果利用，用審計分析能力促管理部門整改，體現(xiàn)審計增值價值

有的高校工程管理部門以設(shè)計單位更權(quán)威為由，將設(shè)計階段作為管理難點，將工程施工作為管理重點，但又缺乏對“難點”的攻關(guān)能力、對“重點”的執(zhí)行能力，導(dǎo)致管理問題頻發(fā)。鑒于此，內(nèi)部審計部門要從為學(xué)校創(chuàng)造價值角度出發(fā)，總結(jié)審計歷次發(fā)現(xiàn)問題，形成設(shè)計管理審計問題清單，以重復(fù)率為關(guān)鍵因素，對問題清單進行分析，督促工程管理部門建立、完善相關(guān)內(nèi)控制度;對于新建項目，建議工程管理部門嚴(yán)格按照設(shè)計問題清單逐條檢查，避免類似問題反復(fù)發(fā)生;對于修繕項目，要求工程管理部門建立設(shè)計方案庫，固化同類型修繕項目方案，便于造價控制，避免廉政風(fēng)險;利用“一審多項”開展設(shè)計管理專項審計的同時開展審計發(fā)現(xiàn)問題整改專項檢查評價。

四、建設(shè)工程設(shè)計管理審計在高校建設(shè)工程全過程審計中的應(yīng)用

（一）背景

G大學(xué)為部屬高校，內(nèi)部審計部門于2015年初步開展全過程審計，2017年制定《建設(shè)工程管理審計實施辦法（試行）》，2018年起將設(shè)計管理審計融入全過程審計工作，2021年根據(jù)前期工作成果對《建設(shè)工程管理審計實施辦法》《全過程審計實施辦法》進行修訂，結(jié)合學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展綱要，制訂《“十四五”期間審計工作規(guī)劃》。針對學(xué)?！笆奈濉逼陂g陸續(xù)啟動的新建、改建、修繕等工程項目，以概算、招標(biāo)最高限價、變更簽證、結(jié)算等全過程審計重要環(huán)節(jié)為切入點，檢查設(shè)計管理存在的問題，提出審計建議，督促工程管理部門落實整改，提升G大學(xué)工程精細(xì)化管理水平。

（二）案例

1.用戶需求管理不到位，缺少明確的制度規(guī)定。

某實驗室項目，用戶單位為二級學(xué)院，校內(nèi)工程管理部門負(fù)責(zé)工程管理，因前期用戶單位需求中未能明確提出實驗室設(shè)備易受震動影響的情況，工程管理部門便將空調(diào)冷凍機組設(shè)計在主體地下室一層。施工過程中用戶單位提出須將空調(diào)冷凍機組移出，與主體保持一定距離，方可消除震動對實驗數(shù)據(jù)的影響。因此，該項目變更為全地下式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)獨立冷凍站，距主體30米，地下埋深5.1米，工程造價增加約235萬元。

內(nèi)部審計人員就此問題進行分析發(fā)現(xiàn)，工程管理部門未能制定明確的用戶需求管理制度，該項目設(shè)計階段未能與用戶單位進行工程系統(tǒng)性應(yīng)用分析，導(dǎo)致用戶需求和建設(shè)實際脫節(jié)。針對此類問題，內(nèi)部審計部門提出《某實驗室設(shè)計管理風(fēng)險提示函》，發(fā)送工程管理部門，督促工程管理部門建章立制，在“十四五”建設(shè)項目決策時加強決策階段設(shè)計管理。

2.工程管理部門對設(shè)計估算、概算重視不夠。

（1）設(shè)計招標(biāo)方案論證不充分，單方造價估算過高。某學(xué)生公寓項目，2018年設(shè)計招標(biāo)文件中單方造價為4512元/平方米（含地下室）。內(nèi)部審計人員對2017—2018年當(dāng)?shù)馗鞲咝?個新建公寓類項目進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中單方造價較調(diào)研平均值高出24.22%，在綜合考慮鋼筋、商混、地材價格上漲、稅費調(diào)整后，較調(diào)研平均值高出12.89%。

內(nèi)部審計部門針對單方造價問題出具《某學(xué)生公寓設(shè)計招標(biāo)計劃價審計意見》，要求工程管理部門對項目單方造價做好充分調(diào)研和進一步論證工作。

（2）部分設(shè)計內(nèi)容價格高、實用性差。某公寓項目，為滿足建筑紅線要求，地下停車采用汽車提升電梯3部，造價約72.19萬元。審計調(diào)研發(fā)現(xiàn)汽車提升電梯雖能節(jié)省空間，但初次投入造價高且后期保養(yǎng)維修費用大。

內(nèi)部審計部門針對汽車提升電梯問題出具《某公寓審計工作聯(lián)系函》，要求工程管理部門進行方案論證，及時與G大學(xué)決策層進行匯報溝通，明確方案原因、造價和后期維保費用，同時制訂替代方案，以便G大學(xué)決策，避免決策層因前期未能充分了解方案狀況，后期進行變更造成經(jīng)濟損失。

（3）部分費用不合理，存在超概風(fēng)險。某辦公樓項目，設(shè)計概算60，329萬元，建安費53，047萬元，預(yù)備費2869萬元;施工招標(biāo)最高限價56，183萬元，其中暫列金4142萬元。內(nèi)部審計部門提出招標(biāo)最高限價超出設(shè)計概算建安費，工程管理部門表示未超出，暫列金與預(yù)備費用途基本相同，兩項合并使用。

在雙方意見存在嚴(yán)重分歧時，內(nèi)部審計部門提出《某辦公樓全過程審計工作函》，明確指出預(yù)備費與暫列金分屬于項目建設(shè)不同階段的難以預(yù)料事件的預(yù)留費用，將兩者合并，勢必將削弱建設(shè)項目資金保障，易造成后期建設(shè)過程中變更和人工材料調(diào)差資金無法落實。

3.設(shè)計單位監(jiān)管不嚴(yán)。

（1）設(shè)計合同人員與投標(biāo)文件不符。某學(xué)生公寓項目，設(shè)計合同中建筑專業(yè)負(fù)責(zé)人、結(jié)構(gòu)專業(yè)負(fù)責(zé)人為肖某，而投標(biāo)文件中建筑專業(yè)負(fù)責(zé)人、結(jié)構(gòu)專業(yè)負(fù)責(zé)人為梁某，存在以次充好、欺騙甲方的嫌疑。

設(shè)計人員是設(shè)計工作中的關(guān)鍵因素，屬于合同實質(zhì)性內(nèi)容，內(nèi)部審計部門針對設(shè)計合同中人員變動問題出具《某學(xué)生公寓合同審計意見》，要求工程管理部門加強對設(shè)計合同建立和執(zhí)行的監(jiān)管，尤其是對項目負(fù)責(zé)人的監(jiān)管工作，以免影響設(shè)計工作質(zhì)量。

（2）設(shè)計變更原因不準(zhǔn)確，設(shè)計單位轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。某辦公樓項目，因設(shè)計院未能充分掌握項目當(dāng)?shù)匾?guī)定，外墻巖棉板容重設(shè)計為95厚巖棉板干密度80kg/m3、地下室涂膜防水卷材厚度3mm，不滿足當(dāng)?shù)仳炇找?guī)范，本屬于設(shè)計失誤，但設(shè)計變更單變更原因卻為“甲方要求”。

內(nèi)部審計部門就發(fā)現(xiàn)問題及時出具《某辦公樓設(shè)計變更審計建議》，要求工程管理部門督促設(shè)計單位更正變更原因，劃分責(zé)任歸屬，嚴(yán)格履職盡責(zé)，嚴(yán)禁將變更責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給甲方的行為，同時按照設(shè)計合同進行索賠。

（3）未嚴(yán)格履行合同，部分設(shè)計內(nèi)容甩項。某公寓項目，抗震支架在設(shè)計圖紙中缺少細(xì)化節(jié)點圖，直接標(biāo)注由生產(chǎn)廠商提供。內(nèi)部審計人員經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，抗震支架包含在設(shè)計合同、施工招標(biāo)范圍內(nèi)，非甲供材料設(shè)備，內(nèi)部審計人員與設(shè)計溝通時，設(shè)計單位表示在抗震支架設(shè)計方面不專業(yè)，只能甩項，工程管理部門對設(shè)計單位的此種行為未明確制止。

內(nèi)部審計部門針對上述問題與清單審計相結(jié)合，出具《某公寓招標(biāo)最高限價審計報告》，要求工程管理部門加強設(shè)計管理，嚴(yán)格要求設(shè)計單位認(rèn)真履行合同內(nèi)容，明確抗震支架設(shè)計方案，避免施工投標(biāo)單位對此進行不平衡報價，給G大學(xué)造成經(jīng)濟損失。

4.設(shè)計圖紙深度不足，設(shè)計變更方案不合理。

某公寓項目，設(shè)計圖紙缺少衛(wèi)生間馬桶、盥洗池、洗衣臺等具體尺寸;某學(xué)生公寓樓項目，缺少室外管線、綠化、景觀設(shè)計圖紙。

某實驗樓項目，原始車庫劃線標(biāo)識圖紙設(shè)計深度不夠，設(shè)計院深化設(shè)計后圖紙仍有較多不合理和不明確之處，如地庫柱角采用鋼護角不符合實際需求，未能明確減速帶型號、指示牌位置數(shù)量，未能提供地下車庫標(biāo)識詳圖等。

內(nèi)部審計部門就發(fā)現(xiàn)問題及時出具《某公寓/某實驗樓設(shè)計變更審計建議》，要求工程管理部門督促設(shè)計單位對于不合實際的設(shè)計方案加以修正，同時建議工程管理部門加強內(nèi)部審核工作，避免設(shè)計變更方案不合理和漏項，避免一變再變。

5.設(shè)計相關(guān)性管理不到位，未能運用大數(shù)據(jù)進行對比分析。

某公寓項目，招標(biāo)最高限價審計時發(fā)現(xiàn)“懸空洗菜盆”，即有洗菜盆清單，沒有櫥柜清單，設(shè)計邏輯上不合理;設(shè)計圖紙有櫥柜示意，未明確具體材質(zhì)、尺寸。經(jīng)內(nèi)部審計人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工程管理部門預(yù)將櫥柜以裝修形式進行分包，但未與設(shè)計單位及時溝通，導(dǎo)致設(shè)計邏輯錯誤。

同一時期擬開工項目，設(shè)計概算中的部分相同項目計價偏差大，如黃土外購，學(xué)生公寓項目20元/m3，教師公寓項目100元/m3;裝配式預(yù)制疊合板，學(xué)生公寓項目3800元/m3，醫(yī)院項目2500元/m3，教師公寓項目1150元/m3。

內(nèi)部審計部門針對同一時期設(shè)計概算偏差大等問題出具《同一時期擬開工項目審計工作聯(lián)系函》，要求工程管理部門分析原因，進行橫向縱向經(jīng)濟指標(biāo)對比，做好各項目設(shè)計單位的溝通交流，集思廣益，提高設(shè)計概算編制的準(zhǔn)確性。

6.設(shè)計邏輯不合理。

某天然氣表加裝防護棚項目，原設(shè)計防護棚2.5m*1.5m*3.8m（3.4m），結(jié)合現(xiàn)場實際，內(nèi)部審計人員發(fā)現(xiàn)天然氣表一般在建筑一側(cè)，雷雨天風(fēng)較大，現(xiàn)設(shè)計防護棚蓋度較高，且柱間只有一道橫梁，易發(fā)生傾覆、翻倒。

某教學(xué)樓改造項目，4層磚混結(jié)構(gòu)，始建于1996年，2019年進行加固，屋面改造做法較元屋面增加40厚細(xì)石混凝土內(nèi)配φ6雙向鋼筋，鋪貼10厚防滑地磚，防滑磚上鋪人造草坪。內(nèi)部審計人員認(rèn)為該教學(xué)樓建成時間較長，增加40厚細(xì)石混凝土雖能隔熱，但未進行承載力驗算并存在一定的安全隱患;防滑地磚和人造草皮同時采用，屬于冗余設(shè)計。

內(nèi)部審計部門針對存在的設(shè)計邏輯不合理的問題，出具《某天然氣表加裝防護棚項目/某教學(xué)樓改造項目審計建議》，要求工程管理部門做好承載力驗算，消除潛在安全隱患。

五、結(jié)語

建設(shè)工程設(shè)計管理審計貫穿于建設(shè)工程的投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗收階段和決算階段。每個階段通過常規(guī)的建設(shè)工程審計事項，采用審計分析和問題原因追溯的方式，查找設(shè)計管理存在的根本性問題，提出切實可行的審計建議，提高工程管理部門對設(shè)計管理的認(rèn)識，提高工程管理部門設(shè)計管理水平，有效提高資源績效，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，提升審計價值。

（作者單位：西安電子科技大學(xué)，郵政編碼：710126，電子郵箱：zhd20150703@163.com）

主要參考文獻

[1]樓勝昔.探討施工階段工程造價全過程跟蹤審計的實施[J].城市建設(shè)理論研究， 2014（11）：1-4

[2]時現(xiàn).論工程設(shè)計質(zhì)量審計[J].審計與經(jīng)濟研究， 1996（6）：23-26