破解“一把手”監(jiān)督難的四個(gè)切入點(diǎn)

杜保德

[摘要] 破解“一把手”監(jiān)督難題，是加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。北京聯(lián)合大學(xué)紀(jì)委立足實(shí)際，深化對(duì)監(jiān)督的定位認(rèn)知，創(chuàng)新監(jiān)督理念，把握內(nèi)在邏輯，以主動(dòng)服務(wù)贏得支持;共育良好監(jiān)督生態(tài)，有效提升監(jiān)督效能，把監(jiān)督還原到日常管理運(yùn)行中;系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)診斷，找準(zhǔn)有效監(jiān)督切口;緊扣關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，把握“點(diǎn)—線—面—體”的監(jiān)督工作邏輯，深化精準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)踐，做好“一把手”監(jiān)督這篇大文章。

[關(guān)鍵詞] 全面從嚴(yán)治黨;? “一把手”監(jiān)督;? 監(jiān)督效能

[中圖分類號(hào)] D262.6? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）03-0080-03

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督專責(zé)，形成了許多有效做法和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，必須清醒看到，對(duì)“一把手”監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的任務(wù)依然十分緊迫。1北京聯(lián)合大學(xué)紀(jì)委立足學(xué)校實(shí)際，破解對(duì)學(xué)?！耙话咽帧北O(jiān)督難題，明確監(jiān)督重點(diǎn)，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化監(jiān)督措施，健全制度機(jī)制，注重小中見大、事中見理，努力探索破解“一把手”監(jiān)督難題。

創(chuàng)新監(jiān)督理念，把握監(jiān)督內(nèi)在邏輯

習(xí)近平總書記指出，黨的委員會(huì)是黨執(zhí)政興國的指揮部，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上必須作表率、打頭陣。2解決好“一把手”對(duì)監(jiān)督的理解、認(rèn)同、參與和支持問題，是有效提升各類監(jiān)督效能首先需要解決好的基本問題，要搭建目標(biāo)一致、價(jià)值趨同、文化認(rèn)同的融合橋梁。

擺正監(jiān)督者的位置。監(jiān)督者不能把自己當(dāng)作旁觀者、局外人，不能有看客、觀眾心態(tài)，更不能視而不見、形同陌路，要有系統(tǒng)觀念，習(xí)慣以他人視角換位思考，把相互之間的目標(biāo)關(guān)系統(tǒng)一起來，共建共享、找到共同的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立基本的共情與共識(shí)，從而培養(yǎng)與被監(jiān)督對(duì)象之間基本的情感認(rèn)同與思想基礎(chǔ)。

把監(jiān)督融入管理。監(jiān)督是從根本上挖掘與調(diào)動(dòng)各個(gè)管理主體內(nèi)在覺醒與主動(dòng)協(xié)同的一種管理方法。從監(jiān)督自身發(fā)展的規(guī)律看，問題本身是事物發(fā)展的矛盾和工作中的短板，是客觀存在的，監(jiān)督也需要不斷地探索、總結(jié)、提升，也是一種與管理相伴而生的陪伴性成長，通過監(jiān)督去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。通過對(duì)管理者與管理事項(xiàng)等的了解、把握，結(jié)合所發(fā)現(xiàn)的問題，提出需要改進(jìn)和完善的建議，達(dá)到協(xié)助管理者提升管理能力與水平、推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最終目的。

自覺適應(yīng)轉(zhuǎn)變，共育良好監(jiān)督生態(tài)

高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，學(xué)校紀(jì)委如何適應(yīng)新體制、轉(zhuǎn)變新思維、找準(zhǔn)新定位、履行新職能，如何在圍繞大局、服務(wù)全局中提升政治站位，如何處理好與校黨委、校行政、職能部門等的工作關(guān)系，需要?jiǎng)?chuàng)新思維，共同培育良好的監(jiān)督關(guān)系、監(jiān)督平臺(tái)和監(jiān)督機(jī)制，營造有利于監(jiān)督各級(jí)關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督氛圍和監(jiān)督合力。

把握好與校領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的工作契合點(diǎn)。學(xué)校紀(jì)委首先要面對(duì)并處理好紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與學(xué)校事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，專職監(jiān)督與其他監(jiān)督的相互關(guān)系，與校黨委、校行政及其他部門的工作關(guān)系等。基于各自的職權(quán)與責(zé)任、認(rèn)識(shí)與理解、要求與標(biāo)準(zhǔn)等方面的不同，對(duì)同一個(gè)具體人、事情的把握有各自的關(guān)注點(diǎn)與側(cè)重點(diǎn)，需要多從“一把手”、具體分管領(lǐng)導(dǎo)的角度以及所處的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等換位思考、總體把握。從而選擇好適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督角度、尺度與力度，既不能視而不見、不擔(dān)當(dāng)不作為，又要避免各執(zhí)一詞、各取所需，在交流理解求同中找到合規(guī)、合情、合理的解決方案。

以四個(gè)并重為抓手，促進(jìn)自身“三轉(zhuǎn)”到位。1紀(jì)檢體制改革前，高校紀(jì)委普遍存在以自我為中心的小我和就監(jiān)督說監(jiān)督的小監(jiān)督思維模式與工作慣性，導(dǎo)致工作中的常被動(dòng)、不主動(dòng)和難聯(lián)動(dòng)，出現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”往回轉(zhuǎn)的普遍現(xiàn)象。改革后，學(xué)校紀(jì)委主動(dòng)對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，做好高質(zhì)量黨建，樹立系統(tǒng)觀念、全局意識(shí)、“一盤棋”思想等開展學(xué)習(xí)、討論，深化認(rèn)識(shí)，以四個(gè)并重即被動(dòng)監(jiān)督與主動(dòng)監(jiān)督并重、事后監(jiān)督與事前事中監(jiān)督并重、反向監(jiān)督與正向監(jiān)督并重、單獨(dú)監(jiān)督與協(xié)作監(jiān)督并重為抓手，自覺創(chuàng)新監(jiān)督理念、主動(dòng)轉(zhuǎn)變監(jiān)督思維、積極拓展監(jiān)督鏈條、有效聯(lián)動(dòng)監(jiān)督主體，積極引導(dǎo)、促進(jìn)和加快學(xué)校紀(jì)委自身以及校院部門領(lǐng)導(dǎo)班子、“一把手”等的認(rèn)識(shí)深化與思維轉(zhuǎn)變，積極倡導(dǎo)、共同構(gòu)建“大協(xié)作+大監(jiān)督”的工作理念和格局，有效促進(jìn)了學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

以主動(dòng)服務(wù)贏得支持、有效發(fā)揮監(jiān)督力。在服務(wù)全局中發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)工作作用，需要主動(dòng)從以往的體制、模式與工作慣性中轉(zhuǎn)變、調(diào)整到新的體制要求上來。校紀(jì)委緊緊抓住市委巡視整改、違紀(jì)違規(guī)教職工處理問責(zé)、高?？蒲斜O(jiān)督等焦點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，主動(dòng)靠前，牽頭聯(lián)合有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)和部門，積極探索關(guān)口前移、監(jiān)督前置、系統(tǒng)分析、聯(lián)動(dòng)協(xié)同的監(jiān)督工作新機(jī)制，以監(jiān)督清單、紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議、提醒函等形式，對(duì)有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力進(jìn)行積極引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督。監(jiān)督力量的有效延伸與拓展，最大程度發(fā)揮了促進(jìn)工作的作用，得到普遍的認(rèn)同。

系統(tǒng)深度診斷，找準(zhǔn)有效監(jiān)督切口

探索監(jiān)督“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的難題，需要還原到日常管理運(yùn)行過程中，注重比較分析自身改革發(fā)展實(shí)踐中正反兩方面的決策案例，系統(tǒng)分析，深度診斷內(nèi)在問題、癥結(jié)和基本邏輯，找出加強(qiáng)和改進(jìn)的切口、抓手。

注重著眼現(xiàn)實(shí)，主動(dòng)找準(zhǔn)存在的問題。立足學(xué)校發(fā)展歷史，回顧和分析發(fā)生的重大事件、重要改革和重要決策，對(duì)一些決策偏差等問題，反思問題背后的癥結(jié)與邏輯。在對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制的理解和把握上，單線匯報(bào)、小范圍醞釀、主要領(lǐng)導(dǎo)拍板、書面征求意見、程序化過會(huì)等方式容易成為一種習(xí)以為常的決策常態(tài)，往往存在動(dòng)議不夠嚴(yán)謹(jǐn)、研討不夠深入、參與不夠廣泛、議題不夠成熟、集體決策成為走程序等問題。分工分管替代了集體討論、集體領(lǐng)導(dǎo)，事不關(guān)己高高掛起成為班子成員的一種心態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個(gè)體活力和集體智慧沒有得到最大程度地發(fā)揮，“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力被不適當(dāng)放大，進(jìn)而失去直接、有效的監(jiān)督和約束。

推動(dòng)集體研討，優(yōu)化決策機(jī)制。學(xué)校編制“十四五”規(guī)劃開始階段，正值學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)、班子成員剛剛到位、熟悉工作與承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)交織的特殊時(shí)期，班子成員普遍存在對(duì)如何把握學(xué)校發(fā)展中的深層次矛盾與問題、如何找準(zhǔn)需要解決的重要和關(guān)鍵問題、如何提出符合學(xué)?，F(xiàn)實(shí)與未來發(fā)展實(shí)際的規(guī)劃建議等方面的困惑。學(xué)校紀(jì)委主動(dòng)借勢，以監(jiān)督的視角積極切入，第一時(shí)間與有關(guān)班子成員進(jìn)行反復(fù)討論交流，取得充分理解、認(rèn)同和支持，及時(shí)與主要領(lǐng)導(dǎo)交換意見，提出建議。緊扣找準(zhǔn)自身管理與運(yùn)行的真問題、把握學(xué)校事業(yè)發(fā)展的真邏輯和未來發(fā)展規(guī)劃的真目標(biāo)三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，反復(fù)討論斟酌，提出合理化的班子集體務(wù)虛和專題研討建議，助力校黨委對(duì)規(guī)劃重大事項(xiàng)的審慎議事與領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體認(rèn)識(shí)的漸進(jìn)統(tǒng)一，提高學(xué)校規(guī)劃編制工作質(zhì)量。以監(jiān)督促進(jìn)議事決策流程與機(jī)制完善的背后，本質(zhì)上是對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員在重大問題上話語權(quán)與參與程度、表達(dá)權(quán)與溝通方式、決策權(quán)與治理效能的一次監(jiān)督試驗(yàn)和集體實(shí)踐，需要繼續(xù)深化、細(xì)化和完善。

緊扣關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深化精準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)踐

對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的關(guān)鍵，既要不斷完善監(jiān)督的有關(guān)理論、制度、管理、規(guī)定等，又要不斷倡導(dǎo)被監(jiān)督主體的自覺主動(dòng)和自我監(jiān)督，更要聚焦權(quán)力分解與運(yùn)行中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持分類施策、融合施治，不斷釋放對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)力監(jiān)督的示范效應(yīng)。

做足做活知情權(quán)、參與權(quán)與話語權(quán)的大文章。校紀(jì)委聚焦權(quán)力運(yùn)行這個(gè)根本問題，在及時(shí)總結(jié)、提升學(xué)?；A(chǔ)教學(xué)部“用權(quán)公開、優(yōu)化決策”做法與經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在基層開展了“權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督”專項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織深化理解和把握民主集中制原則的深刻內(nèi)涵、科學(xué)方法、辯證關(guān)系，廣泛匯集和聽取各種不同意見，提高決策的民主性和實(shí)踐性，從實(shí)踐流程上限制和約束“一把手”的權(quán)力。通過建立權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)、決策的事前評(píng)估與事后評(píng)估機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位、全主體、全流程的監(jiān)督與約束。

建立完善“點(diǎn)—線—面—體”的工作機(jī)制。《北京市關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施》的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，作出部署、提出要求。學(xué)校紀(jì)委將從點(diǎn)（談話、列席民主生活會(huì)、“三重一大”、述責(zé)述廉、個(gè)人申報(bào)等）、線（報(bào)告制度、職能監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督等）、面（主體責(zé)任、校內(nèi)巡察等）、體（信訪舉報(bào)、政治生態(tài)研判、領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評(píng)等）四個(gè)維度積極探索、有效實(shí)踐。認(rèn)真對(duì)照監(jiān)督“點(diǎn)”進(jìn)行全面分析研判，優(yōu)先解決好監(jiān)督的薄弱點(diǎn)和短板處。注重鏈接監(jiān)督的“點(diǎn)”與“點(diǎn)”，形成關(guān)聯(lián)互動(dòng)的“線”，擴(kuò)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督效應(yīng)。重點(diǎn)發(fā)揮好各級(jí)黨組織自身監(jiān)督的主體、主責(zé)作用，切實(shí)增強(qiáng)“面”上監(jiān)督的全覆蓋、主動(dòng)性和時(shí)效性。按照一體構(gòu)建不想腐、不敢腐、不能腐的要求，在主動(dòng)引導(dǎo)、集成各個(gè)監(jiān)督“點(diǎn)”“線”“面”之間的聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)、融合上，最大程度發(fā)揮好監(jiān)督“點(diǎn)線面體一體化”的整體效能和治理效應(yīng)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]北京市關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施[N].北京日?qǐng)?bào)，2021-07-06.

（作者簡介：杜保德，北京聯(lián)合大學(xué)紀(jì)委書記、北京市監(jiān)委駐北京聯(lián)合大學(xué)監(jiān)察專員）

責(zé)任編輯 / 王曉霞