加快建設環(huán)京周邊地區(qū)通勤圈

[摘要] 通勤圈是衡量都市圈發(fā)育水平的重要標志，建設環(huán)京周邊地區(qū)通勤圈將極大滿足環(huán)京周邊地區(qū)的通勤需求，優(yōu)化首都都市圈空間形態(tài)。率先構建一體化現代交通體系，京津冀地區(qū)將在“雙樞紐”交通網絡格局下，引導人口、產業(yè)等要素有序流動，推進首都都市圈跨區(qū)域協(xié)作。

[關鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展;? 環(huán)京周邊地區(qū);? 通勤圈;? 首都都市圈

[中圖分類號] F292; F512.7? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）07-0068-03

現代化交通網絡是都市圈建設的重要物理支撐。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出：“依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現代化都市圈?！?北京是京津冀區(qū)域交通網絡的核心節(jié)點，在加快構建現代化首都都市圈的進程中，環(huán)京周邊地區(qū)通勤圈，是發(fā)揮北京“一核”輻射帶動作用，支撐首都都市圈建設的重要空間載體。

通勤圈是構建現代化首都都市圈的先行力量

隨著京津冀交通一體化加快實現，北京與周邊地區(qū)交通可達性與便捷程度得到明顯改善。北京市內地鐵不斷向郊區(qū)延伸。目前，除延慶區(qū)外的其他區(qū)均有地鐵站點，已開通四條市郊軌道交通線路，未來將連接三河、涿州等地。同城化交通為北京非首都功能疏解、實現都市圈內空間重組提供了前提條件。目前，廊坊市北三縣（三河、大廠、香河）及固安等地作為北京產業(yè)腹地已承接部分健康養(yǎng)老、物流倉儲、醫(yī)藥等產業(yè)，環(huán)京周邊地區(qū)在吸引北京簽約項目和意向投資額上均有明顯增長;教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施建設在北三縣相繼落地，基本公共服務均等化正穩(wěn)步推進，奠定了核心地區(qū)與外圍地區(qū)緊密連接的基本構架。

通勤圈建設是衡量都市圈發(fā)育水平的重要標志。環(huán)京周邊地區(qū)通勤圈大致是指北京核心區(qū)向外輻射50公里的范圍，覆蓋燕郊、大廠、香河、涿州、固安、武清等環(huán)京地區(qū)，是首都都市圈的核心地帶。加快建設環(huán)京周邊地區(qū)通勤圈，既是構建一體化交通體系的要求，也是加快建設現代化首都都市圈的必要條件，體現了市場與政府功能的良性互動。隨著一體化現代交通體系的構建，未來京津冀地區(qū)將在大興國際機場與首都國際機場“雙樞紐”交通網絡格局下，通過通勤圈建設的先行引領，為加快建設現代化首都都市圈提供更加堅實的支撐。

環(huán)京周邊地區(qū)通勤圈能很好滿足周邊地區(qū)的通勤需求，從空間上促進真正意義上的首都都市圈一體化。從國際慣例看，以中心輻射半徑50公里范圍內的區(qū)域之所以被認定為通勤圈，主要在于此空間范圍內的高效通勤能有效促進核心與外圍地區(qū)的緊密聯(lián)系，有助于都市圈一體化進程。環(huán)京周邊地區(qū)通勤圈通過便捷的交通體系，推動城市南部地區(qū)高質量發(fā)展，提升平原地區(qū)綜合承載力，引導環(huán)京地區(qū)發(fā)展，優(yōu)化首都都市圈空間形態(tài)。高效率的通勤圈能降低要素流動的時間成本，提高都市圈內經濟活動的空間組織效率，提升首都都市圈整體競爭力。交通一體化是區(qū)域一體化的先決條件，環(huán)京周邊地區(qū)通勤圈建設將以有形之路促進跨地區(qū)政府協(xié)同合作，引導環(huán)京地區(qū)發(fā)展適宜產業(yè)，有利于現代化首都都市圈跨地區(qū)合作機制的突破創(chuàng)新。

環(huán)京周邊地區(qū)通勤圈建設布局

通勤圈是實現交通可達性、提升通勤效率的基本前提。作為首都都市圈建設的先行力量，建設環(huán)京周邊地區(qū)通勤圈的核心任務在于通勤交通的建設與管理。

軌道交通規(guī)劃與建設仍需加快。環(huán)京周邊地區(qū)的軌道交通網絡呈現典型的啞鈴形結構，市郊鐵路建設滯后于人口、產業(yè)等要素的流動，“高鐵+地鐵”模式的服務深度和廣度仍顯不足。雖然北京中心城區(qū)地鐵網絡已較為完善，但中心城區(qū)與遠郊區(qū)、環(huán)京周邊地區(qū)之間的軌道交通仍較欠缺。北京延伸到郊區(qū)的地鐵采取了與市區(qū)地鐵相同的技術和管理標準，全程通勤時間過長，使1小時內通勤半徑局限在30公里范圍（六環(huán)路），無法有效拓展至50公里半徑范圍。同時，利用既有鐵路開行市郊列車的探索也受制于既有鐵路主要服務于朝（夕）發(fā)夕（朝）至長途普速客運列車和貨運功能，早晚高峰運能尤其不足，無法滿足都市圈便利化通勤的需要。

跨地區(qū)交通建設的制約因素需要打破。目前，首都都市圈的輕便軌道交通建設依然薄弱，通勤圈重點通勤區(qū)域的公共交通供給與要素流動需求尚不匹配。有研究顯示，環(huán)京周邊地區(qū)通勤人口規(guī)模接近60萬，其中約54%集中在北三縣，北三縣與北京之間的通勤主要依賴公路和班次不多的高鐵，平均進京通勤時間超過100分鐘。隨著北京與環(huán)京周邊地區(qū)經濟聯(lián)系日益緊密，北京日常通勤已經具備典型的跨市域特征，城市交通基礎設施跨地區(qū)協(xié)同投資建設力度亟須提升。

交通融合在通勤中的作用不可忽視。通勤圈的關鍵在于通勤效率，通勤效率的提高主要來自于通勤時間的節(jié)約。除了便捷的交通設施以外，多種交通方式的無縫銜接和換乘同樣重要。目前，環(huán)京通勤交通換乘距離長、換乘時間成本高，這一方面降低了通勤效率，另一方面導致公共交通優(yōu)先的理念難以全面貫徹。因此，同城化交通對跨區(qū)域交通管理和運營提出了更多挑戰(zhàn)，相關體制機制問題有待突破。以軌道交通為例，在現有的軌道交通規(guī)劃建設中，北京市郊鐵路與城市軌道獨立規(guī)劃建設，各自運營的主體不同，因而網絡之間融合不足。鐵路與城市軌道交通相對獨立的規(guī)劃建設模式也制約了不同交通方式的有效銜接和聯(lián)程聯(lián)運水平的提升，影響了通勤服務的運營效率。

首都通勤圈建設的通暢化、融合化、智慧化和協(xié)同化

國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，打通各類“斷頭路”“瓶頸路”，推動市內市外交通有效銜接和軌道交通“四網融合”，提高都市圈基礎設施連接性、貫通性。1未來，建設環(huán)京周邊地區(qū)通勤圈應以交通基礎設施一體化、通勤服務同城化、跨區(qū)域合作協(xié)同化為基礎，全面提升通勤圈通勤效率、服務品質和融合水平，打造以軌道交通為骨干、高快路網為補充的都市圈通勤交通，形成通勤網絡高效暢達、通勤服務便捷優(yōu)質、通勤方式綠色智慧、產業(yè)功能協(xié)同互補、公共服務共建共享的高質量通勤圈。

加快構建全域快速軌道網，暢通首都通勤圈。加快推進市郊鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、干線鐵路與北三縣等環(huán)京地區(qū)連接;推進首都通勤圈市郊鐵路高頻次公交化運營，提高軌道網與城市通勤需求的匹配度，實現首都通勤圈內重要區(qū)域之間直聯(lián)直通。推進東北方向平谷線和市郊鐵路通密線、東南方向亦莊線支線、西南方向大興線與9號線聯(lián)絡線等環(huán)京地區(qū)市域（郊）鐵路的提速改造，加強環(huán)京地區(qū)與中關村、中央商務區(qū)（CBD）、首都功能核心區(qū)等重要區(qū)城的聯(lián)系。

構建無縫換乘的公共交通服務體系，著力打造首都交通融合通勤圈。推動首都都市圈軌道交通“四網融合”，尤其是強化城市軌道交通與市郊鐵路融合，提高市郊鐵路通勤服務水平;推動公共交通服務同城化，優(yōu)化北三縣、固安等環(huán)京周邊地區(qū)進京公交線路，加強環(huán)京周邊地區(qū)與北京城市副中心、國貿、中關村等重點功能區(qū)之間的快線連接。按照“整體規(guī)劃、一體設計、統(tǒng)一聯(lián)建、立體開發(fā)”的理念，促進樞紐和城市功能融合，打造交通圈、商業(yè)圈、生活圈多圈合一的城市功能區(qū)。

加大新技術應用，積極打造首都智慧通勤圈。大力開展“智慧交通基礎設施、智慧交通數據云腦、智慧交通應用場景”三大體系建設，提升軌道交通建設數字化、信息化、智能化管理水平。加快建設首都通勤圈出行服務云腦，打造一體化多方式綜合交通信息服務平臺，通過網站、APP、微博、微信等方式為公眾提供路況信息、公交服務、省際客運等多領域的出行信息服務。倡導“出行即服務”理念，基于智慧交通基礎設施和智慧交通云腦能力，推動首都通勤圈內智慧乘客服務、智能票務、軌道智能安檢、網絡化智能調度、智能列車、網絡化智慧公交調度、地面公交網絡化運營及定制公交服務等智慧交通應用場景建設，為通勤人員帶來美好體驗。

積極探索政府協(xié)作新機制，加快構建首都協(xié)同通勤圈。從全局高度對首都通勤圈總體發(fā)展規(guī)劃、功能與產業(yè)布局、重大項目工程安排、用地審批等事宜進行高位協(xié)調，構筑首都通勤圈內各級政府間聯(lián)動協(xié)商機制。建立通勤圈跨區(qū)域產業(yè)合作發(fā)展和稅收分享機制，以通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展示范區(qū)為突破口，先行試點財稅共享和招商引資一體化政策，逐步推進通勤圈內產業(yè)合作和創(chuàng)新協(xié)同。

（本文是國家社科基金重大項目“建設現代化都市圈研究”〈項目編號：21ZDA070〉階段性成果）

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（作者簡介：張超，河北工業(yè)大學經濟管理學院副教授）

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