黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的寶貴經(jīng)驗

[摘要] 加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)的基本原則和重大經(jīng)驗。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我們堅持用黨的建設(shè)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，從黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方面發(fā)力，提高全黨在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的思想理論水平，確保廣大黨政干部堅決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，充分發(fā)揮黨組織和廣大黨員的引領(lǐng)帶頭作用，通過創(chuàng)新黨內(nèi)制度法規(guī)來推動生態(tài)文明制度創(chuàng)新和體制改革。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平生態(tài)文明思想;? 黨的領(lǐng)導(dǎo);? 黨的建設(shè);? 生態(tài)文明建設(shè)

[中圖分類號] D251; X24? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）05-0030-04

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)的基本原則和重大經(jīng)驗。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，堅持從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我們要不斷科學(xué)總結(jié)和發(fā)揚(yáng)光大黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗。

堅持思想發(fā)力和思想引領(lǐng)

堅持思想發(fā)力。黨的十八大以來，我們黨堅持以生態(tài)文明理論創(chuàng)新推動生態(tài)文明制度創(chuàng)新和生態(tài)文明實(shí)踐創(chuàng)新，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。按照“不忘本來、吸收外來、面向未來”的綜合創(chuàng)新方法論原則，習(xí)近平總書記在馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想的指導(dǎo)下，繼承中國古代天人合一、道法自然等優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，借鑒國外可持續(xù)發(fā)展等思想，在我們黨提出的生態(tài)文明這一具有原創(chuàng)性、時代性概念的基礎(chǔ)上形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平總書記提出了生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國全民行動、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等創(chuàng)新思想，明確了我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)的基本原則、科學(xué)世界觀和方法論。上述思想構(gòu)成了習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義。習(xí)近平生態(tài)文明思想是科學(xué)把握人與自然和諧共生規(guī)律的理論創(chuàng)新成果。馬克思、恩格斯指出：“我們僅僅知道一門唯一的科學(xué)，即歷史科學(xué)。歷史可以從兩方面來考察，可以把它劃分為自然史和人類史。但這兩方面是不可分割的?！?習(xí)近平生態(tài)文明思想推動“歷史科學(xué)”成為“生態(tài)科學(xué)”，推動形成和完善了馬克思主義生態(tài)文明思想?？傊?，習(xí)近平生態(tài)文明思想為社會主義生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循，我們必須用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、教育群眾、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

堅持思想引領(lǐng)。習(xí)近平生態(tài)文明思想有力指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我們必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持從黨的思想建設(shè)高度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。提高全黨在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的思想理論水平。要堅持將學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平生態(tài)文明思想作為理論教育、干部教育、黨校教育的重要內(nèi)容，不斷提高黨在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的科學(xué)水平。凝聚全社會在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的思想理論共識。要堅持將學(xué)習(xí)和踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想作為國民教育和社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷凝聚生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的社會共識;要利用現(xiàn)代新媒體等宣傳教育手段，促進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)化于心、外化于行，形成建設(shè)生態(tài)文明的強(qiáng)大社會合力。推動形成中國特色的生態(tài)文明學(xué)科體系。只有實(shí)現(xiàn)思想文化上的自立，才會增強(qiáng)思想文化上的自信，因此，在建設(shè)中國特色社會主義的過程中，必須加強(qiáng)中國特色哲學(xué)社會科學(xué)建設(shè)。中國特色哲學(xué)社會科學(xué)應(yīng)該涵蓋歷史、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、軍事、黨建等各領(lǐng)域。我們要堅持將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為理論研究和學(xué)術(shù)研究的重大內(nèi)容，大力構(gòu)建中國特色的生態(tài)文明話語體系、理論體系、學(xué)術(shù)體系和哲學(xué)社會科學(xué)體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)支撐。

堅持政治發(fā)力和政治引領(lǐng)

堅持政治發(fā)力。我們黨堅持不斷提升生態(tài)文明建設(shè)的政治地位。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為黨的基本理論、基本路線、基本方略的重要內(nèi)容和鮮明特色。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得的標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性重大理論成果，集中體現(xiàn)著生態(tài)文明建設(shè)上的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，集中體現(xiàn)著社會主義生態(tài)文明觀的思想精髓和實(shí)踐要求。從社會主義初級階段實(shí)際出發(fā)，我們必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。按照黨的基本路線，美麗中國是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。建設(shè)社會主義生態(tài)文明是黨的基本方略的重要內(nèi)容和基本要求。在明確黨領(lǐng)導(dǎo)人民加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面建設(shè)的基礎(chǔ)上，黨的十八大將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”的內(nèi)容，明確寫入《中國共產(chǎn)黨章程》。黨的十九大進(jìn)一步完善了這一內(nèi)容。這就表明，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容?！皥猿秩伺c自然和諧共生”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。堅持這一方略，就是要建設(shè)好人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！拔覈F(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。”1我們要堅持綠色發(fā)展，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?？梢姡鷳B(tài)文明建設(shè)具有重要的政治地位，是黨的政治建設(shè)的題中之義。

堅持政治引領(lǐng)。堅決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“各地區(qū)各部門要增強(qiáng)‘四個意識，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署?！?自覺學(xué)習(xí)和踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。廣大黨政干部要自覺把握和領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論體系和精神實(shí)質(zhì)，堅持按照習(xí)近平生態(tài)文明思想推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅持做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實(shí)踐行者。堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一。按照黨的基本路線，廣大黨政干部要樹立科學(xué)的政績觀，努力破除將人與自然、保護(hù)與發(fā)展、生態(tài)化與現(xiàn)代化對立起來的二元思維，將堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖和堅持搞好生態(tài)文明建設(shè)不動搖統(tǒng)一起來，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。作為本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的第一責(zé)任人，地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，必須做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，層層抓落實(shí)，人人出成效。

堅持組織發(fā)力和組織引領(lǐng)

堅持組織發(fā)力。在黨內(nèi)民主建設(shè)中突出生態(tài)文明建設(shè)的要求。民主集中制是黨的根本組織原則。生態(tài)文明建設(shè)是“國之大者”，全黨理應(yīng)無條件地貫徹和執(zhí)行黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署。但在現(xiàn)實(shí)中，仍然有一些單位和干部違背自然規(guī)律盲目決策，甚至陽奉陰違。習(xí)近平總書記指出：“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究?！?這就要求我們將生態(tài)文明建設(shè)納入黨內(nèi)民主建設(shè)。要充分發(fā)揮黨的基層組織的作用。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，之所以會出現(xiàn)一些“失靈”現(xiàn)象，往往與黨的基層組織建設(shè)不到位有關(guān)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，助力生態(tài)文明建設(shè)。在黨員隊伍建設(shè)中突出生態(tài)文明建設(shè)的要求。在生態(tài)文明建設(shè)中，黨員隊伍尤其是具有一定權(quán)力的黨政干部的素質(zhì)和擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)和能力、選用和考評成為關(guān)鍵問題。我們必須狠抓破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放，嚴(yán)肅查處，更為關(guān)鍵的是要將生態(tài)文明制度建設(shè)和黨的組織建設(shè)統(tǒng)籌起來考慮。

堅持組織引領(lǐng)。在民主集中制方面，我們要在黨委內(nèi)部的議事和決策中確立生態(tài)文明的原則，將之納入決策程序。不論任何事情和事務(wù)都必須符合生態(tài)文明原則，否則，黨委就不能通過這些事項。各級黨委對生態(tài)文明建設(shè)務(wù)必堅定自信和堅持自覺，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟(jì)增長。在基層組織建設(shè)方面，各級基層黨組織要將所在單位的生態(tài)文明建設(shè)納入黨的工作。尤其是為了避免生態(tài)文明領(lǐng)域社會團(tuán)體的“失靈”，必須在生態(tài)文明領(lǐng)域的各類社團(tuán)當(dāng)中建立黨的組織，用黨建引領(lǐng)社團(tuán)工作和社團(tuán)發(fā)展。在干部隊伍建設(shè)方面，我們要提高廣大干部生態(tài)文明素質(zhì)和處理生態(tài)文明建設(shè)事務(wù)能力，建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，并完善相關(guān)制度尤其是監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制。在人才工作方面，各級黨委要統(tǒng)籌規(guī)劃各個方面、各個領(lǐng)域從事生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，打造國家生態(tài)文明人才庫和智囊團(tuán)，發(fā)揮他們在生態(tài)文明建設(shè)中資政育人的作用，動員和組織他們?yōu)樯鷳B(tài)文明領(lǐng)域的決策科學(xué)化和民主化出謀劃策。在黨員隊伍建設(shè)方面，要通過組織各種黨組織活動，努力提高現(xiàn)有黨員的生態(tài)文明素養(yǎng)和生態(tài)文明建設(shè)能力，充分發(fā)揮他們在生態(tài)文明建設(shè)中的先鋒模范作用。同時，要從生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際工作部門中發(fā)現(xiàn)政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)均突出的人才，加強(qiáng)培養(yǎng)和教育，使他們能夠成為黨的新鮮血液。

堅持制度發(fā)力和制度引領(lǐng)

堅持制度發(fā)力。加強(qiáng)黨政主體責(zé)任，要求嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。按照黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和政策安排，我們黨制定了“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的制度?！包h政同責(zé)”是指無論是黨委系統(tǒng)還是政府系統(tǒng)都要承擔(dān)起生態(tài)文明建設(shè)和治理的責(zé)任?！耙粛忞p責(zé)”是指無論什么崗位上的干部在做好本職工作的同時，都要承擔(dān)起生態(tài)文明建設(shè)和治理的責(zé)任。建立和完善中央環(huán)保督察制度。中央生態(tài)環(huán)保督察和生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法有所不同，后者監(jiān)督的對象是企業(yè)，前者監(jiān)督的對象是地方黨政部門。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，這一制度成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。建立和完善生態(tài)文明考核問責(zé)和責(zé)任追究制度。習(xí)近平總書記明確指出：“最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制?！?2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，這一制度是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。建立和完善河長制和湖長制。為了有效治理江河湖海，我國相繼推出了河長制和湖長制，明確由各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長和湖長。正是由于推出了一系列涉及生態(tài)文明建設(shè)的黨內(nèi)制度法規(guī)，才進(jìn)一步推動了我國的生態(tài)文明制度創(chuàng)新。

堅持制度引領(lǐng)。目前，不少地方建立了生態(tài)文明建設(shè)委員會，由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任委員會負(fù)責(zé)人。在加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)保督察的過程中，我們要將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持群眾路線結(jié)合起來，將“運(yùn)動式”治理和“常態(tài)化”治理統(tǒng)一起來，促進(jìn)治理的制度化、法治化、民主化。要有效預(yù)防和科學(xué)防范在生態(tài)環(huán)保督察中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險，加強(qiáng)對督察的督察。在加強(qiáng)生態(tài)文明考核問責(zé)和責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)上，盡快將生態(tài)文明方面的指數(shù)和指標(biāo)引入到考核評價當(dāng)中。一些學(xué)者提出了“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值”（GEP）的概念和核算方法。為了推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值，有必要將GEP引入考核和評價體系，促進(jìn)廣大黨政干部形成正確的政績觀。在實(shí)行河長制和湖長制的同時，還應(yīng)探索實(shí)行山長制、林長制、田長制、草長制、沙長制、冰長制，以推動山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。當(dāng)然，從黨內(nèi)制度法規(guī)的角度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，還有很大的創(chuàng)新空間。我們要通過加強(qiáng)黨的制度建設(shè)來帶動生態(tài)文明建設(shè)，在黨的制度建設(shè)中納入生態(tài)文明建設(shè)的原則和要求，通過創(chuàng)新黨內(nèi)制度法規(guī)來推動生態(tài)文明制度創(chuàng)新和體制改革。

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（作者簡介：張云飛，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

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