論高校教師退出機(jī)制的合法性困境及其突圍路徑

李芳 閆建璋

摘要： 高校教師退出機(jī)制不健全、出口不暢，是人事制度改革的最后一公里難題。作為凸顯組織目標(biāo)性的重要手段，高校教師退出機(jī)制的長(zhǎng)效發(fā)展正遭遇認(rèn)知、制度、行動(dòng)、信任等內(nèi)外部雙重困境。以組織合法性理論為視角，對(duì)這一矛盾的合法性進(jìn)行分析具有適切性。合法性困境的解決可以從轉(zhuǎn)變觀念、制度先行、執(zhí)行有力、程序合法等方面著手，以此全方位保障教師退出機(jī)制的建立與實(shí)施。

關(guān)鍵詞： 高校教師;退出機(jī)制;組織合法性

中圖分類號(hào)：G4512

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-5995（2022）01-0013-06

2014年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》對(duì)事業(yè)單位人員的公開(kāi)招聘、合同訂立、培訓(xùn)上崗、績(jī)效考核、續(xù)聘解聘等事項(xiàng)均做出細(xì)致規(guī)定，成為我國(guó)事業(yè)單位人事管理有法可依的標(biāo)志。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，事業(yè)單位人事制度改革步伐日益加快且成效顯著，尤其是在高校教師管理的問(wèn)題上，提倡教師“去編制化”，優(yōu)化教師“進(jìn)出口”已成為一項(xiàng)重要的政策議題。高校肩負(fù)著提供高等教育的重要使命，師資隊(duì)伍尤為關(guān)鍵。暢通高校教師退出機(jī)制，打開(kāi)高校人員進(jìn)出的內(nèi)外循環(huán)系統(tǒng)，不斷優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，將有助于穩(wěn)定高校師資隊(duì)伍，教師退出機(jī)制的建立與完善已成為教育的需要。但現(xiàn)實(shí)中仍存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在反映出其合法性存在困境。因此，以組織合法性理論中關(guān)于組織合法性的分析邏輯為視角剖析教師退出機(jī)制的合法性問(wèn)題，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的理論意義。

一、教師退出機(jī)制合法性的概念界定

（一）合法性內(nèi)涵

“合法性（Legitimacy）”是組織社會(huì)學(xué)的核心概念，最初應(yīng)用于企業(yè)研究組織中，此后，在學(xué)科交叉融合愈發(fā)明顯的背景下，學(xué)術(shù)界對(duì)這一領(lǐng)域展開(kāi)了廣泛研究。從社會(huì)學(xué)立場(chǎng)出發(fā)，合法性研究的代表人物首推馬克斯·韋伯和哈貝馬斯，在他們的理論中，合法性是和社會(huì)權(quán)威、統(tǒng)治、政治制度等命題密切相關(guān)的，并且可以通過(guò)對(duì)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和正式法律的遵從而獲得;繼韋伯之后，帕森斯進(jìn)一步拓寬了合法性的范疇，它認(rèn)為一個(gè)組織的價(jià)值體系“必須依據(jù)其為上級(jí)系統(tǒng)目標(biāo)的達(dá)成所能貢獻(xiàn)的功能重要性而獲得合法”，帕森斯合法性的獲得并非僅局限于外部制度與權(quán)威的認(rèn)可，更關(guān)乎內(nèi)部特定信念和價(jià)值體系的建構(gòu)，這也是首次將文化方面的因素納入組織合法性研究范疇，故使其成為組織社會(huì)學(xué)研 究的邏輯起點(diǎn);20世紀(jì)70年代，新制度學(xué)派繼續(xù)發(fā)展了組織合法性概念，并拓展研究領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)學(xué)者們不斷細(xì)化，目前普遍認(rèn)可的是Suchman給出的論述：合法性是一個(gè)一般的理解或假設(shè)，即“是一個(gè)實(shí)體的行為在某一社會(huì)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)體系，價(jià)值體系和信仰體系及定義體系內(nèi)是合意的、正當(dāng)?shù)?、合適的”[1]。

基于上述討論，我們對(duì)“合法性”的概念得出基本結(jié)論：“合法性”不限于法律、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)律的約束，甚至包括共同信念與行動(dòng)邏輯等認(rèn)知方面的因素，形式上可分為外部合法與內(nèi)部合法兩種。所謂外部合法性是組織權(quán)威機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者的管理獲得組織外部利益相關(guān)者的承認(rèn)、支持和服務(wù)的狀態(tài);所謂內(nèi)部合法則是同一群體獲得組織內(nèi)部成員承認(rèn)、支持和服務(wù)的狀態(tài)，二者對(duì)立統(tǒng)一，且一個(gè)組織的行動(dòng)只有同時(shí)合乎內(nèi)外部制度環(huán)境的法理要求，這個(gè)組織才得以長(zhǎng)久存在。

（二）教師退出機(jī)制的合法性內(nèi)涵

教師退出機(jī)制的合法性，是指相關(guān)群體（這里主要指高校教師）感受到的退出機(jī)制與相關(guān)法律政策、價(jià)值性規(guī)范和認(rèn)知性規(guī)范相一致，從而產(chǎn)生對(duì)此機(jī)制的認(rèn)同、支持和服從的狀態(tài)。根據(jù)相關(guān)利益群體的來(lái)源，教師退出機(jī)制的合法性可分為外在合法性和內(nèi)在合法性。外在合法性，即高校外部的利益相關(guān)群體或權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)高校教師退出機(jī)制與國(guó)家相關(guān)法律、政策規(guī)定的一致性的承認(rèn)與支持，這種認(rèn)同對(duì)該機(jī)制的存在與發(fā)展提供了外部保障;內(nèi)在合法性，即高校內(nèi)部成員及教師群體自身對(duì)退出機(jī)制的承認(rèn)、支持和服從，這種認(rèn)同對(duì)機(jī)制的有效執(zhí)行起到根本制約作用。從本質(zhì)上說(shuō)，教師退出機(jī)制的合法性就是制度的組織理性與組織內(nèi)外部的個(gè)體或社會(huì)勢(shì)力理性的契約，教師退出機(jī)制的建立與實(shí)施只有獲得內(nèi)、外相關(guān)群體的認(rèn)可和支持，才能獲得合法性，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、高校教師退出機(jī)制的合法性闡釋

高校教師退出機(jī)制合法性指的是不同主體對(duì)教師退出機(jī)制的價(jià)值認(rèn)同感，一旦發(fā)生偏差，直接導(dǎo)致其在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中困難重重。這里的高校教師退出機(jī)制合法性，主要從內(nèi)外兩方面闡釋。

（一）教師退出機(jī)制外部合法性的表現(xiàn)

高校教師退出機(jī)制外部合法性主要是獲得外部相關(guān)者或者權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可的狀態(tài)。學(xué)校外的社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體：有政府和教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校外的其他相關(guān)組織、社會(huì)群體、還有作為個(gè)體的社會(huì)成員等。不同群體有不同的價(jià)值理性要求，原則上說(shuō)，一套機(jī)制的生成及實(shí)施理應(yīng)要同時(shí)兼顧外部相關(guān)者的利益訴求，才能獲得穩(wěn)定的外部合法性。但是，鑒于我國(guó)高校與政府之間的依存關(guān)系，高校外部相關(guān)群體對(duì)教師退出機(jī)制影響最大的莫過(guò)于各級(jí)政府和相關(guān)行政教育部門。政府影響教師退出機(jī)制的外部合法性首先體現(xiàn)在政策上，高校教師退出機(jī)制，宏觀上缺乏國(guó)家出臺(tái)的成文法律，進(jìn)而導(dǎo)致教育行政部門的實(shí)施沒(méi)有政策依據(jù)，實(shí)施效果甚微;加之教師退出機(jī)制實(shí)施后對(duì)教師群體的保障機(jī)制空泛，造成部分教師合法權(quán)益被侵害;前者是教師退出機(jī)制的制度合法性失衡的體現(xiàn)，后者是教師退出機(jī)制信任合法性失信的體現(xiàn)?？傊?，高校教師退出機(jī)制的建立與實(shí)施，均受到外部相關(guān)利益主體中政府和各級(jí)行政教育部門制定的關(guān)于教師進(jìn)退機(jī)制的法律規(guī)定的影響，這也充分體現(xiàn)出高校的組織理性與政府和行政教育部門的社會(huì)理性的高度一致，只有化“失衡”為“均衡”，這種高度一致才能有效，才能繼續(xù)保障高校外部合法性的擁有。

（二）教師退出機(jī)制內(nèi)部合法性的擁有

高校教師退出機(jī)制的內(nèi)部合法性是指獲得內(nèi)部成員認(rèn)可的狀態(tài)，實(shí)際就是組織的制度要求中相關(guān)“規(guī)則”嵌入到組織成員的個(gè)人理性的程度[2]。嵌入越普遍、持久和深入，制度在組織內(nèi)部的合法性基礎(chǔ)就越牢固，反之，基礎(chǔ)就越薄弱。而高校教師退出機(jī)制的生成最終取決于高校內(nèi)部決策層的主體意志及教師個(gè)體的價(jià)值判斷，包括認(rèn)知合法性和行動(dòng)合法性。高校教師退出機(jī)制的認(rèn)知合法性主要源于高校內(nèi)部多主體尤其是高校教師自身對(duì)退出機(jī)制概念的理解，即以主觀意識(shí)的形式對(duì)其產(chǎn)生的價(jià)值認(rèn)同;而行動(dòng)合法性是指高校內(nèi)部決策者和執(zhí)行者感受到的教師退出機(jī)制的價(jià)值意識(shí)并付諸實(shí)踐的過(guò)程。高校教師退出機(jī)制的內(nèi)部合法性，實(shí)質(zhì)上就是組織理性與成員個(gè)體理性的一致性，一致性越高，高校內(nèi)部合法性的效能越能得到保障。

三、高校教師退出機(jī)制的合法性困境

隨著教育事業(yè)快速發(fā)展，教育部開(kāi)始試點(diǎn)教師資格準(zhǔn)入和退出機(jī)制，但實(shí)施效果卻不如預(yù)期理想，究其原因，外部制度政策的不健全、退出程序的不完善，內(nèi)部執(zhí)行主體的消極以及被執(zhí)行主體的認(rèn)同度低等使高校教師退出機(jī)制在認(rèn)知、制度、行動(dòng)、信任四方面存在合法性困境。

（一）認(rèn)知合法性觀念過(guò)時(shí)

教師退出機(jī)制的認(rèn)知合法性困境主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)文化的制約。受傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)素來(lái)有尊師重教的傳統(tǒng)，教師被賦予至高無(wú)上的地位?！拌F飯碗”“國(guó)家飯”等字眼似乎成為教師職業(yè)的代名詞，人們往往將“教師退出”的新概念視為異端，自它出現(xiàn)就表現(xiàn)出疑惑的態(tài)度。而且，在我國(guó)，“人往高處走，水往低處流”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。被調(diào)往更好的高校工作或出國(guó)留學(xué)等是對(duì)其才能的肯定與嘉獎(jiǎng)，反之，教師的解聘或轉(zhuǎn)崗?fù)灰暈槟芰Φ拖碌谋憩F(xiàn)，社會(huì)輿論環(huán)境下大眾的不認(rèn)可、不接受、不支持嚴(yán)重影響了教師群體的信念，間接導(dǎo)致他們對(duì)該機(jī)制的排斥。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的衍生作用下，高校教師被視為具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人力資本，由于相關(guān)利益主體對(duì)退出機(jī)制的不積極，教師間的無(wú)序流動(dòng)現(xiàn)象在高等教育中一直持續(xù)不斷出現(xiàn)并呈現(xiàn)愈演愈烈的狀態(tài)。對(duì)高校而言，教師無(wú)序流動(dòng)下教師人力資本的流失不但意味著之前培養(yǎng)人才投入的成果隨著人才流動(dòng)而折損，而且會(huì)帶來(lái)整個(gè)學(xué)科或?qū)W科梯隊(duì)的相應(yīng)崩塌，其直接作用之外的后續(xù)輻射效應(yīng)也會(huì)隨之消失[3]，而行之有效的退出機(jī)制的建立可謂是改善這種現(xiàn)象的良策?？傊?，以上種種，無(wú)論是輿論環(huán)境誘發(fā)，還是傳統(tǒng)觀念驅(qū)使，皆構(gòu)成教師退出機(jī)制的認(rèn)知困境，是當(dāng)前教師退出機(jī)制“失靈”的癥結(jié)所在。

（二）制度合法性資源乏力

高教教師退出機(jī)制的制度合法性困境還表現(xiàn)在上位法的缺失。不難發(fā)現(xiàn)，至今我國(guó)的人事管理制度尚未有一個(gè)系統(tǒng)的完整的法律體系。從宏觀的高等教育管理層面出發(fā)，教師隊(duì)伍的管理有賴于《中華人民共和國(guó)教育法》《高等教育法》和《中華人民共和國(guó)教師法》三部法律“保駕護(hù)航”。從事業(yè)單位人事管理的角度出發(fā)，教師人員的管理僅依靠2014年頒布的《事業(yè)單位人員人事管理?xiàng)l例》。2014年后，教育部雖多次提及“教師退出機(jī)制”的試點(diǎn)與實(shí)施，但國(guó)家并未出臺(tái)針對(duì)這個(gè)話題的完整的法律體系。體制機(jī)制建設(shè)的不完善，使之沒(méi)有配套措施，缺乏流程設(shè)計(jì)，不易操作，效果也就不言而喻。

其次，高校教師退出機(jī)制的建立是與準(zhǔn)入機(jī)制、考評(píng)機(jī)制互相作用的過(guò)程。我國(guó)高校聘任制已實(shí)施多年，準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)、考核等機(jī)制正逐步走向規(guī)范化，但退出機(jī)制的建設(shè)并未受到根本重視。高校在對(duì)待教師退出的問(wèn)題上，始終借力于《高等教育法》和《教師法》等有關(guān)條款未免差強(qiáng)人意，由于上位法的缺失，高校在處理這一問(wèn)題上依舊困難重重，對(duì)于教師退出的具體對(duì)象、前提條件、處理主體、處理程序、申訴渠道均沒(méi)有明確的可操作性的法律規(guī)定，不利于實(shí)際操作過(guò)程中的執(zhí)法。

（三）行動(dòng)合法性主體消極

“任何一種良性制度的最終生成，不僅依賴于居上者的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)與見(jiàn)微知著，同樣需要其他群體（尤其是當(dāng)事者）的積極參與和理性對(duì)話?！盵4]目前，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下任命制的影響，我國(guó)高校人力資源配置由政府相關(guān)行政管理部門宏觀調(diào)控，作為人才流動(dòng)主客體的高校和教師都是被動(dòng)接受者[5]，這與我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高校辦學(xué)自主權(quán)無(wú)法根本落實(shí)密切相關(guān)。在這場(chǎng)急劇的教育變革中，實(shí)施教師退出機(jī)制的主體——高校，一直希望從政府手中爭(zhēng)取更多的辦學(xué)自主權(quán)，但對(duì)于由此需要承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)并沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)打破原有習(xí)慣的管理理念也沒(méi)做好充分準(zhǔn)備，進(jìn)而導(dǎo)致其教師的準(zhǔn)入與考評(píng)都存在漏洞：準(zhǔn)入機(jī)制設(shè)計(jì)單一，聘用程序缺乏公正、考評(píng)體系參差不齊、考評(píng)結(jié)果備受質(zhì)疑等問(wèn)題常有發(fā)生，成為制約教師退出機(jī)制效能有效發(fā)揮的“絆腳石”;

同時(shí)，高校的決策層和執(zhí)行層對(duì)教師退出機(jī)制的推行力度不夠，使其流于形式，未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，從而影響實(shí)施效果。在高校教師退出機(jī)制的推行過(guò)程中，從決策的部署到執(zhí)行都離不開(kāi)相關(guān)人員的積極回應(yīng)，但實(shí)際上決策者的消極對(duì)待、敷衍了事，導(dǎo)致執(zhí)行層儼然也一副事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。至此，退出機(jī)制的建立與實(shí)施空有一副軀殼，紙上談兵，其行動(dòng)合法性必然會(huì)受到嚴(yán)重削弱，其價(jià)值合理性亦將無(wú)從“落地”“生根”。

（四）信任合法性保障不足

當(dāng)前，我國(guó)的高校教師退出流轉(zhuǎn)機(jī)制還處于探索階段，教師退出后的社保機(jī)制和再就業(yè)渠道不暢通加劇了退出機(jī)制的信任困境。社保體系不健全，退出的出口就成了問(wèn)題，人員退出因沒(méi)有恰當(dāng)處理好配套的福利待遇問(wèn)題而變得更加復(fù)雜，教師申訴無(wú)門，卻用無(wú)法落實(shí)的“口頭保證”來(lái)堵住悠悠之口，這些都可能引發(fā)后續(xù)的一連串問(wèn)題，甚至影響高校的生源和聲譽(yù)，關(guān)系到高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;另外，由于就業(yè)市場(chǎng)的激烈，許多人都覺(jué)得要找到一份適合的職業(yè)很不容易，而一旦找到在高校任教這份相對(duì)穩(wěn)定、收入不錯(cuò)的職業(yè)，就更想終身享用，尤其是對(duì)于工作年限較長(zhǎng)、年齡偏大的教師們，倘若不幸被解聘或調(diào)離，在如今的就業(yè)市場(chǎng)上再去尋找新的職業(yè)更是難上加難，他們的何去何從和生存問(wèn)題又如何保證？這樣看來(lái)，對(duì)于被列入退出的教師，總是想方設(shè)法的留在學(xué)校也就不難理解了，這又是一個(gè)棘手的問(wèn)題，更多的不確定性導(dǎo)致教師們的信任困境，一旦這種困境意識(shí)繼續(xù)發(fā)芽，那退出機(jī)制的有效性更無(wú)法預(yù)估。

四、高校教師退出機(jī)制的路徑選擇

正是由于當(dāng)前制度的不完全性，教師管理問(wèn)題被邊緣化，教師退出合法性困境顯現(xiàn)。高校教師退出機(jī)制面臨的合法性問(wèn)題，既和宏觀的教育政策有關(guān)，又離不開(kāi)高校內(nèi)部的管理模式;既需要退出前的仔細(xì)斟酌，又需要退出后的保障措施。因此，從組織層面看，提高教師退出機(jī)制的合法性，就應(yīng)該從轉(zhuǎn)變觀念、建立制度、有力執(zhí)行、規(guī)范程序等方面來(lái)考慮。

（一）更新觀念：確保內(nèi)生動(dòng)力源源不斷

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解放思想永無(wú)止境。經(jīng)過(guò)多年改革，我國(guó)高等教育從完全計(jì)劃性轉(zhuǎn)向類市場(chǎng)化治理模式，但總體處于“大政府、小市場(chǎng)”的運(yùn)行狀態(tài)，政府計(jì)劃管理機(jī)制依然發(fā)揮主導(dǎo)作用，而市場(chǎng)計(jì)劃競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮的作用有限[6]，處于政府主導(dǎo)下的高校對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)并不敏感，缺乏主動(dòng)適應(yīng)教育博弈的內(nèi)生動(dòng)力。高等教育處于教育體系的頂端，是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，而高校作為教育的主體，只有審時(shí)度勢(shì)，不斷與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)與能量的交換，才能獲得源源不斷的生命力，才能在教育改革的浪潮中處于不敗之地。

第一，認(rèn)清改革局勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變教育觀念。隨著教育管理改革的深入推進(jìn)，退出機(jī)制的建立與完善已是大勢(shì)所趨。高校要徹底打破固有的聘用制理念，樹(shù)立“以人為本”的理念，深刻認(rèn)識(shí)到教師人力資本的價(jià)值，徹底打通教師流動(dòng)出入口，實(shí)現(xiàn)教師再就業(yè)渠道暢通;

第二，理性對(duì)待退出機(jī)制，形成共同愿景。高校教師是實(shí)施退出機(jī)制的客體，有必要通過(guò)一定的心理培訓(xùn)加強(qiáng)這一群體的心理承受壓力，理性對(duì)待退出機(jī)制產(chǎn)生的結(jié)果;同時(shí)，教師群體間引入激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)他們的積極性和進(jìn)取心，在教師群體間形成終身學(xué)習(xí)的共同愿景，不斷實(shí)現(xiàn)自我超越;

第二，加強(qiáng)政策宣傳，全面理解教師退出的含義。積極引導(dǎo)社會(huì)輿論是消解信念困境的策略之一，政府、教育部門、高校等要通過(guò)多種途徑宣傳教師退出的真正含義，加強(qiáng)民眾理解，引導(dǎo)真正形成尊師重教的濃厚氛圍，鞏固教師團(tuán)體的自尊。

（二）制度先行：確保退出機(jī)制有法可依

機(jī)制的建立依靠制度的保障，退出機(jī)制亦是如此。高校退出機(jī)制的建立是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，關(guān)乎教職員工切身利益，公開(kāi)招聘、合同管理、分類評(píng)價(jià)、績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)處分、晉升退出等每一個(gè)環(huán)節(jié)，其實(shí)施更需有理有據(jù)。

1.修訂上位法

在宏觀上對(duì)現(xiàn)有的法律政策做調(diào)整，完善高校教師的退出制定明確的法律條款，給高校教師退出以正確的規(guī)范和導(dǎo)向，使高校教師的退出機(jī)制有堅(jiān)實(shí)的法律制度來(lái)保障運(yùn)行，并保障高校和教師的合法權(quán)益。

2.健全教師退出法律法規(guī)

在我國(guó)傳統(tǒng)的高校體制下，在編教師基本上不存在強(qiáng)制性退出的問(wèn)題，其中一個(gè)重要原因就是配套制度尚不健全，相關(guān)法律缺失。目前《教育法》《高等教育法》顯然已不能完全支撐教師退出機(jī)制的建立，我國(guó)急需加強(qiáng)退出機(jī)制的立法建設(shè)，從國(guó)家層面盡快出臺(tái)高校教師管理的相關(guān)法律規(guī)定，使教師退出有法可依。在上位法的支撐作用下，各高校要積極準(zhǔn)備，在關(guān)于教師退出的問(wèn)題上作出系統(tǒng)化布局，以確保退出機(jī)制有序推進(jìn)。需要注意的是，高校在制定關(guān)于教師退出規(guī)定時(shí)，既要遵循上位政策的發(fā)箍，又要結(jié)合自身實(shí)際體現(xiàn)靈活性;內(nèi)部管理的銜接和支撐也需細(xì)致打磨，確保其政策性和可操作性兼具;既要全面又要規(guī)范明確，避免過(guò)粗或模棱兩可而給后續(xù)帶來(lái)潛在矛盾隱患;既要根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)政策法規(guī)變化及時(shí)調(diào)整更新，又要考慮未來(lái)3—5年的適用性，確保政策的相對(duì)穩(wěn)定性，給廣大教職工明確的發(fā)展指向。

（三）執(zhí)行有力：確保制度建設(shè)腳踏實(shí)地

“攘外必先安內(nèi)”，有效的內(nèi)部管理機(jī)制是外部長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)鍵。政府要從根本上賦予各高校充分的辦學(xué)自主權(quán)，使其作為實(shí)施退出機(jī)制的主體，抓住改革發(fā)展的機(jī)遇期，積極在教師聘用、聘任、考核、獎(jiǎng)懲、淘汰與退出等環(huán)節(jié)上深入探索，從而在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。

1.創(chuàng)新教師準(zhǔn)入機(jī)制

教師準(zhǔn)入機(jī)制是基礎(chǔ)，一旦發(fā)生偏差，發(fā)揮作用市場(chǎng)，將會(huì)給退出機(jī)制的運(yùn)行造成障礙。首先要完善教師資格證書制度，彌補(bǔ)我國(guó)高校教師資格證書在認(rèn)證上沒(méi)有任職年限限制的缺陷。根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律、接受繼續(xù)教育的規(guī)律和專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉級(jí)的周期，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建議采用“均衡式”的定期認(rèn)證，可以設(shè)為每五年一個(gè)認(rèn)證階段[7]，連續(xù)多個(gè)階段通過(guò)認(rèn)證的教師，可根據(jù)實(shí)際表暫時(shí)享有終身任職的資格;

其次，在教師管理上要標(biāo)準(zhǔn)一致。對(duì)新教師的聘任加強(qiáng)師德、教學(xué)、科研等綜合素質(zhì)的考察，在實(shí)習(xí)期滿后，高校要運(yùn)用科學(xué)的方式對(duì)他們是否從事高校教師職業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)判后再作出決定;已聘任的教師要根據(jù)崗位職責(zé)，對(duì)其定期考核并主張程序和結(jié)果公開(kāi)，逐漸變“身份管理”為“崗位管理”;

2.優(yōu)化教師考評(píng)機(jī)制

考評(píng)機(jī)制對(duì)退出機(jī)制起激勵(lì)作用，為教師合理退出提供依據(jù)。其一，建立多元化的考評(píng)機(jī)制，完善高校教師分類管理。高校教師崗位分類管理的價(jià)值認(rèn)同表現(xiàn)在對(duì)其改革的理念、精神、目標(biāo)的普遍認(rèn)可及行動(dòng)體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)價(jià)值認(rèn)同可激發(fā)教師群體凝聚力[8]，實(shí)行分類評(píng)價(jià)，通過(guò)強(qiáng)化工作業(yè)績(jī)的績(jī)效量化考核，對(duì)不適宜崗位需求的教師轉(zhuǎn)崗分流，確保學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的公正性;要依托信息技術(shù)平臺(tái)，統(tǒng)籌校內(nèi)各方，建立快速有效的人員—合同動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，始終保持人、崗、責(zé)相配，使退出機(jī)制有據(jù)可依[9];

其二，考評(píng)主體多元化。建立多方參與、科學(xué)民主的考核小組，正確處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。我國(guó)長(zhǎng)期“政教合一”的文化淵源不利于現(xiàn)代大學(xué)治理體系的形成。高校應(yīng)將教師的退出問(wèn)題列入學(xué)術(shù)權(quán)力的范疇，而非單純依靠行政手段干預(yù)，在教師的考評(píng)上我們主張政教分離，多個(gè)主體參與專門的學(xué)術(shù)委員會(huì)考核教師學(xué)術(shù)水平，行政高層考核教師的道德素質(zhì)，就業(yè)單位參與全過(guò)程考核，其他人員負(fù)責(zé)民主監(jiān)督，建立起全方位的系統(tǒng)的完整的考評(píng)機(jī)制;

其三，考評(píng)形式多樣化。根據(jù)教師的職業(yè)特點(diǎn)構(gòu)建學(xué)生評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、用人單位評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)與學(xué)術(shù)組織評(píng)價(jià)相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)形式，將定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)向結(jié)合、自我評(píng)級(jí)與組織評(píng)價(jià)相結(jié)合，堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)為主、懲罰為輔，把發(fā)展性評(píng)價(jià)貫穿評(píng)價(jià)全過(guò)程，適時(shí)根據(jù)教師工作變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

其四，重視考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用。將教師考評(píng)結(jié)果作為決定教師分流和退出的證據(jù)。對(duì)于考評(píng)結(jié)果不合格的教師不必立即解聘，可采取“緩沖”政策;對(duì)于有潛力卻不適合原有崗位的教師可以調(diào)換到更適合的崗位去，對(duì)于專業(yè)技術(shù)知識(shí)欠缺的教師可選擇對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，而對(duì)于那些沒(méi)有責(zé)任心、缺乏師德素養(yǎng)的教師給予教育觀察期，若限期內(nèi)無(wú)明顯改善高?？蓪?duì)其解聘。在運(yùn)用考評(píng)結(jié)果的過(guò)程同時(shí)要充分保障教師的權(quán)利，進(jìn)一步完善申訴制度，允許教師申訴和上辯的機(jī)會(huì)，真正達(dá)到崗位與能力相配。

（四）程序合法：確保保障措施擲地有聲

解決教師退出機(jī)制合法性困境的最后一步，就是要認(rèn)識(shí)到退出機(jī)制自身各方因素的限制，加強(qiáng)自身建設(shè)。

1.規(guī)范教師退出程序

教師退出要依據(jù)科學(xué)的退出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的退出程序。退出方案的實(shí)施要符合勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定，在征得政府和高校有關(guān)部門支持的基礎(chǔ)上先試點(diǎn)在推行，為教師合理退出提供強(qiáng)有力的證據(jù);在退出方案的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中要公開(kāi)、透明，為高校教師合理退出提供證據(jù)支持。

2.拓寬教師退出渠道

目前高校教師退出途徑單一，除了轉(zhuǎn)崗、退休、解聘、辭職等基本無(wú)路可走。因此，建立一種多元化的退出機(jī)制，增強(qiáng)教師信心，可有效緩解教師退出高校后走投無(wú)路的困境，高校教師應(yīng)依托人才市場(chǎng)，大力推行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的交流制度，增強(qiáng)流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)與一般本科院校、教育部直屬高校與地方省屬高校、一般本科院校與高等職業(yè)院校間教師的流動(dòng)機(jī)制建設(shè)，通過(guò)校際聯(lián)合，促進(jìn)教育市場(chǎng)化背景下高校教師的有序流動(dòng)。

3.完善社會(huì)保障措施

完善現(xiàn)有的社會(huì)保障體系需要從廣度和深度上深入入手，涉及多部門，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[10]。首先，社會(huì)要繼續(xù)改革完善社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)教職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等方面提高重視程度，本著更加公平、更加有效的原則創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，解決教師解聘的后顧之憂;其次，高校要依據(jù)教師職業(yè)特點(diǎn)建立起相應(yīng)的教師退出規(guī)定，根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定和教師在職期間的表現(xiàn)合理確定離職補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)教師提前退休，切實(shí)保障教師的合法權(quán)益;其三，對(duì)于解聘或提前退休的教師，政府要對(duì)他們采取幫扶政策，進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)，為他們的再就業(yè)開(kāi)辟綠色通道。

總之，作為順應(yīng)教師教育制度變遷和高校人事制度改革過(guò)程中的特殊產(chǎn)物——教師退出機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中面臨的發(fā)展困境和改革阻力，源自于利益相關(guān)者認(rèn)知沖突造成的合法性困境;重塑教師退出機(jī)制的合法性將成為改革的關(guān)鍵，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是多方主體不斷互動(dòng)的過(guò)程，只有積極擔(dān)當(dāng)，順應(yīng)局勢(shì)，該機(jī)制才得以平穩(wěn)運(yùn)行。

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On the legitimacy crisis of college teachers withdrawal mechanism and its breakthrough path.

——Analysis based on the perspective of organizational legitimacy

Li Fang，Yan Jian zhang

（School of Educational Sciences， Shanxi Normal University，TaiYuan， Shanxi 030000;

School ofTeacher Education， Shanxi Normal University， TaiYuan， Shanxi 030000）

Abstract： The imperfect withdrawal mechanism of university teachers and the sluggish export are the “l(fā)ast mile” problems in the personnel system reform. As an important means to highlight organizational goals， the long-term development of college teachers withdrawal mechanism is encountering internal and external double crises such as cognition， system， action and trust. From the perspective of organizational legitimacy theory， it is appropriate to analyze the legitimacy of this contradiction. To solve the crisis， we can start from the aspects of changing ideas， putting the system first， implementing forcefully， and legal procedures， so as to guarantee the establishment and implementation of teachers withdrawal mechanism in an all-round way.

Keywords： College teachers; Exit mechanism; Organizational legitimacy

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金（教育學(xué)）項(xiàng)目《新時(shí)代大學(xué)教師“道德人”身份重塑研究》（課題編號(hào)BIA210181）;山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度課題《新時(shí)代山西教師教育質(zhì)量提升研究》（課題編號(hào)2019B203）

作者簡(jiǎn)介：1 李芳，女，山西長(zhǎng)治人，山西師范大學(xué)教育學(xué)碩士研究生，研究方向：教師教育，高等教育管理;2閆建璋，男，甘肅寧縣人，博士，山西師范大學(xué)教師教育學(xué)院院長(zhǎng)，教授，研究方向：高等教育管理，教師教育.