大數(shù)據(jù)環(huán)境下應(yīng)急聯(lián)動指揮信息系統(tǒng)建設(shè)研究

摘要：大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)發(fā)展不斷走向深入，為應(yīng)急聯(lián)動指揮信息系統(tǒng)建設(shè)奠定了扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，但因受多種客觀因素制約，在數(shù)據(jù)融合集成和信息安全管控、協(xié)同保障機(jī)制構(gòu)建等方面還有許多問題亟待解決。筆者通過調(diào)研了解，結(jié)合工作實(shí)踐，對存在問題作了較為全面的剖析，并提出相關(guān)建議，以期為提高應(yīng)急聯(lián)動指揮信息系統(tǒng)建設(shè)效能提供有益參考借鑒。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);應(yīng)急聯(lián)動;指揮信息系統(tǒng)

一、引言

近年來，我國自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)公共事件呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，其處置行動往往需要應(yīng)急救援、公安、民政、疾控等多個單位共同參與，各級應(yīng)急指揮中心主要依托指揮信息系統(tǒng)實(shí)時了解事件現(xiàn)場發(fā)展態(tài)勢和緊急調(diào)配人員、裝備、物資等資源，統(tǒng)一組織指揮、協(xié)調(diào)處置行動。從某種意義上說，指揮信息系統(tǒng)建設(shè)狀況可直接反映出一個城市的危機(jī)管理水平。黨的十九大報(bào)告明確提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會，一場偉大的“數(shù)字革命”正席卷全國大地，5G、人工智能（AI）、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)發(fā)展已全面駛?cè)肟燔嚨?，?yīng)急聯(lián)動指揮信息系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)條件日益成熟。我國對指揮信息系統(tǒng)建設(shè)越來越重視，各級黨委政府緊緊圍繞突發(fā)事件處置應(yīng)急指揮需要，緊扣時代發(fā)展脈博，積極推進(jìn)建設(shè)以實(shí)時“聯(lián)通”相關(guān)單位和業(yè)務(wù)部門，匯聚運(yùn)用多源“大數(shù)據(jù)”為主要特點(diǎn)的應(yīng)急聯(lián)動指揮信息系統(tǒng)。但從筆者了解情況看，受多種客觀因素制約，各級推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)時，在數(shù)據(jù)融合集成和信息安全管控、協(xié)同保障機(jī)制構(gòu)建等方面都還不同程度存在一些問題，需認(rèn)真查究原因，采取針對性、系統(tǒng)性措施予以解決[1]。

二、大數(shù)據(jù)環(huán)境下應(yīng)急聯(lián)動指揮信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)條件

（一）大數(shù)據(jù)思維正逐步形成

當(dāng)前，隨著信息技術(shù)日新月異發(fā)展，特別是數(shù)字產(chǎn)品在工作、生活領(lǐng)域的普及應(yīng)用，大數(shù)據(jù)思維理念不斷深入人心，各級黨委政府對大數(shù)據(jù)重要性的認(rèn)識也越來越深刻。突發(fā)事件的不可預(yù)見性和緊迫性，決定相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)不可能在事發(fā)后短時間內(nèi)通過人工采集、分析等方式獲取到足夠有價值的信息，并在第一時間提供給指揮員用于輔助指揮決策，而大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究重點(diǎn)和方向，正是致力于解決上述問題?；诖?，近年來相關(guān)部門在組織各類信息系統(tǒng)建設(shè)時，都開始把注意力向大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用聚焦，尤其在項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)、周期等方面投入所占比重也越來越大，運(yùn)用大數(shù)據(jù)解決指揮決策問題的思維在各級黨委政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)心目中正逐步形成。

（二）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)蓬勃發(fā)展

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展呈日新月異之勢，深入滲透到社會各個領(lǐng)域，光纖和5G無線通信網(wǎng)等骨干網(wǎng)絡(luò)通信容量連年呈幾何級數(shù)增長。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，我國光纖接入端口數(shù)量達(dá)9.82億個，其中接入速率在百兆及以上的占比達(dá)90%，千兆寬帶正在全國各級城市加快部署;移動通信基站數(shù)量達(dá)948萬個，其中5G基站占比已超過10%。同時，云存儲、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也呈蓬勃發(fā)展之勢。這些基礎(chǔ)設(shè)施，為應(yīng)急聯(lián)動指揮信息系統(tǒng)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)。

（三）關(guān)鍵支撐技術(shù)日益成熟

隨著“智慧城市”建設(shè)深入推進(jìn)，5G、人工智能（AI）、云計(jì)算等與大數(shù)據(jù)相關(guān)的新一代信息技術(shù)發(fā)展全面駛?cè)肓丝燔嚨?，以“云上貴州”和眾多政府主導(dǎo)建設(shè)的“政務(wù)云”為代表的大數(shù)據(jù)中心，對社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活帶來了巨大影響和變化，特別是近年來各級政府大力推動“數(shù)字政府”建設(shè)，相繼推出的審批業(yè)務(wù)“一站式”辦理服務(wù)，讓廣大人民群眾真真切切感受和分享到了“數(shù)字紅利”。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2020年，我國數(shù)據(jù)總量在全球占比已從2010年的10%躍升至18%，成為數(shù)據(jù)強(qiáng)國潛力優(yōu)勢明顯。在新冠肺炎疫情防控斗爭中，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新興技術(shù)加速與醫(yī)療、交通等領(lǐng)域深度融合，在疫情監(jiān)測、人員管控、核酸檢測和醫(yī)療救治等各個領(lǐng)域都發(fā)揮了不可磨滅的作用，成為我國“戰(zhàn)”疫的強(qiáng)有力武器，讓“中國速度”再次驚艷世界。這些技術(shù)，在應(yīng)急聯(lián)動指揮信息系統(tǒng)建設(shè)中都具有關(guān)鍵支撐作用。

三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下應(yīng)急聯(lián)動指揮信息系統(tǒng)建設(shè)面臨的主要問題

（一）數(shù)據(jù)集成存在諸多困難

大量結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分散存儲在各級政府應(yīng)急管理相關(guān)單位、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)器上，要想在指揮信息系統(tǒng)中無縫調(diào)用，必須采用一定方式對這些異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合集成，屏蔽底層數(shù)據(jù)源之間的異構(gòu)性，并進(jìn)行統(tǒng)一管理與服務(wù)，最大可能改善終端用戶體驗(yàn)。但由于產(chǎn)生數(shù)據(jù)源的業(yè)務(wù)系統(tǒng)不同和數(shù)據(jù)格式、存儲模式存在這樣或那樣差異，無論采取哪種方式進(jìn)行集成，都將面臨諸多困難[2]。

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

突發(fā)事件應(yīng)急處置參與單位多元，現(xiàn)場使用的數(shù)據(jù)采集終端類型更是復(fù)雜多樣，由于所采用硬件設(shè)備、承載網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)時遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在格式、結(jié)構(gòu)及呈現(xiàn)方式上都存在較大差異。特別是部分早期開發(fā)建設(shè)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，因頂層設(shè)計(jì)前瞻性不夠，與應(yīng)急聯(lián)動指揮信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口匹配兼容難度更大。

2.網(wǎng)絡(luò)拓?fù)涓叨确稚⑷唠s

應(yīng)急聯(lián)動指揮信息系統(tǒng)通常部署在各級政府應(yīng)急指揮中心，在突發(fā)事件發(fā)生后與成員單位建立指揮關(guān)系，隨著信息技術(shù)發(fā)展，特別是5G通信技術(shù)在各領(lǐng)域普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和硬件設(shè)施網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浞只厔菰絹碓矫黠@，常常是有、無線網(wǎng)和各類VPN專網(wǎng)交織重疊，使分布在各個異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)資源管理難度更大[3]。同時，多個成員單位同時在突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場，當(dāng)指揮員所需某項(xiàng)信息來源于不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)信息互補(bǔ)的同時，也可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)沖突和副本不一致等問題，需要對相關(guān)信息去偽存真、去粗留精[4]。

3.數(shù)據(jù)互為自治現(xiàn)象客觀存在

應(yīng)急救援、公安、民政等單位雖然都有參與突發(fā)事件處置的職責(zé)，但在編制體制和行政管理上互不隸屬，日常工作中業(yè)務(wù)交流的機(jī)會也比較有限，同時，不同單位、部門信息安全保密要求各不相同，數(shù)據(jù)資源交流共享存在諸多困難。近年來，雖然各級政府都在想方設(shè)法推動“數(shù)字政府”建設(shè)，但一個單位建設(shè)多個專網(wǎng)，一個專網(wǎng)同時運(yùn)行多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)象仍比較普遍。很多時候，單位和部門之間信息交流依舊采取電話、紙質(zhì)文件遞送等傳統(tǒng)方式，僅有少數(shù)信息系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通或單向引接匯聚，數(shù)據(jù)共享渠道極為有限。互為自治的數(shù)據(jù)大大降低了集成應(yīng)用效能。

（二）信息安全環(huán)境錯綜復(fù)雜

1.信息安全意識良莠不齊

從近年來發(fā)生的失泄密事件看，信息安全意識不強(qiáng)的問題在各級各領(lǐng)域工作人員中都還有存在。應(yīng)急聯(lián)動指揮信息系統(tǒng)與多個單位、部門對接，用戶數(shù)量龐大，特別是現(xiàn)在各級政府都有大量臨時聘用或合同制工作人員，這些人員一方面安全意識不夠強(qiáng)，在管理上很可能出現(xiàn)疏忽，另一方面缺少系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，如果出現(xiàn)誤操作，很可能造成系統(tǒng)涉密信息泄漏[5]。

2.系統(tǒng)安全威脅客觀存在

首先，系統(tǒng)分布區(qū)域廣，網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋸?fù)雜，無疑加大管理難度，稍有不慎就可能出現(xiàn)違規(guī)“外聯(lián)”等情況。其次，病毒威脅始終難以避免。近年來，以騰訊、360等為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在計(jì)算機(jī)病毒防治技術(shù)上日益成熟，但病毒感染攻擊能力也在不斷加強(qiáng)，如果防治措施不可靠，就很可能發(fā)生病毒入侵，甚至災(zāi)難性曼延[6]。再次，網(wǎng)絡(luò)黑客無處不在。當(dāng)今，黑客入侵已被列為影響信息安全的最重要因素之一，雖然我國對網(wǎng)絡(luò)黑客打擊力度逐年加大，但仍有不少不法分子鋌而走險(xiǎn)。一旦黑客侵入系統(tǒng)，就很可能竊取、篡改、破壞數(shù)據(jù)或影響、中斷系統(tǒng)正常運(yùn)行，造成難以挽回的損失[7]。

3.系統(tǒng)管理制度不夠完善

目前，國內(nèi)大部分城市應(yīng)急聯(lián)動指揮信息系統(tǒng)建設(shè)還處在起步階段，很容易出現(xiàn)安全管理制度滯后于系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的現(xiàn)象，特別是相關(guān)單位、部門平時在管理上互不隸屬，系統(tǒng)用戶構(gòu)成復(fù)雜，如果沒有健全完善的管理制度，勢必給國家秘密帶來較大安全隱患。

（三）協(xié)同保障機(jī)制不夠健全

應(yīng)急聯(lián)動指揮信息系統(tǒng)對數(shù)據(jù)時效性要求非常高，需要成員單位之間密切配合、通力協(xié)作保障才能實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)有與突發(fā)事件處置相關(guān)的法律法規(guī)主要有《突發(fā)事件應(yīng)對法》和國務(wù)院、各級政府及其有關(guān)部門制定的《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以及相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等，這些法律法規(guī)主要就相關(guān)單位參與突發(fā)事件處置的職責(zé)、任務(wù)等予以明確，鮮有對信息共享、協(xié)同保障等進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)前，許多城市應(yīng)急聯(lián)動指揮信息系統(tǒng)作用發(fā)揮不明顯，其主要原因之一就是缺少健全完善的數(shù)據(jù)資源協(xié)同保障機(jī)制，很多單位受保密規(guī)定等制約，不愿或不敢將重要關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享出來，使得系統(tǒng)成了“無源之水”，起不到應(yīng)有的“聯(lián)動”作用。

四、大數(shù)據(jù)環(huán)境下應(yīng)急聯(lián)動指揮信息系統(tǒng)建設(shè)的思考與建議

（一）推動信息技術(shù)深度融合

1.提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平

相關(guān)部門在組織系統(tǒng)建設(shè)時，要注重頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。一方面要搞好調(diào)研論證，防止重復(fù)建設(shè)和建用脫節(jié)等問題。另一方面，在遵循國家統(tǒng)一技術(shù)體制的前提下，要把數(shù)據(jù)格式的兼容性作為項(xiàng)目立項(xiàng)審批的重要內(nèi)容突出出來，防止出現(xiàn)不同單位、部門之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式不兼容、定義不統(tǒng)一等問題，從源頭上避免信息“孤島”出現(xiàn)。

2.提升異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)融合可信度

根據(jù)不同密級數(shù)據(jù)防護(hù)要求，合理選用防火墻、網(wǎng)閘、IDS、IPS等安全設(shè)備。同時，運(yùn)用數(shù)據(jù)中臺及相關(guān)數(shù)據(jù)融合技術(shù)，為應(yīng)急聯(lián)動指揮信息系統(tǒng)調(diào)用不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)提供便捷通道，確保數(shù)據(jù)交流順暢，最大可能提升系統(tǒng)魯棒性。

3.提升數(shù)據(jù)分析現(xiàn)代化水平

當(dāng)前，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)體量正呈指數(shù)級的增長態(tài)勢，要想從海量數(shù)據(jù)中實(shí)時提取有價值的信息供指揮員決策使用，必須把數(shù)據(jù)分析能力納入系統(tǒng)建設(shè)重要技術(shù)指標(biāo)?？蛇\(yùn)用云計(jì)算、數(shù)據(jù)中臺等前沿技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)分析挖掘平臺。同時，還可利用人工智能技術(shù)，建立人機(jī)交互環(huán)境，當(dāng)指揮機(jī)構(gòu)在研究某方面問題時，后臺自動從數(shù)據(jù)池或相應(yīng)采集終端、傳感器檢索相關(guān)信息，并自動完成相應(yīng)處理過程，將結(jié)果暫存在后臺，一旦需要即可實(shí)時調(diào)用，有效提升指揮決策時效[8]。

（二）建強(qiáng)信息安全防護(hù)體系

1.抓好保密安全教育管理

一方面，建立崗前培訓(xùn)考核制度，增強(qiáng)操作使用人員安全防護(hù)意識，熟悉操作規(guī)程和掌握基本風(fēng)險(xiǎn)防范、處置技能。另一方面，完善管理制度，將安全管理責(zé)任明確到具體單位和個人，在系統(tǒng)開發(fā)時設(shè)置操作日志記錄和存儲備份功能，一旦發(fā)生問題可溯源追蹤。

2.注重提升系統(tǒng)技防水平

一方面，強(qiáng)化系統(tǒng)漏洞和病毒防治，積極推廣“麒麟”操作系統(tǒng)和“達(dá)夢”“神通”數(shù)據(jù)庫等國產(chǎn)系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，及時更新升級漏洞補(bǔ)丁，安裝安全可靠的病毒防治軟件。另一方面，注重安全規(guī)范操作，比如，設(shè)置安全可靠的登錄密碼，訪問重要內(nèi)容可采取指紋、實(shí)體鑒別器等安全認(rèn)證方式加強(qiáng)安全防護(hù)。此外，可考慮建立系統(tǒng)安全智能監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)系統(tǒng)遭受攻擊或有發(fā)生信息泄漏隱患時，主動發(fā)出告警信息。

3.完善信息安全管控措施

建立一套完善的信息交流管理辦法，規(guī)定信息共享目錄范圍，同時對保密范圍及管控辦法予以具體明確，該保密的完善防范措施、嚴(yán)格控制知密范圍。對不涉密，但與突發(fā)事件處置行動又有關(guān)聯(lián)的信息，開放共享權(quán)限，確保相關(guān)單位能及時知悉。通過嚴(yán)格規(guī)范管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)在應(yīng)急聯(lián)動指揮信息系統(tǒng)內(nèi)高效流轉(zhuǎn)。

（三）健全協(xié)同保障制度機(jī)制

1.理順應(yīng)急聯(lián)動指揮關(guān)系

突發(fā)事件處置參與力量多元，如果采取無差異方式為各成員單位設(shè)計(jì)功能模塊，一方面系統(tǒng)會變得非常“臃腫”，另一方面不符合保密要求。因此，在規(guī)劃系統(tǒng)架構(gòu)時，應(yīng)首先把各成員單位對上、對下以及平行協(xié)調(diào)關(guān)系理順，并以此為依據(jù)，設(shè)計(jì)該單位系統(tǒng)登錄界面，并設(shè)置相應(yīng)的訪問權(quán)限。當(dāng)用戶登錄時，只呈現(xiàn)本單位相關(guān)資源，同時屏蔽超權(quán)限和無關(guān)信息，防止“數(shù)據(jù)洪水”出現(xiàn)，最大可能確保系統(tǒng)操作使用簡潔度順暢度，提升魯棒性。

2.完善信息共享對接機(jī)制

一方面，相關(guān)部門針對不同級別突發(fā)事件，分別制定預(yù)案，對信息共享范圍、方式和數(shù)據(jù)填報(bào)時限、責(zé)任人等予以明確，確保信息共享“有法可依”。另一方面，在系統(tǒng)研發(fā)時，建立配套完善的信息安全防護(hù)機(jī)制，根據(jù)不同成員單位的職責(zé)和地位，對該單位信息知悉范圍，以及申請獲取相應(yīng)密級信息時的提報(bào)、審批流程和具體對接承辦單位、批準(zhǔn)權(quán)限等予以明確，系統(tǒng)管理員依此進(jìn)行賦權(quán)。這樣，既能防止涉密信息擴(kuò)散，又可避免在協(xié)調(diào)對接時發(fā)生推諉扯皮的問題。此外，各級應(yīng)急管理部門可采取召開會議、組織聯(lián)合訓(xùn)練演練等方式，定期督促各成員單位維護(hù)更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)并解決在信息共享上的梗阻問題。

3.明確系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)管理責(zé)任

數(shù)據(jù)是信息系統(tǒng)的“血液”，如果缺少“血液”，系統(tǒng)功能再強(qiáng)大也難以發(fā)揮作用。一些系統(tǒng)剛建成不久就“夭折”，很大部分原因就是數(shù)據(jù)維護(hù)管理不及時，無法發(fā)揮應(yīng)有價值。在組織系統(tǒng)建設(shè)時，可針對不同類別、性質(zhì)數(shù)據(jù)，配套制定維護(hù)管理細(xì)則，明確數(shù)據(jù)采報(bào)范圍和管理維護(hù)周期，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時保鮮，關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。

五、結(jié)束語

應(yīng)急聯(lián)動指揮信息系統(tǒng)是處置突發(fā)事件的重要指揮工具和手段，其最重要的功能之一就是匯聚融合來自不同單位、部門的海量多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，進(jìn)而分析挖掘出有價值的信息，供指揮員實(shí)時了解突發(fā)事件進(jìn)展?fàn)顩r，為人員、裝備、物資調(diào)配使用和組織指揮處置行動提供數(shù)據(jù)支撐。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，應(yīng)急聯(lián)動指揮信息系統(tǒng)建設(shè)具備足夠雄厚技術(shù)基礎(chǔ)，但因成員單位之間指揮關(guān)系構(gòu)成復(fù)雜，前期組織信息化建設(shè)時所遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在諸多差異等客觀原因，實(shí)踐運(yùn)用中，系統(tǒng)還存在數(shù)據(jù)集成、信息安全管理困難多和協(xié)同保障難度大等問題。因此，在組織系統(tǒng)建設(shè)時，要緊密結(jié)合大數(shù)據(jù)時代特點(diǎn)，在著力推動信息技術(shù)深度融合、建強(qiáng)信息安全防護(hù)體系和健全協(xié)同保障制度機(jī)制等方面狠下功夫，以全面提升應(yīng)急聯(lián)動指揮信息系統(tǒng)建設(shè)效能，為突發(fā)事件處置組織指揮提供可靠的信息保障支撐。

作者單位：謝宗譜? ? 武警湖南總隊(duì)某部綜合信息保障中心

參? 考? 文? 獻(xiàn)

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