日本通學(xué)路對我國道路交通組織精細(xì)化設(shè)計的啟示

姚雪嬌

摘 要：日本通學(xué)路是為了滿足日本中小學(xué)生在上下學(xué)道路步行的需要，強(qiáng)化了道路獨(dú)立步行空間并明確施劃設(shè)置道路標(biāo)志標(biāo)線，為廣大學(xué)生安全上下學(xué)通行起了重要安全保障。日本通學(xué)路在道路空間規(guī)劃、標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置等方面均對我國交通組織精細(xì)化的提升有借鑒意義，本文從日本通學(xué)路的設(shè)置要點(diǎn)、設(shè)置細(xì)節(jié)，以及設(shè)置作用等方面進(jìn)行了分析研究，并提出相關(guān)對我國提高道路交通組織精細(xì)化的啟示與建議。

關(guān)鍵詞：通學(xué)路；交通組織；精細(xì)化；城市道路

1963年2月，日本東京開始將中學(xué)與小學(xué)生上學(xué)的必經(jīng)之路指定為“通學(xué)路”，在《關(guān)于推進(jìn)交通安全等建設(shè)事業(yè)的法律》規(guī)定 “一天內(nèi)有40名以上的兒童通過或距小學(xué)學(xué)校出入口1公里以內(nèi)的道路為‘通學(xué)路”。日本的“通學(xué)路”實際上就是為保障學(xué)生上學(xué)和放學(xué)交通安全，預(yù)先規(guī)劃設(shè)置上學(xué)和放學(xué)路徑，學(xué)生可獨(dú)立步行往返于家校之間的道路。

日本對通學(xué)路的設(shè)計和設(shè)施出臺了一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及設(shè)置示例手冊，并通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道發(fā)布供全國各地參照實施，有效提升了各地區(qū)通學(xué)路設(shè)置的落地速度與優(yōu)化效率。被各地廣泛采納的實施工作機(jī)制 “PDCA”工作法，即“Plan”計劃階段，包括對通學(xué)路設(shè)置通行路段調(diào)查和實施措施的方案制定；“Do”實施階段，根據(jù)計劃階段制定的方案落地實施；“Check”檢驗階段，跟蹤實施效果，把握方案與對策的有效性；“Act”完善階段，通過對實施效果跟蹤評估，補(bǔ)充計劃或改進(jìn)方案，形成工作閉環(huán)。日本“學(xué)校安全推進(jìn)計劃”明確將各市縣村通學(xué)路交通安全計劃的制定情況和制度措施作為兩個主要考察指標(biāo)，保障通學(xué)路在各地的有效推進(jìn)，確保通學(xué)路設(shè)置安全可靠。

1日本通學(xué)路設(shè)計與設(shè)施設(shè)置要點(diǎn)

1.1明確道路步行空間

日本通學(xué)路在設(shè)置過程中，首先要在道路上明確用于學(xué)生步行的通行空間，作為對學(xué)生步行安全的基本保障。在道路條件允許的路段，采取行人與機(jī)動車完全分隔的措施，保障學(xué)生步行通過的空間獨(dú)立、不受其他交通方式的干擾；在道路條件不滿足人車完全分離的路段，通過施劃道路標(biāo)線將步行空間清楚地進(jìn)行標(biāo)識，保障學(xué)生與其他交通參與者充分辨識和明確各自通行的空間范圍。詳見圖1、圖2。

1.2精細(xì)設(shè)置道路交通標(biāo)識

道路交通規(guī)則的認(rèn)知一方面是通過交通參與者的通行習(xí)慣維系，另一方面則是由道路交通標(biāo)識向交通參與者實時地進(jìn)行傳遞，交通標(biāo)志、道路標(biāo)線對行車、步行都能起到提醒與保護(hù)作用。在“空白”路面或者道路標(biāo)線視認(rèn)性較差的道路時，交通參與者接收的通行指引往往是模糊的，機(jī)動車作為道路交通中速度快、體積大的“強(qiáng)勢方”，易對慢行交通出行者造成空間擠壓與心理壓力。日本通學(xué)路對這類型路面加強(qiáng)了標(biāo)志標(biāo)線的施劃，提高通行空間分配信息的傳遞，確保步行交通路權(quán)。詳見示例1-6。

1.3增強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置

作為學(xué)生上下學(xué)時段步行為主的道路，通學(xué)路的安全防護(hù)設(shè)施在交通量較大、交通環(huán)境復(fù)雜、公路路段等交通場景中的作用尤為重要。日本通學(xué)路通過對隔離設(shè)施、減速設(shè)施的運(yùn)用，一是強(qiáng)化了人車分離，將行人的安全放在第一位，行人和車輛的通行空間完全分離是安全性較高的方式；二是強(qiáng)調(diào)了速度管理，對于難以將機(jī)動車的通行空間完全與行人隔離的道路，注重采取措施來降低機(jī)動車行駛速度。詳見圖3和示例7-11。

1.4加強(qiáng)安全通行氛圍營造

通過交通工程的方式也可以營造安全的交通通行環(huán)境。一是巧用鋪裝，通過對步行通行空間的連續(xù)鋪裝設(shè)置，營造步行優(yōu)先的安全通行環(huán)境，起到保障步行安全、提醒機(jī)動車行駛中注意行人的作用。二是對機(jī)動車通行速度限制，在車輛通行速度較快的地方通過車道窄化等措施進(jìn)行限速，例如機(jī)動車通行空間的寬度在物理上進(jìn)行窄化處理、或視覺上有窄化的顯示效果，從而使機(jī)動車駕駛?cè)私档托旭偹俣?。三是注重慢行交通氛圍，安全通行的氛圍營造一方面需要具有速度限制等功能的措施，另一方面需要對通行環(huán)境整體的關(guān)注，如道路空間的分布、道路鋪裝的色彩、安全設(shè)施的設(shè)置等各方面采取明確的設(shè)計設(shè)置傾向，向慢行交通參與者傳遞清晰友好的環(huán)境信息，限制機(jī)動車的通行速度、鼓勵步行方式的通行。詳見圖4-6和示例12-15。

為對上述措施進(jìn)行規(guī)范，日本制定了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范了道路設(shè)置凸部（減速丘）、窄部（道路窄化段）、曲部（路段曲折段）的設(shè)計要求。

2通學(xué)路設(shè)置對交通管理的作用

通學(xué)路設(shè)置措施包括交通流量管理、機(jī)動車速度管理等多方面，對道路交通管理也具有促進(jìn)和引導(dǎo)作用。

2.1 限制交通流量 優(yōu)先保障慢行交通

“進(jìn)入限制”是日本在通學(xué)路設(shè)置中所采取的策略之一，通過分時段、分區(qū)域限制機(jī)動車的通行，起到減少機(jī)動車流量的作用，在學(xué)生上下學(xué)的高峰時段、人流量大的路段優(yōu)先保障慢行交通的通行權(quán)。限制機(jī)動車通行的措施包括在路口、路段開口處設(shè)置阻車樁、隔離柱，或在路段起始處設(shè)置路障等。日本從社會廣泛關(guān)注的學(xué)生上下學(xué)入手，增強(qiáng)慢行交通優(yōu)先的交通意識，提高慢行交通保障力度，對全社會從“車本位”的傳統(tǒng)交通觀念向“以人為本”綠色交通理念的轉(zhuǎn)變起到了積極友好的推動作用，對更加廣泛地實施慢行友好、慢行優(yōu)先的交通策略提供群眾認(rèn)可度高、實用性強(qiáng)的示范與應(yīng)用效果。

2.2限制通行速度 減小交通安全隱患

“速度限制”是日本對通學(xué)路設(shè)置的策略之二，也是道路交通安全管理的重要內(nèi)容，世界衛(wèi)生組織出版的《管理速度》中的測算顯示：“平均速度降低5%可以促使致命道路交通碰撞數(shù)量減少30%”。且速度是加劇所有道路交通碰撞后果嚴(yán)重性的一個因素，平均速度越高，碰撞越導(dǎo)致傷害的可能性就越高；在發(fā)生碰撞時平均速度越高，造成死亡和重傷的風(fēng)險也越高。平均車速每小時增加1公里則會導(dǎo)致致命碰撞的幾率增加4—5%。且速度與傷害嚴(yán)重性之間的關(guān)系對“弱勢”道路使用者（行人、非機(jī)動車駕駛?cè)?，兒童和老人等）也更加顯著，有數(shù)據(jù)顯示，作為安全速度的一個基準(zhǔn)，限制速度設(shè)定為30km/h是非常有效的。因而速度管理被視作通學(xué)路安全保障的重要策略，可以降低交通事故風(fēng)險、減少交通安全隱患。

2.3以點(diǎn)帶面 系統(tǒng)提高安全保障能力

道路交通系統(tǒng)的安全保障能力應(yīng)全面、系統(tǒng)、細(xì)致。通過對“弱勢”通行群體的安全保護(hù)入手，形成完整的設(shè)施設(shè)計規(guī)范、推行實施體制，進(jìn)而系統(tǒng)提高道路安全保障能力，是通學(xué)路設(shè)置實施起到的關(guān)鍵作用。系統(tǒng)的安全保障能力需要社會共識作為基礎(chǔ)，形成社會共治的良好局面。以通學(xué)路作為切入口，通過對道路空間分配、交通標(biāo)線施劃、交通標(biāo)志設(shè)置，以及交通安全設(shè)施設(shè)置精細(xì)化的提升，形成行之有效的道路交通管理方法與措施，為更廣泛的應(yīng)用提供良好的實踐基礎(chǔ)。

2.4久久為功 引導(dǎo)交通安全意識養(yǎng)成

全社會良好的交通安全意識是道路交通安全保障的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，但交通安全意識的養(yǎng)成非一日之功，且改變既有的通行習(xí)慣或適應(yīng)新的交通規(guī)則具有更大難度。學(xué)生作為社會的新生力量與未來長時期的道路交通主要參與者，成長時期所形成的交通安全意識、交通規(guī)則意識是深入腦海的，從小養(yǎng)成的通行習(xí)慣將伴隨一生，從學(xué)生上下學(xué)的通行入手，引導(dǎo)廣大學(xué)生安全、依規(guī)出行，對于全社會廣泛地形成遵守交通規(guī)則、維護(hù)交通安全習(xí)慣將起重要作用。

3對我國道路交通組織精細(xì)化的啟示和相關(guān)建議

長期以來在交通參與者的固有認(rèn)知中，道路的暢通主要基于道路空間足夠?qū)?、通行速度足夠快，但對精?xì)化理解還不充分。通行速度“快”不一定意味著“不擁堵”，通行速度“慢”也可以促進(jìn)交通流的“暢通”。提升交通組織精細(xì)化的幾個方面：第一，對于各類交通參與者的道路設(shè)施供給應(yīng)與交通需求緊密吻合，對道路空間的分配應(yīng)清晰明確、交通標(biāo)識所傳遞的信息清楚明了；第二，道路空間并非越寬越好，機(jī)動車道的空間以適合機(jī)動車以合適的速度安全、流暢的通行為最佳，過寬的機(jī)動車道會造成道路空間的浪費(fèi)，也容易造成機(jī)動車的超速行為，合適寬度的機(jī)動車道可以引導(dǎo)機(jī)動車以穩(wěn)定的車速前行，提高道路交通安全水平。第三，機(jī)動車的通行速度應(yīng)快慢結(jié)合，在高速公路、城市快速路等過境交通為主的交通干道上“快”起來，在城市部分次干道、支路等交通集散道路上“慢”下來，有效銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.1清晰路徑 明確道路通行空間

各類交通參與者在不同交通環(huán)境中通行首先需要通行空間的明確與保障，明確的通行空間能夠使交通參與者清楚地了解可供通行的范圍，便于各行其道、減少交通干擾。對于慢行交通參與者，尤其是行人，明確獨(dú)立的道路通行空間能夠使行人提高心理安全感，對于交通參與者中的“弱勢”通行者，特別是對于兒童與老人尤為重要。

而清晰明確地分配道路空間，使通行空間更好地服務(wù)于廣大出行者，需要經(jīng)過以下方面的考量，一是通行空間需要保障各類交通參與者通行基本需要，其中通行是出行過程的最基本需求，通行空間應(yīng)首要考量在通行活動中對空間范圍、空間連續(xù)性、空間邊界清晰等方面需求，按照相關(guān)規(guī)范中對通行空間的寬度要求，在交通組織規(guī)劃和設(shè)計中給予首要保障。二是通行空間的明確需結(jié)合路徑規(guī)劃，保障通行路徑上通行空間的連續(xù)。在設(shè)計過程中，應(yīng)基于出行軌跡的視角進(jìn)行，在路徑的重要節(jié)點(diǎn)處、銜接處、拐角處從精細(xì)化角度深耕細(xì)作。三是優(yōu)先關(guān)注慢行交通參與者的通行，保障步行、非機(jī)動車通行空間獨(dú)立，營造舒適、安全、便捷、清潔、寧靜的城市道路交通環(huán)境。

3.2增強(qiáng)視認(rèn) 精細(xì)道路交通標(biāo)識

道路交通標(biāo)識是交通環(huán)境與交通參與者之間信息傳達(dá)的重要媒介，道路交通標(biāo)識的視認(rèn)性是否良好與交通規(guī)則執(zhí)行是否有效關(guān)系密切，保障交通標(biāo)識的視認(rèn)性一方面是保證交通標(biāo)識的信息可以有效傳達(dá)給機(jī)動車駕駛?cè)?、非機(jī)動車騎行人以及行人，另一方面是保證道路空間分配、交通組織設(shè)計方案有效落地實施，明確的道路通行空間分配需要通過標(biāo)線向交通參與者傳達(dá)，清晰的道路交通標(biāo)識才可以將道路交通組織精細(xì)化的設(shè)計有效傳達(dá)。

精細(xì)的道路交通標(biāo)識設(shè)置需要考慮以下方面：第一，重點(diǎn)考慮交通參與者接收信息的位置、時間以及環(huán)境，交通標(biāo)線與標(biāo)志的設(shè)置應(yīng)在合適恰當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置；第二，注重交通參與者在道路交通環(huán)境中認(rèn)知的需要，在需要強(qiáng)化認(rèn)知進(jìn)行提示的地方進(jìn)行標(biāo)識的加強(qiáng)；第三，了解不同的交通標(biāo)識對交通參與者所起到的提示效果的不同，從而在不同的場景與問題下選擇合適的措施，對于文字性、圖形性以及顏色性的交通標(biāo)識進(jìn)行合理選擇與搭配。例如通過文字信息傳遞的交通標(biāo)識信息，交通參與者一般通過理性大腦進(jìn)行理解，這類信息往往在出行者在通行過程中產(chǎn)生疑惑時（如行駛方向或出入口位置等），即交通參與者主動尋求信息時信息傳遞的效率最高；而通過顏色傳遞的交通信息，交通參與者一般通過感性大腦接收，這類信息（如對路面進(jìn)行彩色鋪裝）能夠更直觀地影響出行者的行為，尤其在交通參與者沒有主動尋求信息、被動地接收提醒時，通過文字與顏色共同進(jìn)行信息的傳達(dá)有較好效果。

3.3全面排查 完善安全防護(hù)設(shè)施

安全防護(hù)設(shè)施是應(yīng)對道路交通安全風(fēng)險的屏障，也是緩解道路交通安全隱患、減少交通事故的發(fā)生的重要防線。道路交通安全防護(hù)設(shè)施屬于道路的附屬設(shè)施，包括：安全護(hù)欄、防眩設(shè)施、隔離封閉設(shè)施等。對于保障行車安全、減輕潛在交通事故嚴(yán)重度，排除各種縱、橫向干擾，提供路側(cè)保護(hù)和視線誘導(dǎo)等起著重要作用，對道路交通通行人的通行安全起重要保障。完善安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)注重幾個方面：一是注重安全隱患排查，定期對學(xué)校周邊重點(diǎn)道路進(jìn)行全面的、有針對性的交通安全隱患排查，從駕駛?cè)艘暯?、學(xué)生步行視角、非機(jī)動車騎行視角多角度地梳理；二是定期檢查安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置的合理性與實用性，加強(qiáng)對使用效果的評估與反饋。更換使用不良的設(shè)施、更新老舊設(shè)施，確保安全防護(hù)設(shè)施性能穩(wěn)定，確保防護(hù)設(shè)施本身的安全性。三是安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)適應(yīng)交通參與者不同的特點(diǎn)，關(guān)注兒童與老年人等群體的特殊需要，例如在兒童出入場所周邊的安全隔離設(shè)施應(yīng)采用安全的材質(zhì)，對材質(zhì)本身的安全性進(jìn)行檢查。

3.4多措并舉 營造交通安全環(huán)境

駕駛?cè)嗽隈{駛過程中，并非始終觀測機(jī)動車速度表行駛，而整個街道的安全氣氛會直接影響駕駛?cè)?，以安全的速度行駛。安全通行環(huán)境的營造對交通環(huán)境中參與人的影響是潛移默化、兼容并包的，置身于人、車、道路與環(huán)境和諧的通行環(huán)境中，駕駛?cè)嘶蚴切腥硕紩匀皇艿接绊?，從而產(chǎn)生與環(huán)境相適應(yīng)的交通行為。

通行環(huán)境一般會通過道路空間環(huán)境、道路交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志標(biāo)線以及有利于交通安全的路面鋪裝等共同塑造，注重對通行環(huán)境的設(shè)計與維護(hù)是對學(xué)生、行人等交通參與者安全通行、平安出行的積極保障。在這個過程中，交通安全措施的設(shè)置要與交通安全環(huán)境的營造相輔相成，一是明確將行人的安全放在在道路交通管理中第一位考慮，在制定措施與設(shè)計方案時優(yōu)先考慮行人的通行需求；二是交通安全措施的方案應(yīng)結(jié)合交通現(xiàn)狀調(diào)查與問題癥結(jié)分析，對癥下藥選擇恰當(dāng)策略與實施方案；三是對交通安全環(huán)境的持續(xù)維護(hù)能夠?qū)煌▍⑴c者產(chǎn)生持續(xù)積極影響，通過對方案實施效果的反饋、改良與深化可以持續(xù)性改善環(huán)境的現(xiàn)狀，營造持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的道路交通環(huán)境。